蔡彩虹

中國文化是世界上少有的幾千年來沒有斷層過的文化，即使歷經(jīng)朝代變更或者經(jīng)受外族列強(qiáng)入侵都不曾使其斷裂。中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)官德思想作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一部分，雖然古代沒有一本書分門別類地書寫官德建設(shè)，但是有關(guān)于官德建設(shè)的思想?yún)s散落在一些思想家的語錄和著作中。張之洞在《勸學(xué)篇.守約第八》中提到：“蓋官為國與民之樞紐，官不治則國民交受其害。”[1]官員在君民之間起著上傳下達(dá)的橋梁和樞紐作用和國家治理關(guān)鍵在官員管理的意識得到普遍認(rèn)可。那些傳統(tǒng)的文化或以風(fēng)俗或以制度的形式烙印在中國人的思維和行為中，影響著中國社會的發(fā)展。古代的官德建設(shè)貫穿于官員培養(yǎng)、官員選拔、官員管理中，研究三者能讓我們打開探究古代官德建設(shè)的一扇窗，對于當(dāng)代官德建設(shè)具有重大的意義。

一、古代的官員培養(yǎng)機(jī)制

中國社會一直以來都重視教育，讀書及第，進(jìn)入仕途是讀書人的最大目標(biāo)。古代流傳最廣泛的童蒙讀本《千字文》說“學(xué)優(yōu)登仕”，這是中國傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”思想的縮影。在孩子童蒙時期，主要是進(jìn)行家庭教育，除教以“禮儀”和基本生活規(guī)范外，還有最重要的是“勸學(xué)立志”。7歲之后，便進(jìn)入私塾讀書，主要學(xué)習(xí)當(dāng)時科舉要求的書目且進(jìn)行道德的培養(yǎng)。不管是小學(xué)還是大學(xué)，在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)上都有或多或少地涉及到官員培養(yǎng)的問題。特別是隋唐科舉取士制度之后，教育主要是為了統(tǒng)治階級培養(yǎng)和選拔人才。相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容也就是根據(jù)統(tǒng)治階級的需要來制定。在唐代，主要學(xué)習(xí)《周易》《尚書》《禮記》《詩經(jīng)》《左傳》，后又以《五經(jīng)正義》統(tǒng)一思想；在宋代，以朱熹所注的《四書》為標(biāo)準(zhǔn)；自元朝開始，科舉考試就奉朱、程所注的經(jīng)書為官方教材；到明清則發(fā)展為八股文的模式注釋四書五經(jīng)。主要目的就是統(tǒng)一思想，培養(yǎng)忠君之賢臣。盡管對于科舉取士后來發(fā)展的利弊多有爭論，但是，其通過教育科舉考試的形式來培養(yǎng)官德是取得一定的社會效果的。

另外，在中國眾多的家訓(xùn)和家書中我們可以看到，“為官從政”是家族的榮耀，考得功名是讀書人的榮譽(yù)。一些名門望族為延續(xù)家族威望不僅鼓勵子弟立志考取功名，也很注重子弟官德的培養(yǎng)。他們深知官場利害得失，往往會以“家訓(xùn)”、“家誡”的形式向本族子弟告以“為官之道”。明代著名家訓(xùn)《孝友堂家訓(xùn)》中記載：“為端人，為正士，在家則家重，在國則國重。所謂添一個喪元?dú)膺M(jìn)士，不如添一個守本分平民?！盵2]這里強(qiáng)調(diào)的是“為正士”的重要性——與其做一個無正氣的官員，不如做一名普通的老百姓。除此還有更嚴(yán)厲的家法。就是，為官有貪贓枉法者給予族譜上削除其名的懲罰。元代《鄭氏規(guī)范》中記載：“子孫入仕，有以贓墨聞?wù)?，生則于譜圖上削去其名，死則不許入祠堂。”[3]可以說，古代的家庭教育在很大部分上承當(dāng)著官德教育的任務(wù)。

二、古代的官員選拔制度

國家要進(jìn)行治理，就必須設(shè)置機(jī)關(guān)和配置相關(guān)的人員。由此，選擇什么樣的人才才能取得最好的效益，是統(tǒng)治者們需要考慮的問題。這就是官員選拔制度的設(shè)置問題。著名史學(xué)家呂思勉在他的著作《中國通史.選舉第七》中說道：“選舉制度，在三代以前，是與世襲并行的。”[4]他的理由是專制政治是隨著后期王權(quán)的集中才發(fā)展起來，國君為了掌握政治就必須掌握用人權(quán)。在古代部落，選舉只產(chǎn)生在仕以下。在封建政體初期，由于世襲官員品性道德下滑，“主持國政者，為求政治整飭起見，不得不引用下級分子?！盵5]春秋戰(zhàn)國時期，周王朝衰微，諸侯征戰(zhàn)，選舉任用有識之士維護(hù)自己的政治成為趨勢，世襲之制式微。到秦，封建世襲制度被推翻，官員的選拔就由多種形式進(jìn)行。在漢代，官員的選拔有征召、辟舉任子等方式。至隋唐，科舉選拔官員的制度就正式被確定下來了，直至清末被廢除，盡管不同朝代在考核內(nèi)容方面有不同的側(cè)重點(diǎn)，其主要核心思想還是在于為統(tǒng)治者選擇合適的人才。無論其選拔方式如何多樣，基本要義是不變的。主要包含兩點(diǎn)：

