胡慶生 劉曉生（上海市監(jiān)獄管理局）

監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著懲罰和改造罪犯、將罪犯改造成為守法公民的重要職能。在監(jiān)獄系統(tǒng)開(kāi)展普法工作，既包括對(duì)罪犯開(kāi)展普法教育，提高罪犯法律意識(shí)，預(yù)防重新犯罪；也包括對(duì)監(jiān)獄人民警察開(kāi)展法治教育，增強(qiáng)民警法治意識(shí)、法治觀念，提升執(zhí)法水平；還包括對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行法律宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)于監(jiān)獄執(zhí)法的認(rèn)可度。在多年的普法活動(dòng)中，監(jiān)獄系統(tǒng)積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列行之有效的做法。進(jìn)入新時(shí)代，監(jiān)獄普法工作要貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄普法工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、監(jiān)獄系統(tǒng)開(kāi)展普法工作的實(shí)踐

罪犯之所以走上犯罪道路，對(duì)法律的無(wú)知或者敬畏心缺失，即法律意識(shí)淡薄是一個(gè)重要原因。監(jiān)獄教育改造罪犯，首先就要幫助其認(rèn)識(shí)犯罪行為的違法性，自覺(jué)接受刑事法律的懲罰，學(xué)習(xí)法律、敬畏法律，從而避免再次走上犯罪道路。因此，普法也是監(jiān)獄教育改造罪犯的常規(guī)工作。同時(shí)，隨著國(guó)家法治建設(shè)的不斷發(fā)展，作為執(zhí)法者的監(jiān)獄人民警察，也需要不斷學(xué)習(xí)法律，提高執(zhí)法水平。多年來(lái)，在堅(jiān)持對(duì)罪犯開(kāi)展普法教育的同時(shí)，對(duì)監(jiān)獄人民警察自身的普法教育工作也在加強(qiáng)。概言之，監(jiān)獄系統(tǒng)主要圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展普法工作。

（一）直接對(duì)罪犯開(kāi)展法制教育

《監(jiān)獄法》第六十二條規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對(duì)罪犯進(jìn)行法制、道德、形勢(shì)、政策、前途等內(nèi)容的思想教育。”對(duì)罪犯開(kāi)展法制教育是監(jiān)獄的法律職責(zé)所在。司法部的規(guī)章、規(guī)范性文件也有詳細(xì)規(guī)定?！侗O(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》（司法部第79號(hào)令）第二十五條規(guī)定：“罪犯必須接受監(jiān)獄組織的思想教育。思想教育包括以下內(nèi)容：“（一）認(rèn)罪悔罪教育；（二）法律常識(shí)教育；……”。《教育改造罪犯綱要》（司發(fā)通〔2007〕46號(hào)）強(qiáng)調(diào)“針對(duì)罪犯不懂法、不守法、法律意識(shí)淡薄等情況，開(kāi)展法律常識(shí)教育，使罪犯了解基本的法律知識(shí)，樹(shù)立尊重和遵守法律的意識(shí)和觀念?！痹谧锓阜ㄖ平逃?，監(jiān)獄系統(tǒng)形成了比較成熟的工作模式。以上海市監(jiān)獄管理局罪犯法律常識(shí)教育為例：一是全員學(xué)習(xí)、編班上課。所有罪犯均要參加法律常識(shí)教育，課堂化授課每年要達(dá)到160學(xué)時(shí)，以監(jiān)區(qū)為單位編班上課。二是統(tǒng)一教材、規(guī)范教學(xué)。教學(xué)以司法部監(jiān)獄管理局統(tǒng)編的《罪犯教育系列教材——法律常識(shí)教育》作為統(tǒng)一教材，同時(shí)自編了《社會(huì)主義核心價(jià)值觀服刑人員教育讀本》作為輔助教材，參考《全國(guó)“七五”普法統(tǒng)編教材》作為拓展資料；統(tǒng)一設(shè)置罪犯學(xué)習(xí)筆記簿，民警定期檢查、批閱；將法律常識(shí)學(xué)習(xí)情況作為罪犯改造重要表現(xiàn)。三是嚴(yán)格考核、確保質(zhì)量。每年第四季度全局統(tǒng)一組織法律常識(shí)教育考試；試卷由局統(tǒng)一命題，報(bào)上海市法制宣傳教育聯(lián)席會(huì)議辦公室審核確定；罪犯考試合格的，由監(jiān)獄編制名冊(cè)上報(bào)局教育改造部門(mén)，頒發(fā)上海市法制宣傳教育聯(lián)席會(huì)議辦公室印制的普法合格證書(shū)。經(jīng)過(guò)持之有效的工作，上海監(jiān)獄罪犯釋放時(shí)公民法律常識(shí)教育達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。

