湯燦晴

（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510320）

一、勞動(dòng)力隊(duì)伍變化及其挑戰(zhàn)

（一）勞動(dòng)力規(guī)模下降

我國(guó)在世紀(jì)之交跨入老齡化社會(huì)，最近十年來(lái)老齡化正在加速。截至2016年的最新人口數(shù)據(jù)表明，我國(guó)老齡化率（65歲以上人口占比）已達(dá)10.85%，比2010年六普時(shí)增加了1.98個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)了2000～2010年十年間的老齡化增長(zhǎng)，這反映了我國(guó)老齡化呈加速態(tài)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)總和人口生育率已經(jīng)偏低，2000年少兒撫養(yǎng)比為32.6%，之后一直下降到2013年的22.2%；隨著單獨(dú)二孩和全面二孩放開生育政策，少兒撫養(yǎng)比略有上升但增長(zhǎng)有限，到2016年末為22.9%。老齡人口增加，是頂部老齡化；生育率下降，是底部老齡化?？焖倮淆g化的后果之一是，直接導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)規(guī)模和絕對(duì)規(guī)模的下降。

我國(guó)法定勞動(dòng)年齡人口為16-60歲人口。但統(tǒng)計(jì)上一般將16-64歲人口視為勞動(dòng)力人口。無(wú)論是勞動(dòng)力相對(duì)規(guī)模還是絕對(duì)規(guī)模，近年都出現(xiàn)了趨勢(shì)轉(zhuǎn)折。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，在2010年之前，我國(guó)勞動(dòng)力隊(duì)伍的相對(duì)規(guī)模一直持續(xù)增加，2010年達(dá)到頂峰(74.5%)，之后逐年下降，至2014年下降到73.4%。2013年，我國(guó)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量達(dá)到頂峰（10.056億），之后開始下降，2014年為10.045億，至2016年已下降到10.026億，每年減少勞動(dòng)力大約100萬(wàn)人。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)近年并沒(méi)有面臨外生的重大人口沖擊（如巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)、饑荒、瘟疫等），因此這種轉(zhuǎn)折體現(xiàn)了我國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)規(guī)模和絕對(duì)數(shù)量均下降的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

勞動(dòng)力相對(duì)規(guī)模收縮、絕對(duì)數(shù)量下降，對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，其實(shí)在過(guò)去十年已經(jīng)逐步顯示出相關(guān)的信號(hào)。以廣東為例，自2003年春節(jié)，開始出現(xiàn)“民工荒”這一新現(xiàn)象，并且這一現(xiàn)象在最近十余年逐步蔓延，并在大量文獻(xiàn)中得到討論和確認(rèn)。[1-5]從東部沿海到內(nèi)陸腹地的大城市，每年春節(jié)之后都會(huì)出現(xiàn)企業(yè)招人大戰(zhàn)，媒體上“招工難”報(bào)道屢見不鮮。在東部沿海地區(qū)，“招工難”甚至已成為常年可見的現(xiàn)象。其中，技術(shù)工人的短缺尤其突出。[6]

勞動(dòng)力規(guī)模的變化，及其對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)的改變，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)企業(yè)人力資源管理和勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。隨著勞動(dòng)力過(guò)剩壓力逐步消失，甚至日趨短缺，勞動(dòng)力談判能力逐漸上升，一方面導(dǎo)致工人工資（即企業(yè)的勞動(dòng)力成本）上升，否則企業(yè)很難保留其員工隊(duì)伍；另一方面也倒逼企業(yè)人力資源管理的精細(xì)化，比如建設(shè)更有助于穩(wěn)定員工隊(duì)伍和激發(fā)員工積極性的福利設(shè)施和制度文化等。這確實(shí)是在最近十年可以從現(xiàn)實(shí)中觀察到的結(jié)果。毫無(wú)疑問(wèn)，在勞動(dòng)力日趨短缺、工人逐步獲得短邊權(quán)力（short-side power）的時(shí)代，建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系也具有更大的價(jià)值——它有助于減少企業(yè)面臨的糾紛麻煩、維護(hù)穩(wěn)定的員工隊(duì)伍、保持工人的生產(chǎn)積極性——這是顯而易見的。

（二）勞動(dòng)力質(zhì)量變化

我國(guó)勞動(dòng)力質(zhì)量總體上在持續(xù)提高。勞動(dòng)力質(zhì)量可以有諸多維度，比如健康、工作技能、良好的品質(zhì)、持續(xù)學(xué)習(xí)的能力等等。有些維度比較容易觀察刻畫，有些維度則不易觀察。但從兩個(gè)最易觀察的宏觀指標(biāo)——教育程度（與工作技能和學(xué)習(xí)能力正相關(guān)）和人均壽命（可反映健康）——可以確認(rèn)，我國(guó)勞動(dòng)力質(zhì)量總體上在持續(xù)提高。

