長(zhǎng)期積累，見機(jī)而作
——新中國(guó)對(duì)日政策與中日關(guān)系正?；?/h1>
2018-02-07 03:07章百家
中共黨史研究 2018年10期
章 百 家
1945年8月15日，日本戰(zhàn)敗投降，第二次世界大戰(zhàn)(以下簡(jiǎn)稱“二戰(zhàn)”)結(jié)束，中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。中日關(guān)系史上最黑暗的時(shí)代過(guò)去了。然而，此后中日關(guān)系的發(fā)展并不順利，在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的27年之后才迎來(lái)歷史性轉(zhuǎn)變。1972年，中日實(shí)現(xiàn)邦交正?；?。1978年，兩國(guó)簽訂和平友好條約。至此，中日關(guān)系正常化的全過(guò)程完結(jié)。從1945年至1978年這33年的中日關(guān)系歷史大致可分為四個(gè)階段：1945年至1952年是“真空”期；1952年至1961年，基本處于民間交往階段；1962年至1971年，進(jìn)入“半民半官”階段；1972年至1978年是兩國(guó)關(guān)系全面正?；A段。
中日關(guān)系新篇章的開啟雖離不開雙方的共同努力，但從歷史發(fā)展過(guò)程看，中國(guó)政府的對(duì)日政策顯然更加主動(dòng)和積極。本文將著重討論20世紀(jì)50年代初至70年代末，新中國(guó)對(duì)日政策的形成和發(fā)展及其對(duì)塑造中日友好關(guān)系的作用。
一、從“真空”期到“民間先行，以民促官”
在戰(zhàn)后最初的六年里，中日之間幾乎沒有直接交往。然而，這個(gè)不長(zhǎng)的“真空”期卻為兩國(guó)關(guān)系設(shè)下屏障，長(zhǎng)期阻礙著雙方關(guān)系的正?；?。1952年后，中日民間交往在艱難中起步并不斷擴(kuò)大，中日人民友好逐漸成為一股潮流。1958年至1960年，中日關(guān)系一度出現(xiàn)倒退，此后又有所和緩。
(一)戰(zhàn)后初期影響中日關(guān)系的事件和因素
在二戰(zhàn)結(jié)束后的幾年里，發(fā)生了一系列對(duì)中日關(guān)系具有重要影響的事件。
第一，日本戰(zhàn)敗后被美國(guó)占領(lǐng)，實(shí)際失去了外交自主權(quán)。戰(zhàn)后初期，美國(guó)總統(tǒng)特使馬歇爾來(lái)華時(shí)曾考慮邀請(qǐng)中國(guó)派遣一支國(guó)共聯(lián)合部隊(duì)象征性地參加對(duì)日占領(lǐng)，但這一設(shè)想并未付諸實(shí)行[注]馬歇爾使華初期，曾建議中國(guó)方面組織一支聯(lián)合部隊(duì)參加對(duì)日聯(lián)合占領(lǐng)，其中國(guó)民黨兩個(gè)師、中共一個(gè)師。。一方面，國(guó)共兩黨都對(duì)此抱有疑慮；另一方面，美國(guó)決定排斥蘇聯(lián)參加，實(shí)際也不便邀請(qǐng)中國(guó)。1947年，日本實(shí)行新憲法，隨后建立的日本政府在內(nèi)政和外交方面都采取了追隨美國(guó)的政策。
第二，中國(guó)出現(xiàn)重大變化，內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致了政權(quán)的更迭。戰(zhàn)后，中國(guó)內(nèi)部國(guó)共矛盾激化，大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)于1946年爆發(fā)。1949年，中共取得革命勝利，在大陸建立新中國(guó)，殘留的國(guó)民黨政權(quán)退往臺(tái)灣。由于美國(guó)在中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)期間采取“扶蔣反共”政策，新中國(guó)成立后迅即與蘇聯(lián)結(jié)盟。不久，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中美兩國(guó)在戰(zhàn)場(chǎng)上兵戎相見，新中國(guó)“一邊倒”的對(duì)外關(guān)系格局因此被固定化。
第三，戰(zhàn)后美蘇冷戰(zhàn)興起，世界逐漸形成兩極對(duì)峙的格局，東亞成為亞洲冷戰(zhàn)的前沿地帶。二戰(zhàn)期間，美國(guó)曾設(shè)想戰(zhàn)后在亞洲以中國(guó)為主要合作伙伴；但戰(zhàn)后美蘇對(duì)峙的出現(xiàn)和中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，使美國(guó)改變了原先設(shè)想的遠(yuǎn)東政策，加緊扶植日本，并對(duì)隨后誕生的新中國(guó)實(shí)行遏制和孤立政策。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本在美國(guó)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步上升。同時(shí)，退守臺(tái)灣的蔣介石政權(quán)也重新獲得美國(guó)的重視。
在歷史過(guò)程中，上述三個(gè)事件是平行發(fā)展、交互作用的。其中的各種因素，在短時(shí)期內(nèi)造成了中日關(guān)系史上的一段“真空”；在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)則對(duì)中日關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也注定戰(zhàn)后中日關(guān)系的正?；穼⑹且粭l崎嶇之路。
(二)新中國(guó)的建交原則與中日恢復(fù)邦交的障礙
1949年10月1日新中國(guó)建立后，其在外交上面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)是與世界各國(guó)建立正常的外交關(guān)系。考慮到當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)的情況，中國(guó)政府提出：凡愿與新中國(guó)建交的國(guó)家，必須斷絕與國(guó)民黨政權(quán)的關(guān)系，承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府為代表中國(guó)的唯一合法政府，支持新中國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)取代國(guó)民黨政府的地位；在此條件下，中國(guó)新政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與之談判，建立外交關(guān)系。[注]裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1949—1956)》，世界知識(shí)出版社，1994年，第4頁(yè)。
新中國(guó)與外國(guó)建交的原則和立場(chǎng)是普遍適用的，并不排斥日本。不過(guò)，中日之間尚有一個(gè)簽訂和約的問(wèn)題，這是新中國(guó)在處理與其他國(guó)家關(guān)系時(shí)所不會(huì)遇到的情況。而恰恰是在這一關(guān)鍵問(wèn)題上，當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府和日本政府為中日關(guān)系的正?；O(shè)置了嚴(yán)重障礙。
1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)加快扶植日本。1951年7月，美英兩國(guó)政府同時(shí)公布對(duì)日和平條約草案，隨后又發(fā)出召開舊金山會(huì)議的通知，準(zhǔn)備在排斥中國(guó)的情況下簽訂對(duì)日和約。經(jīng)與蘇聯(lián)協(xié)商后，中國(guó)總理周恩來(lái)于8月15日發(fā)表聲明指出：美英兩國(guó)政府所提出的對(duì)日和約草案，排斥中華人民共和國(guó)于對(duì)日作戰(zhàn)的盟國(guó)之列，是一件破壞國(guó)際協(xié)定，基本上不能接受的草案；舊金山會(huì)議也是一個(gè)背棄國(guó)際義務(wù)而基本上不能被承認(rèn)的會(huì)議[注]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第103、121頁(yè)；中華人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來(lái)外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第38—40頁(yè)。。9月8日，在沒有中國(guó)參加的情況下，美英等國(guó)在舊金山簽訂了片面的對(duì)日和約。蘇聯(lián)出席了會(huì)議，但沒有在和約上簽字。同日，美國(guó)與日本簽訂《美日安全條約》。
1952年4月28日，美國(guó)政府和日本政府同時(shí)宣布舊金山和約生效。同日，日本吉田茂政府在美國(guó)的指使下與臺(tái)灣當(dāng)局締結(jié)“和平條約”，建立“外交關(guān)系”。這就為中日關(guān)系的發(fā)展和兩國(guó)邦交正常化設(shè)置了嚴(yán)重的障礙。5月5日，周恩來(lái)發(fā)表聲明指出：舊金山和約以及所謂的日臺(tái)“和約”都是非法的、無(wú)效的，中華人民共和國(guó)堅(jiān)決反對(duì)；這兩個(gè)和約使得“日本已成為美國(guó)在遠(yuǎn)東的軍事橋頭堡”，并把美國(guó)所“一手培植的兩個(gè)走狗聯(lián)合起來(lái)”。
值得注意的是，在這份聲明中，周恩來(lái)把日本政府與日本人民作了明確的區(qū)分。他指出：日本政府的行為，是與日本人民爭(zhēng)取與中華人民共和國(guó)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、恢復(fù)和平關(guān)系的愿望絕對(duì)違反的。中國(guó)堅(jiān)持一切占領(lǐng)軍必須撤離日本。中國(guó)人民愿意與日本人民和平相處，友好團(tuán)結(jié)，互通貿(mào)易，互相尊重民族獨(dú)立和國(guó)家主權(quán)，以保障遠(yuǎn)東和平。因?yàn)橹挥羞@樣，才有益于中日兩個(gè)國(guó)家和人民。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第322—325頁(yè)。
(三)“民間先行，以民促官”，中日民間貿(mào)易的開始和日僑回國(guó)
中日兩國(guó)畢竟是近鄰，兩國(guó)相互隔絕并不符合雙方的利益。戰(zhàn)后，日本處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，需要發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，而開展對(duì)華貿(mào)易最為近便。新中國(guó)建立之初，需要醫(yī)治長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，打破美國(guó)的遏制與孤立，而開展對(duì)日貿(mào)易將有助于其打破西方國(guó)家的封鎖。
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日本參加了對(duì)新中國(guó)的禁運(yùn)，但中日民間交往卻在極其困難的情況下重新開始。1950年后，日本一些主張與新中國(guó)建立關(guān)系的人士陸續(xù)成立了幾個(gè)旨在促進(jìn)日中關(guān)系的民間組織。中國(guó)政府在兩國(guó)官方關(guān)系難以推進(jìn)的情況下決定開展民間外交，以推動(dòng)中日關(guān)系的改善。毛澤東和周恩來(lái)都指出，對(duì)日關(guān)系要“民間先行、以民促官”。這成為此后很長(zhǎng)時(shí)間推動(dòng)中日關(guān)系發(fā)展的基本思路。1952年后，中日民間交往的大門逐步開啟。
1952年4月，在莫斯科舉行了一次旨在促進(jìn)東西方貿(mào)易的國(guó)際經(jīng)濟(jì)會(huì)議，包括中國(guó)和日本在內(nèi)的42個(gè)國(guó)家的代表參加。此前的2月，在中國(guó)代表團(tuán)籌備參會(huì)之際，周恩來(lái)提出：這次會(huì)議是打破美國(guó)封鎖禁運(yùn)政策的難得機(jī)會(huì)。他指示中國(guó)代表團(tuán)在會(huì)議期間要擴(kuò)大與外國(guó)代表團(tuán)的交往，爭(zhēng)取打開中國(guó)與西方國(guó)家互通貿(mào)易的局面。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第218—219頁(yè)。隨后，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)與日本國(guó)際經(jīng)濟(jì)懇談會(huì)作了接洽。會(huì)議期間，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)南漢宸與日方代表、國(guó)會(huì)議員高良富、帆足計(jì)和宮腰喜助進(jìn)行商談，雙方確定在“平等、互利、和平、友好”的基本方針下開展中日貿(mào)易。[注]裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1949—1956)》，第159頁(yè)。會(huì)后，高良富等三位日本議員接受中方邀請(qǐng)，于5月中旬到中國(guó)訪問(wèn)，首開戰(zhàn)后日本高層訪華之先河。對(duì)此，周恩來(lái)十分重視，并向毛澤東作了報(bào)告。[注]《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第6冊(cè)，第285頁(yè)。6月1日，雙方經(jīng)談判達(dá)成協(xié)議，正式簽訂第一個(gè)中日民間貿(mào)易協(xié)定，規(guī)定到當(dāng)年底每方進(jìn)出口總額為3000萬(wàn)英鎊。但由于吉田政府繼續(xù)追隨美國(guó)的對(duì)華禁運(yùn)政策，這個(gè)協(xié)定的執(zhí)行情況很不好，在延長(zhǎng)一年的情況下僅完成5%。[注]裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1949—1956)》，第159頁(yè)。但無(wú)論如何，中日之間的貿(mào)易往來(lái)總算重新開始了。
與此同時(shí)，中國(guó)方面協(xié)助日僑回國(guó)的工作也在積極展開。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，曾有數(shù)萬(wàn)名日本僑民滯留在中國(guó)，后有部分陸續(xù)回國(guó)。新中國(guó)成立后，對(duì)于在華日僑采取依法保護(hù)和友好相待的政策，同時(shí)開始協(xié)助日僑回國(guó)。但由于中日關(guān)系處于嚴(yán)重的不正常狀態(tài)，到1952年底，回國(guó)的日僑僅500多人，在華日僑仍有3萬(wàn)多人。1952年7月，毛澤東和周恩來(lái)批準(zhǔn)有關(guān)部門擬定協(xié)助日本僑民歸國(guó)的計(jì)劃。隨后，在北京設(shè)立由多部門聯(lián)合組成的中央日僑事務(wù)委員會(huì)，并在有日僑的地區(qū)和部門設(shè)立專門的辦公室。周恩來(lái)對(duì)遣送日僑作了周密、細(xì)致的部署和安排?？偟姆结樖牵撼贁?shù)戰(zhàn)犯及刑事罪犯應(yīng)依法處理外，對(duì)于在華日僑本著自愿原則，分期分批協(xié)助他們回國(guó)。具體辦法是：由本人提出申請(qǐng)，并經(jīng)中國(guó)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第7冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第230—235頁(yè)；中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第8冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第68—72頁(yè)。事實(shí)上，有少數(shù)在中國(guó)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)和人民解放軍工作的專業(yè)技術(shù)人員或因工作離不開或因涉密等原因而一時(shí)未能獲得批準(zhǔn)。此外，也有少數(shù)日僑自愿留在中國(guó)工作。12月1日，中國(guó)政府發(fā)表聲明，表示歡迎日本方面派人來(lái)華同中國(guó)紅十字會(huì)就日僑回國(guó)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，使之得到妥善解決。日本政府獲悉后，委托日本紅十字會(huì)、日中友好協(xié)會(huì)和日本和平聯(lián)絡(luò)委員會(huì)三個(gè)團(tuán)體組成代表團(tuán)到中國(guó)商談日僑回國(guó)事宜。1953年3月5日，中日雙方就日僑回國(guó)問(wèn)題達(dá)成一致意見并發(fā)表公報(bào)。從當(dāng)年3月23日開始，到最后一批日僑離華，總計(jì)有32000多名日僑分期分批回到日本。[注]裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1949—1956)》，第165頁(yè)。
1953年中國(guó)協(xié)助日僑回國(guó)一事在日本引發(fā)了良好的反響。接著，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，東北亞局勢(shì)走向緩和，一些西方國(guó)家同中國(guó)的貿(mào)易也開展起來(lái)。在這種情況下，日本政界和經(jīng)濟(jì)界強(qiáng)烈要求吉田政府改善日中關(guān)系，放寬對(duì)華貿(mào)易。7月底，日本國(guó)會(huì)眾參兩院分別通過(guò)促進(jìn)日中貿(mào)易和緩和對(duì)華貿(mào)易限制的決議。9月30日，日本國(guó)會(huì)議員促進(jìn)日中貿(mào)易聯(lián)盟代表團(tuán)應(yīng)邀訪華。經(jīng)過(guò)商談，雙方于10月29日簽訂第二個(gè)中日民間貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定仍規(guī)定每方進(jìn)出口總額為3000萬(wàn)英鎊，最終完成38.8%。[注]裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1949—1956)》，第160頁(yè)。
1954年新中國(guó)成立五周年之際，日本方面組織了一個(gè)40多人的觀光訪問(wèn)團(tuán)到北京參加中國(guó)的國(guó)慶節(jié)慶?；顒?dòng)，成員為日本各黨派知名人士和友好團(tuán)體負(fù)責(zé)人，其中眾參兩院議員超過(guò)日本國(guó)會(huì)議員總數(shù)的1/20[注]孫平化：《中日友好隨想錄》，世界知識(shí)出版社，1986年，第22頁(yè)。。同期應(yīng)邀來(lái)華的還有日本學(xué)術(shù)文化代表團(tuán)等。隨后，以李德全為團(tuán)長(zhǎng)、廖承志為副團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)紅十字會(huì)代表團(tuán)應(yīng)邀訪問(wèn)日本，這是新中國(guó)赴日的第一個(gè)代表團(tuán)，受到日本各界的熱烈歡迎。這次訪問(wèn)能夠獲得日本政府的批準(zhǔn)成行，是日本政界、經(jīng)濟(jì)界主張對(duì)華友好的人士和一些友好團(tuán)體共同努力的結(jié)果。從此，中日民間關(guān)系的發(fā)展從經(jīng)濟(jì)交往擴(kuò)大到政治交往。日本各界人士紛紛來(lái)華訪問(wèn)，增進(jìn)了對(duì)新中國(guó)的了解。
(四)“民間來(lái)往、官方掛鉤”，中日友好漸成潮流
1954年12月，日本吉田內(nèi)閣下臺(tái)，民主黨的鳩山一郎出任首相。新首相對(duì)改善日中關(guān)系、發(fā)展日中貿(mào)易較為熱心。日本政府或明或暗的支持，使得中日民間交往進(jìn)一步擴(kuò)大。
