梁永賢

濟(jì)南歷史文化底蘊(yùn)深厚，地理?xiàng)l件優(yōu)越，人民善良淳樸，形成了融“山、泉、湖、河、城”于一體的城市特色，具有成為文明城市的良好基礎(chǔ)和條件。經(jīng)過(guò)全市人民多年長(zhǎng)期奮斗，終于在2017年第五屆全國(guó)文明城市評(píng)比中，以省會(huì)城市排名第一的好成績(jī)?nèi)脒x全國(guó)文明城市名單，文明城市稱(chēng)號(hào)來(lái)之十分不易。但文明發(fā)展沒(méi)有止境，文明競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有窮期，要鞏固和拓展文明成果實(shí)際上更為不易。為了鞏固和擴(kuò)大已有成果，使?jié)鲜械奈拿魉刭|(zhì)不斷提升發(fā)展，需要認(rèn)真總結(jié)文明創(chuàng)建的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢(shì)和存在問(wèn)題有一個(gè)全面客觀理性的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上探索建立促使?jié)铣鞘形拿魉刭|(zhì)健康持續(xù)發(fā)展的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。

一、濟(jì)南市文明創(chuàng)建活動(dòng)的歷史回顧

城市文明即城市的進(jìn)步開(kāi)化狀態(tài)，它“是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技、環(huán)境的綜合概念”，通常使用物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明等指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)和測(cè)量。[1]自改革開(kāi)放以來(lái)，濟(jì)南市一直重視以精神文明為核心的城市文明建設(shè)，通觀40年來(lái)的創(chuàng)建歷程，大體可以分為蓬勃興起、持續(xù)發(fā)展、全面推進(jìn)三個(gè)階段。

（一）蓬勃興起階段（1979-1986）。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)確定全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)歷“文化大革命”十年內(nèi)亂造成的嚴(yán)重局勢(shì)，給全國(guó)精神文明建設(shè)帶來(lái)了困難。為此，濟(jì)南市委、市政府按照黨的十一屆三中全會(huì)和中央理論工作會(huì)議精神，著力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為順利實(shí)現(xiàn)全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改革、整頓，加快四個(gè)現(xiàn)代化的步伐，促進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。具體主要圍繞以下工作展開(kāi)。

1.堅(jiān)持不懈地進(jìn)行思想道德教育。濟(jì)南市委、市政府在全市黨員干部中普遍深入地進(jìn)行堅(jiān)持思想基本原則和增強(qiáng)黨性、搞好黨風(fēng)建設(shè)的教育；認(rèn)真開(kāi)展以“學(xué)英雄、見(jiàn)行動(dòng)”為主要內(nèi)容的思想教育活動(dòng)；廣泛開(kāi)展移風(fēng)易俗宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真解決思想戰(zhàn)線上存在的問(wèn)題。通過(guò)宣傳教育，全市廣大干部群眾思想較好地統(tǒng)一到中央精神上，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)思想戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，改變了渙散軟弱狀態(tài)，調(diào)動(dòng)了人們參加社會(huì)主義建設(shè)的積極性。

2.積極開(kāi)展“五講四美”文明禮貌活動(dòng)?！拔逯v四美”是1980年在全國(guó)開(kāi)展的文明禮貌活動(dòng)，是我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)風(fēng)氣和道德面貌發(fā)生根本改觀的重要倡議。1981年濟(jì)南市積極響應(yīng)，開(kāi)展以講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序、講道德和心靈美、語(yǔ)言美、行為美、環(huán)境美為主要內(nèi)容的文明禮貌活動(dòng)，從學(xué)雷鋒、學(xué)朱文奇事跡到清潔衛(wèi)生為突破再到法制宣傳和遵紀(jì)守法教育，收到很好成效。