統(tǒng)計(jì)資料表明，在1990年，我國(guó)十五歲以上人口的平均教育年限為6.4年，相當(dāng)于小學(xué)畢業(yè)；到2012年，達(dá)到9年，相當(dāng)于初中畢業(yè)。從人均壽命來(lái)看，2015年我國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到76.34歲，比10年前和20年前分別提高了1.51歲和3.39歲；其中男性人口平均預(yù)期壽命為73.64歲，比2000年提高1.26歲；女性為79.43歲，提高2.06歲。平均壽命的增加，反映出國(guó)民營(yíng)養(yǎng)和健康的提升。

勞動(dòng)力質(zhì)量的提升，還可以體現(xiàn)在勞動(dòng)力隊(duì)伍的其他諸多特征上。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒資料，我國(guó)博士畢業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員、每百萬(wàn)人大學(xué)生數(shù)量、高等學(xué)校數(shù)量、人均醫(yī)療衛(wèi)生資源等均持續(xù)增長(zhǎng)，他們均改善了勞動(dòng)力隊(duì)伍質(zhì)量。

但是，與勞動(dòng)力質(zhì)量總體上提升這一成就并存的問(wèn)題是，勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)仍然存在錯(cuò)位。最主要的表現(xiàn)是，勞動(dòng)力供給的技能結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)與對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)并不能較好地匹配。由此導(dǎo)致較多的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配缺乏效率。

性別結(jié)構(gòu)錯(cuò)位和年齡結(jié)構(gòu)錯(cuò)位也較為突出。仍以廣東為例，用人單位特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)男女工需求嚴(yán)重偏離，比例高達(dá)1：4，而勞動(dòng)力市場(chǎng)男女求職比例為3：2。絕大部分企業(yè)要求招用18～34歲年齡段，尤其是25歲以下的，求人倍率達(dá)到1.16；而35歲以上年齡段的求人倍率均小于1，特別是45歲以上的求人倍率只有0.56。

勞動(dòng)力質(zhì)量提升，對(duì)于建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系是好消息。但是勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，則不利于建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。性別和年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)相當(dāng)困難，但企業(yè)卻可以在此方面做一些工作，比如對(duì)女職工和年輕職工提供額外的激勵(lì)將可以在一定程度上增加她（他）們的勞動(dòng)力供給。比之性別和年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)更重要也更值得關(guān)注的是勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)的調(diào)整。雖然企業(yè)也關(guān)注職工技能結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且確實(shí)可以實(shí)施干預(yù)，但企業(yè)常常需要政府或社會(huì)來(lái)對(duì)此提供相應(yīng)的激勵(lì)，比如，政府對(duì)企業(yè)或員工的技能培訓(xùn)給予補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等?？傊?，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷要求人力資本結(jié)構(gòu)有相應(yīng)的調(diào)整，員工獲取新知識(shí)和新技能非常重要，因此政府需要推動(dòng)企業(yè)和勞動(dòng)者建立更穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，并提供恰當(dāng)?shù)募?lì)去促進(jìn)各方對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量進(jìn)行投資。

（三）新生代勞動(dòng)力價(jià)值觀的變化

新生代勞動(dòng)力，指的是改革開放后出生現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口。目前而言，它包括80年代和90年代中期以前出生的人口，因此也被稱為80、90后員工，年齡大致在18-35歲，數(shù)量規(guī)模大致有2.4億。這個(gè)群體出生于計(jì)劃生育政策出臺(tái)之后，兄弟姐妹很少，甚至大多是獨(dú)生子女。改革開放和計(jì)劃生育帶來(lái)的社會(huì)環(huán)境、收入狀況和家庭結(jié)構(gòu)變遷，也使得他們具有與前輩完全不同的成長(zhǎng)環(huán)境：物質(zhì)生活由匱乏到豐富，生活環(huán)境由封閉到開放，信息獲得由單元變?yōu)槎嘣鐣?huì)文化由官方主導(dǎo)變?yōu)榇蟊娭鲗?dǎo)，家庭結(jié)構(gòu)由大家轉(zhuǎn)變?yōu)樾〖摇?/p>

