別榮竣，劉茜，望明

（1.華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，武漢 430061；2.宜昌市秭歸縣工商局，湖北 宜昌 443000）

1 當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管與消費(fèi)維權(quán)的現(xiàn)狀

1.1 無(wú)照經(jīng)營(yíng)普遍存在

由于多數(shù)農(nóng)村離城區(qū)較遠(yuǎn)，信息相對(duì)閉塞，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者接受的法律宣傳教育都比較少，法制意識(shí)淡薄。部分經(jīng)營(yíng)者心存僥幸，在未辦理任何證照的情況下依然從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還有大多以走村串戶的方式推銷商品。這些無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為屢查不禁，屢打不死，成為了農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)頑癥。

1.2 假冒偽劣商品在農(nóng)村市場(chǎng)屢禁不止

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前假冒偽劣商品主要集中在農(nóng)村市場(chǎng)，其主要原因是許多不法經(jīng)營(yíng)者和小商販看準(zhǔn)農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)淡薄的心理，把制假售假的觸角伸向了農(nóng)村。一些違法經(jīng)營(yíng)者為了謀取不正當(dāng)利益，存在虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、仿冒名牌產(chǎn)品、偽造名優(yōu)標(biāo)志等現(xiàn)象。

1.3 農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)相對(duì)較低

由于經(jīng)濟(jì)與交通條件等諸多原因，使農(nóng)民群眾的法律知識(shí)水平和維權(quán)意識(shí)相對(duì)比較淡薄。當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買到假冒偽劣商品或合法權(quán)益受到侵害時(shí)，大多數(shù)農(nóng)村消費(fèi)者害怕麻煩，心存“多一事不如少一事”的心理，擔(dān)心投訴后權(quán)益得不到及時(shí)解決等思想顧慮而息事寧人、放棄維權(quán)[1]。

1.4 農(nóng)民對(duì)假冒偽劣商品的識(shí)別能力較差

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)水平比城鎮(zhèn)消費(fèi)者相對(duì)較低，其社會(huì)商品零售額只占城區(qū)的30%左右。農(nóng)民對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求相對(duì)較低，對(duì)假冒偽劣商品缺乏識(shí)別能力。

2 制約農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管與消費(fèi)維權(quán)的因素

2.1 農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱

由于農(nóng)村地區(qū)廣闊，部分地勢(shì)險(xiǎn)峻、交通不便，人口不集中，點(diǎn)多面廣、商品集中交易少，分散交易多，交易方式也靈活多樣。要監(jiān)管好如此大的農(nóng)村市場(chǎng)，需有強(qiáng)大的執(zhí)法力量。一些不法經(jīng)營(yíng)者就鉆了農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管薄弱的空子，公然無(wú)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或銷售各種假冒偽劣商品。

2.2 農(nóng)民消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不高、缺乏法律常識(shí)

許多農(nóng)民消費(fèi)者明知自己購(gòu)買的商品是假劣產(chǎn)品，卻因交通不便、商品金額小、嫌麻煩、怕耽誤農(nóng)時(shí)而不愿去工商部門(mén)投訴維權(quán)。不少人在購(gòu)買商品時(shí)很少索要收據(jù)憑證，導(dǎo)致后期維權(quán)舉證有理難辯，吃“啞巴”虧。還有，受科技知識(shí)和法律常識(shí)缺乏限制，農(nóng)民消費(fèi)者面對(duì)市場(chǎng)上五花八門(mén)的商品時(shí)，難以辨別質(zhì)量?jī)?yōu)劣，極易上當(dāng)受騙。還有一些消費(fèi)者因貪圖便宜，知假買假，更是助長(zhǎng)了假貨盛行之風(fēng)。

2.3 市場(chǎng)監(jiān)管難度大，維權(quán)成本高

基層工商所人員編制少，一個(gè)工商所管轄2～3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，任務(wù)繁重，加之車輛、經(jīng)費(fèi)等方面的因素，對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的商戶的監(jiān)管也只是做到巡查到位。消費(fèi)維權(quán)工作大都是接到舉報(bào)投訴后才會(huì)去處理，主動(dòng)維權(quán)的幾乎很少。