（一）德為先。中國古代的官德建設(shè)尤其重視忠君，并且認(rèn)為“求忠臣必于孝子之門”[6]（《后漢書·韋彪傳》）。于是，對于官員的考核尤其重視官員品德的考核。漢代的察舉制要求考核候選人的孝廉、茂才、賢良等十多種，“以孝治國”發(fā)揮到極致。在當(dāng)時還規(guī)定四科取士的選定標(biāo)準(zhǔn)：“一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明達(dá)法令，足以決疑，能按章覆問，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令，皆有孝弟廉公之行”（《后漢書.和帝紀(jì)》。[7]總之，任何朝代，統(tǒng)治者都會重視臣民的品質(zhì)道德修養(yǎng)，歷代思想家也會為此提出一套理論依據(jù)使這些官德貫穿于人們的思想當(dāng)中，成為生活中的一部分。

（二）才為備。古代選拔官員以德為先，但是也不會忽視候選人的治理國家處理事務(wù)的能力。古時候強(qiáng)調(diào)“學(xué)而優(yōu)則仕”，不僅有求品德優(yōu)良，對經(jīng)史子集也要熟讀并貫之實踐，運(yùn)用到治國理政上來。就如后漢書記載，官員不僅要德行高妙，還要學(xué)通行修，明達(dá)法令，剛毅多略。也就是，需要一個全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。

但是不管“德”還是“才”，衡量的標(biāo)準(zhǔn)其實就是圍繞兩個宗旨：忠君，愛民。對于“忠”的解釋很多，包含的范圍也很廣，古籍《申鑒》對之概括為：一防，二救，三戒。防患于未然謂之“防”，發(fā)而進(jìn)諫為之“救”，行而責(zé)之謂之“戒”。對君王的忠誠，并非愚忠愚孝，不僅其令必行，還在于能對國家建設(shè)治理出謀劃策。不僅能防患于未然，還能在已然中做出補(bǔ)救，平時的行事上直言不諱?！缎⒔?jīng)》中對于“君子事上”之事也作了解釋“君子之事上也，進(jìn)思盡忠，退思補(bǔ)過，將順其美，匡救其惡，故上下能相親也?！逼渲小氨M忠，補(bǔ)過，順美，匡惡”都是“忠”的要求和體現(xiàn)。甚至還把對君王的“忠”同等于對于有血緣關(guān)系的父母的“孝”，足見“忠”的美德在官德中的重要性。對于“愛民”的理解也有很多，但是概括起來就是“憂民之所憂，樂民之所樂”這種父母心。古時候，人們愛稱官員為“父母官”。在老百姓的心目中，官員就是同于父母的敬重，而官員對于老百姓也應(yīng)視為兒女來待之。范仲淹在《岳陽樓記》中曾說“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠(yuǎn)則憂其君”，其“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的情懷在千古眾多文人政客中傳唱。這種由家庭倫理擴(kuò)充至國家政治層面的思想正是中國官德倫理的邏輯來源，也是中國官德倫理的基本原則。

三、古代的官員管理制度

完成官員的培養(yǎng)和選拔并不代表就可以高枕無憂了，官德建設(shè)貫穿于培養(yǎng)、選拔任用和后續(xù)的管理之中。在中國古代，當(dāng)權(quán)者非常重視在職官員的后期監(jiān)察和管理，為此設(shè)置了一系列的獎罰監(jiān)察的管理制度。

