●孫保平/文

黨的十八大以來，鄧州市人民檢察院黨組經(jīng)深入調(diào)研論證，決定將“五查兩預(yù)警”工作法正式全面運(yùn)用于案件管理工作中，并將其理念和措施靈活運(yùn)用于全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中。實(shí)踐證明，“五查兩預(yù)警”工作法在案件管理機(jī)制改革中發(fā)揮了重要作用，成效顯著。

一、“五查兩預(yù)警”的實(shí)踐探索

（一）堅(jiān)持“五查”推進(jìn)，打造全程化監(jiān)督模式

1.堅(jiān)持受案預(yù)查，抓細(xì)源頭監(jiān)管。受理是案件進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的第一道關(guān)口，一旦出現(xiàn)問題或瑕疵，將直接影響到案件后續(xù)處理。以前，由于受案把關(guān)不嚴(yán)，部分瑕疵案件流入檢察環(huán)節(jié)，或者該進(jìn)入的未進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)，影響了司法公信力。為從源頭加強(qiáng)監(jiān)管，案管人員從犯罪嫌疑人到案情況、證據(jù)表現(xiàn)形式、贓款贓物移交、辦案時(shí)限、強(qiáng)制措施等方面，對(duì)受理的案件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一“預(yù)查”，形成是否受理的意見，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核。一旦發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題，及時(shí)督促有關(guān)部門糾正。2014年，鄧州市人民檢察院與鄧州市公安局全面推行電子卷宗共享機(jī)制，即鄧州市公安局向鄧州市人民檢察院移送刑事案件卷宗時(shí)，隨案移送電子卷宗，案管部門嚴(yán)格審查，不但節(jié)約了司法資源，而且提高了質(zhì)量效率。

2.堅(jiān)持分案審查，抓好陽光輪案。以前，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人大多根據(jù)辦案難易程度與干警業(yè)務(wù)素質(zhì)分案，部分群眾產(chǎn)生了誤解。實(shí)行“五查兩預(yù)警”工作法后，案管部門將業(yè)務(wù)部門人員排列編號(hào)，作為接收案件的順序。案管部門收案后，嚴(yán)格審查案件。若屬于一般案件，案管部門實(shí)行輪流分案，即按照訴訟文書標(biāo)號(hào)從小到大排列，分別輪流派發(fā)給相應(yīng)序號(hào)的辦案人員。若屬于疑難案件、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注及社會(huì)敏感度高的案件，則實(shí)行人工分案，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人及主管領(lǐng)導(dǎo)簽批，確定由辦案經(jīng)驗(yàn)更豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)更高的主辦檢察官承辦，做到“陽光分配，公平輪派，科學(xué)靈活，嚴(yán)格監(jiān)督”。這不但使每位承辦人都有機(jī)會(huì)接觸到不同類型案件，不斷提高自身綜合素質(zhì)，而且避免了“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，強(qiáng)化了內(nèi)部的剛性監(jiān)督。

3.堅(jiān)持辦案巡查，抓深過程監(jiān)控。將“五查兩預(yù)警”工作法的理念和工作措施自覺運(yùn)用于全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，對(duì)未從初始階段納入網(wǎng)上運(yùn)行的案件，一律不審批、不討論、檢委會(huì)不研究、上級(jí)院不考核；凡因思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、應(yīng)用不達(dá)標(biāo)而嚴(yán)重影響工作的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體辦案人員的責(zé)任，一律取消部門和個(gè)人當(dāng)年評(píng)先資格，確保全員、全面、全程、規(guī)范使用系統(tǒng)，其經(jīng)驗(yàn)做法被南陽市院轉(zhuǎn)發(fā)。這樣，從統(tǒng)一受理登記案件開始，案管部門就通過信息化手段全程巡查各環(huán)節(jié)，可隨時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)控，利于開展集中統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察業(yè)務(wù)的同步監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題后能夠及時(shí)提出，既簡化程序，又提高了質(zhì)量效率。

4.堅(jiān)持結(jié)案核查，抓實(shí)“出口”管理。業(yè)務(wù)部門辦結(jié)案件后，將案件移交案管部門，由專管員重點(diǎn)核實(shí)辦結(jié)的案件是否按辦案流程辦理，案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用是否正確，有無漏罪漏犯錯(cuò)捕錯(cuò)訴;有無該立不立、該受不受、該抗不抗的現(xiàn)象，監(jiān)督辦案人員是否存在違法違紀(jì)問題等。對(duì)審查核實(shí)無異議的案件，案管部門開具法律文書，送達(dá)辦案部門。案管部門對(duì)主辦檢察官違規(guī)違紀(jì)違法行為，發(fā)出《查糾通知書》或《檢察建議書》，責(zé)成其立即糾正、限期整改。如案管部門對(duì)一起案件結(jié)案審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)被告人指控犯罪情節(jié)有誤，及時(shí)監(jiān)督業(yè)務(wù)部門糾正，提高了法律監(jiān)督的精準(zhǔn)度。