1955年3月底，應(yīng)日本國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)和日本國(guó)會(huì)議員促進(jìn)日中貿(mào)易聯(lián)盟邀請(qǐng)，以雷任民為首的中國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)赴日談判第三個(gè)中日民間貿(mào)易協(xié)定。中方制定的方針和任務(wù)是：根據(jù)平等互利的原則和細(xì)水長(zhǎng)流的方針，積極爭(zhēng)取進(jìn)一步加強(qiáng)中日貿(mào)易關(guān)系；介紹中國(guó)的和平外交政策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，通過(guò)民間接觸，力爭(zhēng)同官方掛鉤，增進(jìn)中日兩國(guó)人民的友好關(guān)系。[注]裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1949—1956)》，第160頁(yè)。此次談判，由于日本政府受到美國(guó)的壓力，中途出現(xiàn)一些波折，但最終仍然達(dá)成協(xié)議。4月27日，鳩山一郎表示愿給予支持和協(xié)助。5月4日，雙方簽署了第三個(gè)中日民間貿(mào)易協(xié)定，規(guī)定每方進(jìn)出口總額為3000萬(wàn)英鎊，并規(guī)定雙方互設(shè)民間商務(wù)代表機(jī)構(gòu)。隨后，雙方發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)，觸及政府間貿(mào)易協(xié)定等問(wèn)題。中方代表團(tuán)副秘書長(zhǎng)孫平化回憶說(shuō)：“說(shuō)穿了，那時(shí)談判民間貿(mào)易協(xié)定，實(shí)際上就是民間在前臺(tái)，政府在后臺(tái)，雙方是彼此彼此，政府不便直接出面罷了。”[注]孫平化：《中日友好隨想錄》，第27頁(yè)。由于第三次協(xié)定達(dá)到了民間協(xié)議、官方掛鉤的目的，結(jié)果最后完成協(xié)議額的67%，比前兩個(gè)協(xié)定前進(jìn)了一大步[注]裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1949—1956)》，第161頁(yè)。。
與此同時(shí)，中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)代表團(tuán)和日本日中漁業(yè)協(xié)議會(huì)訪華團(tuán)也在北京舉行談判，雙方于4月15日簽訂第一個(gè)中日民間《關(guān)于黃海東海漁業(yè)的協(xié)定》。當(dāng)年秋季，日本工商界代表團(tuán)訪華，雙方簽訂了290多個(gè)貿(mào)易合同，總金額達(dá)1200多萬(wàn)英鎊。當(dāng)年11月，日本前首相片山哲率領(lǐng)日本擁護(hù)憲法國(guó)民聯(lián)合會(huì)議代表團(tuán)來(lái)華訪問(wèn)，雙方簽訂第一個(gè)中日民間文化交流協(xié)定，使中日文化藝術(shù)交流也逐漸開展起來(lái)。
1955年和1956年，根據(jù)第三個(gè)中日民間貿(mào)易協(xié)定，中日雙方商品展覽團(tuán)相互在對(duì)方國(guó)家舉辦展覽會(huì)，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。1955年10月至12月，中國(guó)商品展覽會(huì)先后在東京、大阪舉辦，日本政界、經(jīng)濟(jì)界和其他各界人士以及190多萬(wàn)民眾前往參觀。1956年10月至12月，日本商品展覽會(huì)先后在北京、廣州、上海舉辦。這是資本主義國(guó)家在新中國(guó)舉辦的第一個(gè)大型展覽會(huì)，毛澤東、劉少奇、朱德、宋慶齡、周恩來(lái)等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相繼前往參觀。僅北京一地就展出24天，觀眾達(dá)125萬(wàn)，算下來(lái)將近每三名北京市民就有一人前往，可謂盛況空前。中日民間交往的擴(kuò)大，使得中日友好逐漸成為一股有力的潮流。
(五)中共中央制定全面的對(duì)日政策與方針
50年代中期，國(guó)際形勢(shì)趨于緩和，中國(guó)開始進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為改善同周邊國(guó)家和西方國(guó)家的關(guān)系，周恩來(lái)提出著名的和平共處五項(xiàng)原則。1954年日內(nèi)瓦會(huì)議后，中美舉行大使級(jí)會(huì)談。在上述背景下，中共中央更加重視中日關(guān)系。
1954年10月，中蘇兩國(guó)政府發(fā)表關(guān)于對(duì)日關(guān)系的聯(lián)合宣言，主張同日本按照互利的條件發(fā)展廣泛的貿(mào)易關(guān)系，建立密切的文化聯(lián)系，同時(shí)表示愿意采取步驟，以實(shí)現(xiàn)對(duì)日關(guān)系的正常化。當(dāng)年12月，日本鳩山內(nèi)閣組成。外相重光葵發(fā)表外交政策聲明，表示愿意在彼此可以接受的條件下恢復(fù)同蘇聯(lián)和中國(guó)的正常關(guān)系。幾天后，周恩來(lái)在第二屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議上的政府報(bào)告中宣布：中國(guó)愿意同日本建立正常關(guān)系，如果日本政府也能抱有同樣的愿望，并采取相應(yīng)的措施，中國(guó)政府將準(zhǔn)備采取步驟，來(lái)使中國(guó)同日本的關(guān)系正?；痆注]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第11冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第527頁(yè)。。
由于存在著改善中日關(guān)系現(xiàn)狀的可能性，中共中央聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)王稼祥與外交部常務(wù)副部長(zhǎng)張聞天于1955年初會(huì)商后，認(rèn)為需要制定一份全面闡述對(duì)日政策的文件。經(jīng)周恩來(lái)同意，王稼祥召集對(duì)日工作有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同討論，約一個(gè)月后草擬完成這份文件。經(jīng)周恩來(lái)批準(zhǔn)，于3月1日交由中央政治局討論通過(guò)。
這份名為《中共中央關(guān)于對(duì)日政策和對(duì)日活動(dòng)的方針和計(jì)劃》的文件，是新中國(guó)成立后第一份全面、完整的對(duì)日政策文件。該文件根據(jù)毛澤東和周恩來(lái)歷來(lái)對(duì)日工作的講話和指示，結(jié)合當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)和對(duì)日工作實(shí)踐，將新中國(guó)對(duì)日政策總方針概括為：“發(fā)展中日兩國(guó)人民之間(不是政府間)的友好關(guān)系，孤立美國(guó)，間接地影響日本人民，給日本政府以壓力，迫使日本改變對(duì)中國(guó)的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系正?；??！盵注]張香山：《中日關(guān)系管窺與見證》，當(dāng)代世界出版社，1998年，第225頁(yè)。當(dāng)時(shí)，新中國(guó)在外交方面的重要主張是建立國(guó)際和平統(tǒng)一戰(zhàn)線，其主要任務(wù)是反對(duì)美帝國(guó)主義和團(tuán)結(jié)世界人民。中共對(duì)日方針和政策也體現(xiàn)出這一精神。
這份文件分析了日本國(guó)內(nèi)形勢(shì)，吉田內(nèi)閣倒臺(tái)的原因，鳩山內(nèi)閣和吉田內(nèi)閣在對(duì)內(nèi)對(duì)外政策上的異同。文件確定的中國(guó)對(duì)日政策的基本原則是：第一，主張美軍從日本撤退，反對(duì)美國(guó)在日本建立軍事基地，反對(duì)重新武裝日本和復(fù)活軍國(guó)主義；第二，根據(jù)平等互利的原則，爭(zhēng)取改善中日關(guān)系，逐步達(dá)到外交關(guān)系的正常化；第三，爭(zhēng)取日本人民，建立中日兩國(guó)人民的友誼，對(duì)日本人民的處境表示同情；第四，給日本政府施加壓力，孤立美國(guó)，以迫使日本改變對(duì)中國(guó)的關(guān)系；第五，間接地影響和支持日本人民反對(duì)美國(guó)和要求日本獨(dú)立、和平、民主的運(yùn)動(dòng)。文件還提出，在新形勢(shì)下應(yīng)開展七個(gè)方面的工作，以推動(dòng)中日關(guān)系的發(fā)展，包括中日貿(mào)易、漁業(yè)、文化往來(lái)、議會(huì)交往、日本在華僑民和戰(zhàn)犯問(wèn)題、中日關(guān)系正常化問(wèn)題和輿論問(wèn)題等，并提出了比較具體的計(jì)劃。最后，文件還對(duì)中日關(guān)系的前景作出預(yù)測(cè)。[注]張香山：《中日關(guān)系管窺與見證》，第226—227頁(yè)。
1955年和1956這兩年，中日關(guān)系被置于中國(guó)外交工作的顯要地位。毛澤東、劉少奇等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次接見來(lái)華的日本人士，與周恩來(lái)會(huì)談的日本人士更是難以計(jì)數(shù)。在這些活動(dòng)中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人詳細(xì)闡述了中國(guó)的對(duì)日政策，明確表示中國(guó)愿意在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上與日本建立正常的外交關(guān)系。
1955年10月，毛澤東在會(huì)見日本國(guó)會(huì)議員訪華團(tuán)時(shí)說(shuō)：我們兩個(gè)民族現(xiàn)在是平等了，是兩個(gè)偉大的民族。以后要多來(lái)往。相互有好處、相互有幫助，相互應(yīng)該感謝。我們兩國(guó)有一個(gè)共同的問(wèn)題，就是有一個(gè)國(guó)家壓在我們的頭上，現(xiàn)在都沒有完全獨(dú)立。我們之間的社會(huì)制度雖然并不一致，但這個(gè)不一致并不妨害我們相互的尊重和友誼。我們兩個(gè)國(guó)家，需要相互幫助，互通有無(wú)，和平友好，應(yīng)盡早建立正常的外交關(guān)系。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第452頁(yè)。在談到中日戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一方面強(qiáng)調(diào)“前事不忘，后事之師”，另一方面強(qiáng)調(diào)要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。1956年9月，在會(huì)見日本前軍人訪華團(tuán)時(shí)，毛澤東說(shuō)：現(xiàn)在的國(guó)際形勢(shì)和日本的情況同當(dāng)年的情況已有很大不同。我們永遠(yuǎn)不要戰(zhàn)爭(zhēng)，要和平，要廣大的朋友。因此希望和日本搞好關(guān)系。中日若不友好，亞洲和平是不可能的。他還說(shuō)，你們國(guó)家現(xiàn)在還有天皇，你們見到他，請(qǐng)轉(zhuǎn)告我的問(wèn)候。[注]《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第615頁(yè)。這是新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次向日本天皇致意，并表示尊重日本人民選擇的制度。
(六)嘗試在中日政府間建立直接聯(lián)系
中國(guó)在致力于發(fā)展中日民間友好關(guān)系的同時(shí)，在推動(dòng)兩國(guó)官方關(guān)系方面也采取了一些行動(dòng)。1955年4月7日，中國(guó)宣布結(jié)束同德國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)[注]中華人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994年，第201頁(yè)。。這樣，中日間仍未結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的情況就顯得更為突出。8月1日，中美大使級(jí)會(huì)談在日內(nèi)瓦舉行。在中國(guó)看來(lái)，這是推動(dòng)中日關(guān)系向前邁進(jìn)的有利時(shí)機(jī)。
1955年7月，日本駐日內(nèi)瓦總領(lǐng)事就所謂“遣返日本國(guó)民的要求”照會(huì)中國(guó)駐日內(nèi)瓦總領(lǐng)事。8月17日，中國(guó)駐日內(nèi)瓦總領(lǐng)事在回信中提出：為了促進(jìn)中日關(guān)系的正?；?，并有助于國(guó)際局勢(shì)的繼續(xù)和緩，中國(guó)政府認(rèn)為，中日兩國(guó)政府有必要就兩國(guó)貿(mào)易問(wèn)題、雙方僑民問(wèn)題、兩國(guó)人民互相往來(lái)問(wèn)題和其他有關(guān)兩國(guó)人民利益的重大問(wèn)題進(jìn)行商談。如果日本政府也抱有同樣愿望的話，中華人民共和國(guó)政府歡迎同日本政府派遣的代表團(tuán)在北京舉行會(huì)談。在致毛澤東的報(bào)告中，周恩來(lái)估計(jì)，日本政府對(duì)中方所提要其派人談判的建議很難完全拒絕，至多在時(shí)間、地點(diǎn)問(wèn)題上進(jìn)行拖延和糾纏。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第12冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第361—363頁(yè)。11月4日，中國(guó)駐日內(nèi)瓦總領(lǐng)事再次交給日本駐日內(nèi)瓦總領(lǐng)事一封信，進(jìn)一步提出：兩國(guó)關(guān)系正?；亲钇惹行枰鉀Q的問(wèn)題，因此中國(guó)政府歡迎日本政府派遣代表團(tuán)就促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系正?；瘑?wèn)題進(jìn)行商談。
1956年，中國(guó)寬大處理在華關(guān)押的全部1062名日本戰(zhàn)犯。其中，罪行特別嚴(yán)重的45名被從寬判處有期徒刑；其余1017名被寬大釋放并遣返回國(guó)。在中日兩國(guó)在法律上仍處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、尚未恢復(fù)邦交的情況下，這是中國(guó)政府為加強(qiáng)中日人民的友誼、促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系正?；扇〉闹卮笮袆?dòng)。
不過(guò)，這一時(shí)期主要由于日方的原因，中日關(guān)系出現(xiàn)突破的時(shí)機(jī)尚未到來(lái)。1956年2月，日本外相重光葵在眾議院外交委員會(huì)回答議員質(zhì)詢時(shí)，否認(rèn)日本政府曾接到過(guò)中國(guó)政府要求恢復(fù)邦交的建議。隨后，為澄清事實(shí)，中國(guó)外交部就此事發(fā)表公報(bào)，并公布了1955年7月至9月雙方往來(lái)的函件。3月29日，日本首相鳩山一郎在眾議院外交委員會(huì)回答議員質(zhì)詢時(shí)說(shuō)，他認(rèn)為“必須同共產(chǎn)黨中國(guó)的關(guān)系正?；保叭绻芸偫碓敢馀e行談判的話，那么就沒有理由加以拒絕”。4月18日，周恩來(lái)致函邀請(qǐng)鳩山一郎訪華，但未得到日方響應(yīng)。[注]裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1949—1956)》，第172頁(yè)。事實(shí)上，這時(shí)日本政府外有美國(guó)的壓力，內(nèi)受執(zhí)政黨親美路線的制約，還不可能在恢復(fù)中日邦交的問(wèn)題上有所突破。1956年底，日本新任首相石橋湛山表示：日本同中國(guó)的關(guān)系要同美國(guó)協(xié)商，要盡可能促進(jìn)同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。新任外相岸信介則表示，日本只有在聯(lián)合國(guó)和美國(guó)承認(rèn)中國(guó)后，才能考慮承認(rèn)中國(guó)。這實(shí)際上是對(duì)日本與中國(guó)恢復(fù)正常外交關(guān)系的前提條件作了說(shuō)明。
(七)反對(duì)岸信介內(nèi)閣敵視新中國(guó)、惡化中日關(guān)系
1957年初，岸信介接任首相。他執(zhí)政后追隨美國(guó)敵視新中國(guó)的政策，致使中日關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。上臺(tái)后不久，他就出訪中國(guó)臺(tái)灣，并在與蔣介石會(huì)談時(shí)表示樂見其收復(fù)大陸。在訪問(wèn)亞洲國(guó)家和美國(guó)時(shí)，他又多次攻擊中國(guó)是“侵略國(guó)家”。此后，岸信介內(nèi)閣蓄意阻撓第四次中日民間貿(mào)易協(xié)定的談判和執(zhí)行，這成為導(dǎo)致中日關(guān)系迅速惡化的直接原因。
1958年3月5日，中日雙方達(dá)成第四個(gè)民間貿(mào)易協(xié)定。有關(guān)這個(gè)協(xié)定的談判是從1956年10月開始的，其間兩次被中斷，很不順利。這主要是因?yàn)閰f(xié)定內(nèi)容包括了互設(shè)常駐貿(mào)易機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。在日本與中國(guó)臺(tái)灣保持所謂“外交關(guān)系”的情況下，設(shè)置這樣的常駐機(jī)構(gòu)應(yīng)為何種性質(zhì)、建筑物上可否懸掛國(guó)旗、駐在人員可否享有外交特權(quán)等，解決這些問(wèn)題實(shí)際上都需要經(jīng)過(guò)日本政府的同意或默許。[注]孫平化：《中日友好隨想錄》，第45頁(yè)。經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通，中日第四個(gè)民間貿(mào)易協(xié)定雖然簽署，但岸信介內(nèi)閣隨即發(fā)表聲明，表示不承認(rèn)協(xié)定中所規(guī)定的中國(guó)商務(wù)代表機(jī)構(gòu)有權(quán)懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗的條文，也不同意當(dāng)中日雙方發(fā)生法律糾紛時(shí)以采取雙方所同意的方法進(jìn)行處理，而要按日本國(guó)內(nèi)法令進(jìn)行處理。岸信介內(nèi)閣這種態(tài)度，不僅使中日第四個(gè)民間貿(mào)易協(xié)定無(wú)法履行，還引發(fā)了嚴(yán)重侮辱中國(guó)的“長(zhǎng)崎國(guó)旗事件”。[注]1958年2月，日中友好協(xié)會(huì)長(zhǎng)崎支部舉辦中國(guó)郵票、剪紙、織錦展覽會(huì)。兩名日本右翼反華分子沖進(jìn)展會(huì)會(huì)場(chǎng)，扯下和撕毀懸掛在會(huì)場(chǎng)上的中國(guó)國(guó)旗。事后，舉辦方要求懲辦肇事者，岸信介政府表示，“中國(guó)國(guó)旗不是代表國(guó)家的旗幟，只不過(guò)是一般的私人物品”，肇事者的行為不構(gòu)成“刑事案件”。岸信介政府的言行在中國(guó)國(guó)內(nèi)激起強(qiáng)烈反對(duì)。
上述一系列情況發(fā)生后，中國(guó)政府采取斷然措施加以反對(duì)。5月11日，中國(guó)政府決定斷絕同日本的貿(mào)易往來(lái)和文化交流。此后兩年，雖然中日間的交流幾乎全面停止，但仍有一些主張對(duì)華友好的日本人士訪華。這段時(shí)間所經(jīng)歷的曲折，也使得中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于如何處理中日關(guān)系有了更深入的思考，進(jìn)而提出了更有針對(duì)性的政策和原則。
二、“半民半官”與“漸進(jìn)的和積累的方式”
1960年6月，岸信介政府倒臺(tái)。池田勇人繼起組閣后，中日關(guān)系有所改善，雙方交流開始恢復(fù)。在中日關(guān)系經(jīng)受曲折的過(guò)程中，中國(guó)政府形成了完整、長(zhǎng)期的對(duì)日方針。當(dāng)中日關(guān)系有所改善、特別是進(jìn)入“半民半官”階段之后，中國(guó)政府又對(duì)未來(lái)實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；瘯r(shí)必須解決的問(wèn)題預(yù)先作出決策和說(shuō)明。
(一)“政治三原則”“貿(mào)易三原則”與“政治、經(jīng)濟(jì)不可分的原則”
長(zhǎng)期以來(lái)，日本政界的保守勢(shì)力在處理同中國(guó)的關(guān)系時(shí)，一直企圖將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題分開處理。一方面，希望同中國(guó)發(fā)展貿(mào)易關(guān)系；另一方面又極力在政治和外交方面與美國(guó)保持一致，即不承認(rèn)新中國(guó)、保持與臺(tái)灣的“外交關(guān)系”，并試圖制造“兩個(gè)中國(guó)”。根據(jù)與岸信介政府斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)形成了“政治三原則”“貿(mào)易三原則”與“政治、經(jīng)濟(jì)不可分的原則”。
