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淺談公益訴訟新常態(tài)下檢察機(jī)關(guān)的新作為

2018-02-07 04:09云/文
中國(guó)檢察官 2018年5期
關(guān)鍵詞:民事檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)

●李 云/文

近年來(lái),全國(guó)檢察機(jī)關(guān)圍繞中央決策部署,針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)高度關(guān)注的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益等方面的問(wèn)題,積極穩(wěn)妥開展了試點(diǎn)工作。

一、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)的特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是一項(xiàng)全新的檢察業(yè)務(wù)工作,沒(méi)有先例可以借鑒。但是,試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)立足中央改革精神和人大授權(quán)范圍,上下同心協(xié)力,大膽探索實(shí)踐,初步形成了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的初級(jí)模式。

(一)組建團(tuán)隊(duì)

對(duì)從事此項(xiàng)試點(diǎn)工作的業(yè)務(wù)人員有更高更新的要求。首先,從政治素質(zhì)來(lái)看,對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的維護(hù)需要較高的政治站位。其次,從知識(shí)層面來(lái)看,公益訴訟既涉及民事行政的傳統(tǒng)業(yè)務(wù),又涉及行政執(zhí)法的專業(yè)知識(shí)。而且,從工作能力來(lái)看,公益訴訟業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和復(fù)合型特點(diǎn),不僅要求業(yè)務(wù)人員有民事、行政檢察業(yè)務(wù)的辦案能力,而且要有職務(wù)犯罪偵查案件的調(diào)查取證、案件突破能力,還要有出庭應(yīng)訴的抗辯能力。綜觀檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu),同時(shí)具備上述能力的復(fù)合型人才少之又少,因此,試點(diǎn)地區(qū)檢察院一般都通過(guò)組建辦案團(tuán)隊(duì)的方式補(bǔ)齊人才的短板。在組建辦案團(tuán)隊(duì)過(guò)程中,有的是面向全院,有的還面向了檢察系統(tǒng)進(jìn)行抽調(diào)和借調(diào)。

(二)嚴(yán)格范圍

損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的范圍是非常寬泛的,涉及領(lǐng)域眾多。在提起公益訴訟案件的適用范圍上,《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》做出了明確規(guī)定,只授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等案件作為開展公益訴訟的重點(diǎn)領(lǐng)域。從全國(guó)的試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的重心放在了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域,已經(jīng)判決的案例比較集中指向了土壤污染、水污染、固廢物污染、重金屬污染、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染、森林資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等亟須重點(diǎn)整治的問(wèn)題[1]。

(三)前置程序

根據(jù)《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》,檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟前,應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,督促其糾正違法行為或者依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書后一個(gè)月內(nèi)依法辦理,并將辦理情況及時(shí)書面回復(fù)檢察院。如果經(jīng)過(guò)訴前程序,行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé),致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益仍然處于受侵害狀態(tài)的,檢察院才可以提起行政公益訴訟。那么,對(duì)于民事公益訴訟,提起訴訟的主體是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)公益組織,因此,檢察機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟之前,應(yīng)當(dāng)先依法督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟或者建議轄區(qū)內(nèi)符合法律規(guī)定條件的有關(guān)組織提起民事公益訴訟。如果有關(guān)組織提出需要人民檢察院支持起訴的,可以依照相關(guān)法律規(guī)定支持其提起民事公益訴訟。如果經(jīng)過(guò)訴前程序,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒(méi)有提起民事公益訴訟,或者沒(méi)有適格主體提起訴訟,社會(huì)公共利益仍然處于受侵害狀態(tài)的,人民檢察院才可以提起民事公益訴訟。

