陳 晨

(武警學(xué)院 邊防系，河北 廊坊 065000)

微博，也稱即時博客，它依托于網(wǎng)絡(luò)，主要通過App以關(guān)注的方式來進行簡短且具有時效性的信息。通過微博，用戶可以通過手機等終端設(shè)備實時表達(dá)思想及最新動態(tài)，來分享自己的所見所聞所想。微博已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時代不可或缺的信息傳遞方式，深刻地改變著現(xiàn)代人的生活及工作模式。

一、邊檢微博的產(chǎn)生背景及現(xiàn)狀

自從2006年博客誕生，其強大信息交互功能就受到了社會的廣泛關(guān)注。2009年微博出現(xiàn)，其對社會熱點、輿情導(dǎo)向的影響巨大，各行各業(yè)都開通微博與公眾進行互動和信息交流，公安部門也不例外[1]。2010年孟建柱要求各級部門要通過網(wǎng)絡(luò)微博等新型媒體來主動進行警民互動，聽取廣大人民群眾的意見和評議，及時公布案情，進一步提高執(zhí)法和服務(wù)水平，維護社會公平正義。公安部在打擊黑社會性質(zhì)犯罪、打擊婦女兒童拐賣、維護社會治安等方面已積極開通了很多相關(guān)微博(如公安部刑偵局的微博)及民警個人微博(如陳士渠的微博)。

我國目前已經(jīng)有近三千個政務(wù)微博，成為了各級黨政機關(guān)政務(wù)信息公開的新形式。警務(wù)微博也是政務(wù)微博的重要組成部分，為廣大群眾所關(guān)注。當(dāng)前，在已經(jīng)開通的微博中，有近50個實名注冊的警務(wù)微博，其中博主有公安廳、公安局、派出所、交警隊以及單個民警。其中，廣東省的警務(wù)微博先行一步，占據(jù)了整個警務(wù)微博的半壁江山，“平安肇慶”是肇慶市公安局實名注冊的官方微博，“平安南粵”是廣東省公安廳實名注冊的官方微博，他們都是同級公安機關(guān)中第一批嘗試進行微博問政的官方微博。

邊檢微博也不甘落后，2012年，新浪網(wǎng)“齊魯邊檢”微博正式開通，山東總隊用此微博發(fā)布權(quán)威邊檢信息，與全國邊檢同行及服務(wù)對象分享“微快樂”，品味“微感動”，解放“微力量”，傳遞“正能量”。目前，邊檢微博已形成了兩種不同的運行模式:一種是以邊檢站官方的政務(wù)微博為主，如北京出入境邊防檢查總站官方微博、上海出入境邊防檢查總站微博等。北京總站微博的粉絲人數(shù)為950 620，上?？傉疚⒉┑姆劢z人數(shù)為722 983，這些微博受關(guān)注程度高，粉絲人數(shù)眾，影響范圍廣，而現(xiàn)役體制的邊檢站官方微博由于業(yè)務(wù)量沒那么大，粉絲人數(shù)則少得多，如南海邊檢站官方微博粉絲為1 182。另一種是以基層邊防警察個人工作為主的模式，如“邊防警察朱紹平”，其粉絲人數(shù)為158 448，影響力也不容小覷。

邊檢微博是出入境旅客參與出入境管理的重要平臺和渠道，反映了出入境旅客自我學(xué)習(xí)邊檢知識、主動獲取邊檢信息意識的提高。同時，邊檢微博可以使邊檢站及時了解旅客所關(guān)注的熱點出入境問題，有針對性地解決旅客所急所想所需，為最終化解邊檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機提供重要依據(jù)。邊檢微博的實質(zhì)就是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的特點，采取便捷的方式更好地提升邊檢服務(wù)水平，嘗試通過警民互動、視頻宣傳、投票調(diào)研、線索征集等多種方式，與出入境旅客進行多維度、多層次的信息交流。