3.扎實(shí)深入地開(kāi)展全民文明禮貌月活動(dòng)。濟(jì)南市委、市政府于1982年5月下發(fā)《關(guān)于廣泛開(kāi)展“全民文明禮貌月”活動(dòng)，迅速掀起“五講四美”新高潮的通知》，以治臟為突破口，以搞好環(huán)境衛(wèi)生為重點(diǎn)，大搞環(huán)境清潔衛(wèi)生，綠化美化環(huán)境；搞好綜合治理，整頓社會(huì)治安秩序；進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.深入扎實(shí)地開(kāi)展創(chuàng)建文明單位活動(dòng)。廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，明確創(chuàng)建文明單位的總的要求和方針原則；堅(jiān)持思想建設(shè)領(lǐng)先的原則，集中抓好愛(ài)國(guó)主義和共產(chǎn)主義思想教育；制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，把思想教育同行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段結(jié)合起來(lái)，抓住重點(diǎn)，明確主攻方向。在這一系列活動(dòng)過(guò)程中，各種形式的共建文明單位活動(dòng)在不到半年時(shí)間蓬勃發(fā)展。

5.廣泛開(kāi)展做文明市民、創(chuàng)文明單位、建文明泉城活動(dòng)。按照中央和省委關(guān)于“在抓緊改革、抓緊整黨、抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真抓好城市精神文明建設(shè)”的指示要求，濟(jì)南市委、市政府結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，重點(diǎn)抓以下五項(xiàng)工作：深入進(jìn)行共產(chǎn)主義思想教育；認(rèn)真整頓社會(huì)秩序；努力搞好環(huán)境綜合整治；切實(shí)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)；積極開(kāi)展創(chuàng)建文明區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處活動(dòng)和爭(zhēng)創(chuàng)精神文明先進(jìn)縣、區(qū)、局（公司）競(jìng)賽活動(dòng)。在此過(guò)程中，廣大干部群眾思想覺(jué)悟不斷提高，精神面貌發(fā)生深刻變化，環(huán)境建設(shè)邁出較大步伐，社會(huì)治安秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾精神生活、群眾性精神文明活動(dòng)得到空前發(fā)展。

（二）持續(xù)發(fā)展階段（1987-1991）。1986年9月黨的十二屆六中全會(huì)召開(kāi)，濟(jì)南市以全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》為指導(dǎo)思想，研究制定了《濟(jì)南市“七五”期間精神文明建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》，明確濟(jì)南精神文明建設(shè)的基本任務(wù)和要求，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心推進(jìn)改革開(kāi)放，加強(qiáng)思想政治工作，提高干部群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。這一階段濟(jì)南市主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

1.加強(qiáng)以職業(yè)道德為重點(diǎn)的社會(huì)主義道德建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。努力培養(yǎng)干部群眾愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的“五愛(ài)”精神，使社會(huì)主義道德風(fēng)尚在濟(jì)南市進(jìn)一步樹(shù)立與發(fā)揚(yáng)光大；積極發(fā)展“窗口”單位職業(yè)道德建設(shè)，“窗口”單位的精神文明建設(shè)普遍受到重視，“窗口”意識(shí)明顯增強(qiáng)，綜合治理水平提高，“三優(yōu)”水平有了較大提高；職業(yè)道德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)喜人，職業(yè)道德素質(zhì)發(fā)展。

2.廣泛開(kāi)展“友愛(ài)在泉城”活動(dòng)。此活動(dòng)以黨的十三大精神為指針，以提高全市人民的道德素質(zhì)、培育“四有”新人為目標(biāo)，大力倡導(dǎo)和建立平等、友愛(ài)、團(tuán)結(jié)、互助的新型人際關(guān)系，動(dòng)員和教育廣大群眾用文明的語(yǔ)言、友愛(ài)的舉止、良好的社會(huì)條件迎接全國(guó)城運(yùn)會(huì)和山東省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。在整個(gè)活動(dòng)中，宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)行思想道德教育，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)，總結(jié)評(píng)比文明共建活動(dòng)。

3.開(kāi)展“學(xué)先進(jìn)、講奉獻(xiàn)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)。根據(jù)山東省委部署，濟(jì)南市委緊緊圍繞治理整頓、深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的要求，在全市廣泛深入地開(kāi)展活動(dòng)。堅(jiān)持正面教育，抓好輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造有利先進(jìn)模范成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境；緊密聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)展形式多樣、各具特色的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)展職業(yè)道德教育；扎實(shí)搞好“五大文明杯”競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步樹(shù)立和培養(yǎng)先進(jìn)典型。