(四)規(guī)范庭審

在試點(diǎn)地區(qū),檢察機(jī)關(guān)和人民法院充分溝通協(xié)調(diào),探索性就庭審程序達(dá)成了一致意見。一是規(guī)范了法庭設(shè)置。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟時(shí),公益訴訟人是代表國(guó)家出庭維護(hù)公共利益[2],因此在席牌擺放、出庭履職等方面與普通行政訴訟進(jìn)行了區(qū)別,在試點(diǎn)地區(qū)庭審的審判庭,檢察機(jī)關(guān)出庭席大都是擺放公益訴訟人的席卡以示區(qū)別。二是規(guī)范了出庭人員。試點(diǎn)地區(qū)公益訴訟第一案的出庭人員組成原則上都包括了法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)和行政機(jī)關(guān)的法定代表人。對(duì)于后續(xù)案件一般也由分管副職出庭。三是規(guī)范了庭審程序。檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟一律適用普通程序?qū)徖硎窃圏c(diǎn)地區(qū)普遍采用的審判程序,行政公益訴訟均沒(méi)有適用調(diào)解程序,當(dāng)庭宣判也被試點(diǎn)地區(qū)人民法院普遍采用。四是規(guī)范了法庭旁聽。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟除行政機(jī)關(guān)組織單位人員旁聽外,試點(diǎn)地區(qū)法院一般都邀請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員參與旁聽,檢察機(jī)關(guān)也邀請(qǐng)了人民監(jiān)督員參與旁聽。

(五)擴(kuò)大影響

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn),就案件數(shù)量而言并不可觀,一般基層檢察院起訴到法院判決的案件在三件左右。但是,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的影響力更多體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公益維護(hù)的“破冰”之舉上。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的公益維護(hù)體系相對(duì)薄弱。由于部分訴訟主體缺乏提起民事公益訴訟的動(dòng)機(jī)和能力,而行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受損害又缺乏適格的行政公益訴訟主體,大量國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害的狀況得不到及時(shí)的司法糾正。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的建立,補(bǔ)齊了現(xiàn)行公益維護(hù)體系的短板,使得公益保護(hù)具有了司法保障這一最后屏障,暢通了維護(hù)公益的渠道,約束了行政相對(duì)人的權(quán)能,最大限度地維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

二、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)的瓶頸

(一)聚賢難

檢察機(jī)關(guān)面臨很大的人才困難,引人難、留人難一直困擾著各級(jí)檢察機(jī)關(guān)。在檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人才普遍緊缺的前提下,公益訴訟人才的缺乏在試點(diǎn)期間尤為明顯。從試點(diǎn)地區(qū)的人員狀況來(lái)看,有四個(gè)方面要引起檢察機(jī)關(guān)的足夠重視:一是試點(diǎn)地區(qū)沒(méi)有增加公益訴訟的專門編制,使公務(wù)員招錄時(shí)因缺編不能及時(shí)補(bǔ)充人員;二是現(xiàn)有人員專業(yè)素能不能適應(yīng)公益訴訟新形勢(shì)新任務(wù)的要求,檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有人員大多沒(méi)有認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)民事、行政法律方面的專業(yè)知識(shí);三是員額制推行后,民事行政員額檢察官占比很低,民事行政檢察輔助人員也同樣短缺;四是缺乏吸引人才、留住人才的政策保障,檢察系統(tǒng)相對(duì)封閉的人才成長(zhǎng)空間使優(yōu)秀大學(xué)生不愿來(lái),已經(jīng)招錄的大學(xué)生留不住成為常態(tài)。

