● 佛山市編辦

近年來，廣東省佛山市積極探索推進(jìn)“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革。在此基礎(chǔ)上，全面推行“一門在基層”便民服務(wù)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化等手段，把政務(wù)服務(wù)下沉到基層、前移到一線，打破區(qū)域、層級、部門的行政界限、業(yè)務(wù)藩籬和信息孤島，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)無界限、行政無縫隙、標(biāo)準(zhǔn)無差別，實(shí)現(xiàn)進(jìn)“一門”辦“百事”，為企業(yè)群眾辦事提供最大便利。

一是推行行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，打造透明公開無差別服務(wù)。佛山市緊緊抓住標(biāo)準(zhǔn)化這一關(guān)鍵，夯實(shí)“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)基礎(chǔ)。第一，全面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。引入標(biāo)準(zhǔn)化理念和技術(shù)，為1833個事項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事文本，統(tǒng)一規(guī)范申請材料、審批條件等內(nèi)容，細(xì)化量化自由裁量權(quán)。通過標(biāo)準(zhǔn)化，減少沒有法律依據(jù)的申請材料200余份，消除“模糊條款”“兜底條款”260多條，做到不同區(qū)域、網(wǎng)點(diǎn)、人員均使用同一套標(biāo)準(zhǔn)。第二，分類優(yōu)化辦理流程。將事項(xiàng)按簡單、一般和復(fù)雜三類進(jìn)行優(yōu)化，其中，簡單事項(xiàng)占總數(shù)的30%，實(shí)行授權(quán)窗口直接辦理、群眾即來即辦；一般事項(xiàng)占總數(shù)的65%，實(shí)行審決合一、5天內(nèi)辦結(jié)；復(fù)雜事項(xiàng)約占總數(shù)的5%推行聯(lián)審聯(lián)辦。第三，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。建成全市范圍統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)，將標(biāo)準(zhǔn)化成果作為“唯一數(shù)據(jù)源”固化到審批系統(tǒng)中，并對接應(yīng)用到各類辦事渠道，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“認(rèn)流程不認(rèn)面孔、認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”。

二是只進(jìn)一扇門、一窗辦好、一網(wǎng)通辦，打造全天候無界限服務(wù)。佛山市大力推行政務(wù)服務(wù)一體化，將部門的“門”、層級的“門”、區(qū)域的“門”整合成整體政府的“門”。第一，推行綜合窗口通辦。將行政服務(wù)大廳的部門專項(xiàng)窗口分類整合成綜合窗口，并將窗口人員調(diào)整為行政服務(wù)中心統(tǒng)一調(diào)配管理。通過部門授權(quán)或委托，由綜合窗口在前臺統(tǒng)一受理和出證，部門在后臺分類協(xié)同審批。改革后，群眾在任一窗口都能辦理多種事項(xiàng)。截至目前，共設(shè)置1409個綜合窗口，平均每個窗口可辦事項(xiàng)達(dá)210項(xiàng)，日均辦理業(yè)務(wù)29.8宗。第二，推行網(wǎng)上服務(wù)和自助服務(wù)。目前，1833個事項(xiàng)全部“進(jìn)廳入網(wǎng)”，100%的事項(xiàng)可在網(wǎng)上查閱辦事指南，84%以上的事項(xiàng)可提供全流程網(wǎng)上辦理，45%以上的事項(xiàng)可提供材料和證照速遞服務(wù)，群眾足不出戶就可辦成事。根據(jù)人口密度布設(shè)45個“24小時”自助服務(wù)區(qū)和1252個自助終端機(jī)，可辦理出入境續(xù)簽、個人參保證明等90多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。第三，推行“同城通辦”。適應(yīng)群眾跨區(qū)域就業(yè)生活頻繁的特點(diǎn)，建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)協(xié)同調(diào)度和材料流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涵蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級的1000多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)縣域范圍或市域范圍或廣佛跨市同城通辦，讓群眾和企業(yè)辦事更簡單、審批更快捷。

三是建設(shè)15分鐘政務(wù)服務(wù)圈，打造群眾身邊的政務(wù)服務(wù)。佛山市堅持以方便群眾就近辦事為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把服務(wù)的“門”開在群眾的“家門口”。第一，事權(quán)下放。按照應(yīng)放盡放、能放則放和依法下放的原則，通過委托、授權(quán)、代辦等方式，市、區(qū)將直接面向群眾的許可和服務(wù)事項(xiàng)995項(xiàng)下放到鎮(zhèn)（街），近90項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)延伸到村（居）辦理，優(yōu)化基層職權(quán)配置，強(qiáng)化基層便民服務(wù)能力。第二，端口前移。已建成各級行政服務(wù)中心機(jī)構(gòu)795個，其中，鎮(zhèn)（街道）級行政服務(wù)中心32個、村（社區(qū)）級行政服務(wù)中心757個。第三，就近辦理。加大對基層網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)人員授權(quán)，實(shí)行群眾辦事“即來即辦”“立等可取”，基層便民服務(wù)業(yè)務(wù)量大幅提高。2018年1-5月，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)共701.89萬宗，占業(yè)務(wù)總量的98%。