3 加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管與消費(fèi)維權(quán)的對(duì)策

①加強(qiáng)農(nóng)村法律法規(guī)知識(shí)宣傳力度，提高經(jīng)營(yíng)者守法自律意識(shí)和消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)。

一是經(jīng)常利用廣播、電視等新聞媒介及印發(fā)宣傳資料，廣泛宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《種子法》等關(guān)系農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。對(duì)坑農(nóng)害農(nóng)典型案例及時(shí)曝光，使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)做到守法、合法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

二是將送法下鄉(xiāng)與開(kāi)展農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管緊密結(jié)合起來(lái)，深入到各村（居）宣傳法律法規(guī)知識(shí)，發(fā)放識(shí)別假冒商品的有關(guān)資料，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)自我防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，自覺(jué)抵制假冒偽劣商品。

三是在村（居）委會(huì)宣傳欄和群眾聚集的地方設(shè)置“警示牌”、公布投訴舉報(bào)電話，使廣大農(nóng)村消費(fèi)者知道什么是“12315”，知道購(gòu)買商品時(shí)必須索要發(fā)票、拒絕假冒偽劣產(chǎn)品。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民敢于維權(quán)、善于維權(quán)，樹(shù)立科學(xué)、合理、健康消費(fèi)的觀念。

②加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的力度。

一是大力取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，尤其是針對(duì)隱匿在農(nóng)村偏僻地區(qū)惡意造假制劣的窩點(diǎn)與銷售假冒偽劣的不法經(jīng)營(yíng)者，一定要嚴(yán)厲查處。

二是對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)的流動(dòng)性商販，實(shí)施突擊檢查，重點(diǎn)打擊虛假宣傳和欺詐行為。

三是廣泛發(fā)動(dòng)群眾，讓每位村民都成為消費(fèi)維權(quán)的監(jiān)督者和執(zhí)行者，讓他們主動(dòng)參與到消費(fèi)維權(quán)的行列之中，使侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為在農(nóng)村無(wú)處藏身。

③加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)商品和行業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

一是對(duì)農(nóng)民消費(fèi)和需求量大的農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)機(jī)(具)等農(nóng)資商品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)通過(guò)鄉(xiāng)村廣播、電視向廣大農(nóng)民消費(fèi)者發(fā)布消費(fèi)警示信息，引導(dǎo)其科學(xué)健康消費(fèi)。

二是對(duì)當(dāng)前火爆的“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)范其廣告和促銷活動(dòng)，堅(jiān)決打擊虛假宣傳和欺詐行為。

三是聯(lián)合食藥、質(zhì)檢等部門(mén)，對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)與衛(wèi)生院周邊的商店進(jìn)行不定期商品質(zhì)量抽檢，重點(diǎn)是日用百貨、食品和學(xué)生文具，檢查是否過(guò)期，是否是假冒偽劣產(chǎn)品，是否符合衛(wèi)生許可等。

④整合資源，健全農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)體系。

一是整合鄉(xiāng)政各部門(mén)、社會(huì)各方資源，引導(dǎo)全社會(huì)參與消費(fèi)維權(quán)。同時(shí)工商要聯(lián)合食藥、衛(wèi)生、煙草、農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)定期對(duì)維權(quán)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)與指導(dǎo)。

二是加強(qiáng)農(nóng)村“一會(huì)兩站”建設(shè)工作，各級(jí)政府每年根據(jù)實(shí)際情況拿出一定的資金來(lái)推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)體系創(chuàng)建工作的開(kāi)展，對(duì)制作宣傳欄、舉辦宣傳咨詢活動(dòng)、編印發(fā)放宣傳資料等給予資金支持。

三是工商部門(mén)及時(shí)制定農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的考核標(biāo)準(zhǔn)，定期組織對(duì)各站點(diǎn)進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況，分檔次給予適當(dāng)?shù)谋碚门c獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而使“一會(huì)兩站”工作逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道。