戴 翔 張二震 王原雪

（1.南京審計大學(xué) 政府審計學(xué)院，江蘇 南京 211815；2.南京大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院 江蘇 南京 210093）

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。以開放促改革、促發(fā)展是我國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要法寶和經(jīng)驗所在。黨的十八大以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)。在世界新格局和新形勢下，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，既面臨機(jī)遇，也要應(yīng)對挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平總書記把開放發(fā)展作為引領(lǐng)我國未來一定時期內(nèi)發(fā)展的新發(fā)展理念之一，向世界表明中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)為世界帶來巨大的正面外溢效應(yīng)。2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：“實踐告訴我們，要發(fā)展壯大，必須主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅持對外開放，充分運(yùn)用人類社會創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗。要不斷探索實踐，提高把握國內(nèi)國際兩個大局的自覺性和能力，提高對外開放質(zhì)量和水平?！盵1]習(xí)近平開放發(fā)展思想為提高我國對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性提供了行動指南，必將進(jìn)一步拓展實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的發(fā)展道路，進(jìn)一步拓展實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的發(fā)展空間，也將進(jìn)一步拓展世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

習(xí)近平開放發(fā)展的基本思想體現(xiàn)在“堅持對外開放基本國策，善于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，同時堅決維護(hù)我國發(fā)展利益，積極防范各種風(fēng)險，確保國家經(jīng)濟(jì)安全”[2]。

一、習(xí)近平開放發(fā)展思想的時代價值和意義

習(xí)近平開放發(fā)展思想是在國際經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新變化、中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后提出的，因此既是實踐創(chuàng)新的結(jié)果，又是理論創(chuàng)新的概括，具有較強(qiáng)的時代價值和意義。

（一）引領(lǐng)我國對外開放理念深刻變革

習(xí)近平開放發(fā)展思想集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新[3]，是新時代引領(lǐng)我國未來開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的基本方針。

在國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化的背景下，一系列問題擺在了眼前：中國是不是要進(jìn)一步深入對外開放，繼續(xù)堅持走開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路？在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)模式出現(xiàn)動力減弱的背景下，如何為未來開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定方向以重塑開放型經(jīng)濟(jì)競爭力？在中國經(jīng)濟(jì)實力和國際影響力逐步提升的時候，如何處理與其他經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系為中國和平發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境？如何將對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他目標(biāo)有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)增長向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變？習(xí)近平開放發(fā)展思想為這些問題的解決提出了方向?！爸袊拇箝T對世界始終是打開的，不會關(guān)上。開著門，世界能夠進(jìn)入中國，中國也才能走向世界”[4]，“在新的起點(diǎn)上，我們將堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，釋放更強(qiáng)增長動力”[5]，“堅持合作共贏，建設(shè)一個共同繁榮的世界”[6]。黨的十九大報告更是明確提出要“推動形成全面開放新格局”和“堅持引進(jìn)來和走出去并重”等一系列表述和講話精神[7]，實際上就是以主動開放、全面開放、共贏開放、雙向開放等思想對上述問題的方向性回答。

總之，習(xí)近平開放發(fā)展思想既是高度的理論概括，又具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性，是引領(lǐng)新時代下我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。這一開放發(fā)展思想以解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題為核心，對我國全方位升級開放型經(jīng)濟(jì)，無疑具有重要的時代價值和實踐意義。

（二）有力推動互利共贏國際發(fā)展合作

改革開放以來，隨著中國綜合國力的提升，中國地區(qū)甚至全球影響力得到顯著提升。在中國發(fā)展的進(jìn)程中，40年來我國將“和平、發(fā)展”確定為時代的主題，強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展，消除世界對于中國逐步崛起的擔(dān)憂。近些年的顯著變化是在認(rèn)為目前仍然是“和平、發(fā)展”的時代，但是逐步強(qiáng)調(diào)中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的“共贏”主張?！拔覀円獔猿珠_放的發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及各方。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，各國要打開大門搞建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在全球范圍更加自由便捷地流動。各國要共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)共商、共建、共享。要尊重彼此的發(fā)展選擇，相互借鑒發(fā)展經(jīng)驗，讓不同發(fā)展道路交匯在成功的彼岸，讓發(fā)展成果為各國人民共享”[8]?！肮采?、共建、共享”正是合作共贏的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)路徑。中國推動的“一帶一路”倡議，就是建立以“合作共贏”為核心的新型國際關(guān)系的具體舉措之一。