1958年7月，為探討緩和中日關(guān)系的辦法，日本社會(huì)黨原國(guó)際局長(zhǎng)佐多忠隆等人來(lái)華訪問(wèn)。中國(guó)國(guó)務(wù)院外事辦公室副主任廖承志在與其會(huì)談時(shí)，根據(jù)周恩來(lái)的指示，代表中國(guó)政府提出“政治三原則”，其要點(diǎn)是：(1)日本政府不能敵視中國(guó)；(2)不能追隨美國(guó)，搞“兩個(gè)中國(guó)”的陰謀；(3)不要阻礙中日兩國(guó)關(guān)系向正?；较虬l(fā)展。[注]黎家松主編：《中華人民共和國(guó)外交大事記》第2卷，世界知識(shí)出版社，2001年，第70頁(yè)。從中日間關(guān)系的角度看，這三個(gè)原則是對(duì)等的。正如周恩來(lái)所說(shuō)：中國(guó)政府并不敵視日本政府，承認(rèn)日本的存在，高興看到日本發(fā)展；如果雙方進(jìn)行談判，當(dāng)然以日本政府為對(duì)手；中國(guó)政府總是鼓勵(lì)、支持和幫助中日關(guān)系向正?；较虬l(fā)展。[注]《周恩來(lái)外交文選》，第290頁(yè)。
1960年8月，日中貿(mào)易促進(jìn)會(huì)專務(wù)理事、日本亞非團(tuán)結(jié)委員會(huì)常務(wù)理事鈴木一雄訪華。為推動(dòng)中日關(guān)系發(fā)展，周恩來(lái)又提出“貿(mào)易三原則”，即政府協(xié)定、民間合同、個(gè)別照顧。[注]《周恩來(lái)外交文選》，第289—291頁(yè)。之所以提出這三個(gè)原則，主要是因?yàn)橹腥臻_展民間貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)表明：民間協(xié)定沒有保證，一切協(xié)定必須由雙方政府締結(jié)才能獲得保證；而兩國(guó)政府也需要遵守“政治三原則”，雙方關(guān)系朝著友好方向發(fā)展時(shí)，才可能簽訂。在沒有政府協(xié)定的情況下，雙方仍可以做買賣，在條件成熟時(shí)簽訂民間合同，做一筆定期的生意。另外，是個(gè)別照顧，主要針對(duì)有特殊困難的日本中小企業(yè)，可以通過(guò)一定途徑給予幫助。
1962年9月，日本政界元老、自民黨顧問(wèn)松村謙三在獲得池田永人同意后訪華。周恩來(lái)三次與他長(zhǎng)談，就中國(guó)的對(duì)日政策作了完整的說(shuō)明：中國(guó)政府堅(jiān)持中日兩國(guó)關(guān)系應(yīng)建立在“政治三原則”“貿(mào)易三原則”“政治、經(jīng)濟(jì)不可分的原則”之上；中日兩國(guó)政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系既要結(jié)合起來(lái)發(fā)展，也要平行發(fā)展；中日兩國(guó)首先是兩國(guó)人民應(yīng)該采取漸進(jìn)的和積累的方式，發(fā)展兩國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系正常化。[注]黎家松主編：《中華人民共和國(guó)外交大事記》第2卷，第242頁(yè)；中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第496頁(yè)。根據(jù)周恩來(lái)和松村謙三談話中關(guān)于擴(kuò)大中日民間貿(mào)易的精神，中日雙方開始醞釀民間貿(mào)易備忘錄。
(二)“半民半官”的“L·T貿(mào)易”
1962年10月下旬至11月上旬，日本前通商大臣、自民黨國(guó)會(huì)議員高碕達(dá)之助率領(lǐng)由22家日本大企業(yè)、商社代表組成的大型代表團(tuán)訪華。經(jīng)中日雙方人士的努力，廖承志與高碕達(dá)之助于11月9日共同簽署了《中日長(zhǎng)期綜合貿(mào)易備忘錄》，并達(dá)成1963年至1967年為期五年的長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定。平均下來(lái)，每年貿(mào)易進(jìn)出口額為3600萬(wàn)英鎊?？梢哉f(shuō)，從這時(shí)起中日關(guān)系在民間的基礎(chǔ)上又向前邁進(jìn)了一步，進(jìn)入“半官半民”的新階段。
這個(gè)備忘錄和長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定的簽訂在中日關(guān)系史上是一個(gè)重要突破，形式上是民間的，但經(jīng)過(guò)兩國(guó)政府認(rèn)可，具有半官方或官方性質(zhì)。同時(shí)，雙方還各自指定聯(lián)系人，政治方面為廖承志和松村謙三，經(jīng)濟(jì)方面為劉希文和高碕達(dá)之助。中方成立“廖承志辦事處”，日方成立“日中綜合貿(mào)易聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)事務(wù)所”，也稱“高碕事務(wù)所”。備忘錄貿(mào)易也因此使用廖承志和高碕達(dá)之助兩人名字的首字母被簡(jiǎn)稱為“L·T貿(mào)易”。當(dāng)年12月，中日雙方民間貿(mào)易機(jī)構(gòu)又簽訂《中日友好貿(mào)易議定書》。這樣，備忘錄貿(mào)易和議定書貿(mào)易就成為60年代中日貿(mào)易的兩個(gè)主要渠道。中日間貿(mào)易額也從1960年的2345萬(wàn)美元上升到1963年的1億多美元。兩國(guó)互訪人數(shù)也迅速增加。[注]王泰平主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1957—1969)》，世界知識(shí)出版社，1998年，第23頁(yè)。
1963年10月3月，中日友好協(xié)會(huì)在北京隆重成立。自此，中國(guó)方面有了一個(gè)專門從事對(duì)日聯(lián)絡(luò)的機(jī)構(gòu)。[注]參見孫平化：《中日友好隨想錄》，第68—70頁(yè)。在日本方面，日中友好協(xié)會(huì)早在1950年就誕生了，很多日本友人也一直希望中國(guó)方面能建立一個(gè)專門對(duì)日的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。然而，在池田永人內(nèi)閣之前，日本政府長(zhǎng)期堅(jiān)持僵硬的對(duì)華政策，且日本侵華給中國(guó)人民造成的創(chuàng)傷暫時(shí)還難以平復(fù)。政治氣候的不協(xié)調(diào)，使得新中國(guó)遲遲未能建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，一直等到“L·T貿(mào)易”建立后，政治氣候轉(zhuǎn)暖，才正式提上日程。
1964年，中日雙方實(shí)現(xiàn)了在對(duì)方互設(shè)備忘錄貿(mào)易機(jī)構(gòu)和互派常駐記者。1964年底，佐滕榮作組閣。此后，中日關(guān)系的發(fā)展雖又遇到不少阻力，長(zhǎng)時(shí)間處于停滯狀態(tài)，但未出現(xiàn)大的倒退，雙方的民間往來(lái)仍不斷發(fā)展和擴(kuò)大。
(三)關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題
60年代上半期，中日邦交雖然一時(shí)還難以恢復(fù)，但中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人仍在思考與之有關(guān)的重要問(wèn)題，并有所設(shè)想和決定。
關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題。新中國(guó)對(duì)這一問(wèn)題表態(tài)最早是在1951年8月。周恩來(lái)在就英美對(duì)日和約草案發(fā)表聲明時(shí)指出：中國(guó)政府愿意看到日本能夠健全地發(fā)展和平經(jīng)濟(jì)，并恢復(fù)和發(fā)展中日兩國(guó)間的正常貿(mào)易關(guān)系，使日本人民的生活得到改善。同時(shí)，那些曾被日本占領(lǐng)，遭受損害甚大而自己又很難恢復(fù)的國(guó)家應(yīng)該保有要求賠償?shù)臋?quán)利。[注]《周恩來(lái)外交文選》，第44頁(yè)?？梢钥闯?，這時(shí)中國(guó)沒有明確要求日本賠償，但保留了要求賠償?shù)臋?quán)利。
1955年3月，中共中央制定對(duì)日政策和方針的文件，其中就包括對(duì)中日關(guān)系正常化問(wèn)題的一些考慮。文件還提到：賠償問(wèn)題、結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)問(wèn)題，現(xiàn)在不宜確定下來(lái)，要等到兩國(guó)關(guān)系正?；瘯r(shí)再解決[注]張香山：《中日關(guān)系管窺與見證》，第227頁(yè)。。1957年，淺昭稻次郎書記長(zhǎng)率領(lǐng)日本社會(huì)黨親善使節(jié)團(tuán)來(lái)華訪問(wèn)。在周恩來(lái)會(huì)見使節(jié)團(tuán)時(shí)，該團(tuán)成員勝間清一提出：能否在實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；瘯r(shí)，像處理戰(zhàn)犯那樣，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題也采取寬大政策。周恩來(lái)答復(fù)說(shuō)，關(guān)于賠償問(wèn)題的方針，現(xiàn)在還不能確定，要到實(shí)現(xiàn)邦交正常化的時(shí)候才能決定。[注]張香山：《中日關(guān)系管窺與見證》，第66頁(yè)。
據(jù)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)對(duì)日事務(wù)的張香山回憶，大概是在60年代初，中共中央在內(nèi)部討論了戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題，并確定可以放棄賠償要求。最主要的理由是，為了對(duì)日本人民表示友好，不使日本人民因賠償負(fù)擔(dān)而受苦。還有是接受第一次世界大戰(zhàn)的教訓(xùn)，認(rèn)為凡爾賽條約規(guī)定德國(guó)支付巨額賠償，使其在戰(zhàn)后經(jīng)受極大困難和痛苦，引發(fā)德國(guó)的復(fù)仇主義，致使希特勒上臺(tái)。最后一個(gè)理由是，當(dāng)時(shí)已有一些國(guó)家放棄了賠償要求。至于蔣介石放棄或不放棄賠償要求，則不能作為根據(jù)。[注]張香山：《中日關(guān)系管窺與見證》，第66—67頁(yè)。不過(guò)，關(guān)于放棄賠償要求，當(dāng)時(shí)對(duì)內(nèi)對(duì)外均未公開說(shuō)明。
(四)關(guān)于中日和約與臺(tái)灣問(wèn)題
1963年10月9日，周恩來(lái)接見日本前首相石橋湛山。在雙方談話時(shí)，石橋提出了中日和約問(wèn)題和臺(tái)灣問(wèn)題。周恩來(lái)就這兩個(gè)問(wèn)題作了解答。他首先指出，美國(guó)單獨(dú)對(duì)日“媾和”，日本又搞了個(gè)日臺(tái)“條約”，這就給中華人民共和國(guó)和日本國(guó)簽訂和約造成了最大的障礙。
關(guān)于如何處理中日和約問(wèn)題，周恩來(lái)認(rèn)為有四種可能的方式：第一種方式，日本廢除日臺(tái)“條約”，與中國(guó)正式締結(jié)和約。這是最好的方式，但日本現(xiàn)政府這樣做有困難。第二種方式，如果日本不廢除日臺(tái)“條約”，另外又同中華人民共和國(guó)簽訂和約，這會(huì)造成“兩個(gè)中國(guó)”，甚至更壞，中國(guó)人民決不會(huì)同意。第三種方式，日本現(xiàn)政府負(fù)責(zé)人，即首相或外相，訪問(wèn)中國(guó)并發(fā)表聲明，明確指出只承認(rèn)中華人民共和國(guó)代表中國(guó)。這樣兩國(guó)間雖無(wú)和約，但可友好相處，為促進(jìn)亞洲和平而努力，戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)也就等于不存在了。這是最勇敢的做法，但日本現(xiàn)政府負(fù)責(zé)人沒有這種勇氣。第四種方式，前任首相來(lái)訪問(wèn)中國(guó)，發(fā)表聲明，承認(rèn)新中國(guó)，為恢復(fù)中日關(guān)系，推動(dòng)兩國(guó)邦交正?；?。這是間接的方式，也是積累、漸進(jìn)的方式。我們現(xiàn)在實(shí)際上是采取第四種方式，而爭(zhēng)取第一種方式。[注]《周恩來(lái)外交文選》，第340—341頁(yè)。
關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題，周恩來(lái)指出，日本部分人對(duì)臺(tái)灣有感情，冷靜分析，有三種感情：一種是過(guò)去的殖民主義的感情，一種是軍國(guó)主義的感情，還有一種是經(jīng)濟(jì)來(lái)往的感情。前兩種感情是對(duì)中國(guó)人民不友好的，不健康的。臺(tái)灣的現(xiàn)狀是由中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)形成的，后來(lái)美國(guó)插了進(jìn)來(lái)，問(wèn)題才復(fù)雜化了。中國(guó)的辦法是：美國(guó)干涉中國(guó)人民解放臺(tái)灣，作為國(guó)際問(wèn)題來(lái)處理，中國(guó)人民如何解放臺(tái)灣則是國(guó)內(nèi)問(wèn)題。我們堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)把這兩個(gè)問(wèn)題攪在一起。日本政府如果把臺(tái)灣問(wèn)題看成是中國(guó)的內(nèi)部問(wèn)題，和新中國(guó)建立關(guān)系，讓中國(guó)自己去解決臺(tái)灣問(wèn)題，問(wèn)題就不復(fù)雜了。[注]《周恩來(lái)外交文選》，第342—347頁(yè)。
(五)關(guān)于中日邦交正?；瘑?wèn)題
如前所述，新中國(guó)與外國(guó)建立正常外交關(guān)系的原則早已明確，并無(wú)例外。中日邦交正?；睦щy，主要在于日本政府不敢超越美國(guó)對(duì)華政策的限制，并與臺(tái)灣簽訂了“條約”。對(duì)此，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人十分清楚。1971年上半年，中美之間的幕后接觸在加緊進(jìn)行。與此同時(shí)，周恩來(lái)也更加頻繁地會(huì)見來(lái)華的日本客人。他顯然意識(shí)到：中美關(guān)系的突破將隨之帶動(dòng)中日關(guān)系的突破，因此對(duì)日工作需要加緊進(jìn)行。
6月28日晚，在基辛格秘密抵華前10天，周恩來(lái)在北京會(huì)見日本公明黨委員長(zhǎng)竹入義勝率領(lǐng)的公明黨訪華代表團(tuán)。在會(huì)談時(shí)，周恩來(lái)充分肯定了公明黨最近就中日關(guān)系發(fā)表的五點(diǎn)主張，并巧妙地對(duì)公明黨主張中的一些詞句作了修正或補(bǔ)充，使其含義與中國(guó)方面的主張一致。按照周恩來(lái)的表述，這五點(diǎn)主張是：(1)承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是代表中國(guó)人民的唯一合法政府；(2)臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的不可分割的一個(gè)??；(3)日本政府同蔣介石簽訂的“日臺(tái)條約”是非法的，必須廢除；(4)美國(guó)的武裝力量必須撤出臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽地區(qū)；(5)恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，取消蔣介石在聯(lián)合國(guó)的席位。周恩來(lái)說(shuō)：如果按照公明黨所主張的五點(diǎn)，日本和中國(guó)的邦交就可以恢復(fù)，戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)就可以結(jié)束，中日友好可以得到發(fā)展，中日兩國(guó)就有可能在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上締結(jié)和平條約，可以進(jìn)一步考慮締結(jié)互不侵犯條約。[注]中華人民共和國(guó)外交部外交史研究室編：《周恩來(lái)外交活動(dòng)大事記(1949—1975)》，世界知識(shí)出版社，1993年，第593—594頁(yè)；中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第465—466頁(yè)。這實(shí)際就是對(duì)實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系正?；瘲l件的說(shuō)明，與后來(lái)談判中美關(guān)系正?；臈l件完全一致。
三、中日關(guān)系正?；皟刹阶摺?/h2>
70年代初，在中美關(guān)系正?；M(jìn)程開始啟動(dòng)的強(qiáng)烈沖擊下，中日關(guān)系終于擺脫了長(zhǎng)期停滯的狀態(tài)。中日關(guān)系正?；溉患铀?，并采取“兩步走”方式：第一步，通過(guò)兩國(guó)總理的會(huì)談，發(fā)表《聯(lián)合聲明》，恢復(fù)邦交，結(jié)束兩國(guó)間的不正常狀態(tài)；第二步，通過(guò)談判，兩國(guó)締結(jié)和平條約，但并非普通的和約[注]張香山：《中日關(guān)系管窺與見證》，第71頁(yè)。。由于種種原因，中日和平友好條約的締結(jié)比原來(lái)的預(yù)計(jì)晚了不少；然而，這一條約的簽署宣告了中日關(guān)系正常化的全面完成。
(一)來(lái)自中美關(guān)系的沖擊與中方提出中日邦交正?；瓌t
進(jìn)入70年代，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化。美國(guó)由于深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)，其內(nèi)政外交出現(xiàn)很大問(wèn)題。尼克松上臺(tái)以后，為了從越南脫身，開始謀求與中國(guó)緩和關(guān)系。而1969年中蘇兩國(guó)發(fā)生邊境武裝沖突之后，雙方關(guān)系處于嚴(yán)重緊張狀態(tài)。此時(shí)，日本已成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)摩擦不斷增加。
在這一背景下，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格于1971年7月秘密訪華，舉世轟動(dòng)。同年10月，聯(lián)合國(guó)恢復(fù)了中國(guó)的合法席位。1972年2月，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華并發(fā)表“上海公報(bào)”。中美關(guān)系正?；M(jìn)程的啟動(dòng)給日本造成重大沖擊。美國(guó)的“越頂外交”使日本感到震驚和憤怒，由此日本各界人士要求日中邦交正常化的呼聲日益高漲。
為促進(jìn)中日邦交正?；倪M(jìn)一步發(fā)展，1971年10月初，中方在與藤山愛一郎為團(tuán)長(zhǎng)的日本促進(jìn)恢復(fù)日中邦交議員聯(lián)盟訪華代表團(tuán)會(huì)談時(shí)正式提出中日邦交正?；瓌t：中華人民共和國(guó)政府是代表中國(guó)的唯一合法政府，臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分；日臺(tái)“條約”是非法的、無(wú)效的、應(yīng)予廢除[注]王泰平主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1970—1978)》，世界知識(shí)出版社，1999年，第20頁(yè)。。這三項(xiàng)原則載入了雙方發(fā)表的共同聲明。10月底，在聯(lián)合國(guó)恢復(fù)中國(guó)合法席位后，第一項(xiàng)原則已不是問(wèn)題，而第二、第三項(xiàng)原則在日本國(guó)內(nèi)仍存在爭(zhēng)議。11月10日，在會(huì)見日本東京都知事美濃部亮吉等人和日本恢復(fù)日中邦交國(guó)民議會(huì)訪華代表團(tuán)時(shí)，周恩來(lái)再次強(qiáng)調(diào)：日本“必須承認(rèn)臺(tái)灣已經(jīng)歸還中國(guó)了”,說(shuō)“臺(tái)灣地位未定”等于說(shuō)要把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去。[注]《周恩來(lái)外交文選》，第486頁(yè)。
1972年上半年，周恩來(lái)密切關(guān)注日本政局的變化，并作出準(zhǔn)確判斷。5月15日，在會(huì)見日本公民黨第二次訪華團(tuán)時(shí)，周恩來(lái)說(shuō)：如果田中角榮作了首相，要到中國(guó)來(lái)談中日兩國(guó)關(guān)系問(wèn)題，我們歡迎。有這樣勇氣的人來(lái)，我們?cè)趺茨芫芙^呢？[注]《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》下卷，第525頁(yè)。當(dāng)年6月，佐藤榮作辭職。7月7日，田中角榮出任首相，成立了由自民黨內(nèi)田中角榮、大平正芳、三木武夫和中曾根康弘四派組成的新內(nèi)閣。新內(nèi)閣在中日邦交正?；瘑?wèn)題上采取積極態(tài)度，田中角榮在就任首相后的第一次記者招待會(huì)上即表示：日中邦交正?；臅r(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要認(rèn)真處理這一歷史性課題。7月16日，周恩來(lái)在會(huì)見日本社會(huì)黨前委員長(zhǎng)佐佐木更三時(shí)亦明確表示：如果現(xiàn)任首相、外相或其他大臣來(lái)華談恢復(fù)中日邦交問(wèn)題，北京機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)備向他們開放。[注]《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》下卷，第537頁(yè)。此后，中日雙方通過(guò)各種途徑多次交換意見，為田中角榮訪華做好準(zhǔn)備。