（二）采用多種方式深化罪犯法制教育

監(jiān)獄系統(tǒng)在常規(guī)化的罪犯法律常識(shí)教育之外，通過(guò)多種形式，讓罪犯在改造生活中了解法律，解決法律問(wèn)題。一是在罪犯日常改造中宣傳法律。監(jiān)獄普遍建立法律書(shū)架，配齊配全相關(guān)法律書(shū)籍報(bào)刊，方便罪犯學(xué)習(xí)法律知識(shí)；通過(guò)教育專網(wǎng)、監(jiān)獄小報(bào)、黑板報(bào)、監(jiān)獄廣播臺(tái)、監(jiān)獄報(bào)紙等不同載體，做好法律知識(shí)的宣傳解讀；舉辦服刑人員普法欄目劇創(chuàng)作比賽、圖片展覽、板報(bào)比賽等活動(dòng)，以罪犯喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳播法律知識(shí)。二是抓住各種契機(jī)宣傳法律。監(jiān)獄利用各種紀(jì)念日、節(jié)慶日開(kāi)展形式多樣的專題普法教育活動(dòng)，如利用國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、禁毒日、國(guó)家憲法日等對(duì)罪犯進(jìn)行普法教育，采用現(xiàn)身說(shuō)法、知識(shí)競(jìng)賽、演講、征文比賽等形式，進(jìn)行有針對(duì)性、有趣味性的普法教育。三是為罪犯提供法律咨詢服務(wù)。針對(duì)罪犯在婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)生活、定罪量刑等法律問(wèn)題上的疑問(wèn)，監(jiān)獄組織有法律專業(yè)背景的民警（如監(jiān)獄公職律師）或者社會(huì)志愿者（如執(zhí)業(yè)律師、法學(xué)教師）等提供及時(shí)、專業(yè)的法律咨詢服務(wù)，幫助罪犯答疑解惑、穩(wěn)定改造情緒。四是為罪犯提供法律援助。監(jiān)獄聯(lián)合社會(huì)力量，為有特殊困難的罪犯提供法律上的服務(wù)與幫助，使其正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，既體現(xiàn)了黨和政府以及社會(huì)各界對(duì)罪犯的關(guān)心和幫助，也彰顯了法治社會(huì)的公平與正義。

（三）對(duì)監(jiān)獄民警開(kāi)展法治培訓(xùn)

對(duì)罪犯開(kāi)展普法工作主要由監(jiān)獄人民警察實(shí)施，監(jiān)獄人民警察自身法律意識(shí)和運(yùn)用法律能力的高低對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)普法工作的開(kāi)展有著至關(guān)重要的影響。因此，監(jiān)獄系統(tǒng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，首先民警自己要學(xué)法、懂法、用法。長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)獄系統(tǒng)積極推進(jìn)民警對(duì)于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重提高民警的法治素養(yǎng)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。如健全完善監(jiān)獄黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，邀請(qǐng)專家學(xué)者舉辦各類講座，進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)。二是民警接受在職法治培訓(xùn)。根據(jù)初任培訓(xùn)、警銜培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等不同類型在職培訓(xùn)開(kāi)展不同層次的法治教育，在培訓(xùn)中重點(diǎn)設(shè)置與監(jiān)獄工作相關(guān)的基礎(chǔ)法律法規(guī)課程，如刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法和社會(huì)主義法治理念等課程，通過(guò)培訓(xùn)提高民警在監(jiān)獄工作中規(guī)范執(zhí)法的能力，做到依法履職。三是民警日常學(xué)法用法。在日常工作中注重法治意識(shí)培育，通過(guò)法律宣傳、法治講座、學(xué)習(xí)日等形式，突出學(xué)習(xí)與監(jiān)獄工作相關(guān)的各類最新法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷增強(qiáng)干警法治意識(shí)。