二、邊檢微博的特點

(一)操作的便利性

不論是微博網(wǎng)頁還是微博App，都是面向大眾而非特定機構(gòu)、特定人群的，它進入的門檻很低很平民化。只要有一臺能上網(wǎng)的終端設(shè)備，通過簡單的注冊申請，任何人都可以成為微博的用戶，甚至是多個微博的用戶，可以關(guān)注或者轉(zhuǎn)發(fā)邊檢微博[2]。在關(guān)注邊檢微博的同時，不論是轉(zhuǎn)發(fā)還是評論都極為簡單，不但可以發(fā)布文字，還可以發(fā)布圖片或者是視頻。這種簡易模式，使得用戶不需要較高的文化水平和計算機操作技術(shù)就能夠瀏覽邊檢口岸動態(tài)、留言咨詢邊檢問題、提出自己的意見建議或者抒發(fā)自己的觀點和情感。

(二)傳播的及時性

由于微博用戶可以通過各種終端設(shè)備對微博信息進行瀏覽、上傳和轉(zhuǎn)發(fā)，大大促進了微博信息傳播的時效性。尤其是近些年手機功能的飛速發(fā)展，各種微博App幾乎成為手機用戶必備的軟件，正如新浪微博App的名稱“微博——隨時隨地發(fā)現(xiàn)新鮮”一樣，它使得手機的微博用戶發(fā)現(xiàn)信息更為及時、新鮮[3]。邊檢微博可以在第一時間上傳相關(guān)業(yè)務(wù)信息、口岸動態(tài)和溫馨提示，服務(wù)出入境旅客，也可以上傳邊檢工作照片，展示邊檢人員的工作狀態(tài)和風(fēng)采。

(三)溝通的交互性

微博所具有的評論和點贊功能為出入境旅客發(fā)表建議意見提供了一個很好的平臺，而邊檢站作為微博的管理者，也可以通過旅客的建議意見以及點贊人數(shù)來了解服務(wù)對象的心聲和態(tài)度。如上海邊檢微博提醒旅客“啟東—浦東機場直達(dá)快客增加班次”“電子煙不能隨身帶上飛機”“4月24日起上海將全面啟用電子往來臺灣通行證”等。同時邊檢微博也可以開辟“口岸動態(tài)速遞”平臺，方便旅客及時掌握當(dāng)日當(dāng)時的口岸情況，順利通關(guān)。比如北京邊檢開辟了“辟謠”平臺，發(fā)布的及時信息，大到出入境政策，小到日常旅游騙局，都從官方角度進行甄別判斷，使得微博的發(fā)布方式和內(nèi)容呈現(xiàn)出多元化的趨勢。這些方式增強了信息的真實性、情感的交互性、建議的及時性，從而達(dá)到了邊檢機關(guān)與出入境旅客溝通雙向互動的目的。

(四)信息的裂變性

由于微博具有轉(zhuǎn)發(fā)功能，使得每名微博用戶都是信息源和發(fā)布者[4]。在出入境旅客瀏覽邊檢官方微博時，有權(quán)對自己感興趣的信息進行轉(zhuǎn)發(fā)，發(fā)布到自己注冊的微博賬號中。每個微博都有自己的關(guān)注者，這就使得該條邊檢信息以裂變的形式呈指數(shù)趨勢迅速傳播開來。微博使得信息從一對多變?yōu)槎鄬Χ嗟姆绞竭M行傳播，可以使一條熱點信息迅速擴散，超過了任何一種媒介產(chǎn)品的傳播速度和廣度。

(五)內(nèi)容的專業(yè)性

政務(wù)微博往往有一定的專業(yè)性和功能性。邊檢微博建設(shè)的初衷就是服務(wù)出入境旅客，所以它的發(fā)布主題都是邊檢機關(guān)或者邊檢工作人員，發(fā)布內(nèi)容有出入境政策、口岸動態(tài)、入境游提示、出境游提示等信息。從發(fā)布者和發(fā)布內(nèi)容上看都是較為權(quán)威和專業(yè)的，這也是邊檢微博廣受出入境旅客關(guān)注的主要原因。