5.堅(jiān)持評(píng)案考查，抓牢質(zhì)量控制。以前，質(zhì)量考評(píng)存在走過場、流形式的情況，一些程序性、法律文書等問題時(shí)有發(fā)生，造成年底考評(píng)或上級(jí)院檢查時(shí)顯得被動(dòng)。實(shí)行“五查兩預(yù)警”工作法后，案管部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)規(guī)范司法行為引領(lǐng)者的責(zé)任，明確規(guī)定全院案件均在評(píng)查范圍，其中“四不一撤”案件、自偵案件、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督辦和關(guān)注的案件等六類案件為重點(diǎn)評(píng)查案件。針對(duì)實(shí)體審查、程序?qū)彶?、法律文書質(zhì)量、法律效果、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、辦案效果等考核項(xiàng)目，將案件質(zhì)量等級(jí)劃分為三級(jí)五等，明確精品案、錯(cuò)案評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)精品案件、優(yōu)秀法律文書，獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)部門，記入干警執(zhí)法檔案，并以院名義通報(bào)表彰，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還作為干警季度考評(píng)、年度考核和晉級(jí)晉職的重要依據(jù)之一。嚴(yán)厲追究瑕疵案件和違法案件的責(zé)任，對(duì)認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面存在的錯(cuò)誤設(shè)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，視不同情況給予全院通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)績效考核獎(jiǎng)、紀(jì)律處分等，構(gòu)成犯罪者移送司法部門依法處理。案件質(zhì)量由主辦檢察官負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任終身追究制，本部門的案件質(zhì)量檢驗(yàn)員、院案件質(zhì)量評(píng)查員對(duì)所評(píng)查的案件負(fù)連帶責(zé)任。案管、人事、紀(jì)檢監(jiān)察三部門聯(lián)合對(duì)已辦結(jié)案件，定期評(píng)出質(zhì)量等級(jí)，予以考核、通報(bào)，提升了辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績觀。

（二）健全“兩預(yù)警”機(jī)制，夯實(shí)科學(xué)化管理基礎(chǔ)

1.堅(jiān)持全程評(píng)估，抓準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警作為執(zhí)法辦案必經(jīng)程序，納入績效考核和質(zhì)量評(píng)查中，堅(jiān)持“逐案評(píng)估、全程評(píng)估、案案化解”，由案管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查。承辦人在辦案過程中，根據(jù)案情、當(dāng)事人及其近親屬等相關(guān)人員的言行舉止和以往訴訟行為表現(xiàn)等情況，對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的案件予以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，初步評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見，填寫《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估登記表》，提交本部門負(fù)責(zé)人審核，較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)案件還呈報(bào)分管副檢察長、檢察長審查。對(duì)評(píng)定為重大、較大和一般風(fēng)險(xiǎn)的案件，承辦人和承辦部門及時(shí)制定《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作預(yù)案》，送達(dá)案管、控申、宣傳部門備案，加強(qiáng)輿情監(jiān)測應(yīng)對(duì)，共同做好釋法說理、心理疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、司法救助、教育穩(wěn)控等風(fēng)險(xiǎn)防范工作，促進(jìn)矛盾化解。對(duì)未開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作，或在工作中搞形式主義、弄虛作假、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的，予以通報(bào)批評(píng)；導(dǎo)致不穩(wěn)定事件發(fā)生、造成不良后果的，從嚴(yán)倒查相關(guān)人員及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。該機(jī)制倒逼執(zhí)法辦案規(guī)范化，防止執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉、違法辦案等問題發(fā)生，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高了執(zhí)法公信力。

2.堅(jiān)持嚴(yán)格督導(dǎo)，抓緊期限預(yù)警。為加強(qiáng)對(duì)案件辦案期限的監(jiān)督，防止超期辦案，全院成立一個(gè)案管督導(dǎo)組，由主管檢察長、案管部門負(fù)責(zé)人、案管專管員等5人組成。實(shí)行三級(jí)預(yù)警機(jī)制，一級(jí)預(yù)警為手機(jī)短信預(yù)警，二級(jí)預(yù)警為面對(duì)面或電話預(yù)警，三級(jí)預(yù)警為書面預(yù)警。對(duì)經(jīng)預(yù)警后仍未在法定期限內(nèi)結(jié)案的，案管督導(dǎo)組可啟動(dòng)嚴(yán)格督查機(jī)制，召集業(yè)務(wù)部門承辦人及其領(lǐng)導(dǎo)召開聯(lián)席會(huì)議，督促業(yè)務(wù)部門查找原因、整改查糾，防止辦案超期、羈押超限、久拖不決等違紀(jì)違法行為。