“命運(yùn)共同體”的概念也在不同場合被習(xí)近平總書記多次提出和闡述，以此引領(lǐng)國際新秩序的構(gòu)建。“命運(yùn)共同體”的概念是他于2013年4月6至8日出席博鰲亞洲論壇年會，發(fā)表《共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來》主旨演講中首次提出，“共同發(fā)展是持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，符合各國人民長遠(yuǎn)利益和根本利益。我們生活在同一個地球村，應(yīng)該牢固樹立命運(yùn)共同體意識，順應(yīng)時代潮流，把握正確方向，堅持同舟共濟(jì)，推動亞洲和世界發(fā)展不斷邁上新臺階”。此后，習(xí)近平主席在2013年10月出訪印尼時提出“中國—東盟命運(yùn)共同體”；2014年11月28日至29日召開的中央外事工作會議，習(xí)近平總書記提出“周邊命運(yùn)共同體”；2015年3月28日，習(xí)近平主席出席博鰲亞洲論壇主旨演講中提出“亞洲命運(yùn)共同體”；而“人類命運(yùn)共同體”的概念也在紀(jì)念萬隆會議召開六十周年講話和聯(lián)合國成立七十周年演講等場合被提出。“命運(yùn)共同體”概念的本質(zhì)是“合作共贏”，“世界各國聯(lián)系緊密、利益交融，要互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求自身發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，不斷擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn)。要加強(qiáng)南南合作和南北對話，推動發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家平衡發(fā)展，夯實世界經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。要積極創(chuàng)造更多合作機(jī)遇，提高合作水平，讓發(fā)展成果更好惠及各國人民，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長多作貢獻(xiàn)”[9]。黨的十九大報告再次發(fā)出了“各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”的共同倡議。

可見，習(xí)近平開放發(fā)展思想強(qiáng)調(diào)的“互利共贏”理念不僅是中國對外開放的指導(dǎo)思想，也是中國為構(gòu)建全球公正合理國際經(jīng)濟(jì)治理新秩序的貢獻(xiàn)，具有十分重要的時代價值和意義。

（三）提高我國話語權(quán)并做出全球貢獻(xiàn)

目前，全球經(jīng)濟(jì)治理已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。中國經(jīng)濟(jì)的崛起使得中國在世界經(jīng)濟(jì)中具備了越來越大的影響力，一方面，中國成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn)者；另一方面，美國等西方國家也把中國的崛起看作是對現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序的最大挑戰(zhàn)。開放發(fā)展新理念為中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理確立了基本方向。

首先，中國深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化的方向不會變，這使得中國將成為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的支持者，中國對全球經(jīng)濟(jì)治理的態(tài)度將是完善而非否定，因此中國將成為全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的支持者而非破壞者。習(xí)近平總書記在杭州出席2016年二十國集團(tuán)工商峰會開幕式主旨演講中明確指出：“中國倡導(dǎo)的新機(jī)制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對誰，而是對現(xiàn)有國際機(jī)制的有益補(bǔ)充和完善，目標(biāo)是實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。中國對外開放，不是要一家唱獨(dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園”[10]，實際上就向國際社會表明了中國積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)治理的態(tài)度。

其次，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的改變以及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的改變，中國對全球經(jīng)濟(jì)秩序存在完善的需求。這一方面是實現(xiàn)開放發(fā)展新理念所確立的“合作共贏”的國際經(jīng)濟(jì)合作的基本方向，不僅符合廣大發(fā)展中國家的訴求，而且符合全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，另一方面也為中國未來開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。實際上，過去數(shù)十年，國際經(jīng)濟(jì)力量對比已經(jīng)發(fā)生深刻變化，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠。對此，習(xí)近平總書記在瑞士達(dá)沃斯國際會議中心出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會時指出：“全球治理體系只有適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局新要求，才能為全球經(jīng)濟(jì)提供有力保障。國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國際社會平等成員，理應(yīng)平等參與決策、享受權(quán)利、履行義務(wù)。要賦予新興市場國家和發(fā)展中國家更多代表性和發(fā)言權(quán)”[4]。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的開放發(fā)展思想，體現(xiàn)得正是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新格局的現(xiàn)實需要，順應(yīng)了新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中需要更多代表性和發(fā)言權(quán)的時代需求。