大量文獻(xiàn)討論了新生代勞動(dòng)力（特別是新生代農(nóng)民工）的特點(diǎn)。[7-10]在他們的幼年，是最受家庭關(guān)注的成員（號(hào)稱“中國(guó)小皇帝”），兄弟姐妹的缺乏使得他們具有更多的自我中心傾向，而成年之后卻面臨巨大的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。在“421”家庭模式（一對(duì)夫婦贍養(yǎng)兩對(duì)父母并撫養(yǎng)一個(gè)孩子）下，隨著年齡的增長(zhǎng)，他們贍養(yǎng)父母和撫養(yǎng)孩子的壓力也日益巨大。幼兒和少年時(shí)代得到家庭最多的關(guān)注，成年后需要供養(yǎng)最多的家庭成員，是這一代勞動(dòng)力面臨的尷尬。

成長(zhǎng)的經(jīng)歷導(dǎo)致新生代勞動(dòng)力價(jià)值觀與他們的前輩很不同。他們寧愿失業(yè)，也不能忍受自己的價(jià)值被忽略；他們崇尚參與，拒絕權(quán)威的灌輸與命令；他們不再以賺錢為第一目的和唯一目的，也不能將工作和生活截然分開，因此他們會(huì)根據(jù)內(nèi)心的好惡來(lái)選擇工作和決定去留。這些價(jià)值觀念沖擊了企業(yè)的人力資源管理，許多企業(yè)都曾抱怨80、90后員工不好管理，不能吃苦、不愿太累、注重功利、追求享受、眼高手低、缺乏責(zé)任心。

價(jià)值觀是社會(huì)大潮裹挾而來(lái)的，單個(gè)的企業(yè)對(duì)此無(wú)能為力。在這樣的局勢(shì)下，企業(yè)更明智的做法是識(shí)勢(shì)借勢(shì)，改革自身的人力資源管理，去適應(yīng)變化的勞動(dòng)力隊(duì)伍特征。城市的新生代勞動(dòng)力，他們追求快樂(lè)和自我價(jià)值；農(nóng)村新生代勞動(dòng)力，他們希望改變命運(yùn)。企業(yè)必須真正以人為本，認(rèn)同新生代勞動(dòng)力的價(jià)值觀和追求，引導(dǎo)他們認(rèn)同企業(yè)的文化并融入到企業(yè)之中，實(shí)現(xiàn)員工的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，這意味著企業(yè)需要重視企業(yè)的文化建設(shè)和價(jià)值觀體系建設(shè)，建設(shè)認(rèn)同企業(yè)文化和價(jià)值觀的員工隊(duì)伍。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整及其挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)明顯變化。這個(gè)變化包括增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。

回顧改革開放以來(lái)中國(guó)歷年的GDP和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。可以發(fā)現(xiàn)，過(guò)去三十多年，雖然在一些特定的歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有過(guò)下滑，但大部分時(shí)間增長(zhǎng)率都保持在較高水平。2008年金融危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，如今已經(jīng)持續(xù)近10年。目前，大多數(shù)觀察機(jī)構(gòu)和研究者對(duì)中國(guó)增長(zhǎng)潛力的估計(jì)大致落在6-8%的區(qū)間。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化方面，過(guò)去十年中，第二、第三次產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比是不斷增加，但第二、第三次產(chǎn)業(yè)之間的差距先是逐步拉大而后逐步縮小，這個(gè)轉(zhuǎn)折發(fā)生在金融危機(jī)之后；到2012年，第二、第三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比基本接近（分別為45.3%和44.6%），自2013年后第三次產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)了第二次產(chǎn)業(yè)(第二次產(chǎn)業(yè)占比為43.9%，第三產(chǎn)業(yè)占比為46.1%)，這一轉(zhuǎn)折趨勢(shì)在2014年得到了進(jìn)一步確認(rèn)，2015年第三次產(chǎn)業(yè)比重首次占國(guó)民生產(chǎn)總值比例過(guò)半（50.2%），2016年第三次產(chǎn)業(yè)比重為51.6%，第二次產(chǎn)業(yè)比重為39.9%。這反映出中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。

