吳 欣

(中共成都市委黨校，四川成都 610110)

一、引言

黨的十九大黨章修正案第三十三條明確規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！盵1]2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》強(qiáng)調(diào)，“要充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)基層社會(huì)治理的路徑?！盵2]這些重要指示和要求，深刻闡明了推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)治理的根本要求和重要途徑。

成都在基層治理的長(zhǎng)期實(shí)踐中，一直致力于探索基層黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，并取得了積極的治理績(jī)效。2017年9月，成都在全國(guó)率先設(shè)立市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，并隨后出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》，又進(jìn)一步提出了“建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多元參與、共同治理、共促發(fā)展的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系，黨執(zhí)政的基層基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，居民生活品質(zhì)進(jìn)一步提高，居民文明素養(yǎng)進(jìn)一步提升”的總體目標(biāo)。[3]

對(duì)照更高的目標(biāo)和要求，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，更應(yīng)清醒地看到：基層黨建與基層治理的有機(jī)融合依舊不足，以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的局面尚未完全形成。因此，如何按照標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化的要求，持之以恒加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，并有效地把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，將“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”的宏觀要求具體化為相應(yīng)的制度機(jī)制，使自治組織、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)下，共商區(qū)域發(fā)展、共擔(dān)社會(huì)責(zé)任、共享發(fā)展成果、共建美好家園，不僅是成都深化基層治理實(shí)踐的需要，而且對(duì)于鞏固我們黨的基層基礎(chǔ)、夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基層基礎(chǔ)都具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、成都以基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，成都著眼于系統(tǒng)改革，注重基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，走出了一條黨領(lǐng)導(dǎo)的成都特色城鄉(xiāng)社區(qū)治理發(fā)展道路，為推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠保證。

(一)始終堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理的正確政治方向。

社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作的根本遵循，就能緊緊圍繞貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、凝聚群眾，增進(jìn)群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同；就能保證中央、省委、市委各項(xiàng)決策部署在城鄉(xiāng)社區(qū)這一“最后一公里”得到有效貫徹落實(shí)；就能使黨的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得到全面體現(xiàn)、全面加強(qiáng)，最大限度匯聚維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量，為基層治理現(xiàn)代化把準(zhǔn)問(wèn)題、把穩(wěn)方向。

(二)堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，提升社區(qū)生活幸福感和美譽(yù)度。

社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。從過(guò)去“見物不見人”向“以人為核心”轉(zhuǎn)變是“以人民為中心”的發(fā)展理念在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的直接體現(xiàn)。在建設(shè)和諧宜居社區(qū)中突出群眾利益，始終注重改善民生，將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)和重要職責(zé)，不斷擴(kuò)充保障內(nèi)容、擴(kuò)大保障范圍，逐漸從過(guò)去的“補(bǔ)缺型”模式向“普惠型”模式轉(zhuǎn)變，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。在建設(shè)富有活力社區(qū)中突出共建共享，統(tǒng)籌各方資源力量，為服務(wù)對(duì)象提供涵蓋教育培訓(xùn)、司法救助、醫(yī)療幫扶、居家養(yǎng)老、休閑娛樂(lè)等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化、人性化、品質(zhì)化的社會(huì)服務(wù)，讓群眾更有獲得感。在建設(shè)各具特色社區(qū)中突出群眾需求，打造符合社區(qū)實(shí)際、適應(yīng)群眾需求、體現(xiàn)資源稟賦、彰顯文化特色的生活共同體，真正做到既見物又見人，以特色文化凝練社區(qū)精神特質(zhì)、提升城市獨(dú)特品味，不斷增強(qiáng)廣大群眾的歸屬感與幸福感。

(三)堅(jiān)持“多元參與與合作共治”的理念，共建共享治理成果。

進(jìn)一步打破政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的邊界，政府從過(guò)去的主導(dǎo)更多地轉(zhuǎn)向環(huán)境營(yíng)造與條件支撐，社會(huì)領(lǐng)域力量作為治理新動(dòng)能更多地走向前臺(tái)，越來(lái)越顯示出治理發(fā)展的潛力，社區(qū)黨組織、自治組織、社會(huì)組織、駐區(qū)單位和群團(tuán)組織等逐步形成“多元主體、多元平臺(tái)、多元服務(wù)”的合作共治體系。政府、市場(chǎng)、社會(huì)不再是支配與執(zhí)行的關(guān)系，也不完全是政府出菜單、供資源，市場(chǎng)與社會(huì)接單服務(wù)的關(guān)系，而是基于共同利益的、朝著共同目標(biāo)前行的“新型伙伴式合作關(guān)系”，在地位平等的基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)話協(xié)商、溝通合作來(lái)解決問(wèn)題。

