蔣 莉 白 林

(1.江蘇理工學院，江蘇常州 213001；2.中共四川省委黨校，四川成都 610072)

一、中國環(huán)保法律制度簡述

中國憲法第26條明確規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！备母镩_放以來，中國環(huán)境法制一直行駛在快車道上，相關(guān)立法逐步推出，防治水污染、固體廢物污染、大氣污染、環(huán)境噪聲污染的法律以及有關(guān)海洋環(huán)境保護、環(huán)境影響評價、環(huán)境防治、放射性污染防治等環(huán)境保護法律相繼出臺。另一方面，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《水污染防治法實施細則》等行政法規(guī)也經(jīng)國務院相繼制定或修訂，《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》等一批法規(guī)性文件也被頒布。為了能讓國家環(huán)境保護法律和行政法規(guī)得到更好的實施，國務院有關(guān)部門、地方人民代表大會和地方人民政府根據(jù)自身權(quán)屬，制定和頒布了規(guī)章和地方法規(guī)660余件。新修訂的《環(huán)境保護法》于2014年4月經(jīng)十二屆全國人大常委會審議通過，標志著我國的環(huán)境保護法律隨著新環(huán)境、新時代的到來，步入了新的階段。

但再好的法律，終究不過是紙面上的，最終還是要落實在實際的實施中，而法律的實施又主要體現(xiàn)在執(zhí)法和司法上。近年來，中國加大了對環(huán)境執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法的力度。中國也不斷加強對大氣、水、固體廢物等領(lǐng)域污染的防治情況進行專項定期檢查，有效推動重點地區(qū)污染治理。破壞環(huán)境資源罪也在刑法中被專門規(guī)定。隨著《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》的頒布，中國環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制度逐步建立起來，連續(xù)多年開展的整治違法排污企業(yè)、保障公民健康環(huán)保專項行動有力地推動了環(huán)保法律的實施；一批環(huán)境違法案件的查處，一批違法排污企業(yè)的取締關(guān)閉，也在一定程度上對環(huán)境違法行為起到了有效的震懾。中國還相繼開展了礦山生態(tài)環(huán)境保護和海洋環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，對環(huán)境污染問題實行掛牌督辦，依法處理多起違法行為。

即使有了這樣較為健全的環(huán)境保護法律制度和較大的執(zhí)法、司法力度，現(xiàn)實中破壞環(huán)境、違反環(huán)境保護法律制度的案件還時有發(fā)生。地方扭曲的政績觀、環(huán)境治理權(quán)限分配不合理加上社會公眾參與度的不足導致了環(huán)境保護法律制度在一定程度上的失靈。[1]這顯然與建設(shè)美麗國家的目標不相符，也與建設(shè)法治國家的目標不相符。環(huán)境違法案件既有各自的特性，也存在一定的共性，對實際環(huán)境違法案件進行研究更有助于理解紙面上的環(huán)境保護法與實際實施中的環(huán)境保護法的區(qū)別。在眾多違反環(huán)境保護法律制度的案件中，甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)破壞生態(tài)案件較為典型。

二、 違反環(huán)保法律制度典型案件概述——以祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞為例

祁連山位于中國西部甘肅省境內(nèi)，早在1988年甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)就成立，堪稱是我國西部重要生態(tài)安全屏障。祁連山國家級自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞問題不是一天形成的，是長期破壞積累的惡果。黨和國家領(lǐng)導人多次作出批示，要求甘肅省抓緊整改，在有關(guān)部門督促下，甘肅省雖做了一些工作，但祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護情況沒有明顯改善。為此，近年來國家還專門成立了督查組就甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題進行專項督查，黨中央高層會議也專門聽取了相關(guān)督查情況匯報，并以此為典型案例進行了深刻剖析、通報全國，有關(guān)責任人也受到了黨紀、政紀處分，相關(guān)違法犯罪問題也被移送司法機關(guān)。

甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的問題是極其嚴重的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是礦產(chǎn)資源的開發(fā)存在違法違規(guī)現(xiàn)象。有部分保護區(qū)設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)中存在著違法違規(guī)審批的現(xiàn)象，即使在2014年10月國務院對保護區(qū)劃界進行明確后依然存在。二是有些水電設(shè)施在建設(shè)、運行中存在著違法違規(guī)行為。祁連山保護區(qū)內(nèi)部分河段流域內(nèi)水電開發(fā)觸目驚心，僅水電站就有150多座，而位于保護區(qū)內(nèi)的就有42座，這些水電站往往又存在著違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等一系列問題。三是保護區(qū)周邊企業(yè)違規(guī)排放現(xiàn)象嚴重。部分企業(yè)為了獲得更多利潤而壓縮開支，導致用于環(huán)保領(lǐng)域的資金極少，很難有效控制企業(yè)自身污染物的排放，因此只能通過偷排偷放的方式來蒙混過關(guān)。四是在立法上存在不規(guī)范行為，與上位法不一致。為了地方經(jīng)濟的增長，甘肅省長期存在著以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展的情形?！吨腥A人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動，而甘肅省制定的《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》雖經(jīng)過多次修訂，但仍與上位法存在較大出入。更有甚者，甘肅省出臺的一些地方政府規(guī)章居然允許國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)開采行為的存在。五是監(jiān)管不到位，失職、瀆職現(xiàn)象嚴重。從上述所列問題可以看出，甘肅省某些官員對環(huán)境保護法律法規(guī)置若罔聞，甚至縱容、包庇破壞環(huán)境的行為，為了經(jīng)濟建設(shè)而不惜以犧牲環(huán)境為代價，完全違背了習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，失職、瀆職現(xiàn)象嚴重，導致保護區(qū)的各項管理規(guī)定形同虛設(shè)。[2]

三、 環(huán)保法律制度在現(xiàn)實中失靈的原因分析

甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)破壞生態(tài)案件一經(jīng)曝光，震驚全國，對相關(guān)責任人的處理也創(chuàng)下了各項紀錄。我們對案件進行感慨的同時，也不禁要問，是什么導致了甘肅祁連山這類環(huán)保案件的產(chǎn)生？為何我國的環(huán)境保護法律制度會在現(xiàn)實中出現(xiàn)失靈的情形？結(jié)合相關(guān)案件，加以分析，中國環(huán)境保護法律制度失靈問題的成因較為復雜，具有一定的綜合性，環(huán)保法律制度失靈的主要原因在于干部政績觀、法制建設(shè)、公眾參與等三個方面：

(一)官員政績觀仍多以GDP增長為中心

長久以來的以經(jīng)濟發(fā)展為中心的主線思維導致很多地方政府、地方官員形成了以GDP增長為主要政績的思維方式，導致很多決策、政策偏重于短期效益而忽略長遠謀劃；而環(huán)境保護則長期被輕視，需要讓位于地方經(jīng)濟增長，地方政府和各級官員不重視創(chuàng)新和長遠效益，只顧眼前和自己任期內(nèi)的利益，如此決策帶來的結(jié)果必然是對破壞環(huán)境行為的漠視，必然是環(huán)境保護制度的失靈。另一方面，環(huán)境保護部門長期被部分領(lǐng)導視為弱勢部門，也導致了環(huán)境保護部門和環(huán)保執(zhí)法者在執(zhí)法過程中往往屈服于上級“打招呼”，執(zhí)法的力度大減，也導致了環(huán)保執(zhí)法在人民群眾心中的形象和地位越來越低。部分地區(qū)和領(lǐng)導為了轄區(qū)和任期內(nèi)的經(jīng)濟增長而引進高污染、高耗能的企業(yè)來追求一時的經(jīng)濟快速增長，對這些企業(yè)的環(huán)境保護管理也是能松則松，創(chuàng)造所謂的良好發(fā)展氛圍；更有甚者，直接阻擾環(huán)保部門正常執(zhí)法，以此來換取稅收增長、換取GDP增長。

