楊新欣

國家安全是新時代人民美好生活需要的基本內容，更是國家生存和發(fā)展的重要基石，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”一直是中國傳統(tǒng)治國安邦思想的重要精髓。進入新時代，習近平總書記反復強調：“國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。”黨的十九大報告比以往任何一次黨代會報告都更加關注國家安全，全文共提到55次“安全”，其中18次是“國家安全”，并將“堅持總體國家安全觀”確定為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，納入習近平新時代中國特色社會主義思想，提出“堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”深入學習貫徹“總體國家安全觀”是當前和今后一個時期“學懂、弄通、做實”十九大精神面臨的一項重大政治任務，而各級領導干部是國家安全教育的重點對象，他們的所作所為切實關系國家利益和國家安全。領導干部牢固樹立國家安全意識、努力踐行總體國家安全觀，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

一、總體國家安全觀的主要內容

國家安全觀是關于國家安全的觀點或看法，主要包括什么是國家安全？怎樣實現(xiàn)國家安全？國家安全觀直接指導和決定一個國家采用何種國家安全戰(zhàn)略?？傮w國家安全觀，就是系統(tǒng)、全面地定位和把握國家安全問題，它被稱為習近平新時代中國特色國家安全思想，是確保全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的國家安全總戰(zhàn)略。2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次提出“總體國家安全觀”，他強調，“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！?/p>

理解總體國家安全觀的內涵，要以習近平總書記講話為主，并結合十八大以后黨中央關于國家安全進行的一系列理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。2013年11月，十八屆三中全會提出“設立國家安全委員會”，標志著國家安全體制機制不斷健全；2014年4月，中央國家安全委員會首次會議召開，標志著富有中國特色的國家安全機制開始正式運轉，習近平總書記在會上正式提出“總體國家安全觀”；2015年1月，中共中央政治局審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》，強調堅持總體國家安全觀和黨的領導，標志著國家安全戰(zhàn)略不斷完善；2015年7月，全國人大頒布新《國家安全法》，以法律形式確立了總體國家安全觀的指導地位，標志著國家安全法律體系確立；2017年10月，十九大將“堅持總體國家安全觀”確定為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，納入習近平新時代中國特色社會主義思想?？偨Y起來，總體國家安全觀的主要內容如下：

（一）界定了國家安全的基本內涵

新《國家安全法》在法律層面準確回答了“什么是國家安全”的問題，明確規(guī)定“國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”。這說明理解國家安全要做到“知行合一”，從“知”的角度理解，什么是國家安全？它是一種客觀狀態(tài)；而從“行”的角度理解，如何實現(xiàn)國家安全？需要加強國家安全能力建設。

（二）構建了完整的國家安全體系

習近平總書記強調，要“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。總體國家安全觀為我國構建了一個完整的國家安全體系，包括11個具體的安全領域，但國家安全體系絕不僅僅局限于這11個方面，隨著國家安全形勢的不斷變化，它的內容是動態(tài)變化、不斷調整的。新《國家安全法》第34條規(guī)定：“國家根據(jù)經濟社會發(fā)展和國家發(fā)展利益的需要，不斷完善維護國家安全的任務?！比缃鹑诎踩图Z食安全等等，所有關系國家安全的領域和問題，都應該高度關注。

（三）明確了國家安全的實現(xiàn)方式

如何實現(xiàn)國家安全？習近平總書記在講話中強調堅持“五大要素”和兼顧“五大關系”?！拔宕笠亍闭f明國家安全具有嚴密的內在邏輯關系。習近平總書記強調，堅持總體國家安全觀，要堅持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。同時，國家安全是一個辯證、全面、系統(tǒng)的安全體系，實現(xiàn)國家安全要兼顧“五大關系”。習近平總書記指出，“貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行?！?/p>

二、堅持總體國家安全觀的必要性

總體國家安全觀以馬克思主義基本原理為基礎，結合我國現(xiàn)實國情，對新時代國家安全進行了系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性思考，與我國傳統(tǒng)安全觀和西方發(fā)達國家的安全觀相比，它具有鮮明的總體性、內部性、人民性、中國特色和法治性。對于總體國家安全觀，領導干部要知其然，也應知其所以然。正如習近平總書記在黨的十九大報告中指出的那樣，“國家安全面臨新情況”，要準確把握國家安全形勢變化的新特點新趨勢，迫切需要建立符合新時代安全需求的國家安全總體系?？傮w國家安全觀的提出，正是繼承了中國傳統(tǒng)治國安邦思想的優(yōu)秀成果，吸收了馬克思主義關于國家安全問題的基本觀點作為理論基礎，總結了建國以來我們黨成功維護國家安全的歷史經驗，為應對國內外安全挑戰(zhàn)，維護國家安全和社會安定，提供了新的理論指導和行動指南。