三、邊檢微博存在的問題

由于網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性以及隱蔽性，一些不真實、不全面、有待考證的信息，甚至是惡意發(fā)布的信息都很容易被發(fā)布到邊檢微博上[5]。同時由于使用微博的用戶往往是年輕人，社會經(jīng)驗不足，分辨能力欠缺，法律素養(yǎng)不夠，非常容易人云亦云、推波助瀾，甚至演變成邊檢輿情危機，這些都會對邊檢工作帶來極大的負(fù)面影響。邊檢機關(guān)在使用微博服務(wù)公眾的同時，也存在著一些問題，具體有以下幾個方面：

(一)定位不明確

雖然微博公司在2016年1月20日發(fā)表聲明，微博近期將逐步放開字?jǐn)?shù)限制，在發(fā)布器中輸入的文字不再受140字限制，用戶最多可以發(fā)布2 000字內(nèi)容。雖然邊檢機關(guān)可以成為微博的會員，但即便如此，邊檢微博在使用時，筆者認(rèn)為仍不宜發(fā)布過長信息。因為邊檢微博存在的價值就是通過發(fā)布及時信息，與粉絲交流互動來服務(wù)出入境旅客，是提高邊檢服務(wù)水平的重要工具，所以更應(yīng)言簡意賅。但是有些邊檢微博對自身的定位不夠明確，對邊檢微博的作用認(rèn)識不到位，只是為了順應(yīng)微博問政的潮流，宣揚政績，在微博發(fā)布消息時慣用官話套話，缺乏互動性、時效性，這就背離了邊檢微博的根本屬性。

(二)管理不規(guī)范

從全國范圍來看，邊檢微博還沒有形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和一致的服務(wù)方式，各個邊檢機關(guān)甚至個人都有權(quán)利在不同的網(wǎng)站上申請官方微博。因為不同的網(wǎng)站，微博注冊的形式和內(nèi)容上都是標(biāo)準(zhǔn)不一的，也存在著審核不嚴(yán)的問題。這種毫無章法的微博申請以及注冊會讓邊檢微博的權(quán)威性遭受質(zhì)疑。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，各種網(wǎng)絡(luò)病毒也不斷出現(xiàn)，如近期肆虐全球的勒索病毒，倘若邊檢微博遭受到不法分子的攻擊，這個服務(wù)旅客的平臺可能就立即癱瘓。更為嚴(yán)重的是，如果不法分子利用它發(fā)布虛假信息就會讓公眾對邊檢機關(guān)在網(wǎng)上發(fā)布的信息產(chǎn)生懷疑，這種負(fù)面的影響就會從網(wǎng)絡(luò)上傳播到現(xiàn)實中，影響邊檢機關(guān)在公眾心中的權(quán)威形象。

(三)形式化嚴(yán)重

邊檢微博設(shè)立的目的就是服務(wù)出入境旅客，這是提高邊檢服務(wù)水平的一個重要途徑，也是最基本的工作準(zhǔn)則。我們提倡并鼓勵邊檢機關(guān)開通官方微博的目的就是為出入境旅客傳遞信息，解決問題。雖然目前全國范圍的邊檢機關(guān)大部分都開通了邊檢微博，但真正發(fā)揮作用的、切實服務(wù)廣大出入境旅客的邊檢微博并不是很多，往往開通之后象征性地發(fā)布幾條信息后，便偃旗息鼓成為“僵尸微博”。

(四)人員配備不足

當(dāng)前在邊檢勤務(wù)上，不論是出入境檢查還是執(zhí)法辦案，警力不足困擾著全國較多的邊檢站，更沒有一個專門的邊檢崗位是為建設(shè)、維護和運營邊檢微博設(shè)置的。邊檢微博管理員往往是屬于兼職的崗位。這些人員受制于崗位、業(yè)務(wù)的限制，缺乏系統(tǒng)、全面的訓(xùn)練，一旦遇到突發(fā)事件，難以拿捏回應(yīng)尺度，面對網(wǎng)絡(luò)海量信息，成千上萬粉絲的互動，往往心有余而力不足。

