交通運(yùn)輸部副部長 劉小明

召開全國“信用交通省”創(chuàng)建中期推進(jìn)會(huì)，主要目的是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，總結(jié)一年來“信用交通省”創(chuàng)建進(jìn)展情況，交流創(chuàng)建成效和工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步組織各地交通運(yùn)輸部門，解放思想、凝聚共識(shí)、真抓實(shí)干、合力攻堅(jiān)，加快推進(jìn)下一階段創(chuàng)建工作，不斷完善交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力支撐。

充分肯定一年來“信用交通省”創(chuàng)建成效

交通運(yùn)輸部黨組高度重視信用體系建設(shè)，近段時(shí)間，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂和交通運(yùn)輸部部長李小鵬連續(xù)5次作出指示批示，要求交通運(yùn)輸行業(yè)在信用體系建設(shè)中“帶頭落實(shí)并發(fā)揮新風(fēng)正氣的引領(lǐng)作用”，落實(shí)信用工作要做到“實(shí)實(shí)在在地抓，抓出實(shí)實(shí)在在的效果”。8月29日，楊傳堂主持召開信用專題會(huì)議，要求以“信用交通省”創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，認(rèn)真履責(zé)、協(xié)同監(jiān)管，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥抓好交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工作?？偟膩砜矗瑒?chuàng)建工作開展一年來，全行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的系列部署要求，在國家發(fā)改委和各級(jí)發(fā)改等部門的支持配合下，加快推進(jìn)信用平臺(tái)網(wǎng)站建設(shè)，加大信用信息歸集共享，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，創(chuàng)新運(yùn)用信用手段開展市場監(jiān)管，整體呈現(xiàn)穩(wěn)步有序推進(jìn)的良好態(tài)勢。

一是頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善。印發(fā)了《“信用交通省”建設(shè)指標(biāo)體系（2018年版）》《加快應(yīng)用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼推進(jìn)信用信息歸集共享應(yīng)用的通知》等文件，制定了省級(jí)交通運(yùn)輸信用信息目錄、共享需求目錄，以及聯(lián)合獎(jiǎng)懲對象清單、措施清單和成效清單的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。各地交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同發(fā)改等部門，制定了本地實(shí)施方案和工作臺(tái)賬，召開創(chuàng)建工作會(huì)議，合力推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)。

二是數(shù)據(jù)歸集能力進(jìn)一步提升。全國交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)歸集信用信息近20億條，形成與國家、各省級(jí)交通運(yùn)輸、鐵路民航郵政，以及國家物流平臺(tái)等行業(yè)第三方平臺(tái)的常態(tài)化共享機(jī)制，建立了360.7萬家企業(yè)、1240萬從業(yè)人員的“一戶式”信用檔案，初步形成“信用交通分”模型和行業(yè)信用指數(shù)。“信用交通”網(wǎng)站提供9165萬條信用信息的一站式查詢服務(wù)，日均訪問量近35萬人次，峰值達(dá)99萬人次。各地交通運(yùn)輸部門均建成或正在積極建設(shè)信用平臺(tái)和網(wǎng)站，大力歸集本地區(qū)交通運(yùn)輸信用信息，各級(jí)發(fā)改等部門從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排、計(jì)劃落實(shí)等方面都予以了積極支持。

三是獎(jiǎng)懲應(yīng)用進(jìn)一步加強(qiáng)。各地交通運(yùn)輸部門按照國家發(fā)布的聯(lián)合懲戒備忘錄要求，積極推進(jìn)公路治超、工程建設(shè)等領(lǐng)域的獎(jiǎng)懲應(yīng)用工作，累計(jì)發(fā)布了5批1212條公路治超黑名單、1批177條交通運(yùn)輸工程建設(shè)紅名單,同時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)用信用手段加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù)。如北京市交通委員會(huì)會(huì)同市高院，限制失信被執(zhí)行人參與購買小汽車搖號(hào)；天津市和青海省限制嚴(yán)重違法失信企業(yè)在公路工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)，并向交通運(yùn)輸部報(bào)送了典型案例；廣東省探索將省級(jí)交通工程招投標(biāo)備案管理納入一鍵式聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系；江西省將信用約束與道路運(yùn)輸審批有機(jī)結(jié)合，加大對違法失信者的限制；黑龍江省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省高院，限制失信被執(zhí)行人名下私人小汽車上高速公路。這些舉措取得了良好成效。