(二)支持難

民事公益訴訟可以調(diào)解結(jié)案,而行政公益訴訟能否調(diào)解學(xué)界有爭(zhēng)議。但是,在試點(diǎn)地區(qū),行政公益訴訟是不能調(diào)解、和解結(jié)案的,因此,行政公益訴訟雙方一旦走向法庭只有勝訴和敗訴之分。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,從表面看是行政機(jī)關(guān)是被告,但實(shí)質(zhì)牽扯了上級(jí)主管部門以及當(dāng)?shù)攸h委政府的威信和聲譽(yù),有的案件還會(huì)波及國(guó)有企業(yè)、骨干企業(yè)的核心利益??v觀試點(diǎn)地區(qū)兩年行政公益訴訟案件,絕大多數(shù)案件都是發(fā)生在基層,被告多數(shù)也是基層的行政機(jī)關(guān),基層的行政機(jī)關(guān)必然牽扯兩個(gè)層面的利益,一個(gè)層面是行政機(jī)關(guān)的上級(jí)主管部門,上級(jí)主管部門出于維護(hù)系統(tǒng)自身形象的目的,都會(huì)利用一切手段化解被訴風(fēng)險(xiǎn);另一個(gè)層面就是當(dāng)?shù)氐狞h委政府,隨著近年來(lái)行政追責(zé)力度的加大,各級(jí)黨委政府及其工作部門對(duì)作為公益訴訟被告人的身份都會(huì)感到壓力巨大,自然會(huì)把這種壓力轉(zhuǎn)嫁給檢察機(jī)關(guān)。在行政機(jī)關(guān)對(duì)其自身的部門法律規(guī)定、程序等遠(yuǎn)勝于公益訴訟人的知識(shí)水平的前提下,出庭人員稍有不慎很可能陷于被動(dòng)局面。

(三)成案難

從試點(diǎn)地區(qū)辦案實(shí)踐來(lái)看,導(dǎo)致案件數(shù)量不多的原因集中體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一個(gè)方面是授權(quán)的案件范圍過(guò)于狹窄。全國(guó)人大常委會(huì)僅授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點(diǎn)[3]。而且,最高人民檢察院的提起公益訴訟試點(diǎn)方案和試點(diǎn)工作實(shí)施辦法又進(jìn)一步將行政公益訴訟的范圍限定在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓三個(gè)領(lǐng)域[4]。行政公益訴訟的案件范圍過(guò)窄,在一定程度上限制了行政公益訴訟功能的發(fā)揮;第二個(gè)方面是線索發(fā)現(xiàn)及轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢。檢察機(jī)關(guān)無(wú)論是試點(diǎn)期間規(guī)定,還是修改后的《行政訴訟法》的法條均強(qiáng)調(diào)公益訴訟的線索要在“履行職責(zé)中”發(fā)現(xiàn)。按照最高人民檢察院對(duì)“履行職責(zé)”的界定“人民檢察院履行職責(zé)包括履行職務(wù)犯罪偵查、批準(zhǔn)或者決定逮捕、審查起訴、控告檢察、訴訟監(jiān)督等職責(zé)”。從而人為將群眾舉報(bào)、紀(jì)委移送、社會(huì)各界監(jiān)督等有效途徑排除在外;第三個(gè)方面是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟前置程序的設(shè)定。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟必須先履行督促的前置程序,一般行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議提出的建議都會(huì)及時(shí)整改,最后能夠起訴到法院的案件會(huì)大大減少。

(四)鑒定難

在試點(diǎn)過(guò)程中,因無(wú)法取得鑒定結(jié)論而不能提起公益訴訟的案件占比較大。究其原因:一是缺乏權(quán)威的第三方鑒定機(jī)構(gòu)。對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)公益訴訟的范圍專業(yè)性都非常強(qiáng),許多鑒定機(jī)構(gòu)都由有可能被訴的行政機(jī)關(guān)設(shè)置,無(wú)法獨(dú)立公正的做出鑒定,有的雖有鑒定機(jī)構(gòu),但是沒(méi)有配套的鑒定人員或鑒定設(shè)施,無(wú)法做出科學(xué)的鑒定結(jié)論;有的根本就沒(méi)有配套的鑒定機(jī)構(gòu),從而無(wú)法做出鑒定結(jié)論;二是沒(méi)有據(jù)以做出鑒定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公益訴訟所涉及的危害后果,除行政機(jī)關(guān)有一些部門條例有所涉及外,國(guó)家沒(méi)有專門的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),有些顯而易見的損害后果卻無(wú)法做出科學(xué)的鑒定結(jié)論;三是鑒定費(fèi)用昂貴。由于鑒定機(jī)構(gòu)少、鑒定人員缺乏、鑒定程序繁瑣,鑒定本身耗費(fèi)較多,公益訴訟案件鑒定費(fèi)、損害評(píng)估費(fèi)支出較大。對(duì)于沒(méi)有單項(xiàng)預(yù)算的檢察機(jī)關(guān)和人民法院都存在支出困難。

