李曉英（吉林省司法廳副廳長(zhǎng)）

社區(qū)矯正是一項(xiàng)重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的一項(xiàng)重大改革，是司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，滿足人民對(duì)美好生活的新的更高需求，為人民提供在民主、法治、公平、正義、安全等方面的獲得感、幸福感、安全感，是新時(shí)代賦予司法行政機(jī)關(guān)的歷史使命和崇高責(zé)任。在當(dāng)前社區(qū)矯正立法緊鑼密鼓進(jìn)行的情況下，把貫徹落實(shí)黨的十九大精神與持續(xù)深入推進(jìn)新時(shí)代司法行政改革發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正立法問(wèn)題研究，健全并完善中國(guó)特色社區(qū)矯正制度尤為重要。

一、新時(shí)代全面依法治國(guó)的新要求，為社區(qū)矯正立法提出了新任務(wù)

為適應(yīng)新時(shí)代全面依法治國(guó)的新要求，健全并完善中國(guó)特色社區(qū)矯正制度，滿足社區(qū)矯正工作的實(shí)踐需求，有必要盡早制定一部適應(yīng)社區(qū)矯正工作發(fā)展需要的社區(qū)矯正法，為我國(guó)社區(qū)矯正工作提供法律依據(jù)。

（一）從全面依法治國(guó)的要求出發(fā)，分析社區(qū)矯正立法的必要性和重要性。黨的十九大報(bào)告提出“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！蔽覈?guó)自開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，通過(guò)修改《刑法》《刑事訴訟法》，在刑事基本法律中對(duì)社區(qū)矯正制度作出明確規(guī)定。2011年2月25日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)的《刑法修正案（八）》規(guī)定：“對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正”。2012年3月14日，第十一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議表決通過(guò)的《關(guān)于修改〈刑事訴訟法〉的決定》，對(duì)社區(qū)矯正制度又作出進(jìn)一步規(guī)定：“對(duì)判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”?！缎谭ā泛汀缎淌略V訟法》關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立，這是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度改革的重大成就。但是，《刑法修正案（八）》及新修改的《刑事訴訟法》對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定比較寬泛，并不具體。社區(qū)矯正試點(diǎn)以來(lái)，社區(qū)矯正工作開(kāi)展主要依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部先后印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》等。以上這些規(guī)范性文件并不具有法律的性質(zhì)。雖然各?。▍^(qū)、市）依據(jù)現(xiàn)有法律和政策，各自制定了一系列日常管理辦法，然而存在地區(qū)差異。這種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行工作不統(tǒng)一的局面，從近期看，不利于社區(qū)矯正工作發(fā)展；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利于國(guó)家法治的統(tǒng)一。

堅(jiān)持依法治國(guó)，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行刑罰，依法執(zhí)行刑罰應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行法律制度。刑罰執(zhí)行專門(mén)化、規(guī)范化和法治化是當(dāng)今世界刑罰執(zhí)行發(fā)展趨勢(shì)。分散的、多元的刑罰執(zhí)行機(jī)制向統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機(jī)制發(fā)展，是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度改革和發(fā)展的方向。從刑事一體化的角度以及科學(xué)預(yù)防犯罪的角度來(lái)說(shuō)，改革完善刑罰執(zhí)行制度，科學(xué)確立社區(qū)矯正法律制度，建立起偵查權(quán)、起訴權(quán)、審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分工配合的刑事司法制度，是司法體制和工作機(jī)制改革的必然要求。然而我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的刑事執(zhí)行依據(jù)，僅有規(guī)制監(jiān)獄行刑方式的《監(jiān)獄法》，對(duì)于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行，散見(jiàn)于《刑法》《刑事訴訟法》等法律和相關(guān)法規(guī)中，并不系統(tǒng)全面。社區(qū)矯正作為與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的行刑方式，迫切需要完善的法律規(guī)范予以保障。

黨和國(guó)家高度重視社區(qū)矯正立法工作。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取司法部工作匯報(bào)時(shí)作出重要指示，要求把社區(qū)矯正作為司法行政一項(xiàng)重點(diǎn)工作，科學(xué)謀劃、深入推進(jìn)，明確指出：“社區(qū)矯正已在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，新情況新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平?！秉h的十八屆四中全會(huì)明確提出要制定社區(qū)矯正法；2016年，國(guó)務(wù)院將社區(qū)矯正法列入2016年全面深化改革急需的立法項(xiàng)目①參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕16號(hào)）。。在國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃中，全面深化改革急需的項(xiàng)目包括社區(qū)矯正立法。特別是黨的十九大報(bào)告中關(guān)于新時(shí)代全面依法治國(guó)的部署，迫切要求司法體制改革及時(shí)跟進(jìn)、作為司法體制改革重要內(nèi)容的社區(qū)矯正制度在國(guó)家立法層面得到依法確立并完善。制定一部社區(qū)矯正法是當(dāng)務(wù)之急，迫在眉睫。