四、邊檢微博的改進措施

(一)把握建設(shè)關(guān)

一是強化邊檢微博的認(rèn)證和備案渠道。邊檢微博代表邊檢機關(guān)的官方聲音，所以邊檢機關(guān)在進行微博申請的時候，應(yīng)規(guī)范并統(tǒng)一邊檢微博的命名(如北京邊檢、廈門高崎邊檢在線)，同時應(yīng)與新浪、搜狐等運營商進行溝通與合作，敦促其加強審批、登記、備案的嚴(yán)謹(jǐn)性以及完善責(zé)任倒查機制。只有這樣，才能夠?qū)厵z微博進行強有力的管理，增強邊檢微博的權(quán)威性。也只有這樣，才能夠防止邊檢微博被違法犯罪分子冒名申請，做出損害邊檢微博權(quán)威性的舉動。二是加強邊檢微博內(nèi)容分類上的統(tǒng)一管理。應(yīng)該從分類清晰、方便大眾的角度，將邊檢微博的各個功能模塊進行統(tǒng)一規(guī)劃，完善微博信息交流的分類，統(tǒng)一進行微博答復(fù)、微博宣傳、微博相冊、微博調(diào)研等版塊的設(shè)置。三是加強對邊檢微博的認(rèn)知。邊檢微博作為網(wǎng)絡(luò)問政的代表性事務(wù)，是否能夠全面推進并發(fā)揮實效，關(guān)鍵是要解決思想認(rèn)識的問題。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，尤其是負(fù)責(zé)邊檢站業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該帶頭學(xué)習(xí)微博，積極營造學(xué)微博、用微博的工作氛圍，打破固有的工作方式，樹立“全警參與，共織圍脖”意識；引導(dǎo)官兵克服與己無關(guān)的思想，積極成為微博建設(shè)的一員，把邊檢微博打造成新形勢下做好群眾工作、服務(wù)人民的新平臺、新法寶。四是強化邊檢微博管理和建設(shè)渠道。邊檢機關(guān)可以組建一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實的專業(yè)團隊，配備一名微博新聞發(fā)言人，專職負(fù)責(zé)邊檢微博的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。通過加強新聞發(fā)言人微博運用技巧、網(wǎng)絡(luò)語言、輿情應(yīng)對、答復(fù)口徑等方面的培訓(xùn)，提升其溝通技巧，真正與網(wǎng)民打成一片，不斷提高邊檢微博的在線支持率和粉絲團數(shù)量。

(二)及時發(fā)布信息

邊檢微博區(qū)別于邊檢官方網(wǎng)站的主要方面就在于它的動態(tài)性和及時性，只有及時有效地發(fā)布出入境有關(guān)的信息，才能引起廣大出入境旅客的廣泛關(guān)注，才能真正起到服務(wù)旅客的作用。筆者認(rèn)為，及時發(fā)布的邊檢相關(guān)信息不應(yīng)僅有邊檢業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容，亦可包括國外簽證動態(tài)、新出臺的出入境規(guī)定，甚至是天氣情況等。比如上海邊檢在2017年4月21日上午發(fā)布的“電子煙不能隨身帶上飛機”的邊檢溫馨提示，就起到了便民服務(wù)、溫馨提示的良好作用。又如北京邊檢在2017年5月5日上午發(fā)布的“貌似以北京邊檢為分界線，沙塵漸漸往南移去了”的信息，宛如老朋友的貼心提醒一樣。這樣具有時效性、互動性的微博信息，更能夠獲得旅客的關(guān)注，增強信息傳遞的影響力，提高邊檢站在出入境旅客心中的形象與影響力。