（四）通過(guò)獄務(wù)公開(kāi)向社會(huì)宣法

十八屆四中全會(huì)提出了“推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū)，杜絕暗箱操作”的要求。通過(guò)獄務(wù)公開(kāi)，將監(jiān)獄執(zhí)法工作的主要依據(jù)、程序、結(jié)果，通過(guò)適當(dāng)形式，向罪犯及其家屬和社會(huì)公布并接受廣泛監(jiān)督，這是近年監(jiān)獄系統(tǒng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展推行的重大舉措。獄務(wù)公開(kāi)對(duì)增強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法工作透明度、提高民警執(zhí)法水平、調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性、維護(hù)監(jiān)管改造秩序的穩(wěn)定具有很大的作用。獄務(wù)公開(kāi)也是向社會(huì)宣傳法律的過(guò)程。上海市監(jiān)獄管理局細(xì)化獄務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范完善公開(kāi)工作機(jī)制，緊扣社會(huì)公眾、罪犯近親屬、罪犯本人不同層面的需求，按照監(jiān)獄局、監(jiān)獄和監(jiān)區(qū)不同層級(jí)，明確39項(xiàng)分類公開(kāi)內(nèi)容；運(yùn)用上海監(jiān)獄門(mén)戶網(wǎng)站、獄務(wù)公開(kāi)服務(wù)熱線、微信平臺(tái)、會(huì)見(jiàn)室和監(jiān)區(qū)公開(kāi)窗口等，嚴(yán)格依法對(duì)罪犯的計(jì)分考評(píng)、分級(jí)處遇、行政獎(jiǎng)懲、立功和重大立功表現(xiàn)、提請(qǐng)減刑、假釋和辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行等信息進(jìn)行公示；普遍開(kāi)展監(jiān)獄開(kāi)放日和執(zhí)法情況通報(bào)活動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法透明度①余東明、孟偉陽(yáng)：《上海監(jiān)獄系統(tǒng)深化獄務(wù)公開(kāi)》，《法制日?qǐng)?bào)》，2015年6月16日01版。。通過(guò)獄務(wù)公開(kāi)，大大消除了監(jiān)獄工作的“神秘色彩”，破解了公眾對(duì)監(jiān)獄工作的誤解與偏見(jiàn)，社會(huì)各界對(duì)于監(jiān)獄執(zhí)法有了更加全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)監(jiān)獄工作的方針政策、法律法規(guī)有了更加清楚的了解。

二、監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹普法責(zé)任制的必要性分析

從“一五”普法到“七五”普法已經(jīng)走過(guò)了30多年，這期間國(guó)家法律逐步健全，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也已基本建成。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了健全普法宣傳教育機(jī)制，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，2016年出臺(tái)的“七五”普法規(guī)劃進(jìn)一步建立普法責(zé)任清單制度，2017年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》中明確指出，要實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。監(jiān)獄系統(tǒng)在普法工作上必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步明確普法職責(zé)任務(wù)，堅(jiān)持普法工作和監(jiān)獄法治實(shí)踐相結(jié)合，積極貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。

（一）貫徹普法責(zé)任制是提升監(jiān)獄普法能級(jí)的需要

監(jiān)獄多年的普法工作，形成了比較穩(wěn)定的工作模式，這一方面使得普法工作的開(kāi)展有章可循，另一方面也使人容易墨守成規(guī)、思想僵化。所謂普法，就是上上課、掛掛橫幅、發(fā)發(fā)資料而已，有這種看法的人為數(shù)不少。從普法教育形式來(lái)看，雖然監(jiān)獄工作形勢(shì)有了很大變化，但基本上還在固守老一套的做法，在教學(xué)中往往采取“滿堂灌”的形式，容易使人產(chǎn)生厭倦心理。許多監(jiān)獄以普法考試的成績(jī)作為評(píng)價(jià)普法效果的主要指標(biāo)，忽視了在執(zhí)法實(shí)踐中貫徹法治精神，讓人“知法”但不“信法”②萇乾坤：《依法治國(guó)語(yǔ)境下的罪犯法治教育現(xiàn)狀研究》，《淮海文匯》，2015年第4期。。監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，有助于以普法責(zé)任制為抓手推動(dòng)普法工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。在普法觀念上，從單純的普及法律知識(shí)向培養(yǎng)法治觀念轉(zhuǎn)變；在普法形式上，從單純的授課宣講向執(zhí)法過(guò)程全方位普法轉(zhuǎn)變；在普法項(xiàng)目上，從罪犯普法和民警學(xué)法兩個(gè)主要方面拓展到普法教育隊(duì)伍建設(shè)、法治宣傳陣地營(yíng)造和法治文化產(chǎn)品輸出等各個(gè)方面。通過(guò)貫徹普法責(zé)任制，全方位綜合發(fā)力，提升監(jiān)獄普法能級(jí)。