(二)田中角榮訪華與中日邦交的恢復(fù)
1972年9月25日至30日，田中角榮訪華。毛澤東會(huì)見了田中角榮一行。周恩來(lái)與田中角榮舉行了四次限制性會(huì)談。兩國(guó)外長(zhǎng)舉行了兩次會(huì)談。雙方在談判解決兩國(guó)邦交正?；瘯r(shí)，一共提到七個(gè)重要問(wèn)題：
第一，關(guān)于中日邦交正常化三原則問(wèn)題。日方打算對(duì)三原則分開表態(tài)，不愿作總的表態(tài)。日方表示：愿在聯(lián)合聲明中承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府，“充分理解和尊重”中國(guó)關(guān)于臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分的立場(chǎng)；但不對(duì)“日臺(tái)條約”是非法的、無(wú)效的、應(yīng)予廢除的立場(chǎng)作公開表態(tài)。日方解釋說(shuō)：“日臺(tái)條約”是經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的，假如能實(shí)現(xiàn)日中邦交正?；敲础叭张_(tái)條約”就將終了；希望中方給予照顧。中方強(qiáng)調(diào)：三原則是中日邦交正?；幕A(chǔ)，只有在日方承認(rèn)中方三原則的前提下，才談得上對(duì)日本面臨的困難給予照顧。經(jīng)討論，日方同意在雙方聯(lián)合聲明的前言中寫上“日本方面重申站在充分理解中華人民共和國(guó)政府提出的‘復(fù)交三原則’的立場(chǎng)上，謀求實(shí)現(xiàn)日中邦交正?；@一見解”；在聲明的正文中則寫明三原則的第一點(diǎn)和第二點(diǎn)。鑒于此，為了照顧日本政府所面臨的局部困難，中方同意在聯(lián)合聲明中不提“日臺(tái)條約”，由日方單方面聲明，而作為日中邦交正常化的結(jié)果，“日臺(tái)條約”宣告結(jié)束，日臺(tái)間的“外交關(guān)系”也不能維持。9月29日，在《中日聯(lián)合聲明》簽字后，日本外相大平正芳即在記者招待會(huì)上宣布：作為日中邦交正?；慕Y(jié)果，“日華和平條約”(即“日臺(tái)條約”)已失去存在的意義，并宣告結(jié)束。日臺(tái)間的“外交關(guān)系”也不能再維持，駐臺(tái)灣的原日本“大使館”在處理善后事務(wù)后將予關(guān)閉。
第二，關(guān)于結(jié)束中日間的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)問(wèn)題。日方認(rèn)為通過(guò)締結(jié)“日臺(tái)條約”已經(jīng)結(jié)束了兩國(guó)間的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，所以不同意中方“自聲明公布之日起，戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)宣告結(jié)束”的提法，而要寫“確認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的結(jié)束”。因“確認(rèn)”的提法意味著“日臺(tái)條約”是合法的，所以中方不能同意。經(jīng)磋商，雙方形成一個(gè)折中方案，即在聯(lián)合聲明的前言中先說(shuō)“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的結(jié)束，中日邦交的正常化，兩國(guó)人民這種愿望的實(shí)現(xiàn)，將揭開兩國(guó)關(guān)系史上新的一頁(yè)”，而在聲明的正文中再表示“自本聲明公布之日起，中華人民共和國(guó)和日本國(guó)之間迄今為止的不正常狀態(tài)宣告結(jié)束”。
第三，關(guān)于如何看待侵華戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題。田中角榮在周恩來(lái)為他舉行的歡迎宴會(huì)上致答詞時(shí)，就日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的往事表態(tài)說(shuō)“給中國(guó)國(guó)民添了很大的麻煩”，受到周恩來(lái)的批評(píng)，認(rèn)為用詞分量太輕，引起了中國(guó)人民強(qiáng)烈的反感。田中角榮解釋說(shuō)：從日本來(lái)說(shuō)，“添麻煩”是誠(chéng)心誠(chéng)意謝罪之意，而且包括了保證以后不重犯、請(qǐng)?jiān)彽囊馑?。如果漢語(yǔ)里有更恰當(dāng)?shù)脑~匯，可以按中國(guó)的習(xí)慣改。經(jīng)過(guò)這個(gè)插曲，最后在聯(lián)合聲明中寫道：“日本方面痛感日本國(guó)過(guò)去由于戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)人民造成的重大損害的責(zé)任，表示深刻的反省?！?/p>
第四，關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題。在田中角榮訪華前，中方已正式向日方表示，為了中日兩國(guó)人民的友誼，中國(guó)準(zhǔn)備放棄對(duì)日本的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償要求，并建議將此寫入聯(lián)合聲明。但是，在商談聯(lián)合聲明的具體條文時(shí)，日本外務(wù)省條約局局長(zhǎng)高島卻提出，聯(lián)合聲明中不必再提賠償之事，因?yàn)閺姆缮现v這個(gè)問(wèn)題已在“日臺(tái)條約”中解決。日方的這一態(tài)度引起中方的強(qiáng)烈反駁。次日，高島在聯(lián)合聲明起草小組會(huì)議上表示：他對(duì)中國(guó)方面放棄戰(zhàn)爭(zhēng)賠償一條的說(shuō)明希望不要引起誤解，日本國(guó)民對(duì)中國(guó)放棄戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)囊笊顬楦袆?dòng)。最后，在聯(lián)合聲明中寫道：“中華人民共和國(guó)政府宣布：為中日兩國(guó)人民的友好，放棄對(duì)日本國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償要求?！?/p>
第五，關(guān)于《日美安全條約》問(wèn)題。日方強(qiáng)調(diào)：日本與美國(guó)的關(guān)系“非常重要”。中方表示：中國(guó)尊重日本和美國(guó)的關(guān)系，盡管對(duì)《日美安全條約》有意見，但在聯(lián)合聲明中不提及，中日友好不是排他性的。
第六，關(guān)于釣魚島(日方稱其為“尖閣列島”)問(wèn)題。田中角榮在會(huì)談中詢問(wèn)中國(guó)對(duì)釣魚島問(wèn)題的態(tài)度。周恩來(lái)表示：這個(gè)問(wèn)題我這次不想談，現(xiàn)在談沒有好處，需要以后再說(shuō)。并不是說(shuō)這個(gè)問(wèn)題不大，而是因?yàn)槟壳白罴逼鹊氖莾蓢?guó)關(guān)系正常化問(wèn)題。有些問(wèn)題要等候時(shí)間的推移來(lái)談。這樣，雙方就此事達(dá)成“以后再說(shuō)”的諒解。
第七，關(guān)于日臺(tái)關(guān)系問(wèn)題。日方保證：中日建交后即斷絕日臺(tái)之間的“外交關(guān)系”，撤回駐臺(tái)灣的“大使館”“領(lǐng)事館”，絕不支持“兩個(gè)中國(guó)”“臺(tái)灣獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”，但日臺(tái)間的經(jīng)濟(jì)交流和人員往來(lái)不可能都切斷。對(duì)此，中方表示諒解，但要求日方今后在這方面應(yīng)隨時(shí)與中方打招呼。日方表示：如果日本要對(duì)臺(tái)灣做什么事，事先一定要通知中方。[注]以上談判中涉及的七個(gè)重要問(wèn)題見王泰平主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1970—1978)》，第22—25頁(yè)。
經(jīng)過(guò)四輪會(huì)談，雙方就聯(lián)合聲明達(dá)成協(xié)議。會(huì)談結(jié)束時(shí)，周恩來(lái)寫下“言必信，行必果”贈(zèng)給田中角榮，田中角榮也用中文寫了“信為萬(wàn)事之本”作回贈(zèng)。
9月29日，中日兩國(guó)政府正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和日本國(guó)政府聯(lián)合聲明》(以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合聲明》)。這標(biāo)志著中日關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；瑥姆缮辖Y(jié)束了兩國(guó)間的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，從此進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。
(三)中日和平友好條約的談判與締結(jié)
在中日兩國(guó)政府發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中規(guī)定，在兩國(guó)復(fù)交后將進(jìn)行以締結(jié)和平友好條約為目的的談判。
中日復(fù)交后，兩國(guó)關(guān)系獲得較快發(fā)展。根據(jù)《聯(lián)合聲明》的精神，兩國(guó)先后簽訂了貿(mào)易、航空、海運(yùn)、漁業(yè)等協(xié)定。這四個(gè)協(xié)定的談判大體順利，但也遇到一些困難，使得有關(guān)和平友好條約的談判因此被推遲。毛澤東和周恩來(lái)曾希望在1974年內(nèi)把《聯(lián)合聲明》規(guī)定的條約和協(xié)定都基本談好，但后來(lái)由于周恩來(lái)病重，中方由鄧小平領(lǐng)導(dǎo)和主持締結(jié)和平友好條約的工作。
中日雙方在商談和平友好條約時(shí)，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于：是否應(yīng)寫上反對(duì)霸權(quán)主義條款。1974年11月，兩國(guó)副外長(zhǎng)就條約的基本內(nèi)容全面交換意見。中方的初步設(shè)想是：在條約的前言中應(yīng)明確肯定中日聯(lián)合聲明，條文內(nèi)容應(yīng)包括和平共處五項(xiàng)原則、不訴諸武力、不謀求霸權(quán)并反對(duì)建立這種霸權(quán)的努力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系等。日方表示大體同意，但對(duì)“反霸”一點(diǎn)提出異議。[注]王泰平主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1970—1978)》，第26—27頁(yè)。但就在雙方交換意見后的11月底，田中角榮卻因獻(xiàn)金丑聞突然辭職。
1975年初，三木武夫接任日本首相。中日雙方正式就締結(jié)和平友好條約問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行商談，但在“反霸”條款上陷入嚴(yán)重對(duì)立，致使締約停滯不前。當(dāng)時(shí)，中國(guó)在外交方面實(shí)行的是聯(lián)合美國(guó)、西歐、日本以反對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義的“一條線”戰(zhàn)略，“反霸”是中國(guó)極為重視的一條外交原則。中方認(rèn)為，“反霸”條款已寫入《聯(lián)合聲明》，而且是今后必須執(zhí)行的，因此必須寫入條約。而日本希望在對(duì)華、對(duì)蘇關(guān)系上保持某種平衡，且因其當(dāng)政者不斷受到國(guó)內(nèi)政治因素的影響，因此提出：條約是關(guān)于兩國(guó)關(guān)系的，不能涉及和針對(duì)第三國(guó)，所以不能寫“反霸”。[注]張香山：《中日關(guān)系管窺與見證》，第76頁(yè)。
1976年10月，中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生重大變化?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，中國(guó)出現(xiàn)了加快現(xiàn)代化建設(shè)的呼聲。與此同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)和日本國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了有利于締結(jié)中日和平友好條約的變化。其中，美國(guó)公開表示支持中日締結(jié)和平友好條約，西歐國(guó)家則在不同程度上鼓勵(lì)日本同中國(guó)加強(qiáng)聯(lián)系，日本國(guó)內(nèi)要求警惕和防范蘇聯(lián)的輿論有所增長(zhǎng)，而支持早日締結(jié)中日和平友好條約的呼聲也越來(lái)越響亮。
1977年1月，日本新任首相福田赳夫發(fā)表施政演說(shuō)，其中提到：要盡快進(jìn)行締結(jié)中日和平友好條約的談判。7月中旬，鄧小平再次復(fù)出政壇，不久即開始負(fù)責(zé)外交事務(wù)。9月10日，鄧小平會(huì)見以濱野清吾為團(tuán)長(zhǎng)的日中友好議員聯(lián)盟訪華團(tuán)。在談到締約問(wèn)題時(shí)，鄧小平說(shuō)：既然福田首相聲明要搞這件事，我們期待他在這方面作出貢獻(xiàn)。其實(shí)這樣的事只要一秒鐘就解決了，不要很多時(shí)間。所謂一秒鐘，就是兩個(gè)字“簽訂”。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第199頁(yè)。
1978年3月，福田赳夫向中方傳話，表示要早日斷然處理締結(jié)日中和平友好條約的問(wèn)題。中方隨即作出回應(yīng)，表示歡迎恢復(fù)談判，并進(jìn)一步解釋了“反霸”立場(chǎng)，要點(diǎn)是：中日建立和發(fā)展和平友好關(guān)系不是針對(duì)第三國(guó)的，中日雙方都不謀求霸權(quán)，并反對(duì)任何國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)謀求霸權(quán)，誰(shuí)謀求霸權(quán)就反對(duì)誰(shuí)；中日兩國(guó)反對(duì)霸權(quán)并不意味著會(huì)采取什么聯(lián)合行動(dòng)，中日兩國(guó)都有自己獨(dú)立自主的外交政策，雙方都不干涉對(duì)方內(nèi)政。[注]王泰平主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1970—1978)》，第29—30頁(yè)。7月21日，談判在北京開始。到8月11日，雙方就條約全部?jī)?nèi)容達(dá)成協(xié)議。次日，雙方簽訂《中日和平友好條約》。
1978年10月22日至29日，鄧小平應(yīng)邀赴日出席《中日和平友好條約》批準(zhǔn)書交換儀式，并進(jìn)行為期一周的訪問(wèn)。訪問(wèn)期間，鄧小平在記者招待會(huì)上就釣魚島問(wèn)題作了公開說(shuō)明，指出對(duì)這個(gè)問(wèn)題雙方有著不同的看法，實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；臅r(shí)候，雙方約定不涉及此問(wèn)題，這次談中日和平友好條約的時(shí)候，雙方也約定不涉及這一問(wèn)題。這樣的問(wèn)題放一下不要緊，等十年也沒有關(guān)系。我們這一代人智慧不夠，這個(gè)問(wèn)題談不攏，下一代人總比我們聰明，總會(huì)找到一個(gè)大家都能接受的好辦法，來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。[注]王泰平主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1970—1978)》，第34頁(yè)。
四、結(jié) 論
第一，從50年代初至70年代初，由于國(guó)際冷戰(zhàn)格局、美國(guó)掣肘和臺(tái)灣問(wèn)題，中日關(guān)系的發(fā)展充滿各種困難。但是，在中方，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人始終本著長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，高度重視中日關(guān)系，實(shí)行“民間先行，以民促官”的方針，逐漸形成全面的對(duì)日政策，并以“細(xì)水長(zhǎng)流”的耐心，逐步推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系朝著正?；姆较虬l(fā)展。這一時(shí)期，中國(guó)雖未能實(shí)現(xiàn)中日邦交正常化的目標(biāo)，但已為此作了相當(dāng)充分的準(zhǔn)備，為中日友好積累了人脈，打下了深厚的基礎(chǔ)。在日方，政界、經(jīng)濟(jì)界、文化界中也出現(xiàn)了一批具有影響力的有識(shí)之士，他們堅(jiān)信中日兩個(gè)鄰國(guó)必須友好相處，也為實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；髁顺种院愕呐Α?/p>
第二，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是以寬廣的胸懷和向前看的眼光來(lái)處理中日關(guān)系的。毛澤東和周恩來(lái)的基本看法是：日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)成為過(guò)去。戰(zhàn)后中日兩國(guó)的情況起了根本的變化，中國(guó)已經(jīng)站了起來(lái)，成為一個(gè)新國(guó)家，日本則處在一個(gè)和從前不同的地位，不再是侵略別人的國(guó)家，而是反過(guò)來(lái)受著別人的壓迫。中日兩個(gè)偉大的民族現(xiàn)在是平等的，兩國(guó)人民在爭(zhēng)取獨(dú)立的斗爭(zhēng)中應(yīng)該互相支持。中日關(guān)系的關(guān)鍵是和平共處。中日若不友好，亞洲和平是不可能的。中日兩千多年來(lái)基本上是和平共處的，彼此之間可以找到真正“共存共榮”的種子。中日兩國(guó)人民應(yīng)該多加來(lái)往，世世代代友好下去。
第三，70年代初，由于國(guó)際形勢(shì)的變化，特別是中美之間的接近和中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，為中日關(guān)系的突破提供了契機(jī)。中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人抓住這一歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了邦交正?；_辟了中日關(guān)系史上的新時(shí)代。此后，《中日和平友好條約》的簽訂不僅為中日關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，而且為維護(hù)亞洲和世界和平發(fā)揮了重要作用?！吨腥蘸推接押脳l約》的簽訂和隨后完成的中美建交，為即將實(shí)行改革開放的中國(guó)提供了有利的外部環(huán)境，也將中日關(guān)系帶入了一個(gè)前所未有的好時(shí)期。
第四，中日關(guān)系正?；瘉?lái)之不易，這段歷史值得后人珍視，并給予后人諸多啟示。在這一過(guò)程中，毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持中日和平友好的方向，以“求大同存小異”的思想方法，以積累、漸進(jìn)的方式推動(dòng)歷史難題的解決，既堅(jiān)持原則又善于作出必要的妥協(xié)，終于實(shí)現(xiàn)了中日關(guān)系正?；?。在這一過(guò)程中，日本一大批主張日中友好的政治家和有識(shí)之士，包括田中角榮、福田赳夫等也付出了辛勞，在關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)出勇氣和決斷，同樣值得欽佩?？傊?，中日關(guān)系的發(fā)展離不開雙方的努力與合作；中日《聯(lián)合聲明》和《中日和平友好條約》確立的原則對(duì)于指導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展，也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。