四是宣傳引導(dǎo)力度進(jìn)一步加大。按照中宣部“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動(dòng)要求，組織中央電視臺(tái)、人民日報(bào)、新華社等主流媒體連續(xù)刊發(fā)“信用交通省”創(chuàng)建進(jìn)展、交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)成效。2018年誠信興商宣傳月活動(dòng)也首次納入“信用交通”宣傳活動(dòng)，河南省、浙江省、遼寧省等多個(gè)省份組織開展“信用交通”主題宣傳。同時(shí)，信用培訓(xùn)工作已全面展開，正在形成部省聯(lián)合推進(jìn)，多層次、全方位培養(yǎng)信用管理人才的體系。

可以說，過去的一年，是“信用交通省”創(chuàng)建工作“打開局面、初顯成效”的一年，是信用在交通運(yùn)輸改革發(fā)展中發(fā)揮更大作用的一年，也是各地交通運(yùn)輸和發(fā)展改革部門將信用在行業(yè)探索創(chuàng)新、全面落地的一年。

找準(zhǔn)問題、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)建“信用交通省”的責(zé)任感緊迫感

在取得成績的同時(shí)，尤其需要我們把握新的形勢任務(wù)要求，找準(zhǔn)“信用交通省”創(chuàng)建過程中存在的問題和不足，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，推動(dòng)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)向縱深發(fā)展。總體來看，“信用交通省”創(chuàng)建工作在以下五個(gè)方面還存在一定差距：

一是在思想認(rèn)識(shí)上還存在一定差距。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次對社會(huì)信用體系建設(shè)作出重要指示，要求推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，將誠信促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為重要的發(fā)展思路。近期，習(xí)近平總書記又對“社會(huì)風(fēng)氣十大煩心事”排名第一的“誠信缺失，詐騙滿天飛”作出重要批示，要求關(guān)注群眾的操心事、煩心事，有針對性地做工作。李克強(qiáng)總理在今年國務(wù)院第11次常務(wù)會(huì)議指出要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，在6月28日全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議進(jìn)一步指出，市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用監(jiān)管是規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于信用的重要論述，是我們判斷 “信用交通省”創(chuàng)建工作成效的根本標(biāo)尺，也是我們查找問題、發(fā)現(xiàn)問題、改正問題的根本原則。對照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，部分省份在創(chuàng)建過程中，對社會(huì)信用體系建設(shè)的緊迫性和必要性認(rèn)識(shí)還不夠，對誠信建設(shè)在構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要意義認(rèn)識(shí)還不夠，對政府誠信在整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)中的“頭雁”作用發(fā)揮還不夠，主動(dòng)思考、積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木裼写訌?qiáng)，在文件制定、行政審批、監(jiān)管處罰等過程中，還缺少應(yīng)用信用手段的意識(shí)和能力。此前，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸信用政策文件匯編（2018年版）》，便于各省市精準(zhǔn)把握新形勢下信用體系建設(shè)工作的新任務(wù)新要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，將信用作為行業(yè)改革發(fā)展至關(guān)重要的工作、作為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要“抓手”抓牢抓好。