中國的監(jiān)察制度草創(chuàng)于三代，形成于秦漢。在漢朝，其官制基本繼承秦制，設(shè)置三公九卿。三公（太尉、丞相、御史大夫）直接向皇帝負(fù)責(zé)，而九卿又為三公負(fù)責(zé)，九卿之下還有地方的郡縣制度。其中御史大夫掌握監(jiān)察大權(quán)，不僅監(jiān)察中央和地方政府，同時并監(jiān)察及皇宮之內(nèi)。廷尉是掌握司法的職位，犯了王法便要交由廷尉處理。在地方還設(shè)置“刺史”，這是由中央特派專員到地方調(diào)查，監(jiān)察涉及內(nèi)容也是中央決定，由御史大夫主管。唐朝時期，設(shè)三省六部，三省包括中書省、門下省、尚書省，六部包括吏部、禮部、兵部、戶部、刑部、工部。尚書省主管六部，六部分工明確，互相支撐。但是又另設(shè)“御史臺”，獨(dú)立于三省六部之外，設(shè)置左右御史對中央和地方實現(xiàn)“分巡”和“分察”。人們最后俗稱“監(jiān)察使”。在宋，中央集權(quán)，相權(quán)衰微。設(shè)三司（中書、樞密、三司）分別掌管行政、軍事和財政事務(wù)。依然是御史大夫掌握監(jiān)察大權(quán)，對于政府百官的言行舉止進(jìn)行監(jiān)察和舉報。但是在地方的監(jiān)察使改名為“監(jiān)司官”。到明清，皇權(quán)高度集中，“都察院”掌握監(jiān)察大權(quán)，全國大小事務(wù)都在都察院的監(jiān)督之下。總之，盡管監(jiān)察職位的設(shè)置在各個朝代有不同的稱號，其設(shè)置的本意就是“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清”，維護(hù)官場的良好政治生態(tài)。

除此之外，還有關(guān)于賞罰的考核制度。在漢代，評論官員德行的等級分“最”和“殿”，以此來對官員是否勤于政務(wù)，忠于國君進(jìn)行評判。得“最”者能有升遷的機(jī)遇，得“殿”者則會被降職。在唐代，用“四善”標(biāo)準(zhǔn)來考核官員的道德素質(zhì)，“流內(nèi)之官，敘以四善：一曰德義有聞，二曰情慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈”（《新唐書·百官一》）。[8]在明代，對官員的政績和德行分開考核，且依據(jù)考課制度對官員的政治得失評以“稱職、正常、不稱職”三個等級，并賞罰分明。在清，基本延續(xù)明制，但其尤其注重官德的建設(shè)，對貪污、懶政行為處以重罰。

四、古代官德建設(shè)的當(dāng)代啟示

我們不難看出，中國古代的官德建設(shè)貫穿于官員培養(yǎng)、選拔和管理等環(huán)節(jié)中。在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，社會上下包括學(xué)校、家庭都一起用力培養(yǎng)忠君、愛民、務(wù)實的官員。在選拔環(huán)節(jié)，充分利用選拔主動權(quán)，根據(jù)統(tǒng)治者的需要設(shè)置考核內(nèi)容進(jìn)行多形式的靈活選拔。在管理環(huán)節(jié)，有嚴(yán)密的監(jiān)察和獎罰制度，形成有效的激勵機(jī)制。這些都是中國古代官德建設(shè)的智慧。

當(dāng)前，中國社會正處于社會轉(zhuǎn)型時期，舊的官德建設(shè)問題依然存有余溫，新的道德建設(shè)體系還未完善，加上西方文化倡導(dǎo)的消費(fèi)主義、享樂主義逐漸滲進(jìn)國民意識，社會上浮躁、奢靡之風(fēng)尚行，以至在官員內(nèi)部也存在道德敗壞、貪污腐敗、庸政懶政、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪贓枉法的現(xiàn)象。如何建設(shè)新時代官德是這個時代的大課題。中國古代傳統(tǒng)的官德建設(shè)智慧對當(dāng)今時代依然有借鑒意義。

（一）培養(yǎng)全社會官德建設(shè)的意識。在古代中國，求學(xué)考仕是整個社會上讀書人的目標(biāo)，甚至是整個家族的愿望，官德教育又是必須的學(xué)習(xí)內(nèi)容。在學(xué)校教育中，統(tǒng)治者貫以官德教育，家庭教育也一樣重視為官之道的訓(xùn)誡。整個社會上下都在為了當(dāng)官，如何當(dāng)個好官而進(jìn)取。更加值得注意的是，在古代，家庭教育在很大部分上承當(dāng)著官德教育的任務(wù)。從眾多的家訓(xùn)和家誡中，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國古代普遍認(rèn)為：為官是家族的榮耀，但是為官不仁則是家族的恥辱。由此，家庭教育就已經(jīng)完成了一部分官德建設(shè)工作。鑒于此，我們現(xiàn)代社會也應(yīng)重視孩子家庭教育，重視良好家風(fēng)家德建設(shè)。也就是說，重視官德建設(shè)應(yīng)該從家庭教育、家風(fēng)家德建設(shè)抓起。因為，家庭是官德建設(shè)最開始的基地，并且受教育者是最純潔的種子。