(二)環(huán)境違法行為屢禁不止緣于違法成本過低而守法成本過高

幾十年的發(fā)展，中國環(huán)保法制取得了一定進展，進入新時期，隨著我國對環(huán)境的重視程度越來越高，快速的經(jīng)濟發(fā)展與落后的環(huán)境保護法律制度之間的矛盾也越發(fā)顯現(xiàn)，環(huán)境保護執(zhí)法、司法壓力也不斷增大，具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是落后的環(huán)境管理手段與不斷完善的市場經(jīng)濟體制之間存在著矛盾沖突，導致環(huán)境保護跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐；二是落后的環(huán)境保護法律制度跟不上建設(shè)法治國家、法治政府的要求；三是落后的環(huán)境保護司法體制機制跟不上人民群眾日益提升的民主意識和環(huán)境保護意識；四是落后的環(huán)境保護執(zhí)法在日益增多的環(huán)境違法行為面前起不到很好的震懾作用。

中國環(huán)境保護法律制度最為突出的問題就是守法成本較高而違法成本過低。立法的不完善以及執(zhí)法的不嚴格和司法的不公正導致了這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。首先從立法層面來說，我國現(xiàn)行法律對破壞環(huán)境違法行為的規(guī)定仍然較輕，導致在實際執(zhí)法中執(zhí)法部門往往開出最高額的罰單對違法企業(yè)破壞環(huán)境所獲得的利潤來說也是九牛一毛。例如，2011年6月，某著名制藥集團被披露為了獲得利潤而長期存在多種環(huán)境違法問題：惡臭氣體排放、硫化氫排放超標數(shù)量均達到了觸目驚心的地步，當時該制藥集團依法被罰款123萬元，但相對其當年十幾億的利潤來說，根本無關(guān)痛癢。[3]其次從執(zhí)法層面來說，當下環(huán)境保護部門執(zhí)法手段單一，并且執(zhí)法力度也明顯不夠。從執(zhí)法手段來說，最重的也無非是“責令限期整改”、“責令停業(yè)關(guān)閉”等，但在實際中，往往是執(zhí)法人員前腳剛走，違法企業(yè)后腳就開工，尤其在基層。從執(zhí)法力度來說，在基層，中小高污染企業(yè)甚至根本無視環(huán)境執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，有限制的罰款導致企業(yè)肆無忌憚，執(zhí)法的震懾力無從談起。再從司法層面來說，受制于中國現(xiàn)有的司法體制、機制，環(huán)境保護案件進入司法程序往往存在著期限長、成本高的問題，尤其是進入執(zhí)行階段，由于需要申請法院執(zhí)行，法院又常常受制于政府部門，采取先于執(zhí)行的強制方式極其少見，從而導致很多案件久拖而不能執(zhí)行，而違法企業(yè)的違法行為依然存續(xù)。同時，當下的環(huán)境保護訴訟中，賠償制度仍不完善，因此環(huán)境違法受害人想通過訴訟的途徑來獲得救濟往往較為困難，即使是某些重大環(huán)境事件，也多是通過行政處罰或行政調(diào)解結(jié)案，進入司法程序追究責任的很少。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)境破壞案件有逐年上升的趨勢，而環(huán)境糾紛的解決通過司法訴訟途徑所占的比例不到1%。一方面，從自身意愿來說，人民群眾遇到環(huán)境糾紛，更多地是選擇通過信訪或舉報投訴等尋找政府的途徑解決，而不原意選擇司法途徑；另一方面，從司法部門來說，由于處理的復雜程度和難度，受理環(huán)境糾紛案件的意愿也不高。另外受制于現(xiàn)有的技術(shù)，導致環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范和管理機制跟不上，與被害人相關(guān)的損失、人身傷害等評價標準難以量化，而且被害人的損失、傷害與污染行為之間的因果關(guān)系也很難判斷，這就導致環(huán)境損害賠償?shù)臉藴屎茈y確定。高昂的訴訟成本，較長的訴訟時間跨度，導致很多環(huán)保訴訟中污染受害人往往得不到損害賠償。最后是環(huán)境損害賠償難以落實。即使通過一系列漫長、復雜途徑走完了環(huán)境保護訴訟流程，受害群眾想要最終獲得賠償也極其困難。細數(shù)近年來我國發(fā)生的一系列重大環(huán)境污染事故，其最終結(jié)果令人心痛，如松花江污染事故、大連海岸油污染事故、福建汀江污染事件等，受害人的損失賠償至今仍無著落。