(五)執(zhí)行難

從媒體已經(jīng)發(fā)布的信息來(lái)看,試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)判決的案件都未對(duì)案件的執(zhí)行進(jìn)行表述,其實(shí),公益訴訟案件的判決同樣面臨執(zhí)行問(wèn)題。以林業(yè)部門敗訴的案件為例,一般的判決都有“確認(rèn)林業(yè)部門未履職或未全面履職違法,繼續(xù)履行職責(zé),承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用等”,而這類案件往往是林業(yè)部門多次處罰效果不明顯,或者根本無(wú)法徹底處理的案件。在行政執(zhí)法權(quán)利仍然有限的情況下,法院判決后,行政機(jī)關(guān)其實(shí)仍然無(wú)法全面履行判決內(nèi)容。至于生態(tài)修復(fù)等相關(guān)費(fèi)用,地方財(cái)政部門沒(méi)有相關(guān)的預(yù)算,敗訴的行政機(jī)關(guān)也不可能自籌解決,判決的強(qiáng)制力只能停留在判決書上。

三、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟常態(tài)的突破

(一)執(zhí)法理念要提升

檢察機(jī)關(guān)要把公益訴訟作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職能來(lái)對(duì)待,作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)主要職能。最后,檢察機(jī)關(guān)要從勇?lián)?dāng)?shù)母叨瘸浞终J(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的重大意義。《民事訴訟法》《行政訴訟法》就檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟同步進(jìn)行修改,使得公益訴訟的類別由原來(lái)的單一民事公益訴訟發(fā)展為民事和行政兩大公益訴訟,其對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益保護(hù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí),賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的權(quán)利,也是對(duì)公益訴訟主體的進(jìn)一步擴(kuò)大。

(二)業(yè)務(wù)保障要加強(qiáng)

一要專設(shè)機(jī)構(gòu)。監(jiān)察體制改革后,檢察機(jī)關(guān)的編制配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)發(fā)生變化,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)完成頂層設(shè)計(jì),在各級(jí)院層層設(shè)立專門的公益訴訟機(jī)構(gòu)。二要配強(qiáng)力量。適應(yīng)公益訴訟的業(yè)務(wù)需要,各級(jí)院應(yīng)該面向全院選拔會(huì)調(diào)查、懂民行、善公訴的公益訴訟人才充實(shí)到公益訴訟部門。三要實(shí)戰(zhàn)練兵。公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)全新的檢察業(yè)務(wù),也是檢察工作因監(jiān)察體制改革職能削減后新的增長(zhǎng)點(diǎn),公益訴訟工作只能加強(qiáng),不能削弱。四要引進(jìn)人才。在檢察系統(tǒng)內(nèi)部,通過(guò)招錄一批、選拔一批、培養(yǎng)一批、鍛煉一批、儲(chǔ)備一批,切實(shí)形成公益訴訟辦案的專業(yè)化骨干團(tuán)隊(duì)。