(四)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升社區(qū)治理能力。

主動(dòng)順應(yīng)社會(huì)治理的新趨勢(shì)和政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，把創(chuàng)新治理體制機(jī)制作為提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵來(lái)推進(jìn)，突破制約瓶頸問(wèn)題，理順管理體制，推進(jìn)政社分離，完善社區(qū)共駐共建共享機(jī)制，把轄區(qū)單位組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)共管、社區(qū)文明共建、社區(qū)環(huán)境共護(hù)、社區(qū)穩(wěn)定共保，提升社區(qū)民情收集準(zhǔn)確性、議事決策科學(xué)性、服務(wù)群眾便捷性，努力形成共享資源、共享文化、共享服務(wù)的社區(qū)生活共同體。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保有人管事；強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保有錢辦事；強(qiáng)化陣地建設(shè)，確保有場(chǎng)所議事。

(五)堅(jiān)持依法治理與文明浸潤(rùn)相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)依規(guī)辦事，又注重以文化人、以德潤(rùn)人。

法治是良治、善治的基本目標(biāo)。注重依托法治大講堂、流動(dòng)法庭、壩壩法庭等載體，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，發(fā)揮法治規(guī)范作用和法治文化感染作用，不斷提升居民法治意識(shí)。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，注重非訴訟糾紛解決機(jī)制的運(yùn)用，針對(duì)群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入做好政策宣講、解疑釋惑工作，強(qiáng)化矛盾源頭化解，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)表達(dá)訴求。積極組織社區(qū)居民參與制訂體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的自治章程、居民公約等，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、倡導(dǎo)契約精神、弘揚(yáng)公序良俗，在潛移默化中提高社區(qū)依法治理水平。

三、成都以基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在的主要問(wèn)題

(一)基層黨建與基層治理有機(jī)融合不足，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位需要進(jìn)一步突出、政治引領(lǐng)能力需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，也是最大政治優(yōu)勢(shì)。對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，在加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理中始終堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、不斷增強(qiáng)黨組織的政治引領(lǐng)能力既是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的特色與優(yōu)勢(shì)，也是鞏固基層政權(quán)基礎(chǔ)的必然要求。但是堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)不能停留在口頭上、文件中，而是必須有相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與扎實(shí)的能力要求。從基層實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，至少存在著兩個(gè)方面亟待進(jìn)一步解決的突出問(wèn)題：

首先，從黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的實(shí)現(xiàn)機(jī)制上看，如何把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位法定化、核心作用的內(nèi)涵具體化、發(fā)揮作用的途徑制度化等方面還存在著定位不清、指向籠統(tǒng)的問(wèn)題。特別是在治理主體更加多元、治理半徑日益擴(kuò)大、治理要求不斷提升的情況下，基層黨組織既面臨著與傳統(tǒng)治理主體關(guān)系尚未完全厘清的老矛盾，又面臨著新形勢(shì)下如何處理與各新型領(lǐng)域組織關(guān)系的新問(wèn)題。如何有效地把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，將“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”的宏觀要求具體化為相應(yīng)的制度機(jī)制，讓大家思想有共識(shí)、行動(dòng)有方向、工作有抓手，是深化城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理機(jī)制需要解決的核心問(wèn)題。