（三）實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，提升規(guī)范化執(zhí)法水平

1.提升了辦案質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制“精細(xì)化”。案管部門擔(dān)當(dāng)起檢察業(yè)務(wù)管理者的責(zé)任，通過統(tǒng)一受理、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一移送案件等，加強(qiáng)對(duì)辦案流程的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)采取口頭提示、發(fā)出案件流程監(jiān)控通知書、向檢察長報(bào)告等形式予以提示和糾正，不折不扣地執(zhí)行上級(jí)院關(guān)于對(duì)執(zhí)法辦案中六種違規(guī)、違法情形加強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決辦案中的各種苗頭性、傾向性和潛在性問題，切實(shí)防止嚴(yán)重違反辦案程序行為的發(fā)生，提高了辦案質(zhì)量和效率。案管部門統(tǒng)一分案到承辦人，減少了人為干擾，避免了司法人員聯(lián)手操控案件，起到“防火墻”作用。通過流程掌控每個(gè)部門、每個(gè)承辦人的辦案情況，隨時(shí)為檢察長和檢委會(huì)提供綜合動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)了辦案人員的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)。通過預(yù)警催辦，增強(qiáng)了承辦人的效率意識(shí)，杜絕了超期辦案、超期羈押發(fā)生。

2.強(qiáng)化了法律監(jiān)督，助推執(zhí)法辦案“標(biāo)準(zhǔn)化”。案管部門引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，建立案件標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，定期印發(fā)通報(bào)，使業(yè)務(wù)部門和干警符合法律、日常行為符合紀(jì)律，事事處處以標(biāo)準(zhǔn)來衡量自己。制定重大、較大和一般風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、防范及矛盾化解，強(qiáng)化了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，消除了涉檢信訪隱患，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。如劉某故意傷害案（輕傷）中，雙方當(dāng)事人矛盾激烈，案管部門受案時(shí)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)為“一級(jí)”，及時(shí)與偵監(jiān)、公訴部門溝通，做好信訪預(yù)警，督促兩部門指定業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的承辦人員辦理，切實(shí)化解矛盾，做到案結(jié)事了。依托科技信息化手段，將辦案程序在系統(tǒng)上規(guī)范，將司法辦案制度要求細(xì)化到每個(gè)節(jié)點(diǎn)、固化于軟件之中，將原有紙面文件轉(zhuǎn)化為“流水線作業(yè)”，促進(jìn)人工監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)控有機(jī)結(jié)合，實(shí)施全程監(jiān)督，初步實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督的實(shí)效性、標(biāo)準(zhǔn)化。通過權(quán)責(zé)的規(guī)范設(shè)置，明確主辦檢察官、分管檢察長及檢委會(huì)的職責(zé)，明晰工作界限，嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任制，同步監(jiān)督辦案環(huán)節(jié)，及時(shí)督促糾正違規(guī)違法行為，提升了執(zhí)法辦案規(guī)范化水平，為主任檢察官制度改革積累了初步經(jīng)驗(yàn)。

3.發(fā)揮了參謀服務(wù)作用，促進(jìn)檢察官建設(shè)“專業(yè)化”。案管部門擔(dān)當(dāng)起檢察業(yè)務(wù)決策參謀者的責(zé)任，通過全程監(jiān)督，積極探索分析業(yè)務(wù)中的問題、薄弱環(huán)節(jié)及其原因，提出有效對(duì)策，為檢察業(yè)務(wù)管理提供參謀，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。如運(yùn)用偵結(jié)率、起訴人數(shù)和有罪判決人數(shù)等反映訴訟進(jìn)度，運(yùn)用實(shí)刑判決率、不起訴、撤案、法院判無罪等體現(xiàn)案件質(zhì)量，每季度、每半年向院黨組、各業(yè)務(wù)部門下發(fā)業(yè)務(wù)態(tài)勢分析報(bào)告，綜合分析研判問題，有針對(duì)地提出解決辦法，將沉睡在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的“死數(shù)據(jù)”通過圖表、文字、具體案例等形式綜合再現(xiàn)，轉(zhuǎn)變成領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)業(yè)務(wù)的有效資源，不斷推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)效能。同時(shí)，鄧州市人民檢察院將辦案質(zhì)量評(píng)查、質(zhì)量監(jiān)督與檢察官個(gè)人考評(píng)掛鉤，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案與檢察官考評(píng)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了檢察官質(zhì)量意識(shí)、績效意識(shí)，助推了檢察官“專業(yè)化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案與隊(duì)伍建設(shè)同頻共振。