四是構(gòu)建主題式全鏈條服務(wù)模塊，打造以需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)和智能服務(wù)。佛山市以群眾需求為導(dǎo)向，探索企業(yè)群眾點(diǎn)菜、部門協(xié)同配菜、“一門”統(tǒng)籌端菜的業(yè)務(wù)模式，為企業(yè)群眾精準(zhǔn)推送個性化定制服務(wù)。第一，推行“全生命周期服務(wù)”。梳理群眾從出生到死亡八個主要人生階段所需辦理的136個事項(xiàng)，形成群眾全生命周期服務(wù)菜單。在此基礎(chǔ)上，依托大數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確定位群眾要辦的事項(xiàng)，及時主動推送關(guān)聯(lián)服務(wù)。例如，群眾辦理生育登記后，系統(tǒng)將自動推送免費(fèi)產(chǎn)檢和生育保險服務(wù)；大學(xué)生辦理畢業(yè)報到手續(xù)后，系統(tǒng)將自動推送對應(yīng)就業(yè)階段的調(diào)檔、入戶等相關(guān)服務(wù)。第二，推行“主題服務(wù)”。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，以企業(yè)辦事情形為主題，智能組合關(guān)聯(lián)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)，企業(yè)一表申請，一次提交材料，即可一次性辦理該主題的所有事項(xiàng)。目前，按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動梳理出140個服務(wù)主題，其中涉及聯(lián)審聯(lián)辦的有53個主題、88個辦事情形。第三，推行“容缺服務(wù)”。根據(jù)企業(yè)群眾的信用等級，按照“信任在先，審核在后”的原則，在電子材料、核心材料齊全的情況下，窗口可先予受理，減少了群眾因個別材料不齊全、不規(guī)范而往返奔波。目前，共140個事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)容缺受理。

五是創(chuàng)新體制機(jī)制，打通信息孤島，破解數(shù)字政府建設(shè)困境。2014年，佛山市南海區(qū)成立了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局。2016年，禪城、高明、三水區(qū)也組建了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。在區(qū)級探索數(shù)字政府管理體制取得經(jīng)驗(yàn)后，佛山市在體制機(jī)制上深入探索。在體制上，組建數(shù)字政府建設(shè)管理局，探索構(gòu)建“一委一局三中心一院一公司”的建設(shè)管理架構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、支撐和應(yīng)用四個層次分工明確又相互協(xié)調(diào)的體系，既強(qiáng)化決策和執(zhí)行，又注重政企合作、引智引才。在機(jī)制上，圍繞項(xiàng)目統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌三個方面，建立信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌清單制度，主推信息化項(xiàng)目統(tǒng)建共用制、建設(shè)移交制，實(shí)行集約化建設(shè)管理；重構(gòu)協(xié)同共享機(jī)制，推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的協(xié)同管理和服務(wù)。目前，佛山市已建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，113家市、區(qū)政府部門平均每天的數(shù)據(jù)交換量超過30萬條，同時，統(tǒng)一了全市24個業(yè)務(wù)專線系統(tǒng)的信息出入口。

六是探索政務(wù)服務(wù)區(qū)塊鏈應(yīng)用，打造政務(wù)“雙零”服務(wù)。第一，辦事“零跑腿”。建設(shè)“一門”綜合受理系統(tǒng)，建設(shè)電子表單、電子證照等支撐平臺，采取電子簽章、人臉識別等技術(shù)，拓展電子化服務(wù)功能，利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)加密技術(shù)，發(fā)布IMI（Intelligent Multifunctional Identity）身份認(rèn)證平臺，實(shí)現(xiàn)個人身份網(wǎng)上認(rèn)證和數(shù)據(jù)上鏈管理，保證數(shù)據(jù)安全的同時實(shí)現(xiàn)全流程線上服務(wù)。目前已有20個群眾必須現(xiàn)場確認(rèn)身份的事項(xiàng)直接通過IMI身份認(rèn)證平臺驗(yàn)證，群眾辦事“零跑腿”。社保部門通過人臉識別技術(shù)實(shí)現(xiàn)老年人遠(yuǎn)程“刷臉”驗(yàn)證即可確認(rèn)養(yǎng)老資格，無需到現(xiàn)場核實(shí)。第二，材料“零提供”。以居民身份證和社會信用代碼為索引，建立自然人和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，采集沉淀信息2.6億條，日均交換量達(dá)500萬條。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)47種材料部門間電子化復(fù)用，327個申請表格系統(tǒng)自動化填寫。例如，教育部門通過共享戶籍、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)小學(xué)新生入學(xué)“無紙化”報名。