楊昊杰

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一經(jīng)提出，就受到了理論界的普遍關(guān)注，許多相關(guān)研究成果問世。國家治理的實(shí)質(zhì)是理念指導(dǎo)下的實(shí)踐與實(shí)踐反映上的理念兩者互動聯(lián)系的具體活動，闡明治理理念現(xiàn)代化顯得尤為重要，理念正確是治理現(xiàn)代化有序向前推進(jìn)的前提和保障。

一、關(guān)于國家治理、理念和現(xiàn)代化的概念

（一）國家治理

國家治理，不同于國家統(tǒng)治和國家管理?？傮w上講，國家治理比國家統(tǒng)治和國家管理在理念上更加先進(jìn)，在內(nèi)涵上更加豐富，在結(jié)構(gòu)上更加合理，在發(fā)展上更具開放性和時(shí)代性。所以說，國家治理是國家統(tǒng)治、國家管理隨社會現(xiàn)代化程度加深而在概念上進(jìn)一步發(fā)展而來的。

2014年初，習(xí)近平總書記在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》的重要講話中對國家治理體系、國家治理能力及其現(xiàn)代化做了全面的闡述，指出：國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、完善。實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。[1]

（二）理念

理念一詞，在《辭?！返慕忉層袃蓷l：一是“看法、思想。思維活動的結(jié)果”，二是“觀念（希臘文idea）。通常指思想。有時(shí)亦指表象或客觀事物在人腦里留下的概括的形象?！盵2]很顯然，理念一詞更多指的思想。理念與觀念是關(guān)聯(lián)的，上升到理性的高度的觀念才是理念，否則是不能稱之為理念的。通俗地講，今天我們說治理理念，其實(shí)就是治理思想。國家治理在實(shí)踐中要想一直在現(xiàn)代化的軌道上不偏離，就必須有治理理念的現(xiàn)代化。

中國共產(chǎn)黨自成立至今都處在世界現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央又提出要全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，這就要求我們要有治理理念的現(xiàn)代化，理念是行動的先導(dǎo)。

（三）現(xiàn)代化

現(xiàn)代化，來源于英文的Modernization，這個詞產(chǎn)生于英國，時(shí)間是1770年，而Modernization又是英文Modern和Modernize衍生而來的，但就字面而言，這幾個單詞可歸納為兩層意思：一是表示時(shí)間，指現(xiàn)代的、新近的、最新的；二是表示事物的過程和狀態(tài)，是現(xiàn)代化的、現(xiàn)代派的、現(xiàn)代風(fēng)格的。[3]

我國著名的現(xiàn)代化理論研究專家羅榮渠先生主張從廣義和狹義兩個方面來解釋現(xiàn)代化：廣義的現(xiàn)代化主要是指自工業(yè)革命以來現(xiàn)代生產(chǎn)力導(dǎo)致社會生產(chǎn)方式的大變革，引起世界經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和社會適應(yīng)性變化的大趨勢；具體地說，這是以現(xiàn)代工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)革命的推動力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的大轉(zhuǎn)變，使工業(yè)化滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個領(lǐng)域并引起社會組織與社會行為深刻變革的過程。而狹義的現(xiàn)代化主要是指第三世界經(jīng)濟(jì)落后國家采用適合自己的高效率途徑，通過有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造和學(xué)習(xí)世界先進(jìn)科技，帶動廣泛的社會變革，以迅速趕上先進(jìn)工業(yè)國和適應(yīng)世界環(huán)境的發(fā)展過程。[4]

以上關(guān)于現(xiàn)代化的概念更多的是從工業(yè)化的角度去講的，但是這肯定還不夠全面。羅榮渠先生在書中還提到：現(xiàn)代化就是工業(yè)化，這確實(shí)是現(xiàn)代化的主要動力，也是現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)層面的中心內(nèi)容，但僅此是不夠的，現(xiàn)代化還將包括從基礎(chǔ)到上層建筑、價(jià)值觀念等的全面變革。[5]可見，現(xiàn)代化可不單是經(jīng)濟(jì)方面的，還有上層建筑的現(xiàn)代化、價(jià)值觀念的現(xiàn)代化等。