再次，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，是中國承擔(dān)大國責(zé)任，提供國際社會所需要的公共產(chǎn)品的重要舉措，也是實現(xiàn)中國與世界共贏的重要方式。黨的十八屆五中全會公報提出“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”，指出了提升中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)的需求，也說明了中國的目標(biāo)是實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理的合作共贏。尤其是近年來，世界經(jīng)濟(jì)處于疲弱期，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向有所上升”[11]，比如，目前特朗普經(jīng)濟(jì)政策的一系列調(diào)整和變化，從經(jīng)濟(jì)全球化層面看，充分反映了其對現(xiàn)有貿(mào)易體系和貿(mào)易結(jié)果的不滿，更加強(qiáng)調(diào)自身的處境和利益，并不考慮對其他國家的負(fù)外部性，并放棄美國作為世界領(lǐng)導(dǎo)者和提供公共產(chǎn)品的角色，導(dǎo)致原本捉襟見肘的全球公共產(chǎn)品供給更是嚴(yán)重不足。在此背景下，習(xí)近平開放發(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)治理思想，更體現(xiàn)出了中國大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。但是，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，這一過程不會是一帆風(fēng)順的，“我國在世界經(jīng)濟(jì)和全球治理中的分量迅速上升，但經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)問題依然突出，我國經(jīng)濟(jì)實力轉(zhuǎn)化為國際制度性權(quán)力依然需要付出艱苦努力”[3]。

（四）為處于十字路口的全球化指明方向

當(dāng)前，伴隨全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，對于經(jīng)濟(jì)全球化而言，世界經(jīng)濟(jì)尤其是部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、經(jīng)濟(jì)增長不盡如人意、就業(yè)形勢嚴(yán)峻，甚至是陷入困境，加之全球經(jīng)濟(jì)治理失序帶來的負(fù)面影響愈發(fā)凸顯等，影響了部分國家對經(jīng)濟(jì)全球化的認(rèn)識和政策抉擇，走到了究竟是繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化還是轉(zhuǎn)向“逆全球化”的十字路口。對此，習(xí)近平總書記指出：針對經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題，“并不是經(jīng)濟(jì)全球化造成的”，“搞保護(hù)主義如同把自己關(guān)進(jìn)黑屋子，看似躲過了風(fēng)吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣”，對于問題和困難，“我們既要有分析問題的智慧，更要有采取行動的勇氣”，“歷史地看，經(jīng)濟(jì)全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果”，“我們要堅定不移發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，在開放中分享機(jī)會和利益、實現(xiàn)互利共贏”。[4]針對經(jīng)濟(jì)全球化如何進(jìn)一步演進(jìn)及其發(fā)展模式，“我們應(yīng)該增進(jìn)利益共贏的聯(lián)動，推動構(gòu)建和優(yōu)化全球價值鏈，擴(kuò)大各方參與，打造全球增長共贏鏈”[10]，從而為處于十字路口的經(jīng)濟(jì)全球化指明了發(fā)展方向。

二、習(xí)近平開放發(fā)展思想的理論內(nèi)涵和實質(zhì)

習(xí)近平開放發(fā)展思想內(nèi)容廣泛，內(nèi)涵豐富，主要是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新變化和中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的考量，是中國開放型經(jīng)濟(jì)向著更高層次發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

（一）實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動，全面提升開放發(fā)展水平

習(xí)近平指出，要“實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”[12]。所謂更大范圍，是指既要繼續(xù)推進(jìn)與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，又要加強(qiáng)推進(jìn)與新興國家和非洲等地落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往；既要促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，又要優(yōu)先促進(jìn)同周邊國家的互聯(lián)互通。所謂更寬領(lǐng)域，就是要雙向促進(jìn)中外之間在更多領(lǐng)域的相互開放。進(jìn)一步擴(kuò)大我國金融、電信、醫(yī)療、教育、體育、文化、物流等領(lǐng)域的對外開放，放開會計審計、養(yǎng)老育幼、電子商務(wù)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，同時也希望外國的大門要對中國進(jìn)一步敞開。更深層次，就是要提升合作層次，促進(jìn)國內(nèi)外資源和市場更深度融合。

經(jīng)過40年的開放，我國對外開放的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，開放布局需要完善、更需要創(chuàng)新，以深化開放程度，提高開放水平。恰如黨的十九大報告中所強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局……優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度”[7]。為此，需要“促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合”[13]，要“加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)、沿海、邊境、跨境建設(shè)和合作，完善對外開放區(qū)域布局，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作”[14]。進(jìn)一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開放，是我國開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的方向。

