江西省司法廳課題組

2017年初，江西省司法廳部署在全省開展精準(zhǔn)法律援助專項(xiàng)行動，旨在以專項(xiàng)行動為載體，有效對接國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，整合系統(tǒng)力量和資源，優(yōu)化法律援助供給結(jié)構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量，最大限度發(fā)揮法律援助保公平促和諧惠民生的功能，走出一條具有江西特色的精準(zhǔn)法律援助之路。經(jīng)過一年多的努力，專項(xiàng)行動取得階段性初步成效。

一、實(shí)踐探索

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。一是制定實(shí)施方案。司法廳黨組審議通過《精準(zhǔn)法律援助專項(xiàng)行動方案》（以下簡稱《方案》），并成立了由司法廳主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組?！斗桨浮芬?，加強(qiáng)精準(zhǔn)識別，全面開展調(diào)查摸底、適度擴(kuò)大援助范圍、健全完善銜接機(jī)制；提供精準(zhǔn)服務(wù)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、開辟“綠色通道”、組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)、建立“惠民卡”制度；強(qiáng)化精準(zhǔn)管理，規(guī)范服務(wù)行為、強(qiáng)化質(zhì)量管控、嚴(yán)肅投訴查處；完善精準(zhǔn)保障，健全實(shí)體窗口、壯大人員隊(duì)伍、推進(jìn)信息化建設(shè)、升級12348專線、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。二是層層動員部署。各設(shè)區(qū)市司法局積極響應(yīng)，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定方案，建立健全工作機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任抓落實(shí)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓的工作格局。全省113個(gè)縣級以上司法行政部門成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了行動方案，召開了專題會議。三是加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研。省司法廳將精準(zhǔn)法律援助專項(xiàng)行動納入省政府績效考核內(nèi)容和全省法律援助工作年度考核內(nèi)容，成立精準(zhǔn)法律援助調(diào)研督導(dǎo)組，加強(qiáng)對各地集中督查和跟蹤問效。

（二）突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)舉措。一是全面摸排。主動對接扶貧、民政等部門，獲取貧困戶的第一手資料，掌握轄區(qū)內(nèi)法律援助服務(wù)對象底數(shù)。制作精準(zhǔn)法律援助專項(xiàng)行動惠民卡，明確法律援助條件、需要提交的材料、服務(wù)方式、駐點(diǎn)律師姓名和聯(lián)系電話等內(nèi)容。組織人員進(jìn)村入戶了解貧困人員的法律服務(wù)需求，填寫惠民卡貧困人員基本信息，建立精準(zhǔn)法律援助專項(xiàng)行動涉法訴求匯總表，按戶發(fā)放精準(zhǔn)法律援助專項(xiàng)行動惠民卡，全面摸清轄區(qū)內(nèi)法律援助服務(wù)對象基本信息和涉法訴求。宜春市建立全市貧困群體電子檔案，共計(jì)34347戶，并制作精準(zhǔn)法律援助專項(xiàng)行動惠民卡，確保一人一卡一編號。景德鎮(zhèn)市對全市38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一調(diào)查摸底，共走訪511個(gè)貧困村，9249戶貧困戶。瑞金市與市扶貧和移民辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展精準(zhǔn)法律援助專項(xiàng)工作的通知》，做到法律援助扶貧底數(shù)更清、情況更明、識別更準(zhǔn)。二是精準(zhǔn)對接。根據(jù)摸底情況，有針對性地制訂法律幫扶措施。通過開展法律援助咨詢服務(wù)和宣傳，強(qiáng)化法律知識普及；辦理法律援助案件，完善法律救濟(jì)途徑；開展村務(wù)法律“體檢”，幫助審核、修訂村規(guī)民約，為經(jīng)濟(jì)扶貧項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，為當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)出謀劃策，參與化解矛盾糾紛，打造脫貧致富的法治環(huán)境。吉安市廬陵公證處、石陽公證處為貧困戶、拆遷戶辦理產(chǎn)權(quán)公證免收公證費(fèi)數(shù)十萬元。鷹潭市組織6家律師事務(wù)所律師與12戶貧困戶開展“結(jié)對幫扶”服務(wù)。吉安市以轄區(qū)內(nèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托幫扶若干貧困村，每名司法行政干部和法律服務(wù)工作者分別對接幫扶數(shù)個(gè)貧困戶、貧困人員，服務(wù)人員每月至少電話聯(lián)系1次，每季度至少走訪貧困村、戶1次，開展法律宣傳和法律服務(wù)不少于2次。三是延伸觸角。積極整合法律服務(wù)職能和資源，組建以司法局主要領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副團(tuán)長，律師、公證員、專職司法鑒定人和基層法律服務(wù)工作者為成員的兩級精準(zhǔn)法律援助服務(wù)團(tuán)。吉水縣整合全縣法律服務(wù)人員組建46人精準(zhǔn)法律援助服務(wù)團(tuán)，對接18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦理法律援助案件130余件，提供法律咨詢1800余人次，與貧困村和貧困村專業(yè)合作社免費(fèi)訂立法律顧問合同51份。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)行動開展以來，全省共摸排重點(diǎn)對象45萬戶119萬人，匯總涉法需求12萬件，設(shè)立流動工作站366個(gè)，組建服務(wù)團(tuán)203個(gè)2919人，發(fā)放惠民卡51萬張、辦理各類案件20853件，其中辦理公證457件、司法鑒定113件，仲裁1099件，民事、行政以及刑事辯護(hù)案件19184件，法律咨詢18萬余人（次），避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失3億元，直接受益貧困群眾29239人。