二、“五查兩預(yù)警”實(shí)踐中存在的問題及改進(jìn)

（一）存在的問題

案件管理機(jī)制改革是一場革命性變革，不可能一蹴而就。一方面，一些干警尤其是部門負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)、執(zhí)法辦案習(xí)慣、規(guī)范意識(shí)和作風(fēng)，不能適應(yīng)新形勢需要，對(duì)“五查兩預(yù)警”工作法特別是深化案件管理機(jī)制改革工作學(xué)習(xí)不深入，認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)職能定位、改革方向不清晰，對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理職能不重視，對(duì)服務(wù)參謀職能發(fā)揮不夠，沒有常規(guī)化、規(guī)范化的規(guī)劃及措施，造成部分工作進(jìn)展緩慢，尚未達(dá)到預(yù)期效果，與上級(jí)院要求和實(shí)際工作需要存在一定差距。另一方面，“五查兩預(yù)警”工作法與統(tǒng)一系統(tǒng)銜接不深入，開發(fā)運(yùn)用深度不夠，影響了服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的質(zhì)量，導(dǎo)致部分干警對(duì)系統(tǒng)充分發(fā)揮作用信心不足。

（二）問題改進(jìn)

1.不斷深化干警對(duì)案件管理機(jī)制改革的認(rèn)識(shí)。案件管理機(jī)制改革是一場深刻的革命，核心是根據(jù)檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律和現(xiàn)代管理規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)的管理職能配置，通過對(duì)所辦案件的統(tǒng)一集中管理，實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)范化、管理科學(xué)化、監(jiān)督制度化，加快建設(shè)權(quán)責(zé)明確、協(xié)作緊密、制約有力、運(yùn)行高效的檢察業(yè)務(wù)管理體系，持續(xù)提升檢察工作科學(xué)發(fā)展水平。要立足案管工作職能，發(fā)揮業(yè)務(wù)管理的龍頭作用、規(guī)范司法的統(tǒng)籌作用、內(nèi)部監(jiān)督的主體作用、檢務(wù)公開的推進(jìn)作用、科學(xué)決策的參謀作用，深刻認(rèn)識(shí)“五查兩預(yù)警”工作法的重大意義，理順案件受理、辦理、管理關(guān)系，確立程序控制、有效控制、適度控制的管理思想和管理原則，堅(jiān)定不移把案件管理機(jī)制改革推向深入。

2.要強(qiáng)化監(jiān)管凝合力。案件管理是一項(xiàng)綜合性業(yè)務(wù)，具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)，涉及各個(gè)部門。要正確處理好案件管理與案件辦理的關(guān)系，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同提高檢察機(jī)關(guān)管理科學(xué)化水平。案管部門要敢于堅(jiān)持原則，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決依法監(jiān)督糾正。各業(yè)務(wù)部門要自覺接受案件管理部門監(jiān)管，對(duì)案管部門發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見建議，分析原因、認(rèn)真研究、切實(shí)整改，及時(shí)向案管部門反饋，爭取把不規(guī)范的執(zhí)法行為消滅在萌芽狀態(tài)，以程序公正實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)體的公正效果。其他部門要搞好支持配合，做好保障工作。案管部門是檢察機(jī)關(guān)對(duì)外辦理案件業(yè)務(wù)、宣傳檢察工作、展示司法作風(fēng)形象的“窗口”，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線運(yùn)行和監(jiān)管涉案款物、統(tǒng)籌司法規(guī)范化建設(shè)等實(shí)體監(jiān)管職能開展后，案件管理工作人員要著力增強(qiáng)履職能力，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，承擔(dān)起各項(xiàng)工作責(zé)任，把案件管理工作不斷推向深入。

3.要應(yīng)用軟件促監(jiān)督。信息技術(shù)為提高執(zhí)法監(jiān)督管理水平、完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制提供了有力手段。要將“五查兩預(yù)警”工作法的做法和理念融入到全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)踐中，嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考評(píng)，堅(jiān)決杜絕網(wǎng)上網(wǎng)下“兩張皮”、雙軌制，確保全員實(shí)行、全面覆蓋、全程同步，全面推進(jìn)檢察信息化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化，提高執(zhí)法辦案的質(zhì)量和效率，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)管，讓檢察業(yè)務(wù)考評(píng)促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