其次，從基層黨組織的政治引領(lǐng)能力上看，自身能力不足導(dǎo)致黨建引領(lǐng)基層治理的局面尚未完全形成。“打鐵必須自身硬?！被鶎又卫硎菍?duì)基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力，組織動(dòng)員、整合資源能力，適應(yīng)新變化、運(yùn)用新思維新方式能力，聯(lián)系服務(wù)群眾、鞏固基層基礎(chǔ)等能力的全方位考驗(yàn)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，基層黨組織這些能力的高低很大程度上決定了基層治理的績(jī)效和水平。堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織往往能掌好舵、布好局、盤活棋、吃透精神、用好政策，在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的同時(shí)，使基層治理的增量效應(yīng)如滾雪球般越滾越大，從而實(shí)現(xiàn)基層的善治；反之，軟弱渙散的黨組織不僅自顧不暇，在基層治理方面更加難有作為。因此，按照標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化的要求，持之以恒加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)、不斷提升基層黨組織的政治引領(lǐng)能力是必須作為重中之重的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。

(二)合作共治理念有待深化，各治理主體關(guān)系與職責(zé)需要進(jìn)一步厘清，治理活力需要進(jìn)一步激發(fā)。

在基層治理格局中，無(wú)論哪方唱獨(dú)角戲都不可能實(shí)現(xiàn)善治。深化與完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本要求就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成以基層黨組織為核心的多元主體之間的合作共治，發(fā)揮各自的功能與優(yōu)勢(shì)。但從目前成都城鄉(xiāng)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，政府、社會(huì)、公眾等各治理主體受體制機(jī)制的局限，各自應(yīng)有的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮或作用發(fā)揮不平衡，同心同向、合作共治的合力尚未完全形成。

從黨組織來(lái)看，當(dāng)前很多干部認(rèn)識(shí)還停留在管控思維和傳統(tǒng)管理的方法上，如重建設(shè)輕作用發(fā)揮、重管理輕治理，過(guò)度的行政干涉導(dǎo)致其他治理主體與之形成不對(duì)等依附關(guān)系；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府來(lái)看，雖然常有改革創(chuàng)新的熱情，但大量不得不倚賴社區(qū)才能完成的行政事項(xiàng)往往使“減負(fù)增能”的改革初衷處于看起來(lái)很美的狀態(tài)。從城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織來(lái)看，他們處于實(shí)際工作第一線，原本最有改革的動(dòng)力和要求，但“責(zé)權(quán)利不對(duì)等、人財(cái)物難保障”的現(xiàn)實(shí)很難激發(fā)起他們進(jìn)行基層治理改革創(chuàng)新的動(dòng)力。從社會(huì)組織來(lái)看，近年來(lái)雖然在政府的扶持下蓬勃興起，但滋生“大樹底下好乘涼”的惰性者有之，趨于急功近利的逐利者有之，可持續(xù)發(fā)展能力較為薄弱，無(wú)法滿足居民日益精細(xì)化、多樣化的服務(wù)需求。而作為治理主體的廣大居民其主體意識(shí)淡薄和參與冷漠依舊是基層治理的老大難問(wèn)題。

上述問(wèn)題的出現(xiàn)，根本原因在于體制機(jī)制運(yùn)行不暢、在于共建共享理念尚未完全深入人心，導(dǎo)致蘊(yùn)藏在基層社會(huì)中的諸如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、院落樓棟、駐區(qū)單位等豐富資源尚未得到充分挖掘和有效利用。由于各治理主體的需求不盡相同，政府的要求不一定是其他主體所能承載的，政府的供給也不一定是大家所真正需要的，因此，僅靠行政命令式而非建立在整合共同利益基礎(chǔ)上的組織動(dòng)員，要讓多元主體產(chǎn)生共振，形成同心同向、合作共治合力依然是比較困難的。