（二）從社區(qū)矯正立法的價(jià)值取向出發(fā)，分析社區(qū)矯正立法需遵循的基本原則。黨的十九大報(bào)告指出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！鄙鐓^(qū)矯正制度是我國(guó)在借鑒世界法治文明優(yōu)秀成果基礎(chǔ)上，從中國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，降低刑罰執(zhí)行成本，教育矯正罪犯悔過(guò)自新，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也應(yīng)是社區(qū)矯正立法的價(jià)值追求。

善治需要良法保障。當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)矛盾集中多發(fā)、維穩(wěn)任務(wù)較為繁重的時(shí)期，把那些社會(huì)危害性不大、主觀惡習(xí)較小的罪犯放到社區(qū)，在不脫離家庭、不脫離社會(huì)的環(huán)境下，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)矯正，政法各部門(mén)相互配合，社會(huì)力量廣泛參與，通過(guò)采取監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶等措施，積極預(yù)防并減少其重新違法犯罪，成功矯正了一大批社區(qū)服刑人員，減少了家庭矛盾和社會(huì)對(duì)抗，最大限度地增加了社會(huì)和諧因素，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。2017年12月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書(shū)指出，截至2017年6月，全國(guó)累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象343.6萬(wàn)人，累計(jì)解除社區(qū)矯正273.6萬(wàn)人，現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象70萬(wàn)人，社區(qū)矯正對(duì)象在矯正期間的重新違法犯罪率為0.2%。社區(qū)矯正試點(diǎn)之初，許多群眾認(rèn)為社區(qū)服刑人員就是罪犯，只有把他們關(guān)在監(jiān)獄里才比較安全。隨著社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展，這種思想認(rèn)識(shí)目前悄然發(fā)生改變。據(jù)北京、河北等地群眾問(wèn)卷調(diào)查顯示，86%的群眾對(duì)社區(qū)矯正工作前景持樂(lè)觀態(tài)度。從我國(guó)10余年的工作實(shí)踐看，社區(qū)矯正工作已經(jīng)具備了較好的工作基礎(chǔ)，立法時(shí)機(jī)和條件基本成熟，有必要對(duì)實(shí)踐中業(yè)已形成的經(jīng)驗(yàn)做法通過(guò)法律的形式固化下來(lái)，適時(shí)出臺(tái)與《監(jiān)獄法》相對(duì)的社區(qū)矯正法，共同成為我國(guó)刑事執(zhí)行法律主體，待條件成熟時(shí)，再考慮制定刑事執(zhí)行法。

《立法法》規(guī)定中國(guó)立法基本原則為憲法原則、法治原則、民主原則、科學(xué)原則。社區(qū)矯正立法過(guò)程必須要以上述四項(xiàng)原則為指導(dǎo)，同時(shí)也要從社區(qū)矯正立法價(jià)值取向出發(fā)，兼顧以下原則：一是立足我國(guó)國(guó)情。社區(qū)矯正執(zhí)法地點(diǎn)在社區(qū)，執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法條件與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)，我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，基本執(zhí)法流程應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，但也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)不同地區(qū)發(fā)展不同特色的矯正方式，不斷豐富監(jiān)管、教育及幫扶內(nèi)容。二是借鑒國(guó)外社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)滿足我國(guó)社會(huì)主義法律體系建設(shè)要求。社區(qū)矯正在西方發(fā)達(dá)國(guó)家有近百年發(fā)展史，20世紀(jì)80年代后，不少國(guó)家通過(guò)了社區(qū)矯正立法，如加拿大于1992年頒布了《矯正和有條件釋放法》，日本于1995年制定并頒布了《更生保護(hù)事業(yè)法》②馮衛(wèi)國(guó)、儲(chǔ)槐植：《刑事一體化視野中的社區(qū)矯正》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2005年第2期。。可以吸收借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，但絕不能照搬照抄國(guó)外的制度模式和做法。要立足我國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮我國(guó)法律制度、文化傳統(tǒng)和法治需求，兼顧我國(guó)的社區(qū)建設(shè)、社會(huì)資源、工作力量等方面的承受力，建立符合中國(guó)國(guó)情的社區(qū)矯正制度。三是從工作實(shí)際需求出發(fā)。我國(guó)社區(qū)矯正工作開(kāi)展十余年，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，有必要把實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律。同時(shí)也出現(xiàn)了一些亟待解決的困難和問(wèn)題，這些困難和問(wèn)題阻礙了社區(qū)矯正工作進(jìn)一步發(fā)展，有必要從法律層面予以解決，有利于社區(qū)矯正工作發(fā)展。