在完善對外貿(mào)易布局方面，要加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加快從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國，鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育競爭新優(yōu)勢，拓展外貿(mào)發(fā)展空間，積極擴(kuò)大進(jìn)口?！盵15]他在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議上指出：“要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動和擴(kuò)大開放為動力，堅持鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，保持加工貿(mào)易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，提升加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位，促進(jìn)沿海地區(qū)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有序開展國際產(chǎn)能合作，深化加工貿(mào)易體制機(jī)制改革，建立健全與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體系，逐步變大進(jìn)大出為優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，推動貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”[16]。

在完善投資布局方面，要引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)，支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資。經(jīng)過40年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)正在實行從引進(jìn)來到引進(jìn)來和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)出現(xiàn)了市場、資源能源、投資對外深度融合的新局面。習(xí)近平總書記指出：“我國對外開放進(jìn)入引進(jìn)來和走出去更加均衡的階段”[1]，黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“堅持引進(jìn)來和走出去并重”[7]。適應(yīng)我國對外開放從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國、投資大國以及市場、能源資源、投資“三頭”對外深度融合的新局面，支持我國企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，提升在全球價值鏈中的位置。

（二）完善營商環(huán)境，健全適應(yīng)性的體制機(jī)制

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，要牢牢抓住體制改革這個核心，堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，堅決破除一切阻礙對外開放的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排。要從制度和規(guī)則層面進(jìn)行改革，推進(jìn)包括放寬市場投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放等在內(nèi)的體制機(jī)制改革，完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的法律制度，著力營造法治化、國際化的營商環(huán)境”[17]。為此，要在充分研究國際規(guī)則和國內(nèi)外貿(mào)易規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制，充分發(fā)揮“兩只手”的作用。在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)的審議時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用”[18]。在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時，他指出：“站在新的歷史起點(diǎn)上，實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，以更加積極有為的行動，推進(jìn)更高水平的對外開放，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動”[19]。

要擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣國際化，逐步使人民幣成為可兌換、可自由使用貨幣。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單；放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運(yùn)作限制。加強(qiáng)國際收支監(jiān)測，保持國際收支基本平衡。推進(jìn)資本市場雙向開放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。

（三）形成全面開放，推動互利共贏國際合作

互利共贏是習(xí)近平開放發(fā)展理念的核心思想。2015年9月26日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國發(fā)展峰會上的講話中指出：“我們要堅持開放的發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及各方。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，各國要打開大門搞建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在全球范圍更加自由便捷地流動。各國要共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)共商、共建、共享”[20]。我們要秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實行市場化運(yùn)作，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

做好區(qū)域開放大文章，充分發(fā)揮“長三角”“珠三角”及港澳等地發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域開放。2015年3月29日，習(xí)近平總書記與出席博鰲亞洲論壇2015年年會的中外企業(yè)家代表座談時強(qiáng)調(diào)：“我們提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，將促進(jìn)中國與沿線國家的貿(mào)易與投資，促進(jìn)沿線國家的互聯(lián)互通與新型工業(yè)化，促進(jìn)各國共同發(fā)展，人民共享發(fā)展成果。中國對外合作的機(jī)遇在擴(kuò)大。我們支持多邊貿(mào)易體制，致力于多哈回合談判，倡導(dǎo)亞太自由貿(mào)易區(qū)，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判，倡導(dǎo)籌建亞投行，全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融合作，作經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的積極推動者”[21]。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平總書記指出：“我們要加快亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。要平等參與、充分協(xié)商，最大程度增強(qiáng)自由貿(mào)易安排的開放性和包容性，提高亞太開放型經(jīng)濟(jì)水平、維護(hù)多邊貿(mào)易體制。要致力于合作共贏，反對保護(hù)主義，促進(jìn)公平競爭”[22]。

（四）參與全球治理，完善國際經(jīng)濟(jì)治理體系

由現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的遵守者向制定和改變規(guī)則的參與者轉(zhuǎn)變，是習(xí)近平開放發(fā)展理念的重要內(nèi)容。隨著全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和自身經(jīng)濟(jì)實力提升，我們需要更加主動地發(fā)出自己的聲音，打破少數(shù)國家對全球經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則的“壟斷”，使規(guī)則向著更為合理均衡的方向發(fā)展。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上，習(xí)近平總書記指出：“要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”[17]。

中國在融入全球化的過程中獲得了開放發(fā)展的利益，中國應(yīng)該也有能力承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任，提供更多的國際公共產(chǎn)品，勇于承擔(dān)國際義務(wù)，為完善國際經(jīng)濟(jì)體系作出貢獻(xiàn)，這是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的思想。2016年1月16日，他在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)儀式上致辭時說：“中國是國際發(fā)展體系的積極參與者和受益者，也是建設(shè)性的貢獻(xiàn)者。倡議成立亞投行，就是中國承擔(dān)更多國際責(zé)任、推動完善現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體系、提供國際公共產(chǎn)品的建設(shè)性舉動，有利于促進(jìn)各方實現(xiàn)互利共贏”[23]。