4.深入開(kāi)展各種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建一流文明城市為目標(biāo)，認(rèn)真抓好四個(gè)層次的群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。深入開(kāi)展文明市民活動(dòng)，深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五好家庭”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，深化軍（警）共建為主要形式的各種共建活動(dòng)。

（三）全面推進(jìn)階段（1992至今）。黨的十四大以來(lái)，濟(jì)南市將社會(huì)主義精神文明建設(shè)提到更加突出的地位，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，全面推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，使?jié)鲜械木裎拿鹘ㄔO(shè)取得突破性進(jìn)展。

1.深化“三德”教育，努力塑造泉城人新形象。濟(jì)南市在精神文明建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，始終把加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)放在首位，采取多種方式、方法，修訂“濟(jì)南市文明市民公約”，舉辦文明市民學(xué)校，修訂“濟(jì)南市民十不行為規(guī)范”，開(kāi)展評(píng)選全市文明市（村）民標(biāo)兵活動(dòng)，涌現(xiàn)見(jiàn)義勇為、拾金不昧、尊老愛(ài)幼、助人為樂(lè)等優(yōu)秀事跡，有力地促進(jìn)市民文明素質(zhì)提高。

2.積極開(kāi)展“行風(fēng)萬(wàn)人評(píng)”活動(dòng)?！靶酗L(fēng)”體現(xiàn)黨和政府的形象，端正“行風(fēng)”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的重要途徑。濟(jì)南市推進(jìn)精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)廣泛參與，評(píng)監(jiān)結(jié)合，努力形成全社會(huì)齊抓共管的輿論氛圍，促進(jìn)行業(yè)職工思想道德素質(zhì)提高。

3.整治環(huán)境衛(wèi)生，規(guī)范交通秩序。濟(jì)南市圍繞《濟(jì)南市市民行為規(guī)范》，強(qiáng)化公德意識(shí)，治理環(huán)境衛(wèi)生，整頓社會(huì)秩序。濟(jì)南市交警隊(duì)抽調(diào)平衡人力，對(duì)主要交通干道、城鄉(xiāng)接合部道口突擊整頓各種車(chē)輛亂停亂放、違章行駛、違章占道等交通問(wèn)題。如今，在經(jīng)十路沿線幾處路口設(shè)置的“白鷺遮陽(yáng)篷”，體現(xiàn)濟(jì)南交警的人性化與服務(wù)性；濟(jì)南市交通采用高科技技術(shù)，安裝“人臉識(shí)別抓拍”設(shè)備、地面紅綠燈、七眼神器、無(wú)人機(jī)抓拍設(shè)備等，規(guī)范濟(jì)南市交通秩序與環(huán)境。

4.全方位、多層次開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高城市整體文明水平。濟(jì)南市重新修訂《濟(jì)南市文明單位建設(shè)管理?xiàng)l例》，發(fā)展創(chuàng)建全國(guó)“雙擁模范城”，創(chuàng)建健康衛(wèi)生城市，完善環(huán)衛(wèi)承包責(zé)任制，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，狠抓公共場(chǎng)所和“窗口”單位衛(wèi)生，綜合整治市容市貌。濟(jì)南市在創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作上抓得實(shí)、狠、準(zhǔn)、細(xì)，取得矚目成績(jī)，曾獲“全國(guó)十佳衛(wèi)生城市”、“潔凈城市”，2017年獲得全國(guó)文明城市榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

二、濟(jì)南市文明創(chuàng)建取得的主要成就及成功經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年來(lái)的持續(xù)努力，濟(jì)南城市文明素質(zhì)不斷提高，2017年創(chuàng)城成功是城市文明建設(shè)取得的重大成就，標(biāo)志著城市文明進(jìn)入新時(shí)期、新階段。

濟(jì)南市文明創(chuàng)建取得成就的關(guān)鍵和主要經(jīng)驗(yàn)是廣大干部與群眾對(duì)文明創(chuàng)建工作有深刻的認(rèn)識(shí)與行動(dòng)力；市委市政府堅(jiān)持文明創(chuàng)建不動(dòng)搖，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同時(shí)抓緊五項(xiàng)文明協(xié)同發(fā)展，努力塑造具有時(shí)代特征的濟(jì)南精神；工作扎實(shí)到位，推進(jìn)文明創(chuàng)建全方位發(fā)展；堅(jiān)持主管部門(mén)發(fā)展與新聞媒體聯(lián)合宣傳，策劃文明創(chuàng)建主題活動(dòng)，推進(jìn)全民參與，等等。在基本創(chuàng)建方式上持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)以下幾方面的工作。