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章 百 家
1945年8月15日，日本戰(zhàn)敗投降，第二次世界大戰(zhàn)(以下簡(jiǎn)稱“二戰(zhàn)”)結(jié)束，中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。中日關(guān)系史上最黑暗的時(shí)代過(guò)去了。然而，此后中日關(guān)系的發(fā)展并不順利，在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的27年之后才迎來(lái)歷史性轉(zhuǎn)變。1972年，中日實(shí)現(xiàn)邦交正?；?。1978年，兩國(guó)簽訂和平友好條約。至此，中日關(guān)系正常化的全過(guò)程完結(jié)。從1945年至1978年這33年的中日關(guān)系歷史大致可分為四個(gè)階段：1945年至1952年是“真空”期；1952年至1961年，基本處于民間交往階段；1962年至1971年，進(jìn)入“半民半官”階段；1972年至1978年是兩國(guó)關(guān)系全面正?；A段。
中日關(guān)系新篇章的開啟雖離不開雙方的共同努力，但從歷史發(fā)展過(guò)程看，中國(guó)政府的對(duì)日政策顯然更加主動(dòng)和積極。本文將著重討論20世紀(jì)50年代初至70年代末，新中國(guó)對(duì)日政策的形成和發(fā)展及其對(duì)塑造中日友好關(guān)系的作用。
一、從“真空”期到“民間先行，以民促官”
在戰(zhàn)后最初的六年里，中日之間幾乎沒有直接交往。然而，這個(gè)不長(zhǎng)的“真空”期卻為兩國(guó)關(guān)系設(shè)下屏障，長(zhǎng)期阻礙著雙方關(guān)系的正?；?。1952年后，中日民間交往在艱難中起步并不斷擴(kuò)大，中日人民友好逐漸成為一股潮流。1958年至1960年，中日關(guān)系一度出現(xiàn)倒退，此后又有所和緩。
(一)戰(zhàn)后初期影響中日關(guān)系的事件和因素
在二戰(zhàn)結(jié)束后的幾年里，發(fā)生了一系列對(duì)中日關(guān)系具有重要影響的事件。
第一，日本戰(zhàn)敗后被美國(guó)占領(lǐng)，實(shí)際失去了外交自主權(quán)。戰(zhàn)后初期，美國(guó)總統(tǒng)特使馬歇爾來(lái)華時(shí)曾考慮邀請(qǐng)中國(guó)派遣一支國(guó)共聯(lián)合部隊(duì)象征性地參加對(duì)日占領(lǐng)，但這一設(shè)想并未付諸實(shí)行[注]馬歇爾使華初期，曾建議中國(guó)方面組織一支聯(lián)合部隊(duì)參加對(duì)日聯(lián)合占領(lǐng)，其中國(guó)民黨兩個(gè)師、中共一個(gè)師。。一方面，國(guó)共兩黨都對(duì)此抱有疑慮；另一方面，美國(guó)決定排斥蘇聯(lián)參加，實(shí)際也不便邀請(qǐng)中國(guó)。1947年，日本實(shí)行新憲法，隨后建立的日本政府在內(nèi)政和外交方面都采取了追隨美國(guó)的政策。
第二，中國(guó)出現(xiàn)重大變化，內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致了政權(quán)的更迭。戰(zhàn)后，中國(guó)內(nèi)部國(guó)共矛盾激化，大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)于1946年爆發(fā)。1949年，中共取得革命勝利，在大陸建立新中國(guó)，殘留的國(guó)民黨政權(quán)退往臺(tái)灣。由于美國(guó)在中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)期間采取“扶蔣反共”政策，新中國(guó)成立后迅即與蘇聯(lián)結(jié)盟。不久，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中美兩國(guó)在戰(zhàn)場(chǎng)上兵戎相見，新中國(guó)“一邊倒”的對(duì)外關(guān)系格局因此被固定化。
第三，戰(zhàn)后美蘇冷戰(zhàn)興起，世界逐漸形成兩極對(duì)峙的格局，東亞成為亞洲冷戰(zhàn)的前沿地帶。二戰(zhàn)期間，美國(guó)曾設(shè)想戰(zhàn)后在亞洲以中國(guó)為主要合作伙伴；但戰(zhàn)后美蘇對(duì)峙的出現(xiàn)和中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，使美國(guó)改變了原先設(shè)想的遠(yuǎn)東政策，加緊扶植日本，并對(duì)隨后誕生的新中國(guó)實(shí)行遏制和孤立政策。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本在美國(guó)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步上升。同時(shí)，退守臺(tái)灣的蔣介石政權(quán)也重新獲得美國(guó)的重視。
在歷史過(guò)程中，上述三個(gè)事件是平行發(fā)展、交互作用的。其中的各種因素，在短時(shí)期內(nèi)造成了中日關(guān)系史上的一段“真空”；在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)則對(duì)中日關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也注定戰(zhàn)后中日關(guān)系的正?；穼⑹且粭l崎嶇之路。
(二)新中國(guó)的建交原則與中日恢復(fù)邦交的障礙
1949年10月1日新中國(guó)建立后，其在外交上面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)是與世界各國(guó)建立正常的外交關(guān)系。考慮到當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)的情況，中國(guó)政府提出：凡愿與新中國(guó)建交的國(guó)家，必須斷絕與國(guó)民黨政權(quán)的關(guān)系，承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府為代表中國(guó)的唯一合法政府，支持新中國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)取代國(guó)民黨政府的地位；在此條件下，中國(guó)新政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與之談判，建立外交關(guān)系。[注]裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1949—1956)》，世界知識(shí)出版社，1994年，第4頁(yè)。
新中國(guó)與外國(guó)建交的原則和立場(chǎng)是普遍適用的，并不排斥日本。不過(guò)，中日之間尚有一個(gè)簽訂和約的問(wèn)題，這是新中國(guó)在處理與其他國(guó)家關(guān)系時(shí)所不會(huì)遇到的情況。而恰恰是在這一關(guān)鍵問(wèn)題上，當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府和日本政府為中日關(guān)系的正?；O(shè)置了嚴(yán)重障礙。
1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)加快扶植日本。1951年7月，美英兩國(guó)政府同時(shí)公布對(duì)日和平條約草案，隨后又發(fā)出召開舊金山會(huì)議的通知，準(zhǔn)備在排斥中國(guó)的情況下簽訂對(duì)日和約。經(jīng)與蘇聯(lián)協(xié)商后，中國(guó)總理周恩來(lái)于8月15日發(fā)表聲明指出：美英兩國(guó)政府所提出的對(duì)日和約草案，排斥中華人民共和國(guó)于對(duì)日作戰(zhàn)的盟國(guó)之列，是一件破壞國(guó)際協(xié)定，基本上不能接受的草案；舊金山會(huì)議也是一個(gè)背棄國(guó)際義務(wù)而基本上不能被承認(rèn)的會(huì)議[注]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第103、121頁(yè)；中華人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來(lái)外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第38—40頁(yè)。。9月8日，在沒有中國(guó)參加的情況下，美英等國(guó)在舊金山簽訂了片面的對(duì)日和約。蘇聯(lián)出席了會(huì)議，但沒有在和約上簽字。同日，美國(guó)與日本簽訂《美日安全條約》。
1952年4月28日，美國(guó)政府和日本政府同時(shí)宣布舊金山和約生效。同日，日本吉田茂政府在美國(guó)的指使下與臺(tái)灣當(dāng)局締結(jié)“和平條約”，建立“外交關(guān)系”。這就為中日關(guān)系的發(fā)展和兩國(guó)邦交正常化設(shè)置了嚴(yán)重的障礙。5月5日，周恩來(lái)發(fā)表聲明指出：舊金山和約以及所謂的日臺(tái)“和約”都是非法的、無(wú)效的，中華人民共和國(guó)堅(jiān)決反對(duì)；這兩個(gè)和約使得“日本已成為美國(guó)在遠(yuǎn)東的軍事橋頭堡”，并把美國(guó)所“一手培植的兩個(gè)走狗聯(lián)合起來(lái)”。
值得注意的是，在這份聲明中，周恩來(lái)把日本政府與日本人民作了明確的區(qū)分。他指出：日本政府的行為，是與日本人民爭(zhēng)取與中華人民共和國(guó)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、恢復(fù)和平關(guān)系的愿望絕對(duì)違反的。中國(guó)堅(jiān)持一切占領(lǐng)軍必須撤離日本。中國(guó)人民愿意與日本人民和平相處，友好團(tuán)結(jié)，互通貿(mào)易，互相尊重民族獨(dú)立和國(guó)家主權(quán)，以保障遠(yuǎn)東和平。因?yàn)橹挥羞@樣，才有益于中日兩個(gè)國(guó)家和人民。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第322—325頁(yè)。
(三)“民間先行，以民促官”，中日民間貿(mào)易的開始和日僑回國(guó)
中日兩國(guó)畢竟是近鄰，兩國(guó)相互隔絕并不符合雙方的利益。戰(zhàn)后，日本處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，需要發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，而開展對(duì)華貿(mào)易最為近便。新中國(guó)建立之初，需要醫(yī)治長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，打破美國(guó)的遏制與孤立，而開展對(duì)日貿(mào)易將有助于其打破西方國(guó)家的封鎖。
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日本參加了對(duì)新中國(guó)的禁運(yùn)，但中日民間交往卻在極其困難的情況下重新開始。1950年后，日本一些主張與新中國(guó)建立關(guān)系的人士陸續(xù)成立了幾個(gè)旨在促進(jìn)日中關(guān)系的民間組織。中國(guó)政府在兩國(guó)官方關(guān)系難以推進(jìn)的情況下決定開展民間外交，以推動(dòng)中日關(guān)系的改善。毛澤東和周恩來(lái)都指出，對(duì)日關(guān)系要“民間先行、以民促官”。這成為此后很長(zhǎng)時(shí)間推動(dòng)中日關(guān)系發(fā)展的基本思路。1952年后，中日民間交往的大門逐步開啟。
1952年4月，在莫斯科舉行了一次旨在促進(jìn)東西方貿(mào)易的國(guó)際經(jīng)濟(jì)會(huì)議，包括中國(guó)和日本在內(nèi)的42個(gè)國(guó)家的代表參加。此前的2月，在中國(guó)代表團(tuán)籌備參會(huì)之際，周恩來(lái)提出：這次會(huì)議是打破美國(guó)封鎖禁運(yùn)政策的難得機(jī)會(huì)。他指示中國(guó)代表團(tuán)在會(huì)議期間要擴(kuò)大與外國(guó)代表團(tuán)的交往，爭(zhēng)取打開中國(guó)與西方國(guó)家互通貿(mào)易的局面。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第218—219頁(yè)。隨后，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)與日本國(guó)際經(jīng)濟(jì)懇談會(huì)作了接洽。會(huì)議期間，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)南漢宸與日方代表、國(guó)會(huì)議員高良富、帆足計(jì)和宮腰喜助進(jìn)行商談，雙方確定在“平等、互利、和平、友好”的基本方針下開展中日貿(mào)易。[注]裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1949—1956)》，第159頁(yè)。會(huì)后，高良富等三位日本議員接受中方邀請(qǐng)，于5月中旬到中國(guó)訪問(wèn)，首開戰(zhàn)后日本高層訪華之先河。對(duì)此，周恩來(lái)十分重視，并向毛澤東作了報(bào)告。[注]《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第6冊(cè)，第285頁(yè)。6月1日，雙方經(jīng)談判達(dá)成協(xié)議，正式簽訂第一個(gè)中日民間貿(mào)易協(xié)定，規(guī)定到當(dāng)年底每方進(jìn)出口總額為3000萬(wàn)英鎊。但由于吉田政府繼續(xù)追隨美國(guó)的對(duì)華禁運(yùn)政策，這個(gè)協(xié)定的執(zhí)行情況很不好，在延長(zhǎng)一年的情況下僅完成5%。[注]裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1949—1956)》，第159頁(yè)。但無(wú)論如何，中日之間的貿(mào)易往來(lái)總算重新開始了。
與此同時(shí)，中國(guó)方面協(xié)助日僑回國(guó)的工作也在積極展開。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，曾有數(shù)萬(wàn)名日本僑民滯留在中國(guó)，后有部分陸續(xù)回國(guó)。新中國(guó)成立后，對(duì)于在華日僑采取依法保護(hù)和友好相待的政策，同時(shí)開始協(xié)助日僑回國(guó)。但由于中日關(guān)系處于嚴(yán)重的不正常狀態(tài)，到1952年底，回國(guó)的日僑僅500多人，在華日僑仍有3萬(wàn)多人。1952年7月，毛澤東和周恩來(lái)批準(zhǔn)有關(guān)部門擬定協(xié)助日本僑民歸國(guó)的計(jì)劃。隨后，在北京設(shè)立由多部門聯(lián)合組成的中央日僑事務(wù)委員會(huì)，并在有日僑的地區(qū)和部門設(shè)立專門的辦公室。周恩來(lái)對(duì)遣送日僑作了周密、細(xì)致的部署和安排?？偟姆结樖牵撼贁?shù)戰(zhàn)犯及刑事罪犯應(yīng)依法處理外，對(duì)于在華日僑本著自愿原則，分期分批協(xié)助他們回國(guó)。具體辦法是：由本人提出申請(qǐng)，并經(jīng)中國(guó)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第7冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第230—235頁(yè)；中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第8冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第68—72頁(yè)。事實(shí)上，有少數(shù)在中國(guó)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)和人民解放軍工作的專業(yè)技術(shù)人員或因工作離不開或因涉密等原因而一時(shí)未能獲得批準(zhǔn)。此外，也有少數(shù)日僑自愿留在中國(guó)工作。12月1日，中國(guó)政府發(fā)表聲明，表示歡迎日本方面派人來(lái)華同中國(guó)紅十字會(huì)就日僑回國(guó)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，使之得到妥善解決。日本政府獲悉后，委托日本紅十字會(huì)、日中友好協(xié)會(huì)和日本和平聯(lián)絡(luò)委員會(huì)三個(gè)團(tuán)體組成代表團(tuán)到中國(guó)商談日僑回國(guó)事宜。1953年3月5日，中日雙方就日僑回國(guó)問(wèn)題達(dá)成一致意見并發(fā)表公報(bào)。從當(dāng)年3月23日開始，到最后一批日僑離華，總計(jì)有32000多名日僑分期分批回到日本。[注]裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1949—1956)》，第165頁(yè)。
1953年中國(guó)協(xié)助日僑回國(guó)一事在日本引發(fā)了良好的反響。接著，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，東北亞局勢(shì)走向緩和，一些西方國(guó)家同中國(guó)的貿(mào)易也開展起來(lái)。在這種情況下，日本政界和經(jīng)濟(jì)界強(qiáng)烈要求吉田政府改善日中關(guān)系，放寬對(duì)華貿(mào)易。7月底，日本國(guó)會(huì)眾參兩院分別通過(guò)促進(jìn)日中貿(mào)易和緩和對(duì)華貿(mào)易限制的決議。9月30日，日本國(guó)會(huì)議員促進(jìn)日中貿(mào)易聯(lián)盟代表團(tuán)應(yīng)邀訪華。經(jīng)過(guò)商談，雙方于10月29日簽訂第二個(gè)中日民間貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定仍規(guī)定每方進(jìn)出口總額為3000萬(wàn)英鎊，最終完成38.8%。[注]裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1949—1956)》，第160頁(yè)。
1954年新中國(guó)成立五周年之際，日本方面組織了一個(gè)40多人的觀光訪問(wèn)團(tuán)到北京參加中國(guó)的國(guó)慶節(jié)慶?；顒?dòng)，成員為日本各黨派知名人士和友好團(tuán)體負(fù)責(zé)人，其中眾參兩院議員超過(guò)日本國(guó)會(huì)議員總數(shù)的1/20[注]孫平化：《中日友好隨想錄》，世界知識(shí)出版社，1986年，第22頁(yè)。。同期應(yīng)邀來(lái)華的還有日本學(xué)術(shù)文化代表團(tuán)等。隨后，以李德全為團(tuán)長(zhǎng)、廖承志為副團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)紅十字會(huì)代表團(tuán)應(yīng)邀訪問(wèn)日本，這是新中國(guó)赴日的第一個(gè)代表團(tuán)，受到日本各界的熱烈歡迎。這次訪問(wèn)能夠獲得日本政府的批準(zhǔn)成行，是日本政界、經(jīng)濟(jì)界主張對(duì)華友好的人士和一些友好團(tuán)體共同努力的結(jié)果。從此，中日民間關(guān)系的發(fā)展從經(jīng)濟(jì)交往擴(kuò)大到政治交往。日本各界人士紛紛來(lái)華訪問(wèn)，增進(jìn)了對(duì)新中國(guó)的了解。
(四)“民間來(lái)往、官方掛鉤”，中日友好漸成潮流
1954年12月，日本吉田內(nèi)閣下臺(tái)，民主黨的鳩山一郎出任首相。新首相對(duì)改善日中關(guān)系、發(fā)展日中貿(mào)易較為熱心。日本政府或明或暗的支持，使得中日民間交往進(jìn)一步擴(kuò)大。