經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，正在從投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)向消費(fèi)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。2011年之前，投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)消費(fèi)，但兩者差距在縮?。?012年和2013年兩者基本持平；2014年上半年消費(fèi)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了投資的貢獻(xiàn)率。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉世錦（2014）的說(shuō)法：“一個(gè)與過(guò)去30年大不相同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)開始浮出水面：逐步轉(zhuǎn)向消費(fèi)、服務(wù)業(yè)為主，更多地依靠?jī)?nèi)需，更多地從要素效率獲取動(dòng)力。”[11]2015年和2016年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步佐證了上述看法，最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別達(dá)59.7%和66.5%，一個(gè)以消費(fèi)為主要增長(zhǎng)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)正在形成。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也提供給了新的機(jī)遇。一方面，根據(jù)奧肯定律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩一般會(huì)帶來(lái)失業(yè)增加；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整則要求人力資本能迅速調(diào)整，否則就會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)形勢(shì)會(huì)逐漸趨好，有利于長(zhǎng)期的就業(yè)穩(wěn)定。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通常定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，即向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方向發(fā)展。具體地，當(dāng)代中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)被賦予了如下含義：產(chǎn)業(yè)從低附加值向高附加值升級(jí)，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級(jí)，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級(jí)。在更具操作性的層面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)通常與加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)系在一起。

從宏觀層面講，無(wú)論是現(xiàn)代制造業(yè)還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都與更多的人力資本聯(lián)系在一起，對(duì)于技術(shù)人才、服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的需求會(huì)增加。生產(chǎn)過(guò)程對(duì)于人力資本的更多依賴，會(huì)更加凸顯建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

在微觀層面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最終是企業(yè)的行為，建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系是決定轉(zhuǎn)型升級(jí)效果的重要因素。企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，由于轉(zhuǎn)型升級(jí)方案不一定被員工認(rèn)同，關(guān)停并轉(zhuǎn)影響到勞動(dòng)合同的履行、變更和解除，特殊人員（女職工、工傷職工、職業(yè)病職工等）的處理問(wèn)題等等，常常是誘發(fā)勞動(dòng)關(guān)系事件的重要因素。特別是外向型勞動(dòng)密集型企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中常常發(fā)生勞資糾紛，甚至演變?yōu)槿后w性事件。這些問(wèn)題必須認(rèn)真面對(duì)。部分地區(qū)已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題并采取應(yīng)對(duì)策略，比如廣東省人力資源和社會(huì)保障廳在2013年6月就出臺(tái)了《關(guān)于做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中勞資糾紛預(yù)防處理工作的意見》，但這些意見如何更好更有效地實(shí)施，仍需要政府相關(guān)部門和社會(huì)付出更大努力。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨近年來(lái)少有的“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前刺激政策消費(fèi)期”這樣“三期疊加”的復(fù)雜困局。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是走出困局贏得下一個(gè)三十年發(fā)展機(jī)遇的重要戰(zhàn)略。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略正式見于2012年底發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。該意見共9部分30條，包括總體思路和主要目標(biāo)，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，構(gòu)建更加高效的科研體系，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制，推動(dòng)形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了創(chuàng)新在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，標(biāo)志著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，在新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的行程上，將發(fā)揮越來(lái)越顯著的戰(zhàn)略支撐作用。

建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系質(zhì)量會(huì)影響企業(yè)的創(chuàng)新行為和績(jī)效。一方面，穩(wěn)定而和諧的勞動(dòng)關(guān)系質(zhì)量，提供了良好的內(nèi)部環(huán)境，有助于減少企業(yè)創(chuàng)新受到的干擾和不確定性，這直接影響企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效；另一方面，勞動(dòng)關(guān)系質(zhì)量會(huì)影響員工層面的能力和態(tài)度，以及組織層面的能力和氛圍，這些因素又影響著員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)而影響企業(yè)的創(chuàng)新決策以及創(chuàng)新決策的實(shí)施效果。

因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要求建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，要求企業(yè)人力資源管理進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，政府應(yīng)道對(duì)此給予恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。

三、社會(huì)環(huán)境的變化

黨十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。與社會(huì)主要矛盾變化伴隨的，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境本身已發(fā)生巨變。就建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系而言，以下變化需要重視和適應(yīng)。

（一）更加注重公平正義的社會(huì)

改革開放四十年來(lái)，社會(huì)流行的價(jià)值觀發(fā)生了巨大變化。這些變化有多重表現(xiàn)和特點(diǎn)，比如從大一統(tǒng)價(jià)值觀向多元價(jià)值觀變化，從集體價(jià)值觀向個(gè)體價(jià)值觀變化，從精神價(jià)值觀向物質(zhì)價(jià)值觀變化，從神圣和理想價(jià)值觀向世俗和現(xiàn)實(shí)價(jià)值觀變化。