關(guān)于官德的培養(yǎng)，除了外在的道德教育還在于官員“修身正己”的自我道德修養(yǎng)?？鬃釉唬骸笆硕鴥?yōu)則學(xué)，學(xué)而優(yōu)則仕。”這里強(qiáng)調(diào)的優(yōu)良不僅在于學(xué)業(yè)更在于士人道德的修養(yǎng)。自古“修身齊家治國平天下”的內(nèi)圣外王思想是飽讀圣賢書的學(xué)子的理想。官德建設(shè)工作因社會和家庭的教育由外而內(nèi)，成為個人成長的內(nèi)在需求。

（二）靈活選拔，任人唯賢且唯能。首先，縱觀中國古代的選拔機(jī)制，不難看出，一直以來各朝的統(tǒng)治者都重視官員的選拔和任用。他們?yōu)榇诉€設(shè)置了許多選拔制度。比如在漢代，選拔人才在時間設(shè)定上，有定期和不定期的形式，或遇特殊情況還能破例任用人才。另外，在方式上除了舉薦之外，還有征召等多種方式。他們在有需要的時候還進(jìn)行特殊選舉。錢穆先生在談?wù)撝袊螁栴}時曾說過：“中國歷史上‘考試’、‘選舉’兩項制度，其用意是在政府和社會間打通一條路，好讓社會在某種方式下掌握政治，預(yù)聞?wù)魏瓦\(yùn)用政治；這才是中國政治制度最根本的問題所在?！盵9]當(dāng)今中國依然需要合理的官員選拔制度，以此打通社會和政府之間的通道，讓民間的能人得以借助靈活的形式進(jìn)入官場，為中國當(dāng)代的社會治理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

選拔人才在于“任人唯賢、任人唯能”而不是“任人唯親，任人唯錢”。在中國古代，統(tǒng)治者對人才的選拔尤其強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)洹保窃诋?dāng)今社會由于歷史遺留下來的官僚風(fēng)氣，講人情、走關(guān)系，跑官買官，用錢買官的陋習(xí)依然存在。我們應(yīng)該對這種現(xiàn)象加以遏制，除法律約束之外還要形成一種以此為恥的社會意識。掌握了選拔制度的設(shè)置權(quán)，國家可以充分利用選拔人才的主動權(quán)，選拔有德有才的人參與到社會治理中來。同時也能夠引導(dǎo)社會的價值導(dǎo)向，培養(yǎng)崇尚廉政有德的社會風(fēng)氣。

（三）加強(qiáng)當(dāng)代官德建設(shè)的制度化。有權(quán)力的地方就容易滋生腐敗。官德建設(shè)最關(guān)鍵在于制度化，它是歷史和時代的要求。在中國古代，自秦以來，封建君主政治制度基本沒有改變，這使得盡管歷經(jīng)朝代變更，中國社會基本能夠穩(wěn)定發(fā)展。漢唐之所以能夠取得“漢唐盛世”之成就，與其穩(wěn)定的制度是不無關(guān)系的。好的制度能夠提高社會的生產(chǎn)力，也能提高官制的運(yùn)行效率。因此，從官員的培養(yǎng)、選拔和后期管理方面建立健全機(jī)制將是我們新時期進(jìn)行官德建設(shè)的重中之重。

當(dāng)前中國，強(qiáng)調(diào)官德建設(shè)實際上就是黨的建設(shè)問題。自十八大以來，中國共產(chǎn)黨就把全面從嚴(yán)治黨作為重要的任務(wù)。習(xí)近平總書記在十九大報告上表明：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為......全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?！贬槍h的建設(shè)問題，中共中央強(qiáng)調(diào)要把政治建設(shè)放在首位，完善民主集中制，讓民主和集中互相發(fā)生作用推進(jìn)黨內(nèi)良好政治生態(tài)建設(shè)。要加強(qiáng)力度，堅決把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；要讓新時代中國特色社會主義思想武裝全黨思想，弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，把“兩學(xué)一做”真正常規(guī)化、制度化等?？傊?，官德建設(shè)制度化勢在必行。

[1]【清】張之洞.張之洞全集[M].石家莊:河北人民出版社,1998.121.

[2]【明】孫奇逢.孝友堂家訓(xùn)(叢書合集)[Z].商務(wù)印書館,1939.

[3][5]【元】鄭太和.鄭氏規(guī)范[Z].

[4]呂思勉.中國通史[M].北京:群言出版社,2015.

[6]【宋】范曄.后漢書.韋彪傳(卷26)[M].北京:中華書局,1981.118.

[7]【宋】范曄.后漢書.和帝紀(jì)(卷4)[M].北京:中華書局,1981.118.

[8]【宋】歐陽修,宋祁等.新唐書[M].

[9]錢穆.中國歷代政治得失[M].北京:九州出版社,2012.