二、國家治理理念現(xiàn)代化的四個重要方面

(一)先進(jìn)的意識形態(tài)

意識形態(tài)是哲學(xué)研究領(lǐng)域的重要內(nèi)容，其作用是巨大的，在很多方面影響人的價(jià)值和行為，正如馬克思所說：“如果從觀念上來考察，一定的意識形態(tài)的解體足以使整個時(shí)代覆滅”。[6]由此可見意識形態(tài)的重要性，其對于我們推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化等各個方面的工作也有著十分重要的作用。

俞吾金認(rèn)為：意識形態(tài)是指不同階段社會的不同產(chǎn)物，是基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的政治和法律思想，“意識形態(tài)是代表統(tǒng)治階級根本利益的情感、表象和觀念的總和，其根本的特征是用幻想的聯(lián)系取代并遮蔽現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系?！盵7]俞吾金先生的觀點(diǎn)清晰明了，認(rèn)為意識形態(tài)不是人腦中固有的，而是基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的、或者說是源于社會存在的，同時(shí)它是代表統(tǒng)治階級根本利益的思想體系。我們黨提出的國家治理現(xiàn)代化就是要在先進(jìn)的馬克思主義指導(dǎo)下維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益、最大化的滿足人民日益增長的對美好生活的需要，從而把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

我們國家要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，先進(jìn)的馬克思主義意識形態(tài)能夠給我們提供有效理論指導(dǎo)。因?yàn)椋阂环矫?，馬克思主義是最高層次的現(xiàn)代化意識。馬克思主義創(chuàng)立于現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，伴隨著現(xiàn)代工業(yè)文明而產(chǎn)生，因?yàn)閷儆诂F(xiàn)代化意識；同時(shí)，由于馬克思主義科學(xué)的揭示了人類社會發(fā)展的規(guī)律，指明了人類社會發(fā)展的最終趨勢，并且能夠科學(xué)地指導(dǎo)人們從事實(shí)踐活動，因而馬克思主義屬于最高層次的現(xiàn)代化意識；另一方面馬克思主義的終極意義上的現(xiàn)代化社會是共產(chǎn)主義。馬克思主義指明了人類社會發(fā)展的趨勢，勾畫了未來社會的藍(lán)圖，為社會現(xiàn)代化規(guī)定了發(fā)展方向。[8]

（二）正確的價(jià)值取向

國家治理是一個實(shí)踐的過程，在實(shí)踐中如果沒有正確的理念做指導(dǎo)，就會偏離方向和軌道。這個理念不僅要有先進(jìn)的意識形態(tài)，還要有正確的價(jià)值取向。國家治理理念，是政治權(quán)利確立、維護(hù)和運(yùn)行的思想理念、價(jià)值規(guī)范和道德規(guī)范的總體構(gòu)成，也是公民權(quán)利得以確認(rèn)和保障的價(jià)值體系。[9]社會主義核心價(jià)值觀是我國治理現(xiàn)代化的正確價(jià)值取向的核心，也是我國治理現(xiàn)代化中理念層面的基本內(nèi)容。

社會主義核心價(jià)值觀是文化軟實(shí)力的靈魂，是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次的要素。一個國家的文化軟實(shí)力在根本上取決于核心價(jià)值觀的生命力、凝聚力和感召力。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安。[10]社會主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，是人民日益增長的美好生活需要的共同價(jià)值追求。

社會主義核心價(jià)值觀作為我們正確的價(jià)值取向，影響著國家治理現(xiàn)代化的全過程、各方面，一定能成為實(shí)現(xiàn)中國社會現(xiàn)代化凝魂聚氣強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程。價(jià)值觀立足于中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們固有的根本，是我們自己的精神命脈。我們要深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，在國家治理現(xiàn)代化的過程中堅(jiān)持正確價(jià)值取向，做好本職工作，全心全意為人民服務(wù)。