其中一個(gè)重要變化是，全社會(huì)普遍地更關(guān)注公平正義。暨南大學(xué)輿情研究中心較近的一項(xiàng)輿情調(diào)查表明，在一系列改革問(wèn)題中，人們最關(guān)心“公平正義”（達(dá)51.9%），其次是“經(jīng)濟(jì)活力”、“市場(chǎng)體系”等。復(fù)旦大學(xué)傳媒與輿情調(diào)查中心與另外七家單位開展的“全國(guó)民眾對(duì)十八屆三中全會(huì)的認(rèn)知和態(tài)度輿情調(diào)查”結(jié)果與此類似，排在公眾關(guān)心第一位的是“公平正義”（48.6%），其次是“經(jīng)濟(jì)活力”、“黨的執(zhí)政能力”。人民日?qǐng)?bào)微博在十八大后的調(diào)查表明，人們對(duì)未來(lái)的改革期待，首推“進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義”（59%），其次是“民生進(jìn)一步改善”、“公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升”、“創(chuàng)新和完善社會(huì)管理”以及“社會(huì)環(huán)境更安全”。

公平正義是和諧勞動(dòng)關(guān)系的靈魂，為企業(yè)和社會(huì)建設(shè)和諧勞動(dòng)力提出了更高的要求。為了使勞動(dòng)關(guān)系的建立體現(xiàn)公平正義原則，用人單位在與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，除了要符合法律、法規(guī)之外，還要做到公平、合理地確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，遵守社會(huì)的公德，體現(xiàn)公平價(jià)值觀，體現(xiàn)社會(huì)正義。

發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系本身也是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要手段之一。為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)更具社會(huì)正義的新時(shí)代，需要?jiǎng)?chuàng)造更有效率的發(fā)展模式。創(chuàng)造更多崗位，降低失業(yè)率，改善收入不平等，提高社會(huì)保障水平，保障職工權(quán)益，這些都是關(guān)系到社會(huì)公平正義的重要工作，而它們也都會(huì)受到勞動(dòng)關(guān)系質(zhì)量的影響。

（二）法治社會(huì)與工人維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)

隨著社會(huì)越來(lái)越開放，個(gè)體主義價(jià)值觀的興起，社會(huì)法制水平的提高，工人的維權(quán)意識(shí)也日益強(qiáng)烈。市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化等多重因素疊加的新時(shí)代背景下，勞動(dòng)關(guān)系始終處于快速變動(dòng)的過(guò)程中。勞動(dòng)者不僅關(guān)注自身的法定權(quán)益，也有共享發(fā)展成果的愿望，法定權(quán)利訴求和法外利益訴求同時(shí)出現(xiàn)，為勞動(dòng)關(guān)系管理帶來(lái)了許多需要應(yīng)對(duì)的新情況、新問(wèn)題。

以筆者曾參與的華南師范大學(xué)博士后創(chuàng)新基地在廣東南海高新區(qū)企業(yè)員工抽樣調(diào)查為例，被抽樣調(diào)查的3069個(gè)有效樣本中，91.1%的員工認(rèn)為“有必要與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同”；81%的員工認(rèn)為若發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議會(huì)依法協(xié)商或?qū)で蠓山鉀Q，只有19%的員工選擇“忍”?？梢姶蠖鄶?shù)員工具有法律意識(shí)并且會(huì)嘗試用法律保護(hù)自己的權(quán)益。而員工提出的法外利益訴求，則更是多種多樣，包括工資增長(zhǎng)、更好的工作條件和生活條件、培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)、子女獲取教育資源和機(jī)會(huì)、改善公共交通設(shè)施和娛樂(lè)設(shè)施、便利的生活條件等。建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，已經(jīng)不局限于對(duì)法定勞動(dòng)關(guān)系的有效管理，而是被拓展到建設(shè)和諧的產(chǎn)業(yè)社區(qū)關(guān)系。

同時(shí)，如果員工的合法權(quán)益受到侵犯，如果處置不當(dāng)，就極易演變成群體事件。廣東南?！氨咎铩?、東莞裕元鞋廠、格蘭仕等企業(yè)，都曾發(fā)生過(guò)“罷工”群體事件。格蘭仕還演變成工人打砸工作的暴力事件。這些惡行案例，對(duì)當(dāng)代勞動(dòng)關(guān)系管理是一個(gè)個(gè)警示。