(三)法律規(guī)定要完善

隨著《民事訴訟法》《行政訴訟法》的修改,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟已經(jīng)從試點(diǎn)走向現(xiàn)實(shí)。一要賦予檢察機(jī)關(guān)國(guó)家公益訴訟人的憲法地位[5]。在公益訴訟中,檢察機(jī)關(guān)與作為被告的行政機(jī)關(guān)不是民事訴訟或行政訴訟的原告和被告,檢察機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使的“公權(quán)力”,因此,那種在試點(diǎn)中把檢察機(jī)關(guān)與被告居于同等地位,甚至以傳票、繳納訴訟費(fèi)等程序和環(huán)節(jié)約束公益訴訟人的行為必須予以糾正。二要擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的范圍。從公益訴訟的制度設(shè)計(jì)層面應(yīng)該是讓所有損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為得到制止和追究。三要樹立檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的權(quán)威。試點(diǎn)中,對(duì)公益訴訟結(jié)果的應(yīng)用非常有限,作為被告的行政機(jī)關(guān)很少有因?yàn)楣嬖V訟的敗訴而承擔(dān)后果。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟均設(shè)置了前置程序,行政機(jī)關(guān)如果積極作為或正確履職,是不可能進(jìn)入訴訟程序的。那么一旦進(jìn)入訴訟程序,行政機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)敗訴的后果。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的敗訴,其法定代表人、直接責(zé)任人必須受到黨紀(jì)和政紀(jì)的處理,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該以“不作為、慢作為、亂作為”進(jìn)行追責(zé)[6]。 四要規(guī)范檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的舉證責(zé)任。對(duì)于公益訴訟案件,行政機(jī)關(guān)比檢察機(jī)關(guān)具有更專業(yè)的知識(shí)和更強(qiáng)大的社會(huì)資源,對(duì)于舉證責(zé)任的分配,應(yīng)該參照行政訴訟,適用“舉證責(zé)任倒置”原則。五要確立專家陪審制度。在公益訴訟庭審中,人民法院聘請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域權(quán)威的公益訴訟專家陪審員參與訴訟程序非常重要。六要設(shè)立公益訴訟基金。無(wú)論是行政公益訴訟還是民事公益訴訟都涉及到鑒定費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用支出,公益訴訟案件的特殊性決定費(fèi)用的支出和承擔(dān)是動(dòng)態(tài)的,因此,除在地方各級(jí)財(cái)政增加公益訴訟支出預(yù)算外,應(yīng)專設(shè)公益訴訟基金。

(四)案件辦理要規(guī)范

一要擺正監(jiān)督和支持的關(guān)系。在保護(hù)公益這個(gè)核心問(wèn)題上,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟與行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法其目的具有一致性。二要強(qiáng)化上下和內(nèi)外的協(xié)同。三要突出對(duì)象和類型的重點(diǎn)。在案件辦理時(shí),各級(jí)檢察院要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃、城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局,立足嚴(yán)重?fù)p害公益的違法行為,加大監(jiān)督力度,對(duì)涉及重要職能部門、重點(diǎn)單位企業(yè)或者影響范圍廣泛的案件,要敢于動(dòng)真碰硬,聚焦民生民利,辦理一批群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的案件,彰顯公益訴訟的社會(huì)價(jià)值,以滿足人民群眾的新期待。四要注重審前和庭審的效果。在公益訴訟訴前程序結(jié)束后,檢察機(jī)關(guān)要將重心轉(zhuǎn)到審前準(zhǔn)備。對(duì)擬提起公益訴訟的案件,公益訴訟人要認(rèn)真分析研判,做好調(diào)查取證工作,正確運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)來(lái)收集取證,確保事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法。

注釋:

[1]參見徐卉:《探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的中國(guó)模式》,載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》,2017年2月22日。

[2]參見李東、劉德華、郭廣宇:《四川省檢察院全國(guó)率先提出設(shè)立公益訴訟人制度》,載《成都商報(bào)》,2004年12月14日。

[3]參見李萬(wàn)祥:《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面實(shí)施 跑出保護(hù)綠水青山“加速度”》,載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》,2017年11月30日。

[4]參見徐日丹、賈陽(yáng):《最高檢下發(fā)人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》,載《檢察日?qǐng)?bào)》,2016年1月7日。

[5]參見黃旭東:《“公益訴訟人”身份更能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位》,載《民主與法制時(shí)報(bào)》,2017年7月21日。

[6]參見張斌、張俊青:《對(duì)不作為慢作為亂作為說(shuō)“不”》,載《湖南日?qǐng)?bào)》,2017年 11月 27 日。

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