二是在建制度、成體系上還存在一定差距。長期以來我們對信用手段的運(yùn)用，主要散見于有關(guān)市場監(jiān)管的規(guī)章或者規(guī)范性文件之中，立法層級(jí)較低，也不成體系。這就使得“信用交通省”創(chuàng)建在推進(jìn)過程中，遇到不少體系制度上的問題，比如信用監(jiān)管機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制、信用服務(wù)機(jī)制不健全，運(yùn)用信用優(yōu)化行業(yè)服務(wù)供給、權(quán)利救濟(jì)、安全保障的制度亟待研究，政策統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌、平臺(tái)統(tǒng)籌、應(yīng)用統(tǒng)籌等體系建設(shè)還未完全建立。這都要求我們在今后推進(jìn)工作中一定要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，把規(guī)章制度和體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作加緊推進(jìn)，為行業(yè)信用體系建設(shè)整體工作夯基壘臺(tái)、立柱架梁，不斷完善制度體系框架。當(dāng)然，信用交通制度體系的建設(shè)不是孤立的，必須納入到交通強(qiáng)國建設(shè)的制度體系當(dāng)中，必須體現(xiàn)在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸?shù)能泴?shí)力要素上，必須嵌入到交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理、服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須涵蓋到監(jiān)管者、從業(yè)者、法人、自然人以及服務(wù)對象，要系統(tǒng)謀劃、分類分層、搭基壘土加快建設(shè)。

三是在技術(shù)運(yùn)用上還存在一定差距。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一輪科技革命方興未艾，正在引發(fā)超越歷史、創(chuàng)造未來的顛覆性變革，給信用工作創(chuàng)新帶來無限空間和廣闊前景。但是目前，大部分省份的信用信息化基礎(chǔ)不牢，部分省份的信用平臺(tái)和網(wǎng)站還未建立，與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)仍有不足；在技術(shù)層面上也僅停留在信息采集、數(shù)據(jù)歸集、信息公開等淺層次應(yīng)用上，全面展現(xiàn)、精準(zhǔn)預(yù)測、智慧決策等信用深度應(yīng)用較少。對此，我們要認(rèn)清趨勢、抓住機(jī)遇，深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)智能化信用信息系統(tǒng)建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用，加快形成信用信息動(dòng)態(tài)采集、信用數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、信用業(yè)務(wù)智能聯(lián)動(dòng)、信用網(wǎng)絡(luò)安全可控的信用技術(shù)新格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合。

四是在任務(wù)落實(shí)上還存在一定差距。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實(shí)；這能力那能力，不落實(shí)就等于沒能力；千忙萬忙，不抓落實(shí)就是瞎忙，就是做無用功。交通運(yùn)輸部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了“信用交通省”創(chuàng)建方案和指標(biāo)體系，任務(wù)很多，時(shí)間很緊，壓力很大，這些是客觀存在的問題。但也要看到，不少應(yīng)當(dāng)推進(jìn)的工作在落實(shí)層面并沒有完全到位。此前，交通運(yùn)輸部內(nèi)部通報(bào)信用信息歸集和網(wǎng)站建設(shè)情況，不少省份情況不太理想；制定信用信息目錄和共享需求目錄，梳理形成聯(lián)合獎(jiǎng)懲的對象清單、措施清單、成效清單，報(bào)送聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例，這些工作大部分省份進(jìn)展也比較慢。按照計(jì)劃，年底就要對各省市創(chuàng)建工作情況進(jìn)行整體評估，并將評估結(jié)果抄送給各省級(jí)人民政府辦公廳。各省市要一定繃緊落實(shí)這根弦，進(jìn)一步完善路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，確保見方案、見行動(dòng)、見成效，推動(dòng)各項(xiàng)部署和措施不折不扣落實(shí)到位。

五是在應(yīng)用和發(fā)揮作用上還存在一定差距。信用交通建設(shè)不是“花瓶”，更不是“形象工程”，是交通運(yùn)輸推進(jìn)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手，信用也是交通企業(yè)和社會(huì)的重要生產(chǎn)要素。從另一個(gè)角度看，誠信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，推進(jìn)信用交通建設(shè)是增強(qiáng)交通強(qiáng)國軟實(shí)力重要的也是不可或缺的組成部分，沒有信用支撐、不發(fā)揮誠信文化的增益作用，就不可能建成真正意義上的交通強(qiáng)國。相較社會(huì)信用體系和交通強(qiáng)國建設(shè)的要求，各省份在信用應(yīng)用和發(fā)揮作用上還不夠。不少領(lǐng)域沒有充分發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)的正面導(dǎo)向和失信聯(lián)合獎(jiǎng)懲的威懾作用；事前信用承諾的制度還未建立，分級(jí)分類監(jiān)管和信用的結(jié)合還不夠緊密；信用服務(wù)市場的力量還很薄弱，社會(huì)征信機(jī)構(gòu)規(guī)范性和社會(huì)接受度還有待提升。下一步要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，推動(dòng)信用流、業(yè)務(wù)流、管理流有機(jī)結(jié)合，積極探索，以信用省人力，以智能增效能。