（一）保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)投入。濟(jì)南市大力實(shí)施開(kāi)放、融合、聚焦三大戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，金融支撐力、物流影響力、科技創(chuàng)新力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌明顯變化。在城市規(guī)劃建設(shè)投入方面力度不斷加大，在2017年做到了“六更”：布局更科學(xué)，交通更便捷，城區(qū)更靚麗，鄉(xiāng)村更整潔，設(shè)施更完善，城市更文明。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上努力保障改善民生，促使教育文化均衡發(fā)展。

（二）精神文明建設(shè)常抓不懈。除了抓緊抓好一般的文化和道德建設(shè)以外，濟(jì)南市還重視抓好反對(duì)鋪張浪費(fèi)工作。加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，制作刊播公益廣告，貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等，發(fā)揮文明委成員單位表率作用，在社會(huì)形成文明氛圍。另外在健全完善志愿服務(wù)制度方面成效顯著。濟(jì)南市健全機(jī)制規(guī)范管理，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，深入開(kāi)展宣傳工作，推進(jìn)志愿服務(wù)交流合作工作。推進(jìn)濟(jì)南市誠(chéng)信文明建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)展誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展誠(chéng)信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，開(kāi)展誠(chéng)信典型選樹(shù)活動(dòng)。

（三）夯實(shí)政務(wù)廉潔基礎(chǔ)。濟(jì)南市建立了“三位一體”工作機(jī)制，即指揮部日常督查機(jī)制、媒體輿論監(jiān)督機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)責(zé)機(jī)制，并保證了三種機(jī)制高效運(yùn)行。除此之外，濟(jì)南市還大力促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，推動(dòng)城市社區(qū)黨建和治理服務(wù)創(chuàng)新；政府加強(qiáng)自身建設(shè)，形成雷厲風(fēng)行、快干實(shí)干的濃厚氛圍，工作節(jié)奏進(jìn)一步加快，工作作風(fēng)進(jìn)一步變實(shí)，法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）不遺余力地抓生態(tài)環(huán)境改善。全市上下對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視，牢固樹(shù)立了“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)強(qiáng)化保護(hù)治理，努力打造綠色家園，逐步做到了三個(gè)“越來(lái)越”：天越來(lái)越藍(lán)，山越來(lái)越綠，水越來(lái)越清，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（五）全力促進(jìn)和保障社會(huì)和諧發(fā)展。社會(huì)和諧是城市文明的重要內(nèi)容和條件，濟(jì)南市在家庭和諧、單位和諧、社區(qū)和諧建設(shè)方面成就斐然。鑒于交通問(wèn)題突出的現(xiàn)狀，近年來(lái)濟(jì)南市嚴(yán)抓交通文明，創(chuàng)新性地推出了一系列整治交通違法行為的舉措，“人臉設(shè)備”抓拍系統(tǒng)、“七眼神器”、改造口、機(jī)非隔離等方式綜合整治交通秩序。推動(dòng)窗口行業(yè)測(cè)評(píng)，窗口行業(yè)主管部門(mén)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，抓好工作落實(shí)。

三、濟(jì)南市文明創(chuàng)建活動(dòng)存在的問(wèn)題

濟(jì)南市在創(chuàng)建文明城市中取得了重大成效，但是當(dāng)前還存在許多未解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)城持續(xù)性等方面。

（一）生態(tài)環(huán)境亟待改善。首先，空氣質(zhì)量依然較差。全市各類(lèi)施工工地的揚(yáng)塵污染，處理措施落實(shí)不到位，城市道路擁堵，導(dǎo)致汽車(chē)尾氣污染物排放量劇增，使得濟(jì)南市的空氣質(zhì)量面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，秋冬季節(jié)霧霾天氣仍有發(fā)生。其次，水質(zhì)量有待改善。市區(qū)水環(huán)境質(zhì)量尚達(dá)不到無(wú)劣五類(lèi)水體的標(biāo)準(zhǔn)要求，地表水體水質(zhì)普遍超標(biāo)，飲用水源地保護(hù)工作也存在突出問(wèn)題。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率偏低，雨污分流不徹底，生活垃圾無(wú)害化處理能力、城市綠化覆蓋率較低，生態(tài)作用不明顯，熱島效應(yīng)比較突出。