（二）貫徹普法責(zé)任制是建設(shè)法治監(jiān)獄的需要

國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制的提出是依法行政、打造法治政府的必然要求。監(jiān)獄系統(tǒng)要做到依法治監(jiān)，自身就必須懂法、守法、遵法?！罢l(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制有利于促進(jìn)和提高執(zhí)法者自身的自律精神和法治素養(yǎng)③何登輝：《論國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的實(shí)施問(wèn)題》，《中國(guó)司法》，2017年第 4期。。在以往的監(jiān)獄工作實(shí)踐中，普法一向都是由專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)，例如罪犯普法主要是教育改造部門(mén)的職責(zé)，民警法治培訓(xùn)是由政工部門(mén)負(fù)責(zé)，監(jiān)獄法制部門(mén)也承擔(dān)了一定的法治宣傳職責(zé)。除此之外，其他部門(mén)普遍認(rèn)為普法跟自己關(guān)系不大，超出了部門(mén)職責(zé)范圍?！罢l(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任指向，使得更多的執(zhí)法部門(mén)必須承擔(dān)起普法責(zé)任。普法工作成為貫穿于日常工作的常規(guī)性任務(wù)，是所有執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員不可推卸的責(zé)任。推進(jìn)監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)一步掀起知法、學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣，特別是在當(dāng)前的示范監(jiān)獄創(chuàng)建中應(yīng)既重“普法”，又重“責(zé)任制”的落實(shí)，推動(dòng)全面依法治監(jiān)，加快法治監(jiān)獄建設(shè)。

（三）貫徹普法責(zé)任制是加強(qiáng)監(jiān)獄公正執(zhí)法的需要

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，政法機(jī)關(guān)要把公平正義作為崇高價(jià)值追求，把好維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。監(jiān)獄是政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，依法治國(guó)的關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也是執(zhí)法。公正執(zhí)法要求監(jiān)獄人民警察必須具有較高的政策水平和執(zhí)法水平，這促使監(jiān)獄人民警察去學(xué)習(xí)有關(guān)政策和法律法規(guī)，去研究、探討科學(xué)有效的教育改造方法提高改造質(zhì)量。以往監(jiān)獄工作實(shí)踐中，由于普法的效果很難予以評(píng)價(jià)，實(shí)際上是作為“軟指標(biāo)”進(jìn)行考核，導(dǎo)致普法活動(dòng)有時(shí)“想起來(lái)重要、講起來(lái)必要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，實(shí)際效果進(jìn)一步提升難度很大。監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，克服了執(zhí)法、普法“兩張皮”的現(xiàn)象，將普法責(zé)任分解到執(zhí)法者身上，融入執(zhí)法全過(guò)程之中，通過(guò)公正高效的執(zhí)法推進(jìn)良好的普法，也有利于陽(yáng)光公正的執(zhí)法機(jī)制的建立。因?yàn)槿藗儗?duì)于法律的尊重和服從，僅僅靠學(xué)習(xí)法律條文是不夠的，必須看到法律得到公正的執(zhí)行，看到執(zhí)法者對(duì)于法律的忠誠(chéng)和尊崇，看到法律在實(shí)踐中顯示出的威力，人們才會(huì)真正對(duì)法治產(chǎn)生信心。