堅(jiān)持“內(nèi)容為王”“應(yīng)用是生命力”的理念，推動(dòng)“信用交通省”開創(chuàng)新局面

認(rèn)清形勢、找出問題后，就要聚焦問題、找準(zhǔn)短板、抓住關(guān)鍵，從思想認(rèn)識(shí)和具體執(zhí)行下功夫，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得更大成效。去年“信用交通省”創(chuàng)建工作動(dòng)員部署會(huì)上，提出了“內(nèi)容為王”和“應(yīng)用是生命力”這兩個(gè)理念，提出要加強(qiáng)信用信息歸集共享，切實(shí)把信息用起來，建用并舉、以用促建。下一階段“信用交通省”創(chuàng)建工作，要在這兩個(gè)理念的基礎(chǔ)上，緊扣“一條主線”，把握“兩個(gè)根本”，健全“三個(gè)制度”，堅(jiān)持“四個(gè)原則”，圍繞“五個(gè)字”加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面落實(shí)好“六項(xiàng)任務(wù)”。

（一）緊扣推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這“一條主線”，推動(dòng)創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的應(yīng)有之義。信用作為推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，作為交通強(qiáng)國軟實(shí)力的重要組成部分，需要有一個(gè)實(shí)實(shí)在在的載體，這個(gè)載體就是創(chuàng)建“信用交通省”。在創(chuàng)建過程中，要緊緊圍繞推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這條主線來謀劃、來部署、來推進(jìn)。只要有利于這條主線，就要堅(jiān)決推進(jìn)落實(shí)；如果對這條主線無益，就要考慮調(diào)整優(yōu)化甚至取消。要加強(qiáng)信用工作的針對性實(shí)效性，讓信用建設(shè)的過程，成為行業(yè)管理流程簡化、效率提升的管理創(chuàng)新過程，成為“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的過程，成為政府、市場、協(xié)會(huì)多方協(xié)同共治的過程。

（二）把握“服務(wù)行業(yè)改革發(fā)展”和“建設(shè)人民滿意交通”這“兩個(gè)根本”，健康有序推進(jìn)信用工作。習(xí)近平總書記指出，要把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。交通運(yùn)輸行業(yè)點(diǎn)多、線長、面廣，是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，與廣大人民群眾的日常生活息息相關(guān)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾根本利益，讓人民群眾滿意，不僅僅停留在更多更先進(jìn)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施上，更體現(xiàn)在服務(wù)行業(yè)改革發(fā)展、為人民群眾提供的更優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸服務(wù)上。當(dāng)前，交通運(yùn)輸正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)口上，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，供給總量不足的問題仍然突出；在運(yùn)輸服務(wù)方面，快捷化、個(gè)性化、高品質(zhì)的客運(yùn)服務(wù)供給缺口較大，高效率、一體化的貨運(yùn)供給不足；在運(yùn)輸裝備方面，標(biāo)準(zhǔn)化、一體化不夠，與綜合運(yùn)輸和綠色發(fā)展的新要求相比，仍有較大改進(jìn)提升的空間。要釋放交通運(yùn)輸供給側(cè)的活力，可以通過“信用交通省”創(chuàng)建這一載體，聚焦交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，營造統(tǒng)一、規(guī)范、公開、誠信的交通運(yùn)輸市場環(huán)境，降低貨運(yùn)物流制度性交易成本，著力化解“信用信息不對稱”問題，有效改善“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良市場競爭環(huán)境，讓違法失信者寸步難行，讓誠實(shí)守信者一路暢通，實(shí)現(xiàn)降本、提質(zhì)、增效。同時(shí)，充分利用信用手段，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度，明確行業(yè)準(zhǔn)入門檻，適時(shí)實(shí)行行業(yè)限制準(zhǔn)入等手段，加大行業(yè)治理力度，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)信用工作往深里走、往實(shí)里走、往心里走，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在獲得感。