工人維權(quán)意識(shí)到增強(qiáng)，其結(jié)果并不僅僅限于“格蘭仕打砸”、“耐克鞋廠罷工”這樣的激烈維權(quán)行動(dòng)，每年一度的“用工荒”實(shí)際上也是工人在權(quán)益荒蕪的境遇下“用腳投票”的結(jié)果。這是工人維權(quán)意識(shí)覺(jué)醒和法治社會(huì)發(fā)展的必然。工人維權(quán)的積極性可能帶來(lái)兩方面的影響，一是促進(jìn)勞動(dòng)合同關(guān)系更加符合法律規(guī)范，二是矛盾得不到解決時(shí)也可能誘發(fā)過(guò)激的群體事件。因此，政府和企業(yè)需要維權(quán)意識(shí)日益強(qiáng)烈的工人進(jìn)行正確的引導(dǎo)，并切實(shí)將勞動(dòng)關(guān)系納入法治軌道，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)和社會(huì)組織在維護(hù)職工權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。

（三）更具流動(dòng)性的社會(huì)

當(dāng)代的中國(guó)社會(huì)，已經(jīng)成為一個(gè)具有高度開放、高度流動(dòng)性的社會(huì)。盡管地方保護(hù)主義、戶籍制度等阻礙要素流動(dòng)的體制性障礙仍然未能完全清除，但是經(jīng)過(guò)二十多年的市場(chǎng)化改革，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)正在形成，資本和勞動(dòng)力生產(chǎn)要素在地區(qū)之間自由流動(dòng)已經(jīng)成為尋常現(xiàn)象。

要素流動(dòng)行的增加，帶來(lái)了幾個(gè)值得關(guān)注的后果。首先，要素流動(dòng)促進(jìn)了區(qū)域之間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)。更好的營(yíng)商制度環(huán)境，有利于吸引資本和勞動(dòng)力流入，反之則導(dǎo)致資本和勞動(dòng)力流出。近年來(lái)的東南沿海的“民工荒”，在珠三角表現(xiàn)得比長(zhǎng)三角更為突出，普遍認(rèn)為其中的原因之一就是珠三角在營(yíng)商制度環(huán)境方面已經(jīng)劣于長(zhǎng)三角。

其次，人口流動(dòng)性帶來(lái)了城市管理的困難。低效的政府、管理不善的城市和沖突的社會(huì)，被列為發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的三大發(fā)展難題。人口向城市集聚，并且流動(dòng)人口的占比增加，加劇了城市管理和治理的困難。交通擁擠、生活污染、治安問(wèn)題、住房租金……都是與人口聚集和流動(dòng)密切相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。

最后，社會(huì)流動(dòng)性增加不僅僅體現(xiàn)在資本、勞動(dòng)力等要素流動(dòng)性，也體現(xiàn)在信息的流動(dòng)性。人口流動(dòng)增加和技術(shù)進(jìn)步，使得信息流動(dòng)性大大增加，這帶來(lái)了輿情和公共關(guān)系危機(jī)管理的新問(wèn)題。技術(shù)進(jìn)步使得人們輕易可以制作、發(fā)布和傳播信息，而人口流動(dòng)性使得人們?cè)谥谱骱蛡鞑ブ{言、虛假信息等機(jī)會(huì)主義行為增加了。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息輿情管理，已經(jīng)成為公共管理部門必須具備的能力。

上述有關(guān)社會(huì)流動(dòng)性的一系列問(wèn)題，對(duì)建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系均具有深刻影響。如果地區(qū)失去吸引勞動(dòng)力的制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力就會(huì)流失，該區(qū)域的勞動(dòng)力流失率就更大，這不僅會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也會(huì)增加訂立和解除勞動(dòng)合同中發(fā)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。人口流動(dòng)性和勞動(dòng)力高流失率增加也會(huì)增加員工的機(jī)會(huì)主義行為，影響和諧勞動(dòng)關(guān)系。信息流動(dòng)性增加，有可能在一些勞動(dòng)糾紛爆發(fā)時(shí)使得企業(yè)和地方政府陷入公共輿論的漩渦。因此，這種種新變化及其潛在的新挑戰(zhàn)是不容忽視的。

（四）國(guó)家治理體系的變化

中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，這是黨的十九大報(bào)告的一個(gè)重要論斷。新時(shí)代要求國(guó)家治理有新思想和新理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代改革的重要內(nèi)容，這也對(duì)勞動(dòng)關(guān)系管理產(chǎn)生著重要影響。

基于加強(qiáng)和完善國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的價(jià)值理念應(yīng)鎖定在勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系分類調(diào)整兩個(gè)方面。[12]勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，既包括勞動(dòng)者的高質(zhì)量發(fā)展，也包括用人單位的高質(zhì)量發(fā)展；勞動(dòng)關(guān)系分類調(diào)整則主要是基于公平正義要求，合理區(qū)別對(duì)待勞動(dòng)者的各種訴求。