4.要勇于評(píng)查保質(zhì)量。案件質(zhì)量是檢察工作的生命線。建立管督聯(lián)合機(jī)制，案管、紀(jì)檢監(jiān)察、檢務(wù)督察等部門要不定期對(duì)案件質(zhì)量開展專題督查，發(fā)現(xiàn)問題立即限期整改，提高執(zhí)法辦案水平。將案件質(zhì)量評(píng)查納入案件管理日常工作，根據(jù)人員力量和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，堅(jiān)持案管部門自行開展與聯(lián)合業(yè)務(wù)部門開展相結(jié)合，上級(jí)院評(píng)查與下級(jí)院自查相結(jié)合，靈活采取定期評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查、隨機(jī)評(píng)查和重點(diǎn)評(píng)查等方式，完善評(píng)查機(jī)制，形成評(píng)查合力。要更加重視結(jié)果運(yùn)用，將案件質(zhì)量評(píng)查與業(yè)務(wù)考評(píng)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，把案件評(píng)查過程轉(zhuǎn)化為促進(jìn)整體辦案質(zhì)量提高的過程，轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)執(zhí)法管理的過程；加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查和業(yè)務(wù)考評(píng)結(jié)果的綜合分析，從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)規(guī)律性、普遍性、苗頭性問題，提出改進(jìn)措施，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管實(shí)際效果；健全評(píng)查結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，把案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果與部門、個(gè)人的榮譽(yù)、獎(jiǎng)懲掛鉤，做到激勵(lì)與懲處相結(jié)合，充分發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)查問題導(dǎo)向作用和考核評(píng)價(jià)激勵(lì)引導(dǎo)作用的整體效能。

5.要注重考評(píng)樹導(dǎo)向。執(zhí)法辦案考評(píng)是衡量和檢驗(yàn)檢察權(quán)運(yùn)行效果的重要載體。要健全業(yè)務(wù)考評(píng)體系，把“五查兩預(yù)警”工作法運(yùn)用情況作為年終考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，努力做到案件監(jiān)管全方位、全覆蓋。要適時(shí)改進(jìn)調(diào)整業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制，認(rèn)真研究梳理現(xiàn)有考核指標(biāo)，取消不合理指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置、合理區(qū)分達(dá)標(biāo)性、競爭性考評(píng)項(xiàng)目，完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。要改進(jìn)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，下大氣力防止和糾正數(shù)據(jù)造假，嚴(yán)肅處理弄虛作假。積極探索執(zhí)法考評(píng)與隊(duì)伍管理相結(jié)合的有效形式，逐步推行把考核情況錄入執(zhí)法檔案，作為檢察人員評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。對(duì)由于案管工作不力發(fā)生錯(cuò)案和不當(dāng)執(zhí)法情形的個(gè)人和部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

6.要深化完善育品牌。案件管理是促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的重要手段，案管工作自身首先要做到規(guī)范開展。要嚴(yán)格按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，把案管工作置于整個(gè)司法體制改革和檢察改革大局中同步謀劃、同步推進(jìn)，更加重視整合檢察業(yè)務(wù)管理職能，不斷規(guī)范流程管理、程序監(jiān)控、質(zhì)量監(jiān)督、業(yè)務(wù)考評(píng)等機(jī)制，繼續(xù)深化完善“五查兩預(yù)警”工作法，確保嚴(yán)格依程序、依規(guī)范、依制度推進(jìn)，盡早打造成品牌。鄧州案件管理工作起步較早，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，在監(jiān)督管理機(jī)制上大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，爭取形成獨(dú)特優(yōu)勢，打造令人矚目的工作亮點(diǎn)和創(chuàng)新品牌。

三、結(jié)語

完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制關(guān)系到檢察職權(quán)的規(guī)范有序運(yùn)行，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)給予明確要求。推進(jìn)案件管理機(jī)制改革，是檢察體制改革的重要一部分，形勢緊迫，責(zé)任重大，使命光榮?！拔宀閮深A(yù)警”工作法是鄧州市人民檢察院完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制中探索出來的一個(gè)全新方法、一項(xiàng)有效機(jī)制，發(fā)展前景廣闊，大有可為。因此，要繼續(xù)把案件管理工作作為“龍頭”來抓，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，在完善拓展“五查兩預(yù)警”工作法中全面推進(jìn)案管機(jī)制改革，為完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制提供強(qiáng)力保障，有效推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展，為司法體制改革作出新的更大貢獻(xiàn)。