（三）完善事前、事中和事后信用“三個(gè)制度”，推動(dòng)信用管終身。信用體系建設(shè)為全面深化“放管服”改革提供重要支撐保障，通過信用與業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，助力實(shí)現(xiàn)“事前審批放好不放松，事中監(jiān)管增效不增負(fù)，事后監(jiān)管聯(lián)合用獎(jiǎng)懲”。一是建立和推廣事前信用告知承諾制度，優(yōu)化替代事前行政審批。要加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，用好“信用承諾”這一推動(dòng)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要抓手，推動(dòng)“信用承諾”成為“放管服”改革的有效支撐和實(shí)現(xiàn)路徑。要研究建立“你承諾，我先批，事后審，失信懲”的流程機(jī)制，加快形成交通運(yùn)輸行業(yè)“寬進(jìn)嚴(yán)管、寬嚴(yán)有度”的監(jiān)管體系，解決傳統(tǒng)事前行政審批的“堵點(diǎn)”，不斷加大 “放”的力度，把不該管的事項(xiàng)交給市場或社會(huì)，把需要審批的事項(xiàng)通過信用承諾縮短審批時(shí)長，工作重點(diǎn)和更多行政資源從以審批發(fā)證為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新宏觀調(diào)控、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù)上，促進(jìn)市場公平競爭、釋放市場主體活力。二是完善事中信用約束監(jiān)管制度。進(jìn)一步加大“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管懲戒力度，探索將隨機(jī)抽查的比例頻次與抽查對象信用登記掛鉤、隨機(jī)抽查結(jié)果與其信用等級(jí)并軌，形成守法便利、失信懲戒的新型監(jiān)管機(jī)制，讓“信用約束”成為事中管理、動(dòng)態(tài)管理的“緊箍咒”。開發(fā)建立信用信息管理和服務(wù)綜合平臺(tái)，將信用治理嵌入到業(yè)務(wù)日常管理中，通過對信用信息的大數(shù)據(jù)分析，對交通企業(yè)和從業(yè)人員從建設(shè)、運(yùn)輸、安全等層面開展綜合信用評價(jià)和信用畫像，及時(shí)發(fā)現(xiàn)失信行為高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域，為交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門開展風(fēng)險(xiǎn)排查、市場監(jiān)管和社會(huì)治理提供參考，為市場主體和社會(huì)公眾及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)。三是完善事后信用獎(jiǎng)懲應(yīng)用制度，將其與行政相對人的信用等級(jí)掛鉤。大力發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的正向作用，讓守信踐諾者獲得更好的機(jī)會(huì)和更多的收益，讓違法失信者增加更多的行政性、市場性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和成本。通過不斷引領(lǐng)帶動(dòng)，推動(dòng)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更多內(nèi)容上的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地落細(xì)，讓守信有用、守信有感、信用有價(jià)值的理念更深入人心。