1955年3月底，應(yīng)日本國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)和日本國(guó)會(huì)議員促進(jìn)日中貿(mào)易聯(lián)盟邀請(qǐng)，以雷任民為首的中國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)赴日談判第三個(gè)中日民間貿(mào)易協(xié)定。中方制定的方針和任務(wù)是：根據(jù)平等互利的原則和細(xì)水長(zhǎng)流的方針，積極爭(zhēng)取進(jìn)一步加強(qiáng)中日貿(mào)易關(guān)系；介紹中國(guó)的和平外交政策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，通過(guò)民間接觸，力爭(zhēng)同官方掛鉤，增進(jìn)中日兩國(guó)人民的友好關(guān)系。[注]裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1949—1956)》，第160頁(yè)。此次談判，由于日本政府受到美國(guó)的壓力，中途出現(xiàn)一些波折，但最終仍然達(dá)成協(xié)議。4月27日，鳩山一郎表示愿給予支持和協(xié)助。5月4日，雙方簽署了第三個(gè)中日民間貿(mào)易協(xié)定，規(guī)定每方進(jìn)出口總額為3000萬(wàn)英鎊，并規(guī)定雙方互設(shè)民間商務(wù)代表機(jī)構(gòu)。隨后，雙方發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)，觸及政府間貿(mào)易協(xié)定等問(wèn)題。中方代表團(tuán)副秘書長(zhǎng)孫平化回憶說(shuō)：“說(shuō)穿了，那時(shí)談判民間貿(mào)易協(xié)定，實(shí)際上就是民間在前臺(tái)，政府在后臺(tái)，雙方是彼此彼此，政府不便直接出面罷了。”[注]孫平化：《中日友好隨想錄》，第27頁(yè)。由于第三次協(xié)定達(dá)到了民間協(xié)議、官方掛鉤的目的，結(jié)果最后完成協(xié)議額的67%，比前兩個(gè)協(xié)定前進(jìn)了一大步[注]裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1949—1956)》，第161頁(yè)。。
與此同時(shí)，中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)代表團(tuán)和日本日中漁業(yè)協(xié)議會(huì)訪華團(tuán)也在北京舉行談判，雙方于4月15日簽訂第一個(gè)中日民間《關(guān)于黃海東海漁業(yè)的協(xié)定》。當(dāng)年秋季，日本工商界代表團(tuán)訪華，雙方簽訂了290多個(gè)貿(mào)易合同，總金額達(dá)1200多萬(wàn)英鎊。當(dāng)年11月，日本前首相片山哲率領(lǐng)日本擁護(hù)憲法國(guó)民聯(lián)合會(huì)議代表團(tuán)來(lái)華訪問(wèn)，雙方簽訂第一個(gè)中日民間文化交流協(xié)定，使中日文化藝術(shù)交流也逐漸開展起來(lái)。
1955年和1956年，根據(jù)第三個(gè)中日民間貿(mào)易協(xié)定，中日雙方商品展覽團(tuán)相互在對(duì)方國(guó)家舉辦展覽會(huì)，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。1955年10月至12月，中國(guó)商品展覽會(huì)先后在東京、大阪舉辦，日本政界、經(jīng)濟(jì)界和其他各界人士以及190多萬(wàn)民眾前往參觀。1956年10月至12月，日本商品展覽會(huì)先后在北京、廣州、上海舉辦。這是資本主義國(guó)家在新中國(guó)舉辦的第一個(gè)大型展覽會(huì)，毛澤東、劉少奇、朱德、宋慶齡、周恩來(lái)等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相繼前往參觀。僅北京一地就展出24天，觀眾達(dá)125萬(wàn)，算下來(lái)將近每三名北京市民就有一人前往，可謂盛況空前。中日民間交往的擴(kuò)大，使得中日友好逐漸成為一股有力的潮流。
(五)中共中央制定全面的對(duì)日政策與方針
50年代中期，國(guó)際形勢(shì)趨于緩和，中國(guó)開始進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為改善同周邊國(guó)家和西方國(guó)家的關(guān)系，周恩來(lái)提出著名的和平共處五項(xiàng)原則。1954年日內(nèi)瓦會(huì)議后，中美舉行大使級(jí)會(huì)談。在上述背景下，中共中央更加重視中日關(guān)系。
1954年10月，中蘇兩國(guó)政府發(fā)表關(guān)于對(duì)日關(guān)系的聯(lián)合宣言，主張同日本按照互利的條件發(fā)展廣泛的貿(mào)易關(guān)系，建立密切的文化聯(lián)系，同時(shí)表示愿意采取步驟，以實(shí)現(xiàn)對(duì)日關(guān)系的正常化。當(dāng)年12月，日本鳩山內(nèi)閣組成。外相重光葵發(fā)表外交政策聲明，表示愿意在彼此可以接受的條件下恢復(fù)同蘇聯(lián)和中國(guó)的正常關(guān)系。幾天后，周恩來(lái)在第二屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議上的政府報(bào)告中宣布：中國(guó)愿意同日本建立正常關(guān)系，如果日本政府也能抱有同樣的愿望，并采取相應(yīng)的措施，中國(guó)政府將準(zhǔn)備采取步驟，來(lái)使中國(guó)同日本的關(guān)系正?；痆注]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第11冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第527頁(yè)。。
由于存在著改善中日關(guān)系現(xiàn)狀的可能性，中共中央聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)王稼祥與外交部常務(wù)副部長(zhǎng)張聞天于1955年初會(huì)商后，認(rèn)為需要制定一份全面闡述對(duì)日政策的文件。經(jīng)周恩來(lái)同意，王稼祥召集對(duì)日工作有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同討論，約一個(gè)月后草擬完成這份文件。經(jīng)周恩來(lái)批準(zhǔn)，于3月1日交由中央政治局討論通過(guò)。
這份名為《中共中央關(guān)于對(duì)日政策和對(duì)日活動(dòng)的方針和計(jì)劃》的文件，是新中國(guó)成立后第一份全面、完整的對(duì)日政策文件。該文件根據(jù)毛澤東和周恩來(lái)歷來(lái)對(duì)日工作的講話和指示，結(jié)合當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)和對(duì)日工作實(shí)踐，將新中國(guó)對(duì)日政策總方針概括為：“發(fā)展中日兩國(guó)人民之間(不是政府間)的友好關(guān)系，孤立美國(guó)，間接地影響日本人民，給日本政府以壓力，迫使日本改變對(duì)中國(guó)的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系正?；??！盵注]張香山：《中日關(guān)系管窺與見證》，當(dāng)代世界出版社，1998年，第225頁(yè)。當(dāng)時(shí)，新中國(guó)在外交方面的重要主張是建立國(guó)際和平統(tǒng)一戰(zhàn)線，其主要任務(wù)是反對(duì)美帝國(guó)主義和團(tuán)結(jié)世界人民。中共對(duì)日方針和政策也體現(xiàn)出這一精神。
這份文件分析了日本國(guó)內(nèi)形勢(shì)，吉田內(nèi)閣倒臺(tái)的原因，鳩山內(nèi)閣和吉田內(nèi)閣在對(duì)內(nèi)對(duì)外政策上的異同。文件確定的中國(guó)對(duì)日政策的基本原則是：第一，主張美軍從日本撤退，反對(duì)美國(guó)在日本建立軍事基地，反對(duì)重新武裝日本和復(fù)活軍國(guó)主義；第二，根據(jù)平等互利的原則，爭(zhēng)取改善中日關(guān)系，逐步達(dá)到外交關(guān)系的正常化；第三，爭(zhēng)取日本人民，建立中日兩國(guó)人民的友誼，對(duì)日本人民的處境表示同情；第四，給日本政府施加壓力，孤立美國(guó)，以迫使日本改變對(duì)中國(guó)的關(guān)系；第五，間接地影響和支持日本人民反對(duì)美國(guó)和要求日本獨(dú)立、和平、民主的運(yùn)動(dòng)。文件還提出，在新形勢(shì)下應(yīng)開展七個(gè)方面的工作，以推動(dòng)中日關(guān)系的發(fā)展，包括中日貿(mào)易、漁業(yè)、文化往來(lái)、議會(huì)交往、日本在華僑民和戰(zhàn)犯問(wèn)題、中日關(guān)系正常化問(wèn)題和輿論問(wèn)題等，并提出了比較具體的計(jì)劃。最后，文件還對(duì)中日關(guān)系的前景作出預(yù)測(cè)。[注]張香山：《中日關(guān)系管窺與見證》，第226—227頁(yè)。
1955年和1956這兩年，中日關(guān)系被置于中國(guó)外交工作的顯要地位。毛澤東、劉少奇等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次接見來(lái)華的日本人士，與周恩來(lái)會(huì)談的日本人士更是難以計(jì)數(shù)。在這些活動(dòng)中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人詳細(xì)闡述了中國(guó)的對(duì)日政策，明確表示中國(guó)愿意在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上與日本建立正常的外交關(guān)系。
1955年10月，毛澤東在會(huì)見日本國(guó)會(huì)議員訪華團(tuán)時(shí)說(shuō)：我們兩個(gè)民族現(xiàn)在是平等了，是兩個(gè)偉大的民族。以后要多來(lái)往。相互有好處、相互有幫助，相互應(yīng)該感謝。我們兩國(guó)有一個(gè)共同的問(wèn)題，就是有一個(gè)國(guó)家壓在我們的頭上，現(xiàn)在都沒有完全獨(dú)立。我們之間的社會(huì)制度雖然并不一致，但這個(gè)不一致并不妨害我們相互的尊重和友誼。我們兩個(gè)國(guó)家，需要相互幫助，互通有無(wú)，和平友好，應(yīng)盡早建立正常的外交關(guān)系。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第452頁(yè)。在談到中日戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一方面強(qiáng)調(diào)“前事不忘，后事之師”，另一方面強(qiáng)調(diào)要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。1956年9月，在會(huì)見日本前軍人訪華團(tuán)時(shí)，毛澤東說(shuō)：現(xiàn)在的國(guó)際形勢(shì)和日本的情況同當(dāng)年的情況已有很大不同。我們永遠(yuǎn)不要戰(zhàn)爭(zhēng)，要和平，要廣大的朋友。因此希望和日本搞好關(guān)系。中日若不友好，亞洲和平是不可能的。他還說(shuō)，你們國(guó)家現(xiàn)在還有天皇，你們見到他，請(qǐng)轉(zhuǎn)告我的問(wèn)候。[注]《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第615頁(yè)。這是新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次向日本天皇致意，并表示尊重日本人民選擇的制度。
(六)嘗試在中日政府間建立直接聯(lián)系
中國(guó)在致力于發(fā)展中日民間友好關(guān)系的同時(shí)，在推動(dòng)兩國(guó)官方關(guān)系方面也采取了一些行動(dòng)。1955年4月7日，中國(guó)宣布結(jié)束同德國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)[注]中華人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994年，第201頁(yè)。。這樣，中日間仍未結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的情況就顯得更為突出。8月1日，中美大使級(jí)會(huì)談在日內(nèi)瓦舉行。在中國(guó)看來(lái)，這是推動(dòng)中日關(guān)系向前邁進(jìn)的有利時(shí)機(jī)。
1955年7月，日本駐日內(nèi)瓦總領(lǐng)事就所謂“遣返日本國(guó)民的要求”照會(huì)中國(guó)駐日內(nèi)瓦總領(lǐng)事。8月17日，中國(guó)駐日內(nèi)瓦總領(lǐng)事在回信中提出：為了促進(jìn)中日關(guān)系的正?；?，并有助于國(guó)際局勢(shì)的繼續(xù)和緩，中國(guó)政府認(rèn)為，中日兩國(guó)政府有必要就兩國(guó)貿(mào)易問(wèn)題、雙方僑民問(wèn)題、兩國(guó)人民互相往來(lái)問(wèn)題和其他有關(guān)兩國(guó)人民利益的重大問(wèn)題進(jìn)行商談。如果日本政府也抱有同樣愿望的話，中華人民共和國(guó)政府歡迎同日本政府派遣的代表團(tuán)在北京舉行會(huì)談。在致毛澤東的報(bào)告中，周恩來(lái)估計(jì)，日本政府對(duì)中方所提要其派人談判的建議很難完全拒絕，至多在時(shí)間、地點(diǎn)問(wèn)題上進(jìn)行拖延和糾纏。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第12冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第361—363頁(yè)。11月4日，中國(guó)駐日內(nèi)瓦總領(lǐng)事再次交給日本駐日內(nèi)瓦總領(lǐng)事一封信，進(jìn)一步提出：兩國(guó)關(guān)系正?；亲钇惹行枰鉀Q的問(wèn)題，因此中國(guó)政府歡迎日本政府派遣代表團(tuán)就促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系正?；瘑?wèn)題進(jìn)行商談。
1956年，中國(guó)寬大處理在華關(guān)押的全部1062名日本戰(zhàn)犯。其中，罪行特別嚴(yán)重的45名被從寬判處有期徒刑；其余1017名被寬大釋放并遣返回國(guó)。在中日兩國(guó)在法律上仍處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、尚未恢復(fù)邦交的情況下，這是中國(guó)政府為加強(qiáng)中日人民的友誼、促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系正?；扇〉闹卮笮袆?dòng)。
不過(guò)，這一時(shí)期主要由于日方的原因，中日關(guān)系出現(xiàn)突破的時(shí)機(jī)尚未到來(lái)。1956年2月，日本外相重光葵在眾議院外交委員會(huì)回答議員質(zhì)詢時(shí)，否認(rèn)日本政府曾接到過(guò)中國(guó)政府要求恢復(fù)邦交的建議。隨后，為澄清事實(shí)，中國(guó)外交部就此事發(fā)表公報(bào)，并公布了1955年7月至9月雙方往來(lái)的函件。3月29日，日本首相鳩山一郎在眾議院外交委員會(huì)回答議員質(zhì)詢時(shí)說(shuō)，他認(rèn)為“必須同共產(chǎn)黨中國(guó)的關(guān)系正?；保叭绻芸偫碓敢馀e行談判的話，那么就沒有理由加以拒絕”。4月18日，周恩來(lái)致函邀請(qǐng)鳩山一郎訪華，但未得到日方響應(yīng)。[注]裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1949—1956)》，第172頁(yè)。事實(shí)上，這時(shí)日本政府外有美國(guó)的壓力，內(nèi)受執(zhí)政黨親美路線的制約，還不可能在恢復(fù)中日邦交的問(wèn)題上有所突破。1956年底，日本新任首相石橋湛山表示：日本同中國(guó)的關(guān)系要同美國(guó)協(xié)商，要盡可能促進(jìn)同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。新任外相岸信介則表示，日本只有在聯(lián)合國(guó)和美國(guó)承認(rèn)中國(guó)后，才能考慮承認(rèn)中國(guó)。這實(shí)際上是對(duì)日本與中國(guó)恢復(fù)正常外交關(guān)系的前提條件作了說(shuō)明。
(七)反對(duì)岸信介內(nèi)閣敵視新中國(guó)、惡化中日關(guān)系
1957年初，岸信介接任首相。他執(zhí)政后追隨美國(guó)敵視新中國(guó)的政策，致使中日關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。上臺(tái)后不久，他就出訪中國(guó)臺(tái)灣，并在與蔣介石會(huì)談時(shí)表示樂見其收復(fù)大陸。在訪問(wèn)亞洲國(guó)家和美國(guó)時(shí)，他又多次攻擊中國(guó)是“侵略國(guó)家”。此后，岸信介內(nèi)閣蓄意阻撓第四次中日民間貿(mào)易協(xié)定的談判和執(zhí)行，這成為導(dǎo)致中日關(guān)系迅速惡化的直接原因。
1958年3月5日，中日雙方達(dá)成第四個(gè)民間貿(mào)易協(xié)定。有關(guān)這個(gè)協(xié)定的談判是從1956年10月開始的，其間兩次被中斷，很不順利。這主要是因?yàn)閰f(xié)定內(nèi)容包括了互設(shè)常駐貿(mào)易機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。在日本與中國(guó)臺(tái)灣保持所謂“外交關(guān)系”的情況下，設(shè)置這樣的常駐機(jī)構(gòu)應(yīng)為何種性質(zhì)、建筑物上可否懸掛國(guó)旗、駐在人員可否享有外交特權(quán)等，解決這些問(wèn)題實(shí)際上都需要經(jīng)過(guò)日本政府的同意或默許。[注]孫平化：《中日友好隨想錄》，第45頁(yè)。經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通，中日第四個(gè)民間貿(mào)易協(xié)定雖然簽署，但岸信介內(nèi)閣隨即發(fā)表聲明，表示不承認(rèn)協(xié)定中所規(guī)定的中國(guó)商務(wù)代表機(jī)構(gòu)有權(quán)懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗的條文，也不同意當(dāng)中日雙方發(fā)生法律糾紛時(shí)以采取雙方所同意的方法進(jìn)行處理，而要按日本國(guó)內(nèi)法令進(jìn)行處理。岸信介內(nèi)閣這種態(tài)度，不僅使中日第四個(gè)民間貿(mào)易協(xié)定無(wú)法履行，還引發(fā)了嚴(yán)重侮辱中國(guó)的“長(zhǎng)崎國(guó)旗事件”。[注]1958年2月，日中友好協(xié)會(huì)長(zhǎng)崎支部舉辦中國(guó)郵票、剪紙、織錦展覽會(huì)。兩名日本右翼反華分子沖進(jìn)展會(huì)會(huì)場(chǎng)，扯下和撕毀懸掛在會(huì)場(chǎng)上的中國(guó)國(guó)旗。事后，舉辦方要求懲辦肇事者，岸信介政府表示，“中國(guó)國(guó)旗不是代表國(guó)家的旗幟，只不過(guò)是一般的私人物品”，肇事者的行為不構(gòu)成“刑事案件”。岸信介政府的言行在中國(guó)國(guó)內(nèi)激起強(qiáng)烈反對(duì)。
上述一系列情況發(fā)生后，中國(guó)政府采取斷然措施加以反對(duì)。5月11日，中國(guó)政府決定斷絕同日本的貿(mào)易往來(lái)和文化交流。此后兩年，雖然中日間的交流幾乎全面停止，但仍有一些主張對(duì)華友好的日本人士訪華。這段時(shí)間所經(jīng)歷的曲折，也使得中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于如何處理中日關(guān)系有了更深入的思考，進(jìn)而提出了更有針對(duì)性的政策和原則。
二、“半民半官”與“漸進(jìn)的和積累的方式”
1960年6月，岸信介政府倒臺(tái)。池田勇人繼起組閣后，中日關(guān)系有所改善，雙方交流開始恢復(fù)。在中日關(guān)系經(jīng)受曲折的過(guò)程中，中國(guó)政府形成了完整、長(zhǎng)期的對(duì)日方針。當(dāng)中日關(guān)系有所改善、特別是進(jìn)入“半民半官”階段之后，中國(guó)政府又對(duì)未來(lái)實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；瘯r(shí)必須解決的問(wèn)題預(yù)先作出決策和說(shuō)明。
(一)“政治三原則”“貿(mào)易三原則”與“政治、經(jīng)濟(jì)不可分的原則”
長(zhǎng)期以來(lái)，日本政界的保守勢(shì)力在處理同中國(guó)的關(guān)系時(shí)，一直企圖將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題分開處理。一方面，希望同中國(guó)發(fā)展貿(mào)易關(guān)系；另一方面又極力在政治和外交方面與美國(guó)保持一致，即不承認(rèn)新中國(guó)、保持與臺(tái)灣的“外交關(guān)系”，并試圖制造“兩個(gè)中國(guó)”。根據(jù)與岸信介政府斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)形成了“政治三原則”“貿(mào)易三原則”與“政治、經(jīng)濟(jì)不可分的原則”。