(三)生活共同體的打造尚需努力，群眾路線工作方法需要進(jìn)一步創(chuàng)新，依法治理方式需要進(jìn)一步養(yǎng)成自覺。

如果說(shuō)社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，那么，社區(qū)治理的重心則必須落到城鄉(xiāng)居民。歸根結(jié)底，社區(qū)治理的績(jī)效要以居民高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意來(lái)衡量。政府在推動(dòng)社區(qū)治理方面初心可鑒，但有時(shí)存在過(guò)于注重政府意圖實(shí)現(xiàn)，而忽略與基層實(shí)際、居民需求有機(jī)銜接和互動(dòng)的問(wèn)題，過(guò)于注重整齊劃一，而忽略分類指導(dǎo)，過(guò)于急于求成而忽視客觀規(guī)律的傾向。有的社區(qū)書記坦陳，有時(shí)政府所謂的惠民工程反而會(huì)將我們好不容易積累起來(lái)的居民的主體意識(shí)和參與意識(shí)破壞掉。實(shí)踐證明，凡是在居住環(huán)境的改善、公共空間的營(yíng)造、安全秩序的維護(hù)、居家養(yǎng)老的需求、鄰里守望的期待等關(guān)乎社區(qū)共同生活福祉方面有著暢通參與渠道、主動(dòng)參與熱情、積極共同行動(dòng)的社區(qū)，基本上都是和諧有序、互信互助的幸福家園。反之，則是混亂無(wú)序、矛盾重重。因此，如何堅(jiān)持以人民為中心的導(dǎo)向，深化“社區(qū)營(yíng)造”，是積累基層社會(huì)資本需要著力打造的又一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。

毫無(wú)疑問(wèn)，社區(qū)既是生活共同體，也是矛盾和問(wèn)題的聚集地。在工業(yè)化、城市化、信息化迅猛發(fā)展的大背景下，社會(huì)的開放度越來(lái)越高、人口的流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)、利益群體越來(lái)越多元，特別是隨著基層管理體制改革的不斷深化，基層社會(huì)呈現(xiàn)出分層化、分利化和碎片化的趨勢(shì)，給基層治理帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，而法治是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本手段。但受傳統(tǒng)觀念影響，廣大社區(qū)干部的法治理念還不強(qiáng)，依法辦事的自覺尚未形成，特別是面對(duì)一些矛盾糾紛中，“人治”思維和行為仍然普遍存在，權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制軟化，法治權(quán)威弱化，基層社會(huì)治理和利益博弈的法治化、制度化途徑運(yùn)用較少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)缺乏相應(yīng)的制度機(jī)制規(guī)范社區(qū)運(yùn)行或?qū)ΜF(xiàn)有的制度機(jī)制落實(shí)不到位，工作帶有盲目性、隨意性、選擇性。不少社區(qū)干部認(rèn)為“書記主任說(shuō)了算、定了就行了”“規(guī)章制度就是掛在墻上讓上面來(lái)的人看的，工作中該怎樣還是怎樣”。有的社區(qū)無(wú)有效監(jiān)督機(jī)制，各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)只管下?lián)?，監(jiān)管不到位，這也是近年來(lái)社區(qū)干部出問(wèn)題的重要原因。

(四)公共服務(wù)設(shè)施供小于求，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化，精細(xì)化精準(zhǔn)化服務(wù)水平需要進(jìn)一步提升。

近年來(lái)，成都在推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理方面投入了大量的人財(cái)物等資源。但由于各地資源稟賦、歷史遺留問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)條件等方面的差異，這些經(jīng)費(fèi)對(duì)于有的社區(qū)是雪中送炭，甚至錦上添花，而對(duì)于多數(shù)老舊社區(qū)來(lái)說(shuō)，則是杯水車薪。一方面，政府在公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面由于各種原因難以統(tǒng)籌同步推進(jìn)。比如，村(社區(qū))規(guī)模與服務(wù)力量不匹配，所承擔(dān)的公共服務(wù)職能與公共資源的實(shí)際供給也不匹配；老舊社區(qū)辦公和服務(wù)用房“提檔升級(jí)”推進(jìn)困難，新建小區(qū)受供地、拆遷、資金以及民生配套設(shè)施的需求等因素影響，社區(qū)辦公和服務(wù)用房常常難以實(shí)現(xiàn)同步建設(shè)、同步投入使用。又比如，社區(qū)公服資金在使用范圍、程序、核算和財(cái)務(wù)管理上存在制度規(guī)定與實(shí)際需求脫節(jié)問(wèn)題，造成資金結(jié)余較大，資金使用效率未得到充分發(fā)揮。