（四）貫徹普法責(zé)任制是樹(shù)立監(jiān)獄良好形象的需要

“監(jiān)獄公眾形象作為監(jiān)獄的一種軟實(shí)力，是監(jiān)獄溶于社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、贏得社會(huì)的一種重要生存和發(fā)展資源”④秦心福：《現(xiàn)代監(jiān)獄公眾形象的塑造與管理》，訪問(wèn)網(wǎng)址：blog.sina.com.cn/s/blog_700110610102wnum.html，訪問(wèn)時(shí)間：2018年3月22日。，法治形象是監(jiān)獄公眾形象的核心內(nèi)容之一，是依法治國(guó)方略在監(jiān)獄管理中的具體體現(xiàn)。在推行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐中，監(jiān)獄系統(tǒng)需要積極營(yíng)造優(yōu)良的執(zhí)法環(huán)境，向社會(huì)展示出良好的公眾形象，對(duì)外產(chǎn)生穿透力和影響力。監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，全員普法、全程普法，大規(guī)模、深層次的法律培訓(xùn)經(jīng)常性開(kāi)展，學(xué)法用法蔚然成風(fēng)，民警法律素養(yǎng)不斷提高；全面貫徹刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法等法律規(guī)定，在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持普法，規(guī)范執(zhí)法行為，準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰，用說(shuō)理釋法的方式進(jìn)行日常管理，為社會(huì)造就更多守法公民。這些無(wú)疑是最好的法治宣傳，為監(jiān)獄贏得了社會(huì)公眾的認(rèn)同和信任。

三、監(jiān)獄系統(tǒng)推進(jìn)普法責(zé)任制的措施思考

“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制反映了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新要求，凸顯了執(zhí)法主體對(duì)普法的重要責(zé)任?！罢l(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的落實(shí)，不僅是全面依法治國(guó)的重要制度性安排，也是健全普法宣傳教育機(jī)制，提升普法依法治理實(shí)效的重大舉措。為貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，司法部印發(fā)《司法行政系統(tǒng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》（司發(fā)〔2017〕10號(hào)），各地司法行政系統(tǒng)也紛紛出臺(tái)了配套落實(shí)的實(shí)施方案。為進(jìn)一步推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制在監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹落實(shí)，筆者結(jié)合目前監(jiān)獄系統(tǒng)普法現(xiàn)狀提出幾點(diǎn)建議。

（一）拓展思路，豐富監(jiān)獄普法的內(nèi)容

監(jiān)獄系統(tǒng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，目的是將監(jiān)獄執(zhí)法工作與法治宣傳教育實(shí)踐相結(jié)合，使法治宣傳教育與刑罰執(zhí)行有機(jī)融合。綜合分析中央文件及《司法行政系統(tǒng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》（司發(fā)〔2017〕10號(hào)）精神，可以發(fā)現(xiàn)，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制對(duì)普法內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)性整合，是在原有普法工作基礎(chǔ)上的升級(jí)。有些內(nèi)容（如罪犯法制教育）是對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)原有普法工作的深化與加強(qiáng)，有些內(nèi)容則是結(jié)合新形勢(shì)提出的新要求。對(duì)于前者，監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)夯實(shí)工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新思路，不斷鞏固工作成效；對(duì)于后者，監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)開(kāi)拓思路，大膽探索，豐富普法的內(nèi)容。

一是落實(shí)政策解讀機(jī)制。監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)充分利用規(guī)范性文件起草制定過(guò)程向社會(huì)各界宣傳法律。通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)和政策解讀機(jī)制，讓社會(huì)公眾能夠了解到、參與到監(jiān)獄執(zhí)法制度的制定過(guò)程，使得社會(huì)公眾對(duì)于監(jiān)獄貫徹國(guó)家刑事法律、準(zhǔn)確執(zhí)行國(guó)家刑罰的運(yùn)行過(guò)程有直觀認(rèn)識(shí)?？梢婪ü_(kāi)的監(jiān)獄規(guī)范性文件草案可以通過(guò)監(jiān)獄門(mén)戶網(wǎng)站、新聞媒體、微博微信等多種渠道向社會(huì)公布，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并及時(shí)通報(bào)情況。監(jiān)獄規(guī)范性文件出臺(tái)發(fā)布時(shí)，要將政策解讀作為必經(jīng)程序，對(duì)新修訂、新出臺(tái)的監(jiān)獄法律法規(guī)規(guī)章及時(shí)宣傳解讀，以通俗易懂的語(yǔ)言將罪犯及其他相關(guān)人員的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟(jì)方式等內(nèi)容講清講透。要把監(jiān)獄規(guī)范性文件制定過(guò)程變?yōu)橄蚬娖辗ǖ倪^(guò)程。