作為一個負(fù)責(zé)和有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?，中國積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，落實減排承諾。

在完善國際經(jīng)濟(jì)治理體系過程中，中國還通過擴(kuò)大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費(fèi)的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等方面咨詢培訓(xùn)，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動植物保護(hù)、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮?，加大人道主義援助力度。習(xí)近平總書記指出，“共同構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，以落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為目標(biāo)，共同增進(jìn)全人類福祉”[24]，說明中國會把可持續(xù)發(fā)展議程納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，確保有效落實，并將“建立全面發(fā)展伙伴關(guān)系，調(diào)動政府、企業(yè)、民間等各方面力量，為落實可持續(xù)發(fā)展議程作出貢獻(xiàn)”，“要推動包容和諧發(fā)展，盡早實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的各項指標(biāo)，同時通過落實可持續(xù)發(fā)展議程，為提升發(fā)展質(zhì)量和效益創(chuàng)造新的空間、實現(xiàn)相互促進(jìn)”[25]。

和平是人類共同愿望和崇高目標(biāo)。聯(lián)合國維和行動為和平而生，為和平而存，成為維護(hù)世界和平與安全的重要途徑。因此，在國際公共安全事務(wù)方面，中國表明要“積極維護(hù)國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義”[7]，積極支持并參與聯(lián)合國維和行動，加強(qiáng)防擴(kuò)散國際合作，參與管控?zé)狳c(diǎn)敏感問題，共同維護(hù)國際通道安全，并“推動國際反腐敗合作”[26]。在此過程中，中國會加強(qiáng)多邊和雙邊協(xié)調(diào)，參與維護(hù)全球安全。

（五）正確處理各種關(guān)系，提升開放經(jīng)濟(jì)水平

一是正確處理堅持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)系。獨(dú)立自主的關(guān)鍵是堅持中國特色社會主義道路。2013年3月，習(xí)近平總書記在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講中也指出：“‘鞋子合不合腳，自己穿了才知道’。一個國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權(quán)”[27]。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時代潮流，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，但強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主仍然有重要的現(xiàn)實性。一方面，必須積極參與經(jīng)濟(jì)的全球化和國際競爭，堅定實行對外開放政策，必須大膽地學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)資本主義國家在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化和管理等方面所創(chuàng)造的先進(jìn)的物質(zhì)文明和精神文明，分享經(jīng)濟(jì)全球化的好處；另一方面，要在對外開放的同時，堅決抵制各種腐朽的東西和反映資本主義本質(zhì)屬性的東西，堅持獨(dú)立自主、自力更生的方針，把立足點(diǎn)放在依靠自身力量的基礎(chǔ)上，把引進(jìn)與開放創(chuàng)新、利用外資與自己積累結(jié)合起來，在對外開放過程中，注意維護(hù)國家的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全，注意防范和化解國際風(fēng)險的沖擊，始終保持對關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力。使對外開放更健康地發(fā)展，更有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。同時不斷提高自主創(chuàng)新的能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

二是正確處理統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的關(guān)系。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，是中國過去改革開放的歷史經(jīng)驗總結(jié)，也是未來改革開放進(jìn)一步深化發(fā)展的必然要求。加入世界貿(mào)易組織以后，中國國內(nèi)市場與國際市場的聯(lián)系更為緊密，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的互動性明顯增強(qiáng)。新的開放格局既對中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，又帶來了可以利用國際環(huán)境加快發(fā)展的良好機(jī)遇。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的實質(zhì)，就是要用全球戰(zhàn)略眼光來考慮中國長遠(yuǎn)發(fā)展問題，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，在對外開放中求得發(fā)展，在不斷發(fā)展中擴(kuò)大開放，“充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增強(qiáng)國際競爭力推動經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”[28]。就是要努力從國際國內(nèi)形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，從國際國內(nèi)因素的綜合作用中掌握發(fā)展全局。

三是正確處理相互尊重與聚同化異的辯證關(guān)系。由于各國歷史文化傳統(tǒng)、社會制度、意識形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，客觀上存在各種分歧和摩擦。對此，習(xí)近平總書記在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話會（2014）上提出，“只要我們雙方堅持相互尊重、聚同化異，保持戰(zhàn)略耐心，不為一事所惑，不為一言所擾，中美關(guān)系大局就能任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚臺”[29]。這就提出了在面對差異和矛盾時必須處理好相互尊重與聚同化異的關(guān)系。