另一方面，在目前的社區(qū)治理中，存在居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與政府所提供的服務(wù)還不完全不充分不平衡不適應(yīng)之間的矛盾。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)對(duì)象的精準(zhǔn)定位、服務(wù)需求的精準(zhǔn)把握、服務(wù)資源的精巧盤活、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)提高，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理精細(xì)化必須重視的問(wèn)題。同時(shí)，逐漸成為服務(wù)居民重要補(bǔ)充力量的社會(huì)組織其發(fā)展也存在“三多三少”的問(wèn)題：文體興趣活動(dòng)類、或者生活服務(wù)、教育培訓(xùn)等微利性的社會(huì)組織多，公益類、維權(quán)類社會(huì)組織少；依靠政府資金和政策扶持的多，自給自足健康可持續(xù)運(yùn)行的少；規(guī)模小、組織不健全、管理隨意化、人員流動(dòng)頻繁的多，專業(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化、制度化運(yùn)行的少，這些都影響著社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)水平的提升。

四、成都加強(qiáng)以基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的對(duì)策建議

按照中央、省委、市委對(duì)完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出的新要求，成都加強(qiáng)與完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、提升自治能力、整合社會(huì)資源、形成合作共治為重點(diǎn)，切實(shí)提高全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)效，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市提供堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)實(shí)基層基礎(chǔ)保證。

(一)基層黨建在城鄉(xiāng)社區(qū)的主要任務(wù)就是建強(qiáng)黨組織，抓好社會(huì)治理，堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)基層治理，用基層治理檢驗(yàn)基層黨建。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、毫不動(dòng)搖地提升黨的組織力既是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的特色與優(yōu)勢(shì)，也是鞏固基層政權(quán)基礎(chǔ)的必然要求?；鶎狱h建工作事無(wú)巨細(xì)，其主要任務(wù)就是通過(guò)建強(qiáng)黨組織、抓好社會(huì)治理，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，不斷促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。其根本途徑在于始終堅(jiān)持黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提高政治站位、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，通過(guò)服務(wù)群眾凝聚群眾，帶領(lǐng)群眾落實(shí)落地黨的理論路線方針政策，不斷增強(qiáng)基層黨組織的整體功能。

具體來(lái)說(shuō)，就是要把黨組織核心地位的內(nèi)涵具體化、發(fā)揮作用的途徑制度化，進(jìn)一步明確黨組織在宣傳貫徹黨的路線方針政策的主體責(zé)任，參與社區(qū)管理決策的程序和要求，明晰政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)社區(qū)自治組織、新型領(lǐng)域等社區(qū)多元主體的途徑與方式，發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，以科學(xué)的組織動(dòng)員體系、法治的管理運(yùn)行體系、精準(zhǔn)的引領(lǐng)服務(wù)體系、嚴(yán)格的權(quán)責(zé)約束體系實(shí)現(xiàn)黨的有形有效覆蓋，確保黨在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位建立在堅(jiān)實(shí)的工作與有效的制度基礎(chǔ)之上。

(二)社區(qū)的主體是人，治理的抓手是事，社區(qū)治理緊緊圍繞“建強(qiáng)組織、服務(wù)群眾”，為民解憂、以事聚人，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)與服務(wù)相融合、相促進(jìn)。

基層黨建與社區(qū)治理根本目的在于服務(wù)群眾、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，因此必須更加注重公共資源的政治屬性，以黨的名義、人民的名義理直氣壯、大張旗鼓地開展黨的工作、服務(wù)群眾。

基層治理重在“治心”。構(gòu)建以基層黨組織為核心的基層治理體系，關(guān)鍵在進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制改革，釋放治理活力；關(guān)鍵在形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)不斷變化的治理環(huán)境；關(guān)鍵在整合城鄉(xiāng)社區(qū)治理各個(gè)主體、各方力量、各個(gè)環(huán)節(jié)、各類資源組織起來(lái)，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。因此必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，以政治功能引領(lǐng)服務(wù)功能、寓政治功能于服務(wù)功能之中，實(shí)現(xiàn)民心在基層聚集、資源在基層整合、問(wèn)題在基層解決、服務(wù)在基層拓展，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)與服務(wù)的有機(jī)融合、相得益彰。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想與服務(wù)理念，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，通過(guò)不斷彰顯公共資源的政治屬性，樹立黨的形象，夯實(shí)黨在基層的群眾基礎(chǔ)。

(三)進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理支撐要素，強(qiáng)化保障機(jī)制。