二是切實(shí)做好社會(huì)面普法。監(jiān)獄執(zhí)法應(yīng)當(dāng)在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)作，應(yīng)充分利用監(jiān)獄門(mén)戶網(wǎng)站、獄務(wù)公開(kāi)服務(wù)熱線、微博微信等平臺(tái)，結(jié)合監(jiān)獄執(zhí)法實(shí)踐有針對(duì)性地宣傳解讀監(jiān)獄法律法規(guī)，接受群眾法律咨詢、宣傳法律知識(shí)、疏導(dǎo)群眾情緒、指導(dǎo)群眾依法維權(quán)、解決矛盾糾紛。充分利用罪犯家屬會(huì)見(jiàn)、開(kāi)展社會(huì)警示教育等時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)罪犯親屬、社會(huì)公眾的法治宣傳教育。在辦理群眾來(lái)信來(lái)訪、刑事賠償?shù)冗^(guò)程中，積極回應(yīng)當(dāng)事人訴求，充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，積極主動(dòng)闡明相關(guān)法律規(guī)定，將處理問(wèn)題和宣講法律規(guī)定有機(jī)結(jié)合。針對(duì)涉及監(jiān)獄系統(tǒng)的熱點(diǎn)法治事件和社會(huì)關(guān)注問(wèn)題，應(yīng)組織監(jiān)獄民警、專家學(xué)者進(jìn)行及時(shí)權(quán)威的法治解讀，正確引導(dǎo)輿論。

三是完善執(zhí)法案例庫(kù)建設(shè)。監(jiān)獄應(yīng)主動(dòng)打造、積累并向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)獄工作典型案例。具體通過(guò)組織集體會(huì)診、典型分析、個(gè)案總結(jié)、交流評(píng)審等手段，做好涉及罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和教育改造等多個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法典型案例的收集、整理和研究，建設(shè)高質(zhì)量的監(jiān)獄執(zhí)法案例庫(kù)，形成定期向社會(huì)發(fā)布典型案例機(jī)制，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。民警在執(zhí)法過(guò)程中，要結(jié)合案情進(jìn)行釋法說(shuō)理，并將相關(guān)的法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等告知罪犯，有針對(duì)性地開(kāi)展以案釋法工作。

（二）壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)獄普法任務(wù)的落實(shí)

普法工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、社會(huì)性、全面性、系統(tǒng)性工程，絕非某一個(gè)部門(mén)、某一個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，監(jiān)獄系統(tǒng)亦是如此。監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，必須做到全員參與普法，通過(guò)強(qiáng)化普法宣傳的主體責(zé)任意識(shí)，劃定各自主管的執(zhí)法普法職責(zé)范圍，共同推進(jìn)普法工作。各部門(mén)都應(yīng)明確意識(shí)到，普法工作是自身的工作職責(zé)，不是可做可不做的附帶性工作；應(yīng)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，制定普法計(jì)劃和活動(dòng)安排，積極履行普法宣傳主體責(zé)任。

一是明確責(zé)任主體。明確實(shí)施普法責(zé)任制的主體是抓好普法責(zé)任落實(shí)的基本前提。監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則壓實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)普法工作。通過(guò)建立普法清單制度，層層分解普法任務(wù)，明確普法責(zé)任單位，列明需要普及哪些法、什么時(shí)候普法等，明確相關(guān)部門(mén)的普法任務(wù)和責(zé)任。當(dāng)然，由于部門(mén)職責(zé)的差異，不同部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任大小是有差異的。但無(wú)論是直接責(zé)任部門(mén)還是配合部門(mén)，均應(yīng)將普法視為本部門(mén)的重要工作職責(zé)，推動(dòng)執(zhí)法普法相互促進(jìn)、一體化運(yùn)作。

二是明確責(zé)任內(nèi)容?！罢l(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制是包含豐富內(nèi)容的普法宣傳與執(zhí)法辦案相結(jié)合的新型普法體制，強(qiáng)調(diào)把執(zhí)法實(shí)踐變成普及法治知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程。無(wú)論是開(kāi)展監(jiān)獄日常常規(guī)性普法工作還是落實(shí)政策解讀機(jī)制、以案釋法工作制度、執(zhí)法典型案例的定期編輯發(fā)布制度等等，都應(yīng)明確責(zé)任內(nèi)容，細(xì)化工作要求，以便于實(shí)際操作。