（四）堅(jiān)持信用工作“四個(gè)原則”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)創(chuàng)建工作。一是堅(jiān)持長遠(yuǎn)謀劃和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則。我們既要立足當(dāng)下、直面問題，用信用手段在解決市場突出問題、人民群眾最不滿意的問題上下功夫；又要著眼未來，登高望遠(yuǎn)，在加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)長遠(yuǎn)發(fā)展上著力。比如短期內(nèi)，我們主要加強(qiáng)“靶向治療”的思維，把準(zhǔn)問題的關(guān)節(jié)點(diǎn)、要害處，加強(qiáng)信用監(jiān)管和約束；而長期來看，就需要盡快推動(dòng)國家層面信用立法，將很多工作交給市場，同時(shí)依法給予行政相對人充分的信用修復(fù)和申訴權(quán)益。二是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相統(tǒng)一的原則。國家和部省的頂層設(shè)計(jì)為“信用交通省”創(chuàng)建明確了建設(shè)目標(biāo)、基本方向和重點(diǎn)任務(wù)。在具體實(shí)施時(shí)，在完成規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，需要地方和基層解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找信用建設(shè)的切入點(diǎn)，做到“小切口、大縱深”，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。三是堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“大多數(shù)”相統(tǒng)一的原則。提高“信用交通省”的創(chuàng)建成效，就必須堅(jiān)持唯物主義辯證法，既講“兩點(diǎn)論”，又講“重點(diǎn)論”，在兼顧一般的同時(shí)緊緊抓住問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中破解重點(diǎn)難題。黑名單和紅名單就是信用工作中的重中之重。對嚴(yán)重失信者，要堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，讓他們寸步難行，主動(dòng)整改、修復(fù)信用；對守法誠信者，要依法減少檢查頻次，提供便利通道，支持容缺受理，讓他們處處綠燈，信有所得，這樣信用體系建設(shè)才有震懾力和感召力；廣大行政相對人是市場的大多數(shù)，要發(fā)揮警示名單、重點(diǎn)關(guān)注名單的作用，運(yùn)用信用手段提高監(jiān)管效率，保持市場的良好氛圍和環(huán)境。四是堅(jiān)持行業(yè)監(jiān)管與社會(huì)服務(wù)相統(tǒng)一的原則。在行業(yè)監(jiān)管方面，很多部門的職責(zé)中，都要求提供社會(huì)服務(wù)或者公共服務(wù)，這也是更好發(fā)揮政府作用的重要表現(xiàn)。近期，在網(wǎng)約車管理時(shí)，我們嘗試在全國交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)上建設(shè)了網(wǎng)約車司機(jī)信用校驗(yàn)庫，主動(dòng)向網(wǎng)約車公司提供司機(jī)信用狀況的校驗(yàn)接口，并把他們公司所收集的信譽(yù)較差的司機(jī)信息共享給交通運(yùn)輸部，雙方都達(dá)到了監(jiān)管司機(jī)的目的。在創(chuàng)建“信用交通省”過程中，各地交通運(yùn)輸部門也應(yīng)當(dāng)多多嘗試發(fā)揮信用的公益屬性，結(jié)合行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)公眾服務(wù)。

（五）圍繞“知、實(shí)、細(xì)、嚴(yán)、度”五個(gè)字加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造能干愿干會(huì)干的信用管理隊(duì)伍。一是要做到“知”。我們常說知行合一，“知”是“行”的基礎(chǔ)和前提。要做好信用工作，一定要深刻理解國家和部省的政策文件，深刻理解信用和“放管服”改革、和交通運(yùn)輸各項(xiàng)業(yè)務(wù)的關(guān)系，培養(yǎng)信用意識(shí)，樹立信用思維。之后才能正確制定信用政策，明確信用標(biāo)準(zhǔn)，營造信用場景，有效推動(dòng)信用應(yīng)用。二是要做到“實(shí)”。要吃透創(chuàng)建精神，緊扣交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)流程，務(wù)求把信用工作做實(shí)，使創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)本地區(qū)本部門工作的具體思路、任務(wù)措施，為業(yè)務(wù)工作和改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。三是要做到“細(xì)”。一方面，要以細(xì)致的任務(wù)分工抓好落實(shí)，確保任務(wù)細(xì)化到部門、責(zé)任細(xì)化到個(gè)人。另一方面，對于重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信用創(chuàng)新工作，要以細(xì)致務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)做好各類矛盾、風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防控工作，確保對本地區(qū)信用工作開展情況真正做到心中有數(shù)、手上有牌、腳下有路。四是要做到“嚴(yán)”。要深化構(gòu)建不敢失信、不能失信、不想失信的體制機(jī)制。首先要做好政府誠信，從自身加強(qiáng)誠信建設(shè)做起，形成“頭雁效應(yīng)”；其次要在信用監(jiān)管中嚴(yán)格遵守信用規(guī)章制度辦事，發(fā)現(xiàn)失信苗頭就要及時(shí)提醒糾正，嚴(yán)重違法失信就要立即嚴(yán)肅處理，不斷增強(qiáng)震懾遏制作用；最后，要把創(chuàng)建執(zhí)行情況作為督察的重點(diǎn)任務(wù)和經(jīng)常性工作，扭住不放、管出習(xí)慣、化風(fēng)成俗。五是要做到“度”。在全面創(chuàng)建的過程中，注重突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)工作的率先突破為整體工作的推進(jìn)提供參考和示范；同時(shí)要加強(qiáng)差異化信用管理，加強(qiáng)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)，把初犯和慣犯分開，把輕微和嚴(yán)重分開，把過失和故意分開，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)信用工作。