（二）創(chuàng)城效果有限。創(chuàng)城成功固然可喜，但不能將其效果過(guò)度放大，交通違規(guī)、露天燒烤、亂搭亂建、生活陋習(xí)等一些不文明現(xiàn)象還沒(méi)有完全杜絕，存在死灰復(fù)燃可能，對(duì)此應(yīng)保持清醒頭腦，不能掉以輕心。

（三）創(chuàng)城缺乏持續(xù)性。在創(chuàng)城期間，有很多非法經(jīng)營(yíng)的小商小販都被依法取締，這使得他們失去了維持生計(jì)的手段，一旦放松管制會(huì)有攤販重新返回原來(lái)的地方繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。采取只堵不疏的方法顯然不能從根本上解決問(wèn)題，只能起到暫時(shí)緩解的作用，這就使得文明建設(shè)缺乏持續(xù)性和出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象，有可能導(dǎo)致文明建設(shè)的成果得而復(fù)失。所以，在文明創(chuàng)建常態(tài)化的探索中，急需將文明創(chuàng)建工作看作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要市政管理、城市規(guī)劃、民生服務(wù)等多方的協(xié)調(diào)配合，也是對(duì)政府區(qū)域綜合治理能力的檢驗(yàn)。

四、建立文明創(chuàng)建常態(tài)化機(jī)制的對(duì)策建議

“健全完善工作機(jī)制是創(chuàng)建文明城市的有力保障，是提高城市整體文明程度的重要路徑”。[2]濟(jì)南市文明創(chuàng)建活動(dòng)取得了重大成就，但還存在諸多問(wèn)題和制約因素亟待克服。為了興利除弊，推動(dòng)城市文明的健康持續(xù)和全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立健全文明創(chuàng)建的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，主要包括觀念引導(dǎo)機(jī)制、目標(biāo)導(dǎo)向、投入保障、組織協(xié)同、制度規(guī)范、全民參與諸方面機(jī)制的常態(tài)化。

（一）文明創(chuàng)建觀念引導(dǎo)機(jī)制常態(tài)化。觀念支配行動(dòng)，在文明常態(tài)化建設(shè)機(jī)制中，觀念引導(dǎo)機(jī)制是重要舉措。

1.推進(jìn)思想教育建設(shè)。要深入貫徹落實(shí)十九大精神，立足于濟(jì)南市文明城市創(chuàng)建工作實(shí)際，鞏固文明城市成果，將濟(jì)南市打造成為文化厚重之城、和諧宜居之城；突出思想道德建設(shè)引領(lǐng)常態(tài)化，積極營(yíng)造宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的濃厚氛圍，采用多樣化平臺(tái)與方式，充分發(fā)揮文化產(chǎn)品的育人功能，普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀；加強(qiáng)青少年思想道德教育建設(shè)常態(tài)化，重視青少年的思想道德教育，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大精力投入與經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，積極開(kāi)展“我的中國(guó)夢(mèng)”系列活動(dòng)。

2.持續(xù)開(kāi)展文明活動(dòng)。堅(jiān)持提高市民文明素質(zhì)活動(dòng)常態(tài)化，廣泛開(kāi)展“做文明有禮濟(jì)南人”、文明旅游、文明餐桌等公益廣告宣傳。堅(jiān)持文明系列志愿活動(dòng)常態(tài)化，重視志愿活動(dòng)，建立健全志愿服務(wù)體系，繼續(xù)打造濟(jì)南市精品志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷優(yōu)化志愿服務(wù)組織、相關(guān)體制與管理辦法，提高志愿者層次。突出誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)常態(tài)化，建設(shè)覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，建立信用信息互聯(lián)互通和交換共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極開(kāi)展誠(chéng)信教育活動(dòng)，全面推進(jìn)濟(jì)南市誠(chéng)信社會(huì)化、全面化、常態(tài)化。