四是正確處理國際交往中“義”“利”關(guān)系。2014年7月，習(xí)近平在出訪韓國時明確提出：“在國際合作中，我們要注重利，更要注重義?！彼€更進(jìn)一步闡述了這種新義利觀的主要內(nèi)涵，“政治上，要遵守國際法和國際關(guān)系基本原則，秉持公道正義，堅持平等相待?！薄敖?jīng)濟(jì)上，要立足全局、放眼長遠(yuǎn)，堅持互利共贏、共同發(fā)展，既要讓自己過得好，也要讓別人過得好?！薄爸挥辛x利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏”[30]。這些思想也都大大地豐富了構(gòu)建開放型國際經(jīng)濟(jì)新體系的內(nèi)涵。

習(xí)近平開放發(fā)展思想包含主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想，深化、發(fā)展了社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的對外開放理論，成為我國全方位提升開放型經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想。

三、習(xí)近平開放發(fā)展思想的基本原則及遵循

（一）堅持主動開放，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化時代潮流

中國開放型經(jīng)濟(jì)水平在規(guī)模上已經(jīng)達(dá)到較高的階段，并且產(chǎn)生了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型壓力。在這個階段更要堅持主動開放，將中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的時代潮流中去，“中國開放的大門不會關(guān)上……中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”[31]。

在中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較高水平的時候，也產(chǎn)生了一些具有誤導(dǎo)性的看法，比如中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主的階段。內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性毋庸置疑，但是一方面將外需和內(nèi)需對立起來的看法是不正確的，另一方面將開放的意義局限于外需的認(rèn)識是非常片面的。再比如，基于對外貿(mào)易增速下降尤其是順差下降而認(rèn)為對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)下降甚至為負(fù)的看法也是錯誤的，這種錯誤的本質(zhì)是將國民收入恒等式誤解為因果關(guān)系。

在經(jīng)濟(jì)全球化成為時代潮流的背景下，只有順應(yīng)潮流，進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程之中才能為中國經(jīng)濟(jì)未來的持續(xù)穩(wěn)定增長尋找正確的道路，尤其是在全球價值鏈的國際合作生產(chǎn)的背景下更是如此。在這個背景下，只有融入經(jīng)濟(jì)全球化的時代潮流之中，才能通過全球范圍合理配置生產(chǎn)環(huán)節(jié)，獲取戰(zhàn)略性資產(chǎn)，節(jié)約生產(chǎn)成本，構(gòu)建“以我為主”的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，順利實現(xiàn)中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

（二）堅持共贏開放，推動經(jīng)濟(jì)全球化普惠共贏

盡管國際貿(mào)易理論認(rèn)為國際分工能夠使得參與國際分工的各個主體都能從自由貿(mào)易中獲益，這種利益可能來源于比較優(yōu)勢的實現(xiàn)，也可能來源于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)。換句話說，自由貿(mào)易本身就應(yīng)該是雙贏的。但是，經(jīng)濟(jì)全球化的歷史現(xiàn)實并不總是如此，這不僅是在經(jīng)濟(jì)全球化的早期伴隨著西方列強(qiáng)對于落后國家的殖民掠奪，即便是在二戰(zhàn)以后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的國際分工也充滿著事實上的不平等。發(fā)達(dá)國家憑借在國際經(jīng)濟(jì)治理中的優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，獲取了國際分工的主要收益，使得發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕效應(yīng)難以體現(xiàn)或者難以突破中等收入陷阱。

中國開放發(fā)展新理念體現(xiàn)“共贏開放”一方面是由中國堅持的處理國與國關(guān)系的基本原則決定的，“經(jīng)濟(jì)上應(yīng)相互促進(jìn)，共同發(fā)展，而不應(yīng)造成貧富懸殊”是中國構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序的基本主張；另一方面也是中國實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實需求。2013年1月28日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時指出，世界繁榮穩(wěn)定是中國的機(jī)遇，中國發(fā)展也是世界的機(jī)遇。和平發(fā)展道路能不能走得通，很大程度上要看我們能不能把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C(jī)遇，把中國的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇，在中國與世界各國良性互動、互利共贏中開拓前進(jìn)[32]。