（六）重點(diǎn)推進(jìn)六項(xiàng)任務(wù)。結(jié)合今年7月17日社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議精神，按照“信用交通省”創(chuàng)建工作方案和指標(biāo)體系，各省份要全面推進(jìn)“信用交通省”創(chuàng)建工作，展現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)新?lián)?dāng)新作為，下一階段，重點(diǎn)推進(jìn)六項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。

第一，推進(jìn)信用信息歸集共享?！靶庞媒煌ㄊ　眲?chuàng)建工作沒有良好的硬件軟件基礎(chǔ)支撐，只能是無源之水、無根之萍，要夯實(shí)信用信息這個(gè)根本,要摸清行業(yè)信用信息的家底。梳理完善各地省、市、縣三級(jí)交通運(yùn)輸信用信息目錄和共享需求目錄和信用公開清單，明確采集信息的基本數(shù)據(jù)項(xiàng)和數(shù)據(jù)量規(guī)模。繼續(xù)加快建設(shè)完善省級(jí)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)，把推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)作為重中之重，在設(shè)計(jì)階段就要考慮歸集共享、互聯(lián)互通、開放兼容、公開應(yīng)用等系列工作；已經(jīng)建設(shè)好的平臺(tái)，要全面應(yīng)用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼辦理業(yè)務(wù)，并盡快實(shí)現(xiàn)與全國交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)之間的設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通，加快形成全國交通運(yùn)輸信用“一張網(wǎng)”。要著力保護(hù)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)關(guān)口防護(hù)，建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、事件分析、追蹤溯源能力，確保涉及行政相對人的信用大數(shù)據(jù)安全。對于涉及行政相對人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，要依法進(jìn)行信息保護(hù)。

第二，推進(jìn)信用信息對外公示服務(wù)?！靶庞媒煌ā本W(wǎng)站是展現(xiàn)“信用交通省”創(chuàng)建成效、公示行業(yè)信用信息、推動(dòng)信用監(jiān)管的總窗口。要加快建設(shè)完善省級(jí)“信用交通”子站，實(shí)現(xiàn)今年年底前所有省份“信用交通”網(wǎng)站或網(wǎng)頁全建成，搭好信用公示的硬件基礎(chǔ)。重點(diǎn)做好上線運(yùn)行后的信用新聞聯(lián)合發(fā)聲、信用信息聯(lián)合發(fā)布、信用宣傳聯(lián)合發(fā)動(dòng)三方面工作，利用“信用交通”網(wǎng)站群推動(dòng)人民群眾關(guān)心關(guān)注的行業(yè)信用信息的公示，以公示帶動(dòng)采集、以公示帶動(dòng)共享、以公示帶動(dòng)獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)信用信息采集和公示的一體化、長效化。要暢通行政相對人、社會(huì)公眾和交通主管部門的溝通渠道，通過“信用交通”網(wǎng)站及時(shí)公開與行政相對人相關(guān)的信用信息。通過留言投訴功能，為行政相對人提供信用申訴和救濟(jì)。