3.建立宣傳機(jī)制。加強(qiáng)文明城市宣傳常態(tài)化，加強(qiáng)市民對(duì)文明城市的心理認(rèn)同感與歸屬感。建立健全媒體宣傳機(jī)制，多元化采用宣傳媒介，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與對(duì)應(yīng)活動(dòng)宣傳。建立宣傳監(jiān)督機(jī)制，重視思想信息宣傳的真實(shí)性，加強(qiáng)濟(jì)南市新聞監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊不法分子的虛假信息，樹(shù)立正確的文明思想與觀念。

（二）文明創(chuàng)建目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制常態(tài)化。文明建設(shè)需要建立健全目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。

1.敏銳發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。應(yīng)保持問(wèn)題意識(shí)與目標(biāo)意識(shí)，在工作實(shí)踐中以目標(biāo)為導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、勇于解決問(wèn)題、敢于提交問(wèn)題。

2.實(shí)踐解決問(wèn)題。用精準(zhǔn)的辦法化解矛盾，用持之以恒的精神推動(dòng)工作。堅(jiān)決杜絕“選擇性執(zhí)行”、“選擇性解決”，杜絕回避矛盾。要持續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精細(xì)管理措施，牢固樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，始終把解決市民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為創(chuàng)建工作重中之重，充分借助現(xiàn)代化信息手段解決問(wèn)題。

3.建立目標(biāo)導(dǎo)向處理秩序規(guī)范。要強(qiáng)化目標(biāo)管理，突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持以目標(biāo)倒逼工作，突出領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭，解決問(wèn)題目標(biāo)。建立健全目標(biāo)導(dǎo)向監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格考評(píng)，確保目標(biāo)落實(shí)，將問(wèn)題解決到位，實(shí)現(xiàn)城市文明常態(tài)化發(fā)展。

（三）文明創(chuàng)建投入保障機(jī)制常態(tài)化。文明建設(shè)需要大量經(jīng)濟(jì)投入，建立健全投入保障機(jī)制是濟(jì)南市文明常態(tài)化的重要條件。

1.必須加大財(cái)政投入，建立健全公共財(cái)政資金保障機(jī)制，運(yùn)用包括購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和資金補(bǔ)貼在內(nèi)的多種政策工具，推動(dòng)社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)。

2.健全完善社會(huì)公共服務(wù)體系。要充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)文化建設(shè)的多元化投入；推動(dòng)現(xiàn)代文化建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展，降低文化建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，搭建文化建設(shè)投融資服務(wù)平臺(tái)，積極創(chuàng)新文化建設(shè)行業(yè)金融服務(wù)，拓寬文化企業(yè)的融資渠道；完善教育事業(yè)財(cái)政監(jiān)管體制，濟(jì)南市在文明常態(tài)化建設(shè)中應(yīng)加大教育財(cái)政投入，完善教育財(cái)政監(jiān)管制度，深化教育經(jīng)費(fèi)管理體制改革。

3.加強(qiáng)城市綜合環(huán)境建設(shè)，著力加強(qiáng)交通、衛(wèi)生、教育、科技、文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)綠地綠化建設(shè)、公廁和便民衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)主要商業(yè)大街、主次干道、公共廣場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境管理管控，落實(shí)“門(mén)前五包”責(zé)任制，做好城市主要河道保潔。

（四）文明創(chuàng)建組織協(xié)同機(jī)制常態(tài)化。文明創(chuàng)建需要發(fā)揮城市社會(huì)組織的主動(dòng)性，完善“社會(huì)組織協(xié)同政府”的社會(huì)管理方式。

1.政府要適度放權(quán)，厘清政府與社會(huì)組織職能范圍。以打造服務(wù)型政府為目標(biāo)，縮減政府的職能，將更多的權(quán)力和責(zé)任下放到社會(huì)組織，通過(guò)資金、政策方面的傾斜，推動(dòng)社會(huì)組織的良性發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管力度，使社會(huì)組織在政府規(guī)劃的軌道下運(yùn)行，將社會(huì)組織打造成黨和人民值得信賴的重要力量。