1958年7月，為探討緩和中日關(guān)系的辦法，日本社會(huì)黨原國(guó)際局長(zhǎng)佐多忠隆等人來(lái)華訪問(wèn)。中國(guó)國(guó)務(wù)院外事辦公室副主任廖承志在與其會(huì)談時(shí)，根據(jù)周恩來(lái)的指示，代表中國(guó)政府提出“政治三原則”，其要點(diǎn)是：(1)日本政府不能敵視中國(guó)；(2)不能追隨美國(guó)，搞“兩個(gè)中國(guó)”的陰謀；(3)不要阻礙中日兩國(guó)關(guān)系向正?；较虬l(fā)展。[注]黎家松主編：《中華人民共和國(guó)外交大事記》第2卷，世界知識(shí)出版社，2001年，第70頁(yè)。從中日間關(guān)系的角度看，這三個(gè)原則是對(duì)等的。正如周恩來(lái)所說(shuō)：中國(guó)政府并不敵視日本政府，承認(rèn)日本的存在，高興看到日本發(fā)展；如果雙方進(jìn)行談判，當(dāng)然以日本政府為對(duì)手；中國(guó)政府總是鼓勵(lì)、支持和幫助中日關(guān)系向正?；较虬l(fā)展。[注]《周恩來(lái)外交文選》，第290頁(yè)。
1960年8月，日中貿(mào)易促進(jìn)會(huì)專務(wù)理事、日本亞非團(tuán)結(jié)委員會(huì)常務(wù)理事鈴木一雄訪華。為推動(dòng)中日關(guān)系發(fā)展，周恩來(lái)又提出“貿(mào)易三原則”，即政府協(xié)定、民間合同、個(gè)別照顧。[注]《周恩來(lái)外交文選》，第289—291頁(yè)。之所以提出這三個(gè)原則，主要是因?yàn)橹腥臻_展民間貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)表明：民間協(xié)定沒有保證，一切協(xié)定必須由雙方政府締結(jié)才能獲得保證；而兩國(guó)政府也需要遵守“政治三原則”，雙方關(guān)系朝著友好方向發(fā)展時(shí)，才可能簽訂。在沒有政府協(xié)定的情況下，雙方仍可以做買賣，在條件成熟時(shí)簽訂民間合同，做一筆定期的生意。另外，是個(gè)別照顧，主要針對(duì)有特殊困難的日本中小企業(yè)，可以通過(guò)一定途徑給予幫助。
1962年9月，日本政界元老、自民黨顧問(wèn)松村謙三在獲得池田永人同意后訪華。周恩來(lái)三次與他長(zhǎng)談，就中國(guó)的對(duì)日政策作了完整的說(shuō)明：中國(guó)政府堅(jiān)持中日兩國(guó)關(guān)系應(yīng)建立在“政治三原則”“貿(mào)易三原則”“政治、經(jīng)濟(jì)不可分的原則”之上；中日兩國(guó)政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系既要結(jié)合起來(lái)發(fā)展，也要平行發(fā)展；中日兩國(guó)首先是兩國(guó)人民應(yīng)該采取漸進(jìn)的和積累的方式，發(fā)展兩國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系正常化。[注]黎家松主編：《中華人民共和國(guó)外交大事記》第2卷，第242頁(yè)；中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第496頁(yè)。根據(jù)周恩來(lái)和松村謙三談話中關(guān)于擴(kuò)大中日民間貿(mào)易的精神，中日雙方開始醞釀民間貿(mào)易備忘錄。
(二)“半民半官”的“L·T貿(mào)易”
1962年10月下旬至11月上旬，日本前通商大臣、自民黨國(guó)會(huì)議員高碕達(dá)之助率領(lǐng)由22家日本大企業(yè)、商社代表組成的大型代表團(tuán)訪華。經(jīng)中日雙方人士的努力，廖承志與高碕達(dá)之助于11月9日共同簽署了《中日長(zhǎng)期綜合貿(mào)易備忘錄》，并達(dá)成1963年至1967年為期五年的長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定。平均下來(lái)，每年貿(mào)易進(jìn)出口額為3600萬(wàn)英鎊?？梢哉f(shuō)，從這時(shí)起中日關(guān)系在民間的基礎(chǔ)上又向前邁進(jìn)了一步，進(jìn)入“半官半民”的新階段。
這個(gè)備忘錄和長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定的簽訂在中日關(guān)系史上是一個(gè)重要突破，形式上是民間的，但經(jīng)過(guò)兩國(guó)政府認(rèn)可，具有半官方或官方性質(zhì)。同時(shí)，雙方還各自指定聯(lián)系人，政治方面為廖承志和松村謙三，經(jīng)濟(jì)方面為劉希文和高碕達(dá)之助。中方成立“廖承志辦事處”，日方成立“日中綜合貿(mào)易聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)事務(wù)所”，也稱“高碕事務(wù)所”。備忘錄貿(mào)易也因此使用廖承志和高碕達(dá)之助兩人名字的首字母被簡(jiǎn)稱為“L·T貿(mào)易”。當(dāng)年12月，中日雙方民間貿(mào)易機(jī)構(gòu)又簽訂《中日友好貿(mào)易議定書》。這樣，備忘錄貿(mào)易和議定書貿(mào)易就成為60年代中日貿(mào)易的兩個(gè)主要渠道。中日間貿(mào)易額也從1960年的2345萬(wàn)美元上升到1963年的1億多美元。兩國(guó)互訪人數(shù)也迅速增加。[注]王泰平主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1957—1969)》，世界知識(shí)出版社，1998年，第23頁(yè)。
1963年10月3月，中日友好協(xié)會(huì)在北京隆重成立。自此，中國(guó)方面有了一個(gè)專門從事對(duì)日聯(lián)絡(luò)的機(jī)構(gòu)。[注]參見孫平化：《中日友好隨想錄》，第68—70頁(yè)。在日本方面，日中友好協(xié)會(huì)早在1950年就誕生了，很多日本友人也一直希望中國(guó)方面能建立一個(gè)專門對(duì)日的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。然而，在池田永人內(nèi)閣之前，日本政府長(zhǎng)期堅(jiān)持僵硬的對(duì)華政策，且日本侵華給中國(guó)人民造成的創(chuàng)傷暫時(shí)還難以平復(fù)。政治氣候的不協(xié)調(diào)，使得新中國(guó)遲遲未能建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，一直等到“L·T貿(mào)易”建立后，政治氣候轉(zhuǎn)暖，才正式提上日程。
1964年，中日雙方實(shí)現(xiàn)了在對(duì)方互設(shè)備忘錄貿(mào)易機(jī)構(gòu)和互派常駐記者。1964年底，佐滕榮作組閣。此后，中日關(guān)系的發(fā)展雖又遇到不少阻力，長(zhǎng)時(shí)間處于停滯狀態(tài)，但未出現(xiàn)大的倒退，雙方的民間往來(lái)仍不斷發(fā)展和擴(kuò)大。
(三)關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題
60年代上半期，中日邦交雖然一時(shí)還難以恢復(fù)，但中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人仍在思考與之有關(guān)的重要問(wèn)題，并有所設(shè)想和決定。
關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題。新中國(guó)對(duì)這一問(wèn)題表態(tài)最早是在1951年8月。周恩來(lái)在就英美對(duì)日和約草案發(fā)表聲明時(shí)指出：中國(guó)政府愿意看到日本能夠健全地發(fā)展和平經(jīng)濟(jì)，并恢復(fù)和發(fā)展中日兩國(guó)間的正常貿(mào)易關(guān)系，使日本人民的生活得到改善。同時(shí)，那些曾被日本占領(lǐng)，遭受損害甚大而自己又很難恢復(fù)的國(guó)家應(yīng)該保有要求賠償?shù)臋?quán)利。[注]《周恩來(lái)外交文選》，第44頁(yè)?？梢钥闯?，這時(shí)中國(guó)沒有明確要求日本賠償，但保留了要求賠償?shù)臋?quán)利。
1955年3月，中共中央制定對(duì)日政策和方針的文件，其中就包括對(duì)中日關(guān)系正常化問(wèn)題的一些考慮。文件還提到：賠償問(wèn)題、結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)問(wèn)題，現(xiàn)在不宜確定下來(lái)，要等到兩國(guó)關(guān)系正?；瘯r(shí)再解決[注]張香山：《中日關(guān)系管窺與見證》，第227頁(yè)。。1957年，淺昭稻次郎書記長(zhǎng)率領(lǐng)日本社會(huì)黨親善使節(jié)團(tuán)來(lái)華訪問(wèn)。在周恩來(lái)會(huì)見使節(jié)團(tuán)時(shí)，該團(tuán)成員勝間清一提出：能否在實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；瘯r(shí)，像處理戰(zhàn)犯那樣，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題也采取寬大政策。周恩來(lái)答復(fù)說(shuō)，關(guān)于賠償問(wèn)題的方針，現(xiàn)在還不能確定，要到實(shí)現(xiàn)邦交正常化的時(shí)候才能決定。[注]張香山：《中日關(guān)系管窺與見證》，第66頁(yè)。
據(jù)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)對(duì)日事務(wù)的張香山回憶，大概是在60年代初，中共中央在內(nèi)部討論了戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題，并確定可以放棄賠償要求。最主要的理由是，為了對(duì)日本人民表示友好，不使日本人民因賠償負(fù)擔(dān)而受苦。還有是接受第一次世界大戰(zhàn)的教訓(xùn)，認(rèn)為凡爾賽條約規(guī)定德國(guó)支付巨額賠償，使其在戰(zhàn)后經(jīng)受極大困難和痛苦，引發(fā)德國(guó)的復(fù)仇主義，致使希特勒上臺(tái)。最后一個(gè)理由是，當(dāng)時(shí)已有一些國(guó)家放棄了賠償要求。至于蔣介石放棄或不放棄賠償要求，則不能作為根據(jù)。[注]張香山：《中日關(guān)系管窺與見證》，第66—67頁(yè)。不過(guò)，關(guān)于放棄賠償要求，當(dāng)時(shí)對(duì)內(nèi)對(duì)外均未公開說(shuō)明。
(四)關(guān)于中日和約與臺(tái)灣問(wèn)題
1963年10月9日，周恩來(lái)接見日本前首相石橋湛山。在雙方談話時(shí)，石橋提出了中日和約問(wèn)題和臺(tái)灣問(wèn)題。周恩來(lái)就這兩個(gè)問(wèn)題作了解答。他首先指出，美國(guó)單獨(dú)對(duì)日“媾和”，日本又搞了個(gè)日臺(tái)“條約”，這就給中華人民共和國(guó)和日本國(guó)簽訂和約造成了最大的障礙。
關(guān)于如何處理中日和約問(wèn)題，周恩來(lái)認(rèn)為有四種可能的方式：第一種方式，日本廢除日臺(tái)“條約”，與中國(guó)正式締結(jié)和約。這是最好的方式，但日本現(xiàn)政府這樣做有困難。第二種方式，如果日本不廢除日臺(tái)“條約”，另外又同中華人民共和國(guó)簽訂和約，這會(huì)造成“兩個(gè)中國(guó)”，甚至更壞，中國(guó)人民決不會(huì)同意。第三種方式，日本現(xiàn)政府負(fù)責(zé)人，即首相或外相，訪問(wèn)中國(guó)并發(fā)表聲明，明確指出只承認(rèn)中華人民共和國(guó)代表中國(guó)。這樣兩國(guó)間雖無(wú)和約，但可友好相處，為促進(jìn)亞洲和平而努力，戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)也就等于不存在了。這是最勇敢的做法，但日本現(xiàn)政府負(fù)責(zé)人沒有這種勇氣。第四種方式，前任首相來(lái)訪問(wèn)中國(guó)，發(fā)表聲明，承認(rèn)新中國(guó)，為恢復(fù)中日關(guān)系，推動(dòng)兩國(guó)邦交正?；?。這是間接的方式，也是積累、漸進(jìn)的方式。我們現(xiàn)在實(shí)際上是采取第四種方式，而爭(zhēng)取第一種方式。[注]《周恩來(lái)外交文選》，第340—341頁(yè)。
關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題，周恩來(lái)指出，日本部分人對(duì)臺(tái)灣有感情，冷靜分析，有三種感情：一種是過(guò)去的殖民主義的感情，一種是軍國(guó)主義的感情，還有一種是經(jīng)濟(jì)來(lái)往的感情。前兩種感情是對(duì)中國(guó)人民不友好的，不健康的。臺(tái)灣的現(xiàn)狀是由中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)形成的，后來(lái)美國(guó)插了進(jìn)來(lái)，問(wèn)題才復(fù)雜化了。中國(guó)的辦法是：美國(guó)干涉中國(guó)人民解放臺(tái)灣，作為國(guó)際問(wèn)題來(lái)處理，中國(guó)人民如何解放臺(tái)灣則是國(guó)內(nèi)問(wèn)題。我們堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)把這兩個(gè)問(wèn)題攪在一起。日本政府如果把臺(tái)灣問(wèn)題看成是中國(guó)的內(nèi)部問(wèn)題，和新中國(guó)建立關(guān)系，讓中國(guó)自己去解決臺(tái)灣問(wèn)題，問(wèn)題就不復(fù)雜了。[注]《周恩來(lái)外交文選》，第342—347頁(yè)。
(五)關(guān)于中日邦交正?；瘑?wèn)題
如前所述，新中國(guó)與外國(guó)建立正常外交關(guān)系的原則早已明確，并無(wú)例外。中日邦交正?；睦щy，主要在于日本政府不敢超越美國(guó)對(duì)華政策的限制，并與臺(tái)灣簽訂了“條約”。對(duì)此，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人十分清楚。1971年上半年，中美之間的幕后接觸在加緊進(jìn)行。與此同時(shí)，周恩來(lái)也更加頻繁地會(huì)見來(lái)華的日本客人。他顯然意識(shí)到：中美關(guān)系的突破將隨之帶動(dòng)中日關(guān)系的突破，因此對(duì)日工作需要加緊進(jìn)行。
6月28日晚，在基辛格秘密抵華前10天，周恩來(lái)在北京會(huì)見日本公明黨委員長(zhǎng)竹入義勝率領(lǐng)的公明黨訪華代表團(tuán)。在會(huì)談時(shí)，周恩來(lái)充分肯定了公明黨最近就中日關(guān)系發(fā)表的五點(diǎn)主張，并巧妙地對(duì)公明黨主張中的一些詞句作了修正或補(bǔ)充，使其含義與中國(guó)方面的主張一致。按照周恩來(lái)的表述，這五點(diǎn)主張是：(1)承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是代表中國(guó)人民的唯一合法政府；(2)臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的不可分割的一個(gè)??；(3)日本政府同蔣介石簽訂的“日臺(tái)條約”是非法的，必須廢除；(4)美國(guó)的武裝力量必須撤出臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽地區(qū)；(5)恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，取消蔣介石在聯(lián)合國(guó)的席位。周恩來(lái)說(shuō)：如果按照公明黨所主張的五點(diǎn)，日本和中國(guó)的邦交就可以恢復(fù)，戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)就可以結(jié)束，中日友好可以得到發(fā)展，中日兩國(guó)就有可能在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上締結(jié)和平條約，可以進(jìn)一步考慮締結(jié)互不侵犯條約。[注]中華人民共和國(guó)外交部外交史研究室編：《周恩來(lái)外交活動(dòng)大事記(1949—1975)》，世界知識(shí)出版社，1993年，第593—594頁(yè)；中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第465—466頁(yè)。這實(shí)際就是對(duì)實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系正?；瘲l件的說(shuō)明，與后來(lái)談判中美關(guān)系正?；臈l件完全一致。
三、中日關(guān)系正?；皟刹阶摺?/h2>
70年代初，在中美關(guān)系正?；M(jìn)程開始啟動(dòng)的強(qiáng)烈沖擊下，中日關(guān)系終于擺脫了長(zhǎng)期停滯的狀態(tài)。中日關(guān)系正?；溉患铀?，并采取“兩步走”方式：第一步，通過(guò)兩國(guó)總理的會(huì)談，發(fā)表《聯(lián)合聲明》，恢復(fù)邦交，結(jié)束兩國(guó)間的不正常狀態(tài)；第二步，通過(guò)談判，兩國(guó)締結(jié)和平條約，但并非普通的和約[注]張香山：《中日關(guān)系管窺與見證》，第71頁(yè)。。由于種種原因，中日和平友好條約的締結(jié)比原來(lái)的預(yù)計(jì)晚了不少；然而，這一條約的簽署宣告了中日關(guān)系正常化的全面完成。
(一)來(lái)自中美關(guān)系的沖擊與中方提出中日邦交正?；瓌t
進(jìn)入70年代，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化。美國(guó)由于深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)，其內(nèi)政外交出現(xiàn)很大問(wèn)題。尼克松上臺(tái)以后，為了從越南脫身，開始謀求與中國(guó)緩和關(guān)系。而1969年中蘇兩國(guó)發(fā)生邊境武裝沖突之后，雙方關(guān)系處于嚴(yán)重緊張狀態(tài)。此時(shí)，日本已成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)摩擦不斷增加。
在這一背景下，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格于1971年7月秘密訪華，舉世轟動(dòng)。同年10月，聯(lián)合國(guó)恢復(fù)了中國(guó)的合法席位。1972年2月，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華并發(fā)表“上海公報(bào)”。中美關(guān)系正?；M(jìn)程的啟動(dòng)給日本造成重大沖擊。美國(guó)的“越頂外交”使日本感到震驚和憤怒，由此日本各界人士要求日中邦交正常化的呼聲日益高漲。
為促進(jìn)中日邦交正?；倪M(jìn)一步發(fā)展，1971年10月初，中方在與藤山愛一郎為團(tuán)長(zhǎng)的日本促進(jìn)恢復(fù)日中邦交議員聯(lián)盟訪華代表團(tuán)會(huì)談時(shí)正式提出中日邦交正?；瓌t：中華人民共和國(guó)政府是代表中國(guó)的唯一合法政府，臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分；日臺(tái)“條約”是非法的、無(wú)效的、應(yīng)予廢除[注]王泰平主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1970—1978)》，世界知識(shí)出版社，1999年，第20頁(yè)。。這三項(xiàng)原則載入了雙方發(fā)表的共同聲明。10月底，在聯(lián)合國(guó)恢復(fù)中國(guó)合法席位后，第一項(xiàng)原則已不是問(wèn)題，而第二、第三項(xiàng)原則在日本國(guó)內(nèi)仍存在爭(zhēng)議。11月10日，在會(huì)見日本東京都知事美濃部亮吉等人和日本恢復(fù)日中邦交國(guó)民議會(huì)訪華代表團(tuán)時(shí)，周恩來(lái)再次強(qiáng)調(diào)：日本“必須承認(rèn)臺(tái)灣已經(jīng)歸還中國(guó)了”,說(shuō)“臺(tái)灣地位未定”等于說(shuō)要把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去。[注]《周恩來(lái)外交文選》，第486頁(yè)。
1972年上半年，周恩來(lái)密切關(guān)注日本政局的變化，并作出準(zhǔn)確判斷。5月15日，在會(huì)見日本公民黨第二次訪華團(tuán)時(shí)，周恩來(lái)說(shuō)：如果田中角榮作了首相，要到中國(guó)來(lái)談中日兩國(guó)關(guān)系問(wèn)題，我們歡迎。有這樣勇氣的人來(lái)，我們?cè)趺茨芫芙^呢？[注]《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》下卷，第525頁(yè)。當(dāng)年6月，佐藤榮作辭職。7月7日，田中角榮出任首相，成立了由自民黨內(nèi)田中角榮、大平正芳、三木武夫和中曾根康弘四派組成的新內(nèi)閣。新內(nèi)閣在中日邦交正?；瘑?wèn)題上采取積極態(tài)度，田中角榮在就任首相后的第一次記者招待會(huì)上即表示：日中邦交正?；臅r(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要認(rèn)真處理這一歷史性課題。7月16日，周恩來(lái)在會(huì)見日本社會(huì)黨前委員長(zhǎng)佐佐木更三時(shí)亦明確表示：如果現(xiàn)任首相、外相或其他大臣來(lái)華談恢復(fù)中日邦交問(wèn)題，北京機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)備向他們開放。[注]《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》下卷，第537頁(yè)。此后，中日雙方通過(guò)各種途徑多次交換意見，為田中角榮訪華做好準(zhǔn)備。