黨的十八屆五中全會公報提出“必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局”，就是對“開放”的更深層次理解。我們堅持開放的發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及各方。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，各國要打開大門搞建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在全球范圍更加自由便捷地流動。各國要共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)共商，共建，共享[8]。

（三）堅持雙向開放，實現(xiàn)系統(tǒng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅持雙向開放就是要走出去和引進(jìn)來并重，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的要求，也是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的特征。對此習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會[33]、在中國—愛爾蘭經(jīng)貿(mào)投資論壇[34]以及黨的十九大報告[7]等多次強(qiáng)調(diào)了要“堅持引進(jìn)來和走出去并重”。

從走出去的角度看，在我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段，走出去整合全球優(yōu)勢要素成為必然選擇。一方面，中國企業(yè)競爭力的提升面臨技術(shù)、品牌等戰(zhàn)略性資產(chǎn)缺失的約束，獲取此類戰(zhàn)略性資產(chǎn)的有效途徑之一，就是通過對外直接投資將相關(guān)環(huán)節(jié)配置到創(chuàng)新要素豐裕的地區(qū)。這里可能存在一個認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為對外直接投資必然使得當(dāng)?shù)厣a(chǎn)下降，影響GDP增長。實際上這種戰(zhàn)略性資產(chǎn)尋找型投資能夠提升企業(yè)在國際市場的競爭力，擴(kuò)大市場需求，反而能夠促進(jìn)在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)。另一方面，隨著中國勞動力成本的上升，中國企業(yè)出現(xiàn)將一些勞動密集型環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其他具有成本優(yōu)勢的地區(qū)，以減少工資水平上升帶來的成本上升的壓力。

從引進(jìn)來的角度看，利用外資的目的和作用也將發(fā)生變化，在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段，“以市場換技術(shù)”被當(dāng)作是利用外資的目的，但其實際發(fā)揮的主要作用是促進(jìn)了我國優(yōu)勢要素的充分使用。未來引進(jìn)來需要適應(yīng)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，著力提高引資的質(zhì)量，注重吸收國際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng)驗以及高素質(zhì)人才。

（四）推動全面開放，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段，從開放區(qū)域看，東部地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著高于中西部地區(qū)；從開放的部門看，開放的主要部門為一般制造業(yè)，服務(wù)業(yè)等部門開放度較低?！爸袊鴮⒗^續(xù)全面對外開放，推進(jìn)同世界各國的互利合作”，推動全面開放首先是開放空間范圍的擴(kuò)大，“改變我國對外開放東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域格局，逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動發(fā)展的全方位開放新格局”[35]。其次是開放內(nèi)容的擴(kuò)大，“推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)”[36]。再次是全面開放還需要開放平臺和載體的多樣化，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)等。

四、習(xí)近平開放發(fā)展思想的實踐路徑

習(xí)近平開放發(fā)展思想，既是中國開放發(fā)展道路的理論總結(jié)，也是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新變化和中國開放發(fā)展進(jìn)入新階段后，需要更加公平、普惠、共贏的高水平開放型經(jīng)濟(jì)的實踐需求。中國已在并仍將積極踐行習(xí)近平開放發(fā)展思想。

（一）大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議；2013年11月，黨的十八屆三中全會將“一帶一路”上升為國家戰(zhàn)略；2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“一帶一路”列為國家三大戰(zhàn)略之一；2015年3月，發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，《愿景與行動》是“一帶一路”首次公布的總體的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃；并于2016年3月列入“十三五”時期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。政策逐層演進(jìn)，由理念到框架，由框架到戰(zhàn)略規(guī)劃，由戰(zhàn)略規(guī)劃到深入實施。“一帶一路”倡議的提出，“旨在同沿線各國分享中國發(fā)展機(jī)遇，共同繁榮”[10]，不僅對于提升中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著重要意義，而且對于完善全球經(jīng)濟(jì)治理也貢獻(xiàn)著中國理念、智慧與方案。自該倡議提出以來，“已經(jīng)有100多個國家和國際組織積極響應(yīng)支持，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議，‘一帶一路’的‘朋友圈’正在不斷擴(kuò)大”[37]。