(三) 公眾參與度不足導致環(huán)保法律制度施行缺乏有效監(jiān)督

當下中國環(huán)境保護領(lǐng)域，公眾參與度不足的問題較為普遍，究其深層次原因主要有以下幾點：1.沒有具體的法律保障公眾參與環(huán)境保護制度。[4]中國的《憲法》和《環(huán)境保護法》中均明確提出了全體公民有保護環(huán)境的義務，并且也同時規(guī)定了，對于污染和破壞污染環(huán)境的組織和個人，公民有權(quán)進行檢舉和控告。但是在法律的實際執(zhí)行中，人治大于法治，以權(quán)壓法的現(xiàn)象仍較為普遍，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)從側(cè)面體現(xiàn)了我國環(huán)境保護中公眾參與度還很不足。[5]很多時候?qū)τ诃h(huán)境違法現(xiàn)象，公眾參與檢舉、控告的積極性很低，一方面是擔心自身的生活和人身安全會受到影響，另一方面也是擔心即使檢舉、揭發(fā)了也不會得到很好的處理，要改變這種現(xiàn)象最根本的做法是建立和健全相關(guān)的立法保障，提升公眾參與環(huán)境保護的安全感，從而提升環(huán)境保護中的公眾參與度。2.政府信息公開程度不夠是我國環(huán)境保護中公眾參與度低的另外一個重要原因。隨著中國社會的不斷轉(zhuǎn)型升級，政府信息公開和披露制度也正在逐步完善過程中，對于不成熟的政府信息公開制度，公眾很難真正及時、充分地了解到自己身邊發(fā)生的包括環(huán)境保護問題在內(nèi)的時事。環(huán)境保護問題的出現(xiàn)往往也會伴隨單個或者一部分公眾利益的損失，但這種損失往往需要一段時間才會顯現(xiàn)，政府信息公開程度的不夠有可能直接導致了這種損害的產(chǎn)生。3.就是公眾參與的積極性不高。公眾參與積極性不高很多時候來源于政府信息活動的局限性，就是很大一部分政府行為公眾是參與不進去的，其原因往往是復雜的，但是最主要一點就是公眾感到及時參與其中，其影響力也很有限，因此公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督的積極性越來越低。[6]

四、解決環(huán)保法律制度失靈的建議

解決中國環(huán)境保護法律制度失靈問題，主要是要從完善環(huán)境保護法制，明確環(huán)境保護中的政府責任，嚴格執(zhí)法與司法以及加強公眾參與度，強化環(huán)境保護監(jiān)督等方面努力。

(一)完善環(huán)境保護法制

執(zhí)法、司法的根本在于擁有良好的法律，沒有良好、健全的法律，執(zhí)法和司法執(zhí)行的再好也只可能是“惡法之治”。我國《環(huán)境保護法》經(jīng)過2014年的修訂之后，已能在一定程度上滿足當下國家對環(huán)境保護的要求，但《環(huán)境保護法》畢竟只是環(huán)境保護領(lǐng)域的基本法，眾多環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)還相對不健全、不完善，規(guī)定的大多較為原則，缺乏可操作性。如《海洋保護法》出臺多年來，相關(guān)配套法律及細則一直不甚完善，導致我國在海洋環(huán)境保護領(lǐng)域存在一定真空。因此，要緊跟《環(huán)境保護法》修訂的契機，對環(huán)境保護領(lǐng)域的法律法規(guī)根據(jù)時代的發(fā)展與標準的變化進行一次普查與更新，使之更能適應新時代環(huán)境保護的要求。