（一）應對國內改革發(fā)展穩(wěn)定的復雜形勢必須堅持總體國家安全觀

著名的德國社會學家烏爾里?！へ惪烁爬ǔ霾煌鐣愋偷娜愶L險：第一類是前工業(yè)社會的風險，是自然力的作用，如地震、傳染病等；第二類是工業(yè)社會的風險，是資本原始社會的結架，如安全事故、勞資矛盾、兩極分化、失業(yè)、腐敗等；第三類是工業(yè)社會晚期的風險，是科技進步的產物，如環(huán)境污染、生態(tài)惡化、核技術威脅等等。第一、二類風險稱為傳統(tǒng)風險；第三類風險稱為現(xiàn)代風險。目前我國正處于一個大有可為的歷史機遇期，同時也是社會轉型期、改革攻堅期和矛盾凸顯期。由于我國高速發(fā)展壓縮了發(fā)展時空，西方社會所產生的三類風險在我國同時顯現(xiàn)，既有前工業(yè)社會的風險，又有工業(yè)社會和后工業(yè)社會的風險，是一種“共生風險”?？梢哉f，我國已經進入高風險社會，面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，維護國家安全和社會穩(wěn)定任務繁重艱巨。習近平總書記指出，我們面臨的重大風險，既包括國內的經濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經濟、政治、軍事風險等。如果發(fā)生重大風險又抗不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。我們必須把防風險擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”，力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時抗得住、過得去。

新形勢下改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的風險挑戰(zhàn)具體表現(xiàn)為：發(fā)展不平衡不充分的突出問題尚未解決，發(fā)展質量和效益還不高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題，社會文明水平尚需提高，社會矛盾和問題交織疊加，意識形態(tài)領域斗爭依然復雜，人民群眾的安全感比較脆弱。特別是近年來生態(tài)安全、能源安全、網絡安全、社會安全等非傳統(tǒng)安全領域的風險挑戰(zhàn)日益嚴峻，并具有聯(lián)動性、疊加性與不確定性，傳統(tǒng)風險與非傳統(tǒng)風險、內部風險與外部風險可能隨時發(fā)生轉化，任何一個微小的擾動都可能產生“蝴蝶效應”，哪個問題處理不好，都有可能演變?yōu)槿中缘膰野踩珕栴}。所以，實現(xiàn)全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化強國的任務，必須轉變只關注政治安全和軍事安全等某一領域的傳統(tǒng)國家安全觀，樹立非傳統(tǒng)的、高層次的總體國家安全觀，努力構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，為改革發(fā)展提供穩(wěn)定的內部環(huán)境。

（二）適應全球治理體系的深刻變革必須堅持總體國家安全觀

“全球治理體系”是指國際社會通過制定的規(guī)則和制度以應對全球性問題的組織或體系。二戰(zhàn)后所形成的全球治理體系主要是由以美國為首的西方國家建立的，構建了聯(lián)合國、北約、七國集團、世界銀行、世界貨幣基金組織等政治、經濟、安全機制，以及以美元為核心的世界金融體系。這種全球治理體系在推動戰(zhàn)后經濟發(fā)展、維護世界總體和平方面發(fā)揮了積極作用，時至今日卻伴隨著西方國家提供國際公共產品能力的下降，面臨著重新洗牌的局面。由發(fā)達國家、新興國家、廣大發(fā)展中國家共同參與、合作、競爭的新型全球治理體系的雛形日趨顯現(xiàn)。中國作為最大的發(fā)展中國家正前所未有的接近“世界舞臺中心”，為解決人類問題積極貢獻中國智慧和力量，國際影響力、感召力、塑造力進一步提高。

同時也要看到，全球治理體系和國際秩序變革正在加速推進，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經濟的“黑天鵝”、“灰犀?！辈粫r冒頭，貧富分化日益嚴重，地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。伴隨著美國逐漸加大“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實施力度，我國周邊安全環(huán)境更趨復雜，陸上安全形勢仍然復雜，海上安全威脅更趨嚴峻。以美國為首的西方國家正試圖通過軍事部署、政治改造、經濟控制、網絡滲透等多種途徑加大對我國的滲透顛覆力度，外部安全形勢不容樂觀。在如此復雜的背景之下，習近平總書記以特有的“中國智慧”，提出堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌內部安全與外部安全，統(tǒng)籌自身安全與共同安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，摒棄“零和博弈”的傳統(tǒng)國家安全觀，不僅彰顯了中國推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系的理念，也為我國應對復雜的外部風險挑戰(zhàn)提供了明確的戰(zhàn)略指導。

三、領導干部學習貫徹總體國家安全觀的具體路徑

政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨的十九大報告強調，加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。貫徹總體國家安全觀，落實國家安全各項任務，關鍵靠領導干部，成敗在領導干部。當前一些領導干部在思想上和工作上還存在與國家安全新形勢新任務不相適應的問題，表現(xiàn)為：國家安全意識不夠強，重發(fā)展輕安全；缺乏國家安全專業(yè)知識和能力的相關培訓，國家安全戰(zhàn)略素養(yǎng)不高；國家安全大局意識不強，存在部門利益藩籬、本位主義嚴重等現(xiàn)象。各級領導干部要切實增強學習貫徹總體國家安全觀的自覺性，增強維護國家安全的責任感和使命感，切實擔負起維護國家安全的重任。