二、我國(guó)社區(qū)矯正制度的實(shí)踐與發(fā)展，為社區(qū)矯正立法提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）社區(qū)矯正工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要通過(guò)立法加以確認(rèn)。我國(guó)社區(qū)矯正自2003年開(kāi)始試點(diǎn)，歷經(jīng)首批試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)、全面試行、全面推進(jìn)四個(gè)階段，實(shí)踐中在一些關(guān)鍵性問(wèn)題上進(jìn)行了多方面探索與實(shí)踐，有必要形成全國(guó)統(tǒng)一做法及推進(jìn)步調(diào)，通過(guò)社區(qū)矯正立法進(jìn)一步規(guī)范并確認(rèn)。

1.關(guān)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)問(wèn)題。2010年經(jīng)中編辦批復(fù)，司法部正式成立了社區(qū)矯正管理局。目前，各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）普遍成立了社區(qū)矯正局（處），全國(guó)98%的地（市、州）和縣（市、區(qū)）司法局均成立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)③謝超：《我國(guó)社區(qū)矯正現(xiàn)狀及立法建議》，《法學(xué)雜志》，2017年第11期。。但是目前實(shí)踐中存在以下困難：一是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一，建制也不完全相同。我國(guó)絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）在省級(jí)層面都設(shè)立了社區(qū)矯正管理局，但除少數(shù)外，實(shí)際上只是將原來(lái)司法廳（局）相應(yīng)的內(nèi)設(shè)處室更名。地市以下司法行政機(jī)構(gòu)有設(shè)立社區(qū)矯正局、矯正執(zhí)法大隊(duì)或中隊(duì)，還有設(shè)立社區(qū)矯正科（股）的。二是區(qū)縣司法局與司法所管理體制不盡相同，有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，還有的是區(qū)縣司法局與街鎮(zhèn)分權(quán)管理。三是司法所社區(qū)矯正工作面臨許多困境。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，實(shí)踐中還承擔(dān)人民調(diào)解、法治宣傳等十余項(xiàng)工作任務(wù)，執(zhí)法地位不明確、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障和人員力量不足等問(wèn)題比較突出。四是社區(qū)矯正中心作為縣級(jí)社區(qū)矯正執(zhí)法平臺(tái)，基本都是依托社區(qū)矯正科建立，“一套人馬兩塊牌子”，社區(qū)矯正中心與縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是何種關(guān)系在國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。

為此，有必要從國(guó)家層面對(duì)全國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與推進(jìn)建設(shè)，突出垂直、專門(mén)、專職、專業(yè)、統(tǒng)一特點(diǎn)，為立法作出有益探索與實(shí)踐。將國(guó)家、省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為社區(qū)矯正管理局，比照監(jiān)獄的管理體制，在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)，作為獨(dú)立建制的二級(jí)局。市級(jí)、縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)也設(shè)置獨(dú)立建制的社區(qū)矯正管理局，保持其相對(duì)獨(dú)立性，具備執(zhí)法主體資格。縣級(jí)社區(qū)矯正管理局的建設(shè)，應(yīng)對(duì)人員編制、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所建設(shè)以及吸納社會(huì)力量等方面給予充分政策保障。社區(qū)矯正中心作為縣級(jí)社區(qū)矯正管理局的執(zhí)法教育監(jiān)管場(chǎng)所，隸屬于縣級(jí)社區(qū)矯正管理局。以社區(qū)矯正中心為平臺(tái)，建立縣級(jí)集中執(zhí)法模式，統(tǒng)一開(kāi)展社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)管及教育幫扶活動(dòng)。司法所配合社區(qū)矯正中心開(kāi)展日常管理，形成以縣級(jí)社區(qū)矯正中心集中執(zhí)法管理和司法所分散矯正相結(jié)合的格局。