2.增強(qiáng)社會(huì)組織的獨(dú)立性與自主意識(shí)。濟(jì)南市作為地方政府，應(yīng)該積極出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)，探索社會(huì)組織參與協(xié)同社會(huì)管理的模式，推動(dòng)社會(huì)組織的規(guī)范化、法制化發(fā)展，一定程度上放松對(duì)社會(huì)組織的管控，擺脫對(duì)政府的過(guò)度依賴，從而更獨(dú)立有效的開(kāi)展活動(dòng)。社會(huì)組織也要加快內(nèi)部制度化建設(shè)，完善組織的規(guī)章制度，形成自身的發(fā)展體系，通過(guò)與政府的緊密聯(lián)系，參與到協(xié)同治理中，拓寬社會(huì)組織自身生存空間。

3.搭建政府與社會(huì)組織溝通平臺(tái)，形成政府與社會(huì)組織的互惠機(jī)制。一方面，政府利用社會(huì)組織貼近群眾、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，傾聽(tīng)社會(huì)公眾的民意和呼聲；另一方面，社會(huì)組織可通過(guò)溝通平臺(tái)及時(shí)向政府反饋諸如就業(yè)、社會(huì)福利等民生方面的問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)行五級(jí)聯(lián)動(dòng)全域共建制度，進(jìn)一步動(dòng)員省直機(jī)關(guān)和單位積極參與全市創(chuàng)建工作，掀起省市共建文明城市的新高潮，切實(shí)形成省、市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)建格局。

（五）文明創(chuàng)建制度規(guī)范機(jī)制常態(tài)化。要建立科學(xué)高效的文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行全程監(jiān)督考核，切實(shí)增強(qiáng)輿論監(jiān)督機(jī)制作用，促進(jìn)文明常態(tài)化制度規(guī)范建設(shè)。

1.繼續(xù)實(shí)行市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包掛制度。堅(jiān)持黨政一把手抓創(chuàng)建、負(fù)總責(zé)，建立市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市文明委組織協(xié)調(diào)，各成員單位各司其職，市文明辦牽頭實(shí)施，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期督導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。實(shí)行“月督導(dǎo)”和“季點(diǎn)評(píng)”，定期召開(kāi)工作例會(huì)、半年及年度總結(jié)會(huì)，研究分析問(wèn)題，督促整改落實(shí)。各區(qū)也要相應(yīng)建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包掛制度，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

2.繼續(xù)實(shí)行督導(dǎo)考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。委托第三方對(duì)各區(qū)、各街鎮(zhèn)進(jìn)行季度測(cè)評(píng)，對(duì)市直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行半年測(cè)評(píng)，并分層次進(jìn)行綜合排名，在新聞媒體公布測(cè)評(píng)結(jié)果，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)排名靠后的單位實(shí)施懲戒措施?？己嗽u(píng)價(jià)要作為動(dòng)態(tài)管理措施，結(jié)果與各類(lèi)文明先進(jìn)評(píng)選掛鉤。實(shí)施創(chuàng)城工作正向激勵(lì)措施，對(duì)創(chuàng)城工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)組織和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）文明創(chuàng)建全民參與機(jī)制常態(tài)化。文明創(chuàng)建的主體是廣大市民，創(chuàng)城發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵條件就是實(shí)現(xiàn)全民參與常態(tài)化。

1.完善政治參與渠道，加強(qiáng)立法的民眾參與，堅(jiān)持科學(xué)立法，推動(dòng)公眾參與行政立法從以前的被動(dòng)參與向積極主動(dòng)尋求參與轉(zhuǎn)變。

2.加強(qiáng)社會(huì)行政的全民參與，健全公眾參與行政管理機(jī)制，增進(jìn)政府與公民的溝通與互動(dòng)，積極搭建公眾參與行政決策的平臺(tái)，積極搭建群眾直接參與決策平臺(tái)與專(zhuān)家咨詢論證平臺(tái)及公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)平臺(tái)。保障公眾監(jiān)督行政執(zhí)行的權(quán)利，創(chuàng)新公眾參與行政評(píng)估的機(jī)制，創(chuàng)新公眾對(duì)政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

[1]鮑宗豪.文明城市論[J].河北學(xué)刊,2005(4).

[2]徐靜.完善創(chuàng)建文明城市的工作機(jī)制研究[J].學(xué)術(shù)交流,2013(7).