（三）科學(xué)調(diào)度推進(jìn)，確?；顒勇涞亍Ｒ皇墙⒖荚u機(jī)制。宜春市將各縣市區(qū)完成法律援助案件任務(wù)數(shù)作為考核內(nèi)容，制定“一對一”對標(biāo)競賽方案，年底將各地考核得分情況納入綜治考評。贛州市制定全市年度重點(diǎn)工作目標(biāo)分配方案，建立全市法律援助工作年度考核評價(jià)機(jī)制，在全市司法局長會議上通報(bào)表彰先進(jìn)縣（市、區(qū)）。吉安市將法律服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作納入年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）司法局工作落實(shí)集中督查和跟蹤問效。二是開展專項(xiàng)督查。新余市成立3個(gè)督導(dǎo)組，各小組實(shí)行“雙配”，組長、副組長由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為各科（處、室）負(fù)責(zé)人，每月定期督導(dǎo)分宜縣、渝水區(qū)、高新區(qū)和仙女湖區(qū)。三是現(xiàn)場調(diào)度推進(jìn)。萍鄉(xiāng)市召開精準(zhǔn)法律援助專項(xiàng)行動調(diào)度會，對全市精準(zhǔn)法律援助專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行梳理，并結(jié)合各縣區(qū)實(shí)際對任務(wù)開展情況進(jìn)行調(diào)度。景德鎮(zhèn)市召開全市法律服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場推進(jìn)會，現(xiàn)場了解基層落實(shí)法律服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作開展的實(shí)際情況。宜春市各縣市區(qū)共組織現(xiàn)場會、經(jīng)驗(yàn)交流會11次。