首先，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，[13]增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力提升，也要切實(shí)考慮政府在改善就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量、增加勞動(dòng)者報(bào)酬方面發(fā)揮更好的積極作用。同時(shí)也要考慮保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，不斷完善“勞企兩利”的勞動(dòng)關(guān)系政策和制度，建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。

其次，新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域存在的一些矛盾，是在根本利益一致基礎(chǔ)上的具體利益差別的矛盾，屬于人民內(nèi)部矛盾，要堅(jiān)持以人民為中心，合理區(qū)別對(duì)待勞動(dòng)者的多元訴求（包括法定權(quán)益訴求和法外利益訴求），妥善解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾沖突。

四、適應(yīng)變化的勞動(dòng)關(guān)系管理策略創(chuàng)新

（一）政府應(yīng)發(fā)揮積極作用

從歷史和現(xiàn)實(shí)看，政府可以在建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。[14]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府本身并不參與市場(chǎng)活動(dòng)，也不干預(yù)正常的市場(chǎng)交易，它主要是通過(guò)塑造交易的環(huán)境來(lái)影響市場(chǎng)運(yùn)行及其結(jié)果。具體到勞動(dòng)關(guān)系，政府主要通過(guò)塑造勞動(dòng)力市場(chǎng)交易環(huán)境來(lái)改善勞動(dòng)力市場(chǎng)交易行為和經(jīng)濟(jì)福利。

具體地，政府可以通過(guò)如下一些工作來(lái)塑造更好的勞動(dòng)力市場(chǎng)交易環(huán)境。第一，制定標(biāo)準(zhǔn)。即頒布勞動(dòng)法律法規(guī)，制定勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工作時(shí)間和休假、社會(huì)保障等規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)行為的標(biāo)準(zhǔn)。此為對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)交易立法限制；第二，監(jiān)察與執(zhí)法。對(duì)雇主是否遵循國(guó)家的勞動(dòng)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行懲罰和糾正。此為對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)執(zhí)法約束；第三，爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁。一般來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)會(huì)更有效率，但政府往往具有更高的公信力，可以通過(guò)調(diào)解和仲裁引導(dǎo)雇傭雙方的行為。第四，影響企業(yè)和工人。政府可以對(duì)企業(yè)和工人進(jìn)行道義勸告，可以通過(guò)企業(yè)黨組織、工會(huì)、政治關(guān)聯(lián)等影響企業(yè)雇傭行為，甚至在特定局勢(shì)下對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接管制，來(lái)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。）政府還可以進(jìn)行普法、培訓(xùn)等公益性事業(yè)投入，改變社會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系法律治理的認(rèn)知等。

在新時(shí)代，政府除了應(yīng)在上述方面努力之外，還需適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)建設(shè)的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和完善國(guó)家治理體系和治理能力。在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，在探究我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)律和特點(diǎn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系工作理論、體制、政策制度和工作方法的創(chuàng)新，在規(guī)范和治理勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中提供更好的服務(wù)，提供更有效的監(jiān)管和更有效的社會(huì)管理。

（二）改善企業(yè)的人力資源管理和勞動(dòng)關(guān)系管理

建設(shè)穩(wěn)定的員工隊(duì)伍。勞動(dòng)力規(guī)模收縮，要求企業(yè)創(chuàng)新人力資源管理，吸引和保留一支穩(wěn)定的員工隊(duì)伍。建立雇主品牌，拓展人力資源服務(wù)領(lǐng)域，個(gè)性化的員工關(guān)懷等，應(yīng)當(dāng)成為人力資源管理的新常態(tài)。

加強(qiáng)企業(yè)黨組織和工會(huì)建設(shè)。在企業(yè)建立基層黨組織和工會(huì)，是具有中國(guó)特色的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度安排。研究表明，[15-16]黨組織和工會(huì)的確在維護(hù)職工權(quán)益、改善勞動(dòng)關(guān)系方面具有積極的作用。黨組織和工會(huì)有助于加強(qiáng)職工的思想政治教育和引導(dǎo)職工理性表達(dá)利益訴求，通?？梢愿行У卮龠M(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)商協(xié)調(diào)和勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理。新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，需要進(jìn)一步重視發(fā)揮企業(yè)基層黨組織和工會(huì)的作用。