小馬拉大車的問(wèn)題在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中存在已久。我們應(yīng)該務(wù)實(shí)地看到，社區(qū)管轄范圍雖大、社區(qū)干部亦屬“強(qiáng)人”，但絕非無(wú)所不包、無(wú)所不能。因此，政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在組織覆蓋、政策扶持、督查問(wèn)責(zé)上，更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施、人才支持上，推動(dòng)社區(qū)治理軟硬件實(shí)力提檔升級(jí)。

主要包括：要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主體，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施缺項(xiàng)的查漏補(bǔ)缺，加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，探索公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制；要進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成各層級(jí)、各部門密切配合、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制；要進(jìn)一步深化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))管理體制改革，促進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，同時(shí)，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)方式，建立以公共服務(wù)供給質(zhì)量為主的考核評(píng)價(jià)機(jī)制；要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效機(jī)制，按照重心下移、資源下沉的要求，推進(jìn)社區(qū)還權(quán)賦能；要進(jìn)一步深化基層財(cái)政體制改革，合理劃分各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政資金的政治屬性，建立社區(qū)黨建專項(xiàng)資金、社區(qū)自治工作專項(xiàng)資金投入和管理機(jī)制，優(yōu)化資源配置；要進(jìn)一步深化社區(qū)人才培養(yǎng)機(jī)制改革，建立社區(qū)干部隊(duì)伍的激勵(lì)與培養(yǎng)機(jī)制，形成一支富有活力、職業(yè)專攻、群眾滿意的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

(四)以能力體系建設(shè)為基，打造一支“強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、善治理、會(huì)服務(wù)”的社區(qū)治理隊(duì)伍，提升治理水平。

一方面，社區(qū)治理績(jī)效的高低關(guān)鍵取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力。社區(qū)黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，選人用人的能力，調(diào)動(dòng)整合資源的能力，服務(wù)群眾的能力是決定社區(qū)治理水平的核心要素。另一方面，社區(qū)治理的目標(biāo)是要建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，其根本動(dòng)力來(lái)源于作為社區(qū)主體的居民內(nèi)部。但社區(qū)治理僅有熱情和愿景是不夠的，它同時(shí)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要有與指導(dǎo)思想、遵循原則、發(fā)展目標(biāo)相符合、相匹配的專業(yè)知識(shí)，專業(yè)能力，專業(yè)作風(fēng)，專業(yè)精神，從而探索出符合特大城市治理規(guī)律的社區(qū)發(fā)展治理的成都路徑。

一是提升黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)力。堅(jiān)持視群眾為親人、問(wèn)需于民，視群眾為老師、問(wèn)計(jì)于民,視群眾為裁判、問(wèn)效于民的“三視三問(wèn)”群眾工作法；堅(jiān)持科學(xué)的選人用人導(dǎo)向，將社區(qū)服務(wù)骨干力量建設(shè)納入人才計(jì)劃，全面提升服務(wù)能力和服務(wù)水平；加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，切實(shí)解決居民群眾身邊的腐敗問(wèn)題，提升黨在基層群眾中的公信力、凝聚力、號(hào)召力。二是提升黨委、政府的專業(yè)治理水平，深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，深度研究社區(qū)運(yùn)行規(guī)律，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，以專業(yè)化能力引領(lǐng)社區(qū)治理。三是要提升社區(qū)居民參與能力，通過(guò)社區(qū)教育，提升居民的權(quán)責(zé)意識(shí)和參與技能；通過(guò)搭建參與平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制，使居民參與落到實(shí)處；通過(guò)社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)，深化“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，引導(dǎo)居民組織化參與社區(qū)公共事務(wù)。四是提升社區(qū)專業(yè)服務(wù)能力，推進(jìn)社區(qū)治理專業(yè)力量進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，引入支持型社會(huì)組織在社區(qū)對(duì)內(nèi)生自組織進(jìn)行孵化、培育、培訓(xùn)、發(fā)展，引導(dǎo)內(nèi)生自組織向社區(qū)公益組織轉(zhuǎn)化；加快培養(yǎng)壯大社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，用專業(yè)社會(huì)工作理念豐富社區(qū)工作理念，用專業(yè)社會(huì)工作制度創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)制度，用專業(yè)社會(huì)工作方法提升社區(qū)管理服務(wù)水平。