（四）嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，提升服務(wù)水平。一是開展案件質(zhì)量檢查。撫州市抽調(diào)資深法律援助律師、經(jīng)驗(yàn)豐富的法律援助中心主任、業(yè)務(wù)精通的財(cái)務(wù)人員、局紀(jì)檢監(jiān)察人員組成檢查組，通過“聽、看、查、訪”的方式，對全市12個(gè)縣區(qū)開展為期一周的法律援助案件質(zhì)量大檢查。同時(shí)，加強(qiáng)法律援助案件檔案規(guī)范化管理，統(tǒng)一了案卷歸檔要求。二是組織案件質(zhì)量評估。鷹潭、上饒、吉安、新余、宜春等地通過“隨機(jī)抽查與實(shí)地查看”相結(jié)合的方式，對各縣（市、區(qū)）2016年度已辦結(jié)的法律援助案件開展案件質(zhì)量同行評估工作。三是嚴(yán)格律師履責(zé)考核。撫州市將律師履行法律援助義務(wù)情況作為律師事務(wù)所檢查考核及律師執(zhí)業(yè)年度考核中重要考核依據(jù)。萍鄉(xiāng)市司法局去年上半年對全市法律援助律師、法律援助工作者和法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢查考核，加大對法律援助律師考核力度，強(qiáng)化對法律援助律師的行業(yè)管理。

（五）注重宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大社會影響。一是豐富宣傳內(nèi)容。新余市先后組織8場法律援助宣傳活動，散發(fā)各類宣傳資料2000多份，解答法律咨詢680多人次。撫州市結(jié)合“生態(tài)撫河法治護(hù)航”志愿活動大力宣傳未成年人、老年人、留守兒童、殘疾人等特殊人群的法律援助知識，接受群眾咨詢20余人次。二是拓寬宣傳范圍。宜春市法律援助中心聯(lián)合市律師協(xié)會、宜春學(xué)院法律援助志愿者協(xié)會深入岐山村開展法律援助送法下鄉(xiāng)活動。高安市法律援助中心聯(lián)合瑞州街道辦及市直相關(guān)單位在瑞州街道瑞祥苑社區(qū)開展“法律到社區(qū)援助在身邊”的主題宣傳活動。瑞金市在葉坪村組織開展法律援助精準(zhǔn)扶貧下鄉(xiāng)活動儀式，邀請市紅舞星歌舞劇團(tuán)開展鄉(xiāng)村巡回演出，共解答法律咨詢200余人次，受理法律援助申請4件，發(fā)放法律宣傳資料2000余份。三是創(chuàng)新宣傳載體。吉安市指導(dǎo)農(nóng)村建立法治文化書屋、法治櫥窗、法治長廊、普法祠堂，為群眾提供學(xué)法的活動場所。豐城市利用“江西省豐城市司法行政”官方微博、“豐城司法”微信公眾號、“豐城司法”今日頭條號等網(wǎng)絡(luò)平臺，以圖文并茂的形式進(jìn)行宣傳，并在電視臺法治欄目播出《法律援助在行動》專題片。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)行動開展以來，全省共舉辦各類宣傳活動1081場次，開展法律援助進(jìn)鄉(xiāng)村活動1183次。

二、幾點(diǎn)啟示

（一）黨委政府重視支持是專項(xiàng)行動順利開展并取得實(shí)效的重要前提。精準(zhǔn)法律援助離不開黨委政府的重視和支持。正是有了各級黨委、政府的重視支持，專項(xiàng)行動才得以順利開展并取得初步成效。一是資金支持。宜春市以市委市政府文件明確縣（市、區(qū)）法律援助年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障最低標(biāo)準(zhǔn)10萬元。贛州市南康區(qū)級財(cái)政投入法律援助經(jīng)費(fèi)32萬元，鄉(xiāng)級財(cái)政投入法律援助經(jīng)費(fèi)10萬，兩級財(cái)政共投入法律援助經(jīng)費(fèi)42萬元。樂平市委辦、市政府辦發(fā)文，市本級財(cái)政按人均0.5元標(biāo)準(zhǔn)保障法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。二是政策支持。吉安市、景德鎮(zhèn)市將法律援助扶貧擴(kuò)展到法律服務(wù)扶貧，包涵法律援助、法律咨詢、法律宣傳、人民調(diào)解、司法鑒定、社區(qū)矯正、公證、仲裁等全部司法行政業(yè)務(wù)和涉法事務(wù)代理。瑞金市將法律援助扶貧納入全市十大整體扶貧政策，與全市中心工作同安排、同部署、同檢查、同落實(shí)。三是隊(duì)伍保障。昌江區(qū)以區(qū)委辦、區(qū)政府辦名義印發(fā)工作方案，并整合區(qū)委宣傳部、團(tuán)區(qū)委、總工會、法院、檢察院、公安局、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門工作力量，以全區(qū)之力開展法律援助精準(zhǔn)扶貧工作。