建立卓越雇主品牌。雇主品牌實(shí)際上是雇主和雇員之間的一種情感關(guān)系，企業(yè)通過(guò)各種方式表明企業(yè)是最值得其員工期望和尊重的雇主。良好的雇主形象，需要在遵循法律法規(guī)的前提下，從招聘到解聘員工的各個(gè)環(huán)節(jié)中去樹立。企業(yè)在人才市場(chǎng)的知名度與美譽(yù)度是一筆無(wú)形資產(chǎn)，可以為企業(yè)帶來(lái)收益，更是在勞動(dòng)力規(guī)模收縮的年代中吸引求職者隊(duì)伍的重要籌碼。

創(chuàng)新組織管理體系。新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，80后員工流動(dòng)率高令許多企業(yè)困擾，創(chuàng)新組織管理體系有助于克服高流動(dòng)率問(wèn)題。傳統(tǒng)的組織管理是點(diǎn)陣模式，員工如同螺絲釘被鑲嵌在組織這臺(tái)機(jī)器上，信息的傳遞是線性的，信息內(nèi)容是正式的，從一個(gè)層級(jí)員工到另一個(gè)層級(jí)員工。這樣的組織中，員工離職考慮的因素更為簡(jiǎn)單，只需要考慮內(nèi)部推動(dòng)因素（比如工資待遇）和外部拉動(dòng)因素（外部薪酬機(jī)會(huì)）。適應(yīng)于當(dāng)代信息經(jīng)濟(jì)社會(huì)的組織應(yīng)該具有網(wǎng)絡(luò)的特征，每個(gè)員工是組織這張網(wǎng)上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)之間彼此鏈接，信息傳遞是非線性的、全方位的、全天候的，信息中包含大量非正式的內(nèi)容，員工離職不僅受制于內(nèi)部推動(dòng)因素和外部拉動(dòng)因素，也會(huì)受制于鏈接（企業(yè)內(nèi)外的社會(huì)關(guān)系）的影響。因此，網(wǎng)絡(luò)化的組織管理模式會(huì)更有助于穩(wěn)定員工隊(duì)伍。

拓展人力資源管理的邊界。傳統(tǒng)的人力資源管理，被定義為企業(yè)的活動(dòng)，關(guān)注招聘、培訓(xùn)、崗位設(shè)置、人員配置、業(yè)績(jī)考核、薪酬福利、解聘辭退等企業(yè)內(nèi)的管理活動(dòng)。但是，在勞動(dòng)力特別是技能勞動(dòng)力日趨短缺的時(shí)代，要得到員工更高水平的認(rèn)同和承諾，人力資源管理不僅需要關(guān)注員工的工作狀態(tài)，也需要關(guān)注他們的生活狀態(tài)，關(guān)注他們?cè)?小時(shí)工作時(shí)間之外的狀況。換言之，人力資源管理不僅要為員工的8小時(shí)工作提供服務(wù)，還要將服務(wù)拓展到8小時(shí)之外，讓企業(yè)成為員工生活的一部分，讓員工生活成為企業(yè)的一部分，讓員工和企業(yè)能真正融合并取得發(fā)展。

利用新技術(shù)改造人力資源管理。特別是，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)人力資源管理進(jìn)行現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化改造。大數(shù)據(jù)的可獲得性為諸多傳統(tǒng)行業(yè)、企業(yè)、管理的改造提供了前所未有的機(jī)會(huì)。在公司人力資源管理體系中，利用大數(shù)據(jù)可以更精準(zhǔn)地探測(cè)員工的需求、預(yù)測(cè)員工的行為，從而更有效地提供更具針對(duì)性的激勵(lì)方案兼容組織和員工本人的目標(biāo)，降低激勵(lì)的代價(jià)并同時(shí)提高工人的績(jī)效。更多地掌握員工信息和更有效的預(yù)測(cè)員工行為，也有助于建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制。

完善企業(yè)的沖突管理機(jī)制。勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和沖突的解決，必須在法律的框架下藝術(shù)地解決。因此，為了適應(yīng)新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系管理面臨的諸多挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)和配備具有勞動(dòng)關(guān)系管理專業(yè)知識(shí)和技能的人才，同時(shí)各級(jí)管理人員均應(yīng)接受一定的培訓(xùn)，了解人力資源管理、勞動(dòng)關(guān)系沖突管理的一般性知識(shí)，掌握解決沖突的管理方法。最佳的績(jī)效管理并不是各種完善的標(biāo)準(zhǔn)，而是將“高質(zhì)量績(jī)效”深深鐫刻到員工的心上。同樣，將建設(shè)“和諧勞動(dòng)關(guān)系”寫入每個(gè)管理者和員工的心中，和諧勞動(dòng)關(guān)系就能夠自然而然地在企業(yè)中形成。