(二)明確環(huán)境保護中政府責任

經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上帶來了環(huán)境問題，但同時經(jīng)濟發(fā)展到一定階段又會反補、推動環(huán)境問題的解決，如在技術(shù)、在資金等方面。歸根結(jié)底，環(huán)境問題的解決還是依賴于人，依賴于行政力量。比照西方國家的發(fā)展軌跡和經(jīng)驗，雖然我國的發(fā)展有獨特之處，但與西方發(fā)達國家某些階段也存在相似之處。西方發(fā)達國家在發(fā)展到一定階段后，隨著環(huán)境污染的加劇，普遍采取以立法的方式來強化政府的環(huán)境保護責任，使政府在環(huán)境保護領(lǐng)域的公共職能更加凸顯，同時也能有效約束政府行為，對政府權(quán)衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護起到了決定性作用。多數(shù)發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗都指明了，在經(jīng)濟快速發(fā)展與環(huán)境保護矛盾尖銳的時候，強化政府的環(huán)境保護責任在緩解這種矛盾中起到了很好的促進作用。例如，美國的《國家環(huán)境政策法》、英國的《環(huán)境法》和日本的《環(huán)境基本法》等都在解決環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面為各國做出了巨大貢獻。[7]結(jié)合西方發(fā)達國家的例子，現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟快速發(fā)展正與環(huán)境保護的矛盾日趨尖銳，為此，在立法中加強政府在環(huán)境保護中的責任正當其時。加強政府在環(huán)境保護中的責任就是要解決地方政府在環(huán)境保護上不作為、亂作為的問題，完善政府在環(huán)境保護領(lǐng)域的體制機制[8]：具體包括一是要完善環(huán)境影響評價、環(huán)境標準的制定等工作。[9]二是要制定環(huán)保目標責任制、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等制度并作為地方政府考核的依據(jù)。三是要科學制定環(huán)境經(jīng)濟政策，不斷完善跨行政區(qū)的環(huán)境監(jiān)督制度、環(huán)境法律救濟制度、多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。四是要完善環(huán)境保護領(lǐng)域人大、政協(xié)、司法、媒體和政府內(nèi)部等各類監(jiān)督，做好信息公開工作，提升環(huán)保領(lǐng)域公眾參與度。

(三)強化對破壞環(huán)境者的責任追究與處罰力度

“違法成本低，守法成本高”已經(jīng)成為環(huán)境保護法律制度發(fā)展的重大制約。[10]當下破壞環(huán)境違法行為屢禁不絕，主要原因在于違法者違法成本太低，導致違法者在被處罰后仍“屢罰屢犯”；而另一方面，由于環(huán)境法律訴訟遷延日久，且訴訟成本較高，在外界看來，就形成了環(huán)境保護領(lǐng)域“守法成本高”的看法，較高的守法成本必然有損法律在人民群眾心中的地位，也讓在一定程度上損害人們對法律的依仗和信任，最終導致人們無視法律。因此提高環(huán)境違法者的違法成本，強化法律的威嚴，嚴厲打擊那些不把法律當一回事的破壞者成為了解決環(huán)境保護法律制度失靈的首要問題。在立法中要不斷強化環(huán)境損害賠償沒有上限的理念，使違法者不敢為，使守法者更加敬畏和尊重法律。

一是要不斷完善環(huán)境損害救濟制度，制定專門的環(huán)境損害賠償法。當前的環(huán)境損害賠償制度主要體現(xiàn)在民法的侵權(quán)制度領(lǐng)域，對環(huán)境損害賠償所規(guī)定不細致，不能很好地保護環(huán)境違法行為受害人的合法權(quán)益，考慮到環(huán)境損害行為作為一種侵權(quán)行為的特殊性，制定單行的環(huán)境損害賠償法極其必要。二是也應當不斷完善各類與環(huán)境損害評判相聯(lián)系的各類機制，如環(huán)境損害鑒定評估機制，確保在環(huán)境損害訴訟中能夠定性、定量受害人所有的損失。還要不斷完善環(huán)境破壞責任終身追究制度，使環(huán)境破壞者承擔終身被追責的違法代價，從而大大強化環(huán)境保護法律制度的權(quán)威，提高人們的環(huán)境責任意識。