（二）摸清對象和需求底數(shù)是專項(xiàng)行動順利開展并取得實(shí)效的基礎(chǔ)保障。一是全面排查。各地以扶貧、民政部門建檔立卡的貧困戶和貧困人口列為重點(diǎn)對象，對轄區(qū)內(nèi)低保戶、五保戶、重度殘疾人員、空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工等特殊群體，全面開展調(diào)查摸底，掌握法律援助服務(wù)對象底數(shù)、基本信息和涉法訴求。二是定向分析。歸類分析法律需求，研究服務(wù)對象的法律需求方向，婚姻家庭、勞資工傷、交通事故等與民生結(jié)合最緊密的事項(xiàng)仍然是重點(diǎn)法律服務(wù)需求內(nèi)容，拆遷、征地、農(nóng)房改造、山林權(quán)租賃承包等法律需求較為集中。三是跟進(jìn)對接。各地結(jié)合實(shí)際，有針對性地?cái)U(kuò)大了法律援助事項(xiàng)范圍，努力滿足困難群眾在脫貧過程中的法律服務(wù)需求。

（三）整合法律專業(yè)力量是專項(xiàng)行動順利開展并取得實(shí)效的重要支撐。截至2016年，江西省僅有律師4000余人，每1萬人中擁有執(zhí)業(yè)律師僅0.89人，不到全國平均數(shù)的1/2；11個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)律師占全省總數(shù)的70%以上，多數(shù)縣區(qū)法律服務(wù)資源相對匱乏。各地結(jié)合實(shí)際，充分整合利用法律服務(wù)資源，為開展專項(xiàng)行動提供法律專業(yè)力量支撐。吉安市統(tǒng)籌全市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)人員和司法行政干部1000余名全員參與專項(xiàng)行動，建立全市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動機(jī)制，解決縣與法律服務(wù)力量不足問題，提高精準(zhǔn)扶貧法律服務(wù)效能。信豐縣80萬人口僅12名律師，縣司法局另辟蹊徑，借助微信平臺引入全國6600余名律師在線提供法律服務(wù)。

（四）增強(qiáng)法律援助服務(wù)的可及性是專項(xiàng)行動順利開展并取得實(shí)效的價(jià)值追求。江西省法律服務(wù)資源總量少且分布不均衡，基層農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)法律援助往往難以企及。各地結(jié)合實(shí)際，采取措施推動法律服務(wù)專業(yè)力量向基層延伸，不斷提高法律援助的可及性。開展“送法到家”活動。鷹潭市、贛州市安排市直律師事務(wù)所與貧困村、貧困戶進(jìn)行對口支援，組織精準(zhǔn)法律援助服務(wù)團(tuán)員，下鄉(xiāng)入村進(jìn)戶，開展法律宣傳咨詢活動，現(xiàn)場受理法律援助案件，以彌補(bǔ)基層法律服務(wù)力量不足。實(shí)施“法律顧問+”工程。將鄉(xiāng)村法律顧問工作與基層法律援助工作相融合，進(jìn)一步完善“一村一點(diǎn)”法律援助基層服務(wù)模式，提升基層法律援助站點(diǎn)服務(wù)能力。搭建遠(yuǎn)程服務(wù)平臺。石城縣依托遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)搭建縣、鄉(xiāng)法律援助服務(wù)平臺，將法律服務(wù)專業(yè)力量向基層延伸，此做法已在贛州市推廣，截至目前，全省共建成遠(yuǎn)程視頻法律援助服務(wù)平臺379個(gè)。