在國家治理現(xiàn)代化的新征程中，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。[11]在國家層面，培育富強(qiáng)、民主、文明、和諧的核心價(jià)值；在社會層面，培育自由、平等、公正、法治的核心價(jià)值；在個人層面，培育愛國、敬業(yè)、誠信、友善的核心價(jià)值。堅(jiān)持把社會主義核心價(jià)值觀融入國家、政府和社會的方方面面，真正使其轉(zhuǎn)化為人民對于美好生活向往的情感認(rèn)同和全體國民實(shí)干興邦的實(shí)際行動。

（三）全面的法治理念

在黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之后，緊接著在2014年的十八屆四中全會上通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》中明確提出：“通過全面推進(jìn)依法治國，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[12]這是黨中央關(guān)于新時(shí)期做好全面深化改革的兩個拳頭，而且兩者相輔相成，互為保障，缺一不可。

從根本上講，要想使國家治理制度化、規(guī)范化和程序化，就必須實(shí)現(xiàn)以完善的法律制度體系為載體的各種活動的規(guī)范，也只有這樣國家的治理活動才能在法制的軌道上運(yùn)行。只有在全面的法治理念的指導(dǎo)下，制定成熟的法律，我們才能明確國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和方向，才能控制和防止國家治理主體濫用權(quán)力、貪污腐敗，進(jìn)而創(chuàng)建良好的治理環(huán)境，推動國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)施依法治國，我們必須遵循以下原則：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的保障。二是發(fā)展社會主義民主的原則，依法治國是發(fā)展社會主義民主的基本要求，發(fā)展社會主義民主是依法治國的政治基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，任何人、任何組織沒有超越憲法和法律的特權(quán)。四是法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)原則，三者的一體建設(shè)才能從根本上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[13]

法治與國家治理息息相關(guān)，法治理念是國家治理理念中的重要方面，在現(xiàn)代國家中，法治是國家治理的基本方式，是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出：全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持公正司法?！耙婪ü龑Υ嗣袢罕姷脑V求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公平的審判傷害人民群眾的感情、損害人民群眾權(quán)益?！盵14]全面的法治理念在總書記的有關(guān)講話中多次體現(xiàn)，也證明了黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的信心和決心。

（四）鮮明的人民導(dǎo)向

黨的十八大以來，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，[15]總書記鏗鏘有力的話語傳遍大江南北、祖國各地，可以說是家喻戶曉、人人皆知。黨的十九大報(bào)告中，再次明確指出：“堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”[16]以上重要論述體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人鮮明的人民導(dǎo)向，就是要不忘為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，在黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中應(yīng)該永遠(yuǎn)保持和堅(jiān)守這個理念。

黨的十九大報(bào)告中有超過200次提到了“人民”一詞，足見以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明的人民導(dǎo)向、真切的為民情懷和強(qiáng)烈的愛民思想。國家治理理念中鮮明的人民導(dǎo)向，要求中國共產(chǎn)黨人不斷滿足人民對美好生活的需要。因此，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！盵17]

國家治理要堅(jiān)持鮮明的人民導(dǎo)向理念，具體到實(shí)踐中應(yīng)該如何做到人民利益至高無上、發(fā)展成果惠及全體人民呢？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”[18]總書記的重要論述是對中國共產(chǎn)黨人在實(shí)際工作中踐行鮮明的人民導(dǎo)向理念提出的新要求高標(biāo)準(zhǔn)，唯有按照這一要求做，才能在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，奪取新時(shí)代中國特色社會主義新的偉大勝利。

三、結(jié)語

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，新的歷史方位我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全黨全軍全國各族人民一定會在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快向前發(fā)展。

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