(三)提升發(fā)布水平

首先，邊檢微博的管理者大都屬于兼職狀態(tài)，在邊檢勤務(wù)工作之余來建設(shè)邊檢微博，尤其是一些規(guī)模較小的邊檢站，警力不足、身兼多職成為一種常態(tài)。所以應(yīng)該在隊伍建設(shè)時就考慮到微博建設(shè)這個崗位的配備需求，多引進有計算機學(xué)習(xí)背景的人員，對于維護和建設(shè)邊檢微博就會起到事半功倍的作用。其次，應(yīng)該成立專門機構(gòu)，進行合理分工，以期對邊檢微博的各種信息發(fā)布起到規(guī)范和督促的作用。甚至可以引入第三方評價力量，對邊檢微博進行考核評定，從更新率、答復(fù)率等要素來進行考核評判。再次，應(yīng)通過各種途徑定期進行邊檢微博業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流，提高邊檢運作人員的媒體素養(yǎng)，從而促進公眾的參與度，提高邊檢服務(wù)水平。

(四)重視輿情引導(dǎo)

邊檢微博本身就是一個邊檢站與廣大旅客進行信息交流的平臺，是一個沒有硝煙的輿論場。由于邊檢工作具有一定的保密性，所以這就要求我們在邊檢微博這個輿論陣地上，從政治的高度和保密的角度進行精準(zhǔn)的尺度把握。2014年2月陜西傳媒的“西安男子自助游泰國護照沒簽證機場被攔泡湯”新聞，在網(wǎng)絡(luò)上被轉(zhuǎn)發(fā)得沸沸揚揚，很多網(wǎng)民對邊檢機關(guān)的行為表示不理解，甚至認(rèn)為中國邊檢政策方針是不一致的。針對此次輿情，西安邊檢站在新浪官方微博(粉絲數(shù)67 177)上及時發(fā)布了權(quán)威信息，及時對事件的發(fā)生日期以及政策的發(fā)布日期進行了比較、闡述和說明，提出了相應(yīng)的解決方案，公布了咨詢熱線，迅速遏制了輿情的進一步惡化。

在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時，邊檢部門不但要解決問題，還要進行輿情的引導(dǎo)，準(zhǔn)確把握微博的傳播規(guī)律，通過微博裂變傳播，向廣大出入境旅客展示邊檢機關(guān)的工作執(zhí)法態(tài)度、服務(wù)理念等。西安邊檢微博在2015年12月曬出了一對老夫婦對邊檢機關(guān)工作人員幫忙找到丟失衣物的感謝信，在2016年12月提醒旅客“中國駐泰國使館再次提醒來泰旅游的中國公民注意涉水安全”等信息，對西安邊檢服務(wù)態(tài)度和形象塑造等方面進行了有力的正面宣傳。邊檢站還應(yīng)該選拔專業(yè)的邊檢微博隊伍，主要從媒體素養(yǎng)高、政治認(rèn)識牢、保密意識強等幾個方面建設(shè)和培養(yǎng)，定期培訓(xùn)輿情相關(guān)知識，強化對輿情的分析研判能力，使其在發(fā)表邊檢微博信息時，能夠進行恰當(dāng)?shù)姆治龊吞幚怼?/p>

誠然，當(dāng)前的邊檢微博在建設(shè)和運營上已經(jīng)取得了突破性的進展，它成為了邊檢機關(guān)與出入境旅客溝通交流的平臺，打開了民眾與邊檢機關(guān)對話的大門，這對提高邊檢服務(wù)水平起到了極大的促進作用。但我們也應(yīng)該看到邊檢微博還存在著不規(guī)范的管理制度和使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，這些都給邊檢工作造成一定的負(fù)面影響。筆者相信，在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，在邊檢制度機制不斷的完善下，各級邊檢微博在促進警民關(guān)系、便民服務(wù)、化解矛盾和輿情導(dǎo)向等方面將不斷取得新的進步。

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[2] 趙黎.公安微博相關(guān)問題初探[J].遼寧警專學(xué)報，2012(3):67-70.

[3] 顧珊珊.公安微博的特征及其運營策略研究[D].北京：中國政法大學(xué)，2012.

[4] 蘇江麗.構(gòu)建我國微博問政長效機制的難點和對策[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報，2012(6):85-88.

[5] 廖毅之.充分發(fā)揮邊檢微博作用[N].中國邊防警察報,2014-12-11(3).