2.關(guān)于社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法身份問(wèn)題。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行制度，社區(qū)矯正執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有警察身份。關(guān)于社區(qū)矯正執(zhí)法人員設(shè)定為警察身份的問(wèn)題，在理論界和實(shí)踐中得到許多專家學(xué)者及基層一線工作人員的廣泛呼吁。目前全國(guó)有27個(gè)?。▍^(qū)、市）抽調(diào)3300名監(jiān)獄、戒毒警察從事社區(qū)矯正工作，提升了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但是目前抽調(diào)部分監(jiān)獄、戒毒警察參與社區(qū)矯正工作僅是權(quán)宜之計(jì)。從吉林省情況看，受強(qiáng)戒所地域限制，抽調(diào)的人員一般只能派駐到城區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正中心或司法所，難以兼顧到遠(yuǎn)離城區(qū)的縣、鄉(xiāng)，且抽調(diào)人員在晉職、晉升、管理、考核、保障等方面往往還依賴人事關(guān)系所在的強(qiáng)戒所，容易造成管理和使用“兩層皮”，不利于社區(qū)矯正工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，明確社區(qū)矯正用警，抽調(diào)監(jiān)獄、戒毒警察從事社區(qū)矯正工作，必須要賦予抽調(diào)人員執(zhí)法身份，解決抽調(diào)人員在晉職、晉升、管理、考核、保障等方面的問(wèn)題，解決派駐到城區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的待遇及保障等問(wèn)題。

因此，有必要在實(shí)踐中積極探索開(kāi)展監(jiān)獄、戒毒人民警察延伸監(jiān)管工作，選派民警到縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)掛職或抽調(diào)部分民警參與社區(qū)矯正工作，保證日常用警，并為在立法中明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)配備一定數(shù)量的社區(qū)矯正警察積累經(jīng)驗(yàn)。具體配置數(shù)量可依照社區(qū)服刑人員數(shù)量比例確定。選派掛職或抽調(diào)民警由縣級(jí)社區(qū)矯正管理局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用，根據(jù)社區(qū)服刑人員的數(shù)量、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)程度以及地域范圍等因素綜合考慮是否駐所及駐所的人數(shù)，專門(mén)行使執(zhí)法權(quán)，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.關(guān)于社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。目前，吉林省各地主要靠中央轉(zhuǎn)移支付資金保障基本工作開(kāi)支，社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)與其他司法行政經(jīng)費(fèi)捆綁列項(xiàng)，在保障標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決，沒(méi)有單獨(dú)編制項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)費(fèi)保障總量不足，沒(méi)有支出明細(xì)，特別是司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏保障。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，尤其是縣級(jí)政府財(cái)政普遍困難的情況下，為提升保障能力，可從兩個(gè)方面考慮解決：一是有必要增加中央政法轉(zhuǎn)移支付資金支付力度。比照監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障模式，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)由中央及省級(jí)單列社區(qū)矯正轉(zhuǎn)移支付科目，不與司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)捆綁使用。在經(jīng)費(fèi)中列出工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行辦案經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、社區(qū)矯正裝備費(fèi)等項(xiàng)目。需建立按照社區(qū)服刑人員數(shù)量核定社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)制度。二是需要在立法層面明確經(jīng)費(fèi)保障體制，實(shí)行中央和省級(jí)分級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障納入中央和省級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障體制，并明確中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政承擔(dān)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的合理比例。

（二）社區(qū)矯正工作的一些難點(diǎn)問(wèn)題，需要通過(guò)立法加以解決。隨著社區(qū)矯正工作縱深發(fā)展，影響并制約工作發(fā)展的一些問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，這些難點(diǎn)問(wèn)題在全國(guó)層面也具有一定的普遍性，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立健全相關(guān)規(guī)章制度，在執(zhí)法流程及執(zhí)法規(guī)范上豐富社區(qū)矯正法的內(nèi)容。

1.破解調(diào)查評(píng)估環(huán)節(jié)調(diào)查取證難題。審前調(diào)查評(píng)估環(huán)節(jié)，需要調(diào)查了解犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的居所、前科劣跡等情況，涉及房屋產(chǎn)權(quán)、房屋租賃、無(wú)犯罪證明等信息，需要向公安、住房管理等有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)取，由于缺少相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中會(huì)遇到很多阻力。建議進(jìn)一步完善審前調(diào)查評(píng)估相關(guān)制度，賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)信息查詢權(quán)，明確受調(diào)查人員有義務(wù)配合社區(qū)矯正工作人員開(kāi)展調(diào)查取證工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)間相關(guān)工作信息的互聯(lián)互通。