（二）漸進(jìn)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)指出：“我們要推動貿(mào)易和投資自由化便利化，堅持開放的區(qū)域合作，反對各種形式的保護(hù)主義”[25]，加快推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程，“是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇”[38]。中國一直奉行合作共贏開放發(fā)展理念，一直是貿(mào)易和投資自由化的積極倡導(dǎo)者和擁護(hù)者。通過加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)、積極開展周邊地區(qū)合作以及南南合作，奮力推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程，并取得了一些積極進(jìn)展。比如，在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面，中國已經(jīng)商簽的自由貿(mào)易協(xié)定為16個，涉及24個國家和地區(qū)。推進(jìn)周邊區(qū)域合作方面，尤其是依托“一帶一路”建設(shè)和項目，吸引了越來越多的國家和地區(qū)參與進(jìn)來，不斷擴(kuò)大我國與周邊區(qū)域合作。在南南合作方面，諸如中國和非洲國家建立的中非合作論壇、和拉美國家成立的中國拉共體論壇等，均是中國重視同發(fā)展中國家之間交流合作的明證和取得的現(xiàn)實成就。通過不斷加強(qiáng)區(qū)域合作，在推動中國開放型經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的同時也帶動了周邊地區(qū)和國家共同發(fā)展，實現(xiàn)了真正的互利共贏，探索了新的合作機(jī)制、模式和路徑。

（三）大膽探索自由貿(mào)易試驗區(qū)

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大對外開放的一項戰(zhàn)略舉措。中國開放的大門不會關(guān)上，要堅持全方位對外開放，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化”[39]。自由貿(mào)易試驗區(qū)，是全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗田，按頂層設(shè)計安排，通過局部試點(diǎn)，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把防范風(fēng)險作為重要底線，在建立與國際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易制度體系、深化金融開放創(chuàng)新、加快政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面，力圖取得重要成果，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，通過實踐加以檢驗，并形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。自2013年9月在中國上海設(shè)立首個自由貿(mào)易試驗區(qū)后，2014年12月又增設(shè)了廣東、天津、福建三個自由貿(mào)易試驗區(qū)；2017年3月31日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，正式宣布在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7省市設(shè)立“自由貿(mào)易試驗區(qū)”。至此，中國目前已經(jīng)設(shè)立了11個自由貿(mào)易試驗區(qū)，表明試驗改革的區(qū)域廣度和內(nèi)容深度全面升級，在自主擴(kuò)大開放，探索制度創(chuàng)新、服務(wù)國家戰(zhàn)略、打造改革開放新模式等方面取得了積極進(jìn)展。

（四）努力優(yōu)化區(qū)域開放布局

受到資源稟賦、地理位置以及漸進(jìn)式開放政策等多重因素的影響，中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的一個顯著特征就是區(qū)域差距較為明顯，東部地區(qū)相對發(fā)達(dá)而中西部地區(qū)相對落后。發(fā)展差距的持續(xù)擴(kuò)大，成為困擾中國經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的全局性問題，既制約了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也制約了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的空間，不利于打造區(qū)域協(xié)作下的整體國際競爭力提升。習(xí)近平總書記深刻指出，“過去我們的開放主要基于沿海地區(qū)，面向海洋、面向發(fā)達(dá)國家，今后這個方向的工作還要繼續(xù)做。同時要更多地考慮中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)的對外開放”[40]。在具體的實踐舉措方面，比如兩次修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加鼓勵外商投資條目228條，就是積極支持中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地開放開發(fā)的重要戰(zhàn)略舉措。由于中西部許多地區(qū)都處于“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，因此，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，同樣也是推進(jìn)中西部地區(qū)與東部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐舉措。實際上，除了“一帶一路”建設(shè)外，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中還包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展兩大戰(zhàn)略規(guī)劃。作為國家層面的三大戰(zhàn)略規(guī)劃，正是從內(nèi)外兩個角度共同優(yōu)化我國區(qū)域開放布局的戰(zhàn)略舉措。

（五）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

伴隨國際經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，尤其是中國經(jīng)濟(jì)實力的不斷提升，中國日益走進(jìn)世界舞臺中央。習(xí)近平總書記指出：“我國在世界經(jīng)濟(jì)和全球治理中的分量迅速上升，我國是世界第二經(jīng)濟(jì)大國、最大貨物出口國、第二大貨物進(jìn)口國、第二大對外直接投資國、最大外匯儲備國、最大旅游市場，成為影響世界政治經(jīng)濟(jì)版圖變化的一個主要因素”[1]，“中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，同時也是受益者”[3]。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理既是中國提高制度性話語權(quán)的自身需要，也是為完善全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國理念、中國智慧和中國方案的需要。積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，攜手構(gòu)建廣泛的利益共同體。對此，中國已付諸包括黨的十九大報告總結(jié)的“實施共建‘一帶一路’倡議，發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，舉辦首屆‘一帶一路’國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤、亞信峰會”等一系列重要實踐舉措。