三、延伸思考

（一）推進(jìn)融合化發(fā)展，不斷深化工作創(chuàng)新。把法律援助工作置于全面依法治國的大背景下來謀劃、推進(jìn)。將法律援助與刑事訴訟制度改革工作深度融合，充分發(fā)揮法律援助在促進(jìn)司法公正、加強(qiáng)人權(quán)司法保障中的重要作用。將法律援助與公共法律服務(wù)體系建設(shè)深度融合。作為政府基本公共服務(wù)的重要組成部分，法律援助要依托覆蓋全省的公共法律服務(wù)資源，為城鄉(xiāng)居民提供法律服務(wù)兜底幫扶，發(fā)揮其在公共法律服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性、支撐性作用。將法律援助與服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，特別是保障社會公平正義和促進(jìn)民生持續(xù)改善等深度融合。法律援助要充分發(fā)揮其保障和改善民生的作用，將這些群體涉及民生領(lǐng)域的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，促進(jìn)其共享改革發(fā)展成果，真正使之成為順民意、暖民心、惠民生的德政工程。

（二）推進(jìn)精準(zhǔn)化服務(wù)，積極回應(yīng)民生關(guān)切。建立以需求為導(dǎo)向的法律援助服務(wù)供給機(jī)制。及時(shí)準(zhǔn)確全面了解困難群眾的法律服務(wù)需求，深入研究分析，對困難群體的涵蓋范圍及群眾法律需求具體內(nèi)容進(jìn)行論證測算，適時(shí)調(diào)整法律援助事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，針對需求結(jié)構(gòu)調(diào)整法律援助服務(wù)的內(nèi)容和方式，滿足群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。打造快捷化、便捷化、零距離法律援助服務(wù)平臺。加強(qiáng)外部協(xié)同，以信息化整合司法行政內(nèi)部資源，加強(qiáng)與民政、人社、工會、殘聯(lián)等相關(guān)部門的信息數(shù)據(jù)交換，建立法律援助受援對象數(shù)據(jù)庫，提高審查效率；以信息化創(chuàng)新服務(wù)模式，通過電話、網(wǎng)站、微信、手機(jī)APP、遠(yuǎn)程視頻等多種接入渠道，全方位、多渠道響應(yīng)群眾需求，提升服務(wù)效率。完善標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化法律援助服務(wù)體系。完善工作標(biāo)準(zhǔn)體系，建立以提供服務(wù)者標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化體系，使法律援助服務(wù)能夠更好地融入政府公共服務(wù)體系。加強(qiáng)法律援助績效管理，加大人員培訓(xùn)力度，著力提升服務(wù)技能和水平。

（三）推進(jìn)現(xiàn)代化治理，著力完善制度機(jī)制。實(shí)現(xiàn)法律援助管理法制化。不斷完善法律援助法律法規(guī)，使法律援助服務(wù)開展具有充分的法律依據(jù)，提高制度化、規(guī)范化、法治化水平。實(shí)現(xiàn)法律援助資源均等化。完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村廣覆蓋，科學(xué)合理布局工作、分布力量，大力推進(jìn)政府購買法律援助服務(wù)，有效配置法律服務(wù)資源，充分發(fā)揮法律援助職能作用。實(shí)現(xiàn)法律援助運(yùn)行機(jī)制化。推動建立結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行有序的法律援助服務(wù)體系，確保管理機(jī)制和保障機(jī)制科學(xué)、高效、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)法律援助可持續(xù)發(fā)展。

課題組組長：

江 濤 江西省司法廳副廳長

課題組成員：

胡大德 江西省司法廳普法教育處處長

史方明 江西省司法廳法律援助工作處副處長

儲麗娜 江西省司法廳法律援助工作處

舒立健 江西省司法廳法律援助工作處

陳德松 江西省司法廳法律援助工作處

章 璐 江西省司法廳法律援助工作處