（一）牢固樹立國家安全意識

“國家安全無小事?！睆V大領導干部要跳出“國家安全只是國家安全機關的事”的刻板印象，樹立強烈的政治意識、大局意識、紀律意識和憂患意識。一要講政治、樹忠誠。領導干部要自覺站穩(wěn)政治立場，堅決維護黨中央權威，自覺抵制外部勢力的滲透，堅決與危害國家安全的言行作斗爭。二要講大局、明大勢。堅持以黨和國家工作大局為重，絕不允許在貫徹執(zhí)行黨中央決策部署上打折扣、搞變通，堅決維護國家安全和人民利益。三要守紀律、講規(guī)矩。自覺保守國家秘密，嚴格執(zhí)行保密法律法規(guī)和保密制度，嚴守法律底線。四要常憂患、敢擔當。領導干部在日常工作中要常懷“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨深淵，如履薄冰”之心，時刻緊繃“安全”之弦，善于發(fā)現(xiàn)潛在風險，善于洞察重大隱患，不回避矛盾、不掩蓋問題，假想最壞的情況、做最好的準備，積極主動，敢于擔當。

（二）認真堅守國家安全的各個陣地

領導干部雖然身處不同領域的不同工作崗位，但是始終保證國家主權、安全、發(fā)展利益，保衛(wèi)社會主義國家政權、保持社會和諧穩(wěn)定、保護人民生命財產安全，這是必須堅守的陣地、必須盡到的本分。各級領導干部要自覺把維護國家安全與開展各項業(yè)務工作緊密結合，體現(xiàn)在實際行動之中，善于站在維護國家安全高度研究問題、分析問題、解決問題。在實際工作中，始終堅持以人民安全為宗旨，一切為了人民、一切依靠人民，堅持維護國家安全與維護人民群眾合法權益相統(tǒng)一，維護國家安全不能以犧牲人民群眾合法權益為代價，突出抓好政治安全、經濟安全、國土安全、社會安全、網絡安全等各方面安全工作，不斷提升廣大人民群眾的安全感、獲得感。同時，對影響或可能影響國家安全的外商投資、特定物象和關鍵技術、網絡信息技術產品和服務、涉及國家安全事項的建設項目以及其他重大事項和活動，進行國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險。

（三）努力提高維護國家安全的能力

各級黨委政府和領導干部要深刻認識國家安全宣傳教育的重要性，增強緊迫感和責任感，不斷提升適應新時代國家安全形勢的能力。一是以設立“4.15全民國家安全教育日”為契機，制定專門針對國家公務員和國家安全部門干部的宣傳教育措施。緊密結合各地區(qū)、各部門實際，堅持集中性宣傳教育與經常性宣傳教育相結合、宣傳教育與實踐養(yǎng)成相結合、思想教育與推進實際工作相結合，設計不同層次、形式多樣的活動載體，有效增強領導干部的國家安全意識。二是將國家安全教育培訓納入公務員培訓體系。在黨校、行政學院開設國家安全教育專門課程或者專題研討班，實現(xiàn)新錄用公務員培訓全覆蓋。通過教育培訓，不斷提高新形勢下領導干部維護國家安全的能力，具體包括：其一是統(tǒng)籌協(xié)調的能力。各級黨委和領導干部要主動擔負起維護國家安全的職責，最大限度的整合多方力量，打造黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的國家安全治理格局，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。其二是科學謀劃的能力。領導干部要堅持問題導向和需求導向，密切關注人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在各項工作中做好風險監(jiān)測、風險識別和風險評估，下好先手棋、打好主動仗。其三是依法維護國家安全的能力。領導干部要認真學習憲法、國家安全法、反恐法、反間諜法等法律法規(guī)，堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，善于運用法治思維和法治方式維護國家安全，保障群眾合法權益。其四是改革創(chuàng)新的能力。領導干部要打破傳統(tǒng)思維定式，主動學習“互聯(lián)網+”時代維護國家安全所需的新知識新技術新應用，學會利用移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術手段做好風險排查和應急處置工作。

[1]習近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議強調 堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路[N]．人民日報，2014-04-16.

[2]中華人民共和國國家安全法[Z]．北京：中國法制出版社，2015.

[3]決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].北京：人民出版社，2017.

[4]總體國家安全觀干部讀本[Z].北京：人民出版社,2016.

[5]劉躍進．國家安全學[M]．北京：中國政法大學出版社，2004.

[6]顏旭.當前我國國家安全形勢變化的新特點新趨勢[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016(1).

[7]李敏.“總體國家安全觀”解讀——專訪國際關系學院教授、國家安全政策委員會特邀研究員劉躍進[J].領導文萃，2014（12）.