三是加強(qiáng)督導(dǎo)考核。監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)將普法納入執(zhí)法責(zé)任制考核體系，實(shí)現(xiàn)普法任務(wù)由“軟指標(biāo)”向“硬指標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。采取綜合考核和專項(xiàng)考核、階段性檢查和專項(xiàng)督查相結(jié)合等多種形式，進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)普法責(zé)任。考核要公平、公正、公開(kāi)，考評(píng)的結(jié)果應(yīng)作為機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、目標(biāo)考核、績(jī)效管理考核的重要依據(jù)⑤齊紅英：《“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的探索與思考》，《中國(guó)司法》，2017年第 8期。。對(duì)責(zé)任落實(shí)到位、普法工作成效顯著的，按照有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、目標(biāo)未完成的予以通報(bào)批評(píng)，并督促改進(jìn)。

（三）勇于探索，推進(jìn)監(jiān)獄普法形式的創(chuàng)新

現(xiàn)如今，普法宣傳已經(jīng)從“高壓式、灌溉式”的普法模式向“以人為本、因需普法”的精神浸潤(rùn)、人文滲透模式轉(zhuǎn)變。監(jiān)獄系統(tǒng)必須采取多種措施落實(shí)普法工作保障，配強(qiáng)工作隊(duì)伍，優(yōu)化物力配置，加大監(jiān)獄普法工作創(chuàng)新來(lái)宣傳法律、普及法治理念⑥胡向東：《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的實(shí)踐與思考》，《中國(guó)司法》，2015 年第 11期。。不斷擴(kuò)大普法工作面，提升普法合力和社會(huì)影響力。

一是大力推行新媒體普法。新媒體具有形式豐富、互動(dòng)性強(qiáng)、渠道廣泛、覆蓋率高等優(yōu)勢(shì)，監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮新媒體的積極作用，發(fā)揮其最大優(yōu)勢(shì)，充分利用門(mén)戶網(wǎng)站、微博微信、移動(dòng)客戶端等平臺(tái)進(jìn)行普法宣傳，創(chuàng)新普法產(chǎn)品的制作，實(shí)現(xiàn)普法宣傳教育效果最大化。

二是積極利用社會(huì)力量普法。在運(yùn)用自身力量開(kāi)展普法的同時(shí)，監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)充分利用社會(huì)力量來(lái)參與普法活動(dòng)。社會(huì)力量參與監(jiān)獄普法，彰顯了公民對(duì)于監(jiān)獄法治的有序參與。社會(huì)志愿者在監(jiān)獄開(kāi)展普法活動(dòng)，既是宣傳法律，也是對(duì)監(jiān)獄法治的一種體驗(yàn)和宣傳。包括專家學(xué)者、在校大學(xué)生、公檢法司退休人員、社會(huì)律師等組成的志愿者隊(duì)伍利用得當(dāng)，可以作為監(jiān)獄普法隊(duì)伍一支重要的補(bǔ)充力量，也賦予了普法工作領(lǐng)域“走群眾路線”的生動(dòng)色彩。

三是加強(qiáng)執(zhí)法普法一體化探索。監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)將普法貫穿于執(zhí)法全過(guò)程，積極探索執(zhí)法事前、事中、事后普法模式，落實(shí)執(zhí)法普法一體化，切實(shí)發(fā)揮好普法對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的推動(dòng)作用⑦張興武：《執(zhí)法普法一體化工作機(jī)制的原則與措施》，《遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016 年第3 期。。把講理釋法有機(jī)融入監(jiān)獄管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)法行為。在對(duì)罪犯的計(jì)分考核、行政獎(jiǎng)懲、分級(jí)處遇、減刑假釋、保外就醫(yī)等工作中，依法公開(kāi)職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實(shí)施主體、流程進(jìn)度、辦理結(jié)果等事項(xiàng)，并為罪犯及家屬獲取信息提供便利，及時(shí)答疑解惑，在普法主體和受眾間建立有效的溝通和交流機(jī)制。

總而言之，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的提出與實(shí)施，是普法工作的歷史性轉(zhuǎn)換。這對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，既是一種考驗(yàn)，也是一種機(jī)遇。監(jiān)獄系統(tǒng)必須抓住時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、提升工作水平，在新形勢(shì)下積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)普法工作向縱深發(fā)展，為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)力量。