(四)強化環(huán)境執(zhí)法與司法

對于一個穩(wěn)定的社會來說，司法充當著維護秩序與穩(wěn)定的壓艙石，是社會公平正義的最后一道防線。對于環(huán)境保護法律制度而言，司法也起著舉足輕重的作用，它是失靈還是良好運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。西方發(fā)達國家在發(fā)展過程中，解決環(huán)境問題除了制定與經(jīng)濟發(fā)展相適應的一系列環(huán)境保護法律制度之外，還制定了較為成熟、完善、有效的環(huán)境保護司法模式，通過運用行政調(diào)解與司法裁決相結(jié)合的手段，通過對環(huán)境違法行為的打擊，達到解決環(huán)境糾紛的目的。[11]

環(huán)境保護法律制度是否失靈，關(guān)鍵在于司法，在于環(huán)境違法行為產(chǎn)生時能否使被害方得到有效的救濟，只有被害方得到了有效的救濟，法律的威信才得以體現(xiàn)，人民群眾才會對法律敬畏與相信，才會更多地選擇司法途徑來解決環(huán)境糾紛。因此，司法部門首先應當表明立場，積極、及時受理環(huán)境保護案件，給人民群眾以積極的姿態(tài)，逐步改變之前在公眾心中對待環(huán)境保護案件消極、推諉、拖延的姿態(tài)。在具體環(huán)境保護案件受理中，司法部門要根據(jù)法律，準確對環(huán)境損害進行定性與定量，確保受害人能得到全面的救助與賠償。司法部門還應當加大對破壞環(huán)境構(gòu)成犯罪行為的追究力度，嚴厲打擊破壞環(huán)境犯罪。還應當通過行政訴訟不斷督促政府履行環(huán)境保護責任，不斷推動法治政府建設(shè)。對于影響較大的、具有典型性的環(huán)保公益訴訟，要依法依規(guī)受理，及時回應社會關(guān)切的熱點案件，不斷提升司法形象和自身審判能力，使司法真正成為社會公平正義的最后一道防線。

(五)提升公眾參與度，完善環(huán)保監(jiān)督體制

公眾參與是建設(shè)法治政府、陽光政府的必然要求，提升公眾在環(huán)境保護領(lǐng)域的參與度，有利于增強政府的科學、民主決策能力，有利于政府公信力的提升，也有利于環(huán)境問題的監(jiān)督和解決。政府在環(huán)境保護方面承擔著推動和引導的任務，但僅僅有推動和引導還不夠，只有最廣大的公眾參與到環(huán)境保護中，才能從根上解決環(huán)境問題。從另一層面來說，公眾參與不僅能彌補政府監(jiān)管的盲點，也承擔著監(jiān)督政府履職盡責，推動政府環(huán)保責任的落實。對于我國來說，現(xiàn)行的環(huán)境管理模式主要是政府主導型，應當不斷向政府、公眾、社會組織多元監(jiān)管的模式轉(zhuǎn)變。[12]提升公眾在環(huán)境保護領(lǐng)域的參與度，應當從以下幾方面努力：首先是進一步強化信息公開。及時、有效的信息公開能引導群眾，環(huán)境保護領(lǐng)域的信息公開更應當強化，因為環(huán)境保護與公眾的生產(chǎn)、生活最為息息相關(guān)，加強這方面的信息公開有利于增強群眾參政、議政的能力。信息公開除了政府層面的信息公開，還應包括企業(yè)環(huán)境信息公開，因為企業(yè)很多時候也承擔著一定的社會責任，在類似于環(huán)境信息等方面，涉及企業(yè)周邊群眾的切身利益，企業(yè)有義務公開。強化企業(yè)環(huán)境信息公開有利于確保公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。其次要不斷提升環(huán)境保護領(lǐng)域的公眾參與度。通過不斷完善環(huán)境領(lǐng)域的重大事項聽證制度，提升公眾參與環(huán)境決策，建立和完善政府、企業(yè)、公眾三者及時溝通、平等對話、協(xié)商解決的機制，確保公眾在環(huán)境決策領(lǐng)域的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。