第三，抓好行業(yè)信用評價(jià)工作。信用評價(jià)是深化“放管服”改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容。按照國家和部有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)有效的信用評價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，開展信用評價(jià)，根據(jù)結(jié)果實(shí)施針對性分類監(jiān)管。加強(qiáng)信用評價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、客觀公正，讓行政相對人對自身信用評價(jià)結(jié)果擁有知情權(quán)、申訴權(quán)和修復(fù)權(quán)，按時(shí)向部報(bào)送評價(jià)結(jié)果，并及時(shí)向社會(huì)公開。針對交通、稅務(wù)、工商等不同行業(yè)的信用等級(jí)不統(tǒng)一，交通運(yùn)輸工程建設(shè)、道路運(yùn)輸、海事執(zhí)法等領(lǐng)域的信用等級(jí)也不一致的問題，加快建立信用互認(rèn)、評價(jià)共享、等級(jí)轉(zhuǎn)換機(jī)制。鼓勵(lì)支持第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與信用考核評價(jià)，引導(dǎo)評價(jià)機(jī)構(gòu)依法開展活動(dòng)，促進(jìn)政府和市場共建共創(chuàng)、共享共用、互利互贏，形成推進(jìn)信用工作的強(qiáng)大合力。

第四，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育，發(fā)揮好交通運(yùn)輸部門在行業(yè)信用體系建設(shè)中的“頭雁”作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文明委《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會(huì)誠信水平的工作方案》等文件要求，加快推進(jìn)信用在交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用和落地結(jié)果。按照三部委《關(guān)于開展交通出行領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為專項(xiàng)治理工作的通知》要求，積極聯(lián)合發(fā)展改革和公安部門，加強(qiáng)行業(yè)嚴(yán)重失信行為治理，引導(dǎo)規(guī)范客運(yùn)服務(wù)提供者和出行者的行為。探索建立交通運(yùn)輸信用承諾制度，通過信用承諾部分取代前置手續(xù)、審批報(bào)件或者延提報(bào)件，推動(dòng)和支撐交通運(yùn)輸行業(yè)“放管服”改革，并將信用承諾履行情況納入事中事后監(jiān)管范圍，及時(shí)在“信用交通”網(wǎng)站群公開，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)管。要積極探索推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”，依托信用信息共享平臺(tái)，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，以減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時(shí)間為目標(biāo)，將信用信息的查詢嵌入各部門的審批流程，為守信企業(yè)和個(gè)人提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)。

第五，持續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。守信激勵(lì)和失信懲戒是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制。持續(xù)落實(shí)國家層面已經(jīng)發(fā)布的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，以嚴(yán)重違法失信超限車輛治理為突破口，在多個(gè)領(lǐng)域開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲研究工作，真正做到有落實(shí)、有參與、有機(jī)制、有案例、有反饋。要嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸領(lǐng)域的紅黑名單管理辦法和制度，嚴(yán)格執(zhí)行名單認(rèn)定、退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，按時(shí)向部報(bào)送紅黑名單。要根據(jù)各地特點(diǎn)和優(yōu)勢，探索建立區(qū)域性聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。結(jié)合部門的權(quán)力清單和職責(zé)清單，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲措施范圍。

第六，切實(shí)提升誠信文化宣傳水平。樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德，是社會(huì)信用體系建設(shè)的內(nèi)在要求。要持續(xù)落實(shí)中宣部“誠信建設(shè)萬里行”活動(dòng)，在主流媒體宣傳報(bào)道交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)成效，在弘揚(yáng)行業(yè)誠信文化上再提升，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)和從業(yè)人員帶頭落實(shí)并發(fā)揮新風(fēng)正氣的引領(lǐng)作用，為“信用交通省”創(chuàng)建營造良好的外部環(huán)境和社會(huì)支持。交通運(yùn)輸部將于近期組織開展“信用交通宣傳月”活動(dòng)，各地交通運(yùn)輸部門要加大信用宣傳力度，借助市場手段、引入媒體力量，營造“學(xué)信用、懂信用、用信用、守信用”的行業(yè)氛圍；引導(dǎo)信用市場特別是社會(huì)征信機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用多種形式和手段，普及市場誠信理念、規(guī)則意識(shí)和契約精神，培育誠信文化；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，讓誠實(shí)守信成為會(huì)員企業(yè)的價(jià)值追求和行動(dòng)自覺。

“信用交通省”創(chuàng)建工作使命重大、任務(wù)艱巨。要以高度的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，努力推動(dòng)“信用交通省”再創(chuàng)新局面、再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國、為建設(shè)信用中國作出更大貢獻(xiàn)！