(二)田中角榮訪華與中日邦交的恢復(fù)
1972年9月25日至30日，田中角榮訪華。毛澤東會(huì)見了田中角榮一行。周恩來(lái)與田中角榮舉行了四次限制性會(huì)談。兩國(guó)外長(zhǎng)舉行了兩次會(huì)談。雙方在談判解決兩國(guó)邦交正?；瘯r(shí)，一共提到七個(gè)重要問(wèn)題：
第一，關(guān)于中日邦交正常化三原則問(wèn)題。日方打算對(duì)三原則分開表態(tài)，不愿作總的表態(tài)。日方表示：愿在聯(lián)合聲明中承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府，“充分理解和尊重”中國(guó)關(guān)于臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分的立場(chǎng)；但不對(duì)“日臺(tái)條約”是非法的、無(wú)效的、應(yīng)予廢除的立場(chǎng)作公開表態(tài)。日方解釋說(shuō)：“日臺(tái)條約”是經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的，假如能實(shí)現(xiàn)日中邦交正?；敲础叭张_(tái)條約”就將終了；希望中方給予照顧。中方強(qiáng)調(diào)：三原則是中日邦交正?；幕A(chǔ)，只有在日方承認(rèn)中方三原則的前提下，才談得上對(duì)日本面臨的困難給予照顧。經(jīng)討論，日方同意在雙方聯(lián)合聲明的前言中寫上“日本方面重申站在充分理解中華人民共和國(guó)政府提出的‘復(fù)交三原則’的立場(chǎng)上，謀求實(shí)現(xiàn)日中邦交正?；@一見解”；在聲明的正文中則寫明三原則的第一點(diǎn)和第二點(diǎn)。鑒于此，為了照顧日本政府所面臨的局部困難，中方同意在聯(lián)合聲明中不提“日臺(tái)條約”，由日方單方面聲明，而作為日中邦交正常化的結(jié)果，“日臺(tái)條約”宣告結(jié)束，日臺(tái)間的“外交關(guān)系”也不能維持。9月29日，在《中日聯(lián)合聲明》簽字后，日本外相大平正芳即在記者招待會(huì)上宣布：作為日中邦交正?；慕Y(jié)果，“日華和平條約”(即“日臺(tái)條約”)已失去存在的意義，并宣告結(jié)束。日臺(tái)間的“外交關(guān)系”也不能再維持，駐臺(tái)灣的原日本“大使館”在處理善后事務(wù)后將予關(guān)閉。
第二，關(guān)于結(jié)束中日間的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)問(wèn)題。日方認(rèn)為通過(guò)締結(jié)“日臺(tái)條約”已經(jīng)結(jié)束了兩國(guó)間的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，所以不同意中方“自聲明公布之日起，戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)宣告結(jié)束”的提法，而要寫“確認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的結(jié)束”。因“確認(rèn)”的提法意味著“日臺(tái)條約”是合法的，所以中方不能同意。經(jīng)磋商，雙方形成一個(gè)折中方案，即在聯(lián)合聲明的前言中先說(shuō)“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的結(jié)束，中日邦交的正常化，兩國(guó)人民這種愿望的實(shí)現(xiàn)，將揭開兩國(guó)關(guān)系史上新的一頁(yè)”，而在聲明的正文中再表示“自本聲明公布之日起，中華人民共和國(guó)和日本國(guó)之間迄今為止的不正常狀態(tài)宣告結(jié)束”。
第三，關(guān)于如何看待侵華戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題。田中角榮在周恩來(lái)為他舉行的歡迎宴會(huì)上致答詞時(shí)，就日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的往事表態(tài)說(shuō)“給中國(guó)國(guó)民添了很大的麻煩”，受到周恩來(lái)的批評(píng)，認(rèn)為用詞分量太輕，引起了中國(guó)人民強(qiáng)烈的反感。田中角榮解釋說(shuō)：從日本來(lái)說(shuō)，“添麻煩”是誠(chéng)心誠(chéng)意謝罪之意，而且包括了保證以后不重犯、請(qǐng)?jiān)彽囊馑?。如果漢語(yǔ)里有更恰當(dāng)?shù)脑~匯，可以按中國(guó)的習(xí)慣改。經(jīng)過(guò)這個(gè)插曲，最后在聯(lián)合聲明中寫道：“日本方面痛感日本國(guó)過(guò)去由于戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)人民造成的重大損害的責(zé)任，表示深刻的反省?！?/p>
第四，關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題。在田中角榮訪華前，中方已正式向日方表示，為了中日兩國(guó)人民的友誼，中國(guó)準(zhǔn)備放棄對(duì)日本的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償要求，并建議將此寫入聯(lián)合聲明。但是，在商談聯(lián)合聲明的具體條文時(shí)，日本外務(wù)省條約局局長(zhǎng)高島卻提出，聯(lián)合聲明中不必再提賠償之事，因?yàn)閺姆缮现v這個(gè)問(wèn)題已在“日臺(tái)條約”中解決。日方的這一態(tài)度引起中方的強(qiáng)烈反駁。次日，高島在聯(lián)合聲明起草小組會(huì)議上表示：他對(duì)中國(guó)方面放棄戰(zhàn)爭(zhēng)賠償一條的說(shuō)明希望不要引起誤解，日本國(guó)民對(duì)中國(guó)放棄戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)囊笊顬楦袆?dòng)。最后，在聯(lián)合聲明中寫道：“中華人民共和國(guó)政府宣布：為中日兩國(guó)人民的友好，放棄對(duì)日本國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償要求?！?/p>
第五，關(guān)于《日美安全條約》問(wèn)題。日方強(qiáng)調(diào)：日本與美國(guó)的關(guān)系“非常重要”。中方表示：中國(guó)尊重日本和美國(guó)的關(guān)系，盡管對(duì)《日美安全條約》有意見，但在聯(lián)合聲明中不提及，中日友好不是排他性的。
第六，關(guān)于釣魚島(日方稱其為“尖閣列島”)問(wèn)題。田中角榮在會(huì)談中詢問(wèn)中國(guó)對(duì)釣魚島問(wèn)題的態(tài)度。周恩來(lái)表示：這個(gè)問(wèn)題我這次不想談，現(xiàn)在談沒有好處，需要以后再說(shuō)。并不是說(shuō)這個(gè)問(wèn)題不大，而是因?yàn)槟壳白罴逼鹊氖莾蓢?guó)關(guān)系正常化問(wèn)題。有些問(wèn)題要等候時(shí)間的推移來(lái)談。這樣，雙方就此事達(dá)成“以后再說(shuō)”的諒解。
第七，關(guān)于日臺(tái)關(guān)系問(wèn)題。日方保證：中日建交后即斷絕日臺(tái)之間的“外交關(guān)系”，撤回駐臺(tái)灣的“大使館”“領(lǐng)事館”，絕不支持“兩個(gè)中國(guó)”“臺(tái)灣獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”，但日臺(tái)間的經(jīng)濟(jì)交流和人員往來(lái)不可能都切斷。對(duì)此，中方表示諒解，但要求日方今后在這方面應(yīng)隨時(shí)與中方打招呼。日方表示：如果日本要對(duì)臺(tái)灣做什么事，事先一定要通知中方。[注]以上談判中涉及的七個(gè)重要問(wèn)題見王泰平主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1970—1978)》，第22—25頁(yè)。
經(jīng)過(guò)四輪會(huì)談，雙方就聯(lián)合聲明達(dá)成協(xié)議。會(huì)談結(jié)束時(shí)，周恩來(lái)寫下“言必信，行必果”贈(zèng)給田中角榮，田中角榮也用中文寫了“信為萬(wàn)事之本”作回贈(zèng)。
9月29日，中日兩國(guó)政府正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和日本國(guó)政府聯(lián)合聲明》(以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合聲明》)。這標(biāo)志著中日關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；瑥姆缮辖Y(jié)束了兩國(guó)間的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，從此進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。
(三)中日和平友好條約的談判與締結(jié)
在中日兩國(guó)政府發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中規(guī)定，在兩國(guó)復(fù)交后將進(jìn)行以締結(jié)和平友好條約為目的的談判。
中日復(fù)交后，兩國(guó)關(guān)系獲得較快發(fā)展。根據(jù)《聯(lián)合聲明》的精神，兩國(guó)先后簽訂了貿(mào)易、航空、海運(yùn)、漁業(yè)等協(xié)定。這四個(gè)協(xié)定的談判大體順利，但也遇到一些困難，使得有關(guān)和平友好條約的談判因此被推遲。毛澤東和周恩來(lái)曾希望在1974年內(nèi)把《聯(lián)合聲明》規(guī)定的條約和協(xié)定都基本談好，但后來(lái)由于周恩來(lái)病重，中方由鄧小平領(lǐng)導(dǎo)和主持締結(jié)和平友好條約的工作。
中日雙方在商談和平友好條約時(shí)，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于：是否應(yīng)寫上反對(duì)霸權(quán)主義條款。1974年11月，兩國(guó)副外長(zhǎng)就條約的基本內(nèi)容全面交換意見。中方的初步設(shè)想是：在條約的前言中應(yīng)明確肯定中日聯(lián)合聲明，條文內(nèi)容應(yīng)包括和平共處五項(xiàng)原則、不訴諸武力、不謀求霸權(quán)并反對(duì)建立這種霸權(quán)的努力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系等。日方表示大體同意，但對(duì)“反霸”一點(diǎn)提出異議。[注]王泰平主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1970—1978)》，第26—27頁(yè)。但就在雙方交換意見后的11月底，田中角榮卻因獻(xiàn)金丑聞突然辭職。
1975年初，三木武夫接任日本首相。中日雙方正式就締結(jié)和平友好條約問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行商談，但在“反霸”條款上陷入嚴(yán)重對(duì)立，致使締約停滯不前。當(dāng)時(shí)，中國(guó)在外交方面實(shí)行的是聯(lián)合美國(guó)、西歐、日本以反對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義的“一條線”戰(zhàn)略，“反霸”是中國(guó)極為重視的一條外交原則。中方認(rèn)為，“反霸”條款已寫入《聯(lián)合聲明》，而且是今后必須執(zhí)行的，因此必須寫入條約。而日本希望在對(duì)華、對(duì)蘇關(guān)系上保持某種平衡，且因其當(dāng)政者不斷受到國(guó)內(nèi)政治因素的影響，因此提出：條約是關(guān)于兩國(guó)關(guān)系的，不能涉及和針對(duì)第三國(guó)，所以不能寫“反霸”。[注]張香山：《中日關(guān)系管窺與見證》，第76頁(yè)。
1976年10月，中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生重大變化?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，中國(guó)出現(xiàn)了加快現(xiàn)代化建設(shè)的呼聲。與此同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)和日本國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了有利于締結(jié)中日和平友好條約的變化。其中，美國(guó)公開表示支持中日締結(jié)和平友好條約，西歐國(guó)家則在不同程度上鼓勵(lì)日本同中國(guó)加強(qiáng)聯(lián)系，日本國(guó)內(nèi)要求警惕和防范蘇聯(lián)的輿論有所增長(zhǎng)，而支持早日締結(jié)中日和平友好條約的呼聲也越來(lái)越響亮。
1977年1月，日本新任首相福田赳夫發(fā)表施政演說(shuō)，其中提到：要盡快進(jìn)行締結(jié)中日和平友好條約的談判。7月中旬，鄧小平再次復(fù)出政壇，不久即開始負(fù)責(zé)外交事務(wù)。9月10日，鄧小平會(huì)見以濱野清吾為團(tuán)長(zhǎng)的日中友好議員聯(lián)盟訪華團(tuán)。在談到締約問(wèn)題時(shí)，鄧小平說(shuō)：既然福田首相聲明要搞這件事，我們期待他在這方面作出貢獻(xiàn)。其實(shí)這樣的事只要一秒鐘就解決了，不要很多時(shí)間。所謂一秒鐘，就是兩個(gè)字“簽訂”。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第199頁(yè)。
1978年3月，福田赳夫向中方傳話，表示要早日斷然處理締結(jié)日中和平友好條約的問(wèn)題。中方隨即作出回應(yīng)，表示歡迎恢復(fù)談判，并進(jìn)一步解釋了“反霸”立場(chǎng)，要點(diǎn)是：中日建立和發(fā)展和平友好關(guān)系不是針對(duì)第三國(guó)的，中日雙方都不謀求霸權(quán)，并反對(duì)任何國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)謀求霸權(quán)，誰(shuí)謀求霸權(quán)就反對(duì)誰(shuí)；中日兩國(guó)反對(duì)霸權(quán)并不意味著會(huì)采取什么聯(lián)合行動(dòng)，中日兩國(guó)都有自己獨(dú)立自主的外交政策，雙方都不干涉對(duì)方內(nèi)政。[注]王泰平主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1970—1978)》，第29—30頁(yè)。7月21日，談判在北京開始。到8月11日，雙方就條約全部?jī)?nèi)容達(dá)成協(xié)議。次日，雙方簽訂《中日和平友好條約》。
1978年10月22日至29日，鄧小平應(yīng)邀赴日出席《中日和平友好條約》批準(zhǔn)書交換儀式，并進(jìn)行為期一周的訪問(wèn)。訪問(wèn)期間，鄧小平在記者招待會(huì)上就釣魚島問(wèn)題作了公開說(shuō)明，指出對(duì)這個(gè)問(wèn)題雙方有著不同的看法，實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；臅r(shí)候，雙方約定不涉及此問(wèn)題，這次談中日和平友好條約的時(shí)候，雙方也約定不涉及這一問(wèn)題。這樣的問(wèn)題放一下不要緊，等十年也沒有關(guān)系。我們這一代人智慧不夠，這個(gè)問(wèn)題談不攏，下一代人總比我們聰明，總會(huì)找到一個(gè)大家都能接受的好辦法，來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。[注]王泰平主編：《中華人民共和國(guó)外交史(1970—1978)》，第34頁(yè)。
四、結(jié) 論
第一，從50年代初至70年代初，由于國(guó)際冷戰(zhàn)格局、美國(guó)掣肘和臺(tái)灣問(wèn)題，中日關(guān)系的發(fā)展充滿各種困難。但是，在中方，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人始終本著長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，高度重視中日關(guān)系，實(shí)行“民間先行，以民促官”的方針，逐漸形成全面的對(duì)日政策，并以“細(xì)水長(zhǎng)流”的耐心，逐步推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系朝著正?；姆较虬l(fā)展。這一時(shí)期，中國(guó)雖未能實(shí)現(xiàn)中日邦交正常化的目標(biāo)，但已為此作了相當(dāng)充分的準(zhǔn)備，為中日友好積累了人脈，打下了深厚的基礎(chǔ)。在日方，政界、經(jīng)濟(jì)界、文化界中也出現(xiàn)了一批具有影響力的有識(shí)之士，他們堅(jiān)信中日兩個(gè)鄰國(guó)必須友好相處，也為實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；髁顺种院愕呐Α?/p>
第二，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是以寬廣的胸懷和向前看的眼光來(lái)處理中日關(guān)系的。毛澤東和周恩來(lái)的基本看法是：日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)成為過(guò)去。戰(zhàn)后中日兩國(guó)的情況起了根本的變化，中國(guó)已經(jīng)站了起來(lái)，成為一個(gè)新國(guó)家，日本則處在一個(gè)和從前不同的地位，不再是侵略別人的國(guó)家，而是反過(guò)來(lái)受著別人的壓迫。中日兩個(gè)偉大的民族現(xiàn)在是平等的，兩國(guó)人民在爭(zhēng)取獨(dú)立的斗爭(zhēng)中應(yīng)該互相支持。中日關(guān)系的關(guān)鍵是和平共處。中日若不友好，亞洲和平是不可能的。中日兩千多年來(lái)基本上是和平共處的，彼此之間可以找到真正“共存共榮”的種子。中日兩國(guó)人民應(yīng)該多加來(lái)往，世世代代友好下去。
第三，70年代初，由于國(guó)際形勢(shì)的變化，特別是中美之間的接近和中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，為中日關(guān)系的突破提供了契機(jī)。中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人抓住這一歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了邦交正?；_辟了中日關(guān)系史上的新時(shí)代。此后，《中日和平友好條約》的簽訂不僅為中日關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，而且為維護(hù)亞洲和世界和平發(fā)揮了重要作用?！吨腥蘸推接押脳l約》的簽訂和隨后完成的中美建交，為即將實(shí)行改革開放的中國(guó)提供了有利的外部環(huán)境，也將中日關(guān)系帶入了一個(gè)前所未有的好時(shí)期。
第四，中日關(guān)系正?；瘉?lái)之不易，這段歷史值得后人珍視，并給予后人諸多啟示。在這一過(guò)程中，毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持中日和平友好的方向，以“求大同存小異”的思想方法，以積累、漸進(jìn)的方式推動(dòng)歷史難題的解決，既堅(jiān)持原則又善于作出必要的妥協(xié)，終于實(shí)現(xiàn)了中日關(guān)系正?；?。在這一過(guò)程中，日本一大批主張日中友好的政治家和有識(shí)之士，包括田中角榮、福田赳夫等也付出了辛勞，在關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)出勇氣和決斷，同樣值得欽佩?？傊?，中日關(guān)系的發(fā)展離不開雙方的努力與合作；中日《聯(lián)合聲明》和《中日和平友好條約》確立的原則對(duì)于指導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展，也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。
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