2.破解日常監(jiān)管環(huán)節(jié)管理難題。日常監(jiān)管過(guò)程中，由于缺少必要的再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定辦法及分級(jí)分類矯正措施，對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)管精準(zhǔn)化程度不高。建議細(xì)化對(duì)社區(qū)服刑人員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定辦法及分級(jí)分類矯正措施，對(duì)不同再犯罪風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的社區(qū)服刑人員落實(shí)不同程度的日?qǐng)?bào)告、手機(jī)定位監(jiān)管、日常走訪、教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等監(jiān)管要求。明確對(duì)社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)實(shí)施電子監(jiān)管，細(xì)化電子監(jiān)管規(guī)定。發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員有輕微違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令情形，未造成不良影響或后果的，縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可立即給予口頭警告或訓(xùn)誡，口頭警告或訓(xùn)誡可以作為給予社區(qū)服刑人員警告的證據(jù)。對(duì)正在實(shí)施違法犯罪的社區(qū)服刑人員，可以采取臨時(shí)性強(qiáng)制措施，有效制止其違法犯罪行為。

3.破解監(jiān)督管理環(huán)節(jié)組織查找、追查難題。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見(jiàn)》第八條指出：“居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員漏管，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查找，并由居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通知有關(guān)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、居住地縣級(jí)人民檢察院”。根據(jù)目前司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的職能和職權(quán)，對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到的或者在其他環(huán)節(jié)脫管的社區(qū)服刑人員，社區(qū)矯正工作人員查找的手段和能力有限。如何有效組織查找，組織查找記錄或調(diào)查筆錄是否能夠作為提出撤銷緩刑、假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行建議的法定依據(jù)，需要進(jìn)一步明確。建議應(yīng)當(dāng)依據(jù)罪犯逃匿行為，進(jìn)行時(shí)間段上追查責(zé)任的劃分。如果罪犯在判決后從未至縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到過(guò)，應(yīng)由人民法院聯(lián)系原偵辦案件的公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展追查。如果屬于自訴案件，由人民法院提請(qǐng)被告人居住地公安機(jī)關(guān)追查。如果罪犯到縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到后再行逃匿的，應(yīng)由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)居住地公安機(jī)關(guān)協(xié)助追查，組織查找記錄或調(diào)查筆錄可以作為提出撤銷緩刑、假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行建議的證據(jù)。

4.破解教育矯正環(huán)節(jié)“雙八規(guī)定”有效落實(shí)難題?！半p八規(guī)定”是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中對(duì)社區(qū)服刑人員設(shè)定的每月八小時(shí)教育學(xué)習(xí)和八小時(shí)社區(qū)服務(wù)。建議對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施分類教育，根據(jù)社區(qū)服刑人員罪錯(cuò)性質(zhì)、悔罪表現(xiàn)、文化程度、職業(yè)特點(diǎn)、年齡、性別等綜合因素，開(kāi)展不同形式不同內(nèi)容的教育學(xué)習(xí)，從而提高教育矯正的針對(duì)性和實(shí)效性。

5.破解部門(mén)間工作銜接難題。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、具體組織實(shí)施，公、檢、法等部門(mén)各司其職、銜接配合。實(shí)踐中由于牽涉的部門(mén)較多，缺少固定的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和指定的溝通協(xié)調(diào)部門(mén)，加之全國(guó)社區(qū)服刑人員信息在公檢法司四部門(mén)之間還沒(méi)有做到互聯(lián)互通，在跨省案件的執(zhí)法銜接等方面確實(shí)存在難度。建議進(jìn)一步明確各部門(mén)在社區(qū)矯正執(zhí)法中的職權(quán)與責(zé)任，如應(yīng)明確公安機(jī)關(guān)辦理社區(qū)矯正工作的具體程序。在審前調(diào)查評(píng)估、確定居住地、緩刑考驗(yàn)期計(jì)算等方面，明確規(guī)定居住地檢察機(jī)關(guān)對(duì)緩刑假釋裁判地法院具有一定的監(jiān)督權(quán)。人民法院對(duì)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作出的審前調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)，是否采信，應(yīng)及時(shí)通知縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，做到情況互通。在提請(qǐng)撤銷緩刑、假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行環(huán)節(jié)，出現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行地和作出判決、裁定的原審法院所在地不一致的情況，建議由實(shí)際執(zhí)行地法院負(fù)責(zé)管轄。