民政部門在脫貧攻堅戰(zhàn)中承擔(dān)兜底保障任務(wù)，保障了兜底脫貧工作的順利進(jìn)行，也保障了貧困群眾的正常生活。從2015年開始，陜西省利用三年時間，在兜底脫貧工作上取得了較好的成效，一套具有陜西特色、行之有效的兜底脫貧責(zé)任體系、政策體系、投入體系全面建立，兜底脫貧的保障水平全面提高，為全省脫貧攻堅發(fā)揮了積極作用。

2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議后，陜西省民政廳黨組堅持“統(tǒng)籌銜接、托底有力、覆蓋全面、持續(xù)發(fā)展”的工作思路，聚焦兜底脫貧，三年累計投入300.77億元，實(shí)施項目7700個，較好地履行了“兜底一批”職責(zé)。2016年，陜西以“兩線合一”和摸清底數(shù)為重點(diǎn)，組織開展了農(nóng)村低保暗訪明查、專項督查和建檔立卡貧困人口核查銜接等工作，省農(nóng)村低保最低限定保障標(biāo)準(zhǔn)從2500元/人年提高到3015元/人年，達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2017年，陜西以加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接為重點(diǎn)，明確“先幫后兜、有效銜接”的工作原則和“三共同”工作機(jī)制，形成民政與扶貧部門各有側(cè)重、幫扶有效、托底及時、兜底有力的良好格局。2018年，陜西以農(nóng)村低保專項治理為重點(diǎn)，集中治理“人情保”“關(guān)系?！薄板e?！薄奥┍！钡葐栴}，加大兜底脫貧作風(fēng)建設(shè)力度。陜西省農(nóng)村低保對象由2016年初的70.9萬戶、157.8萬人，下降至今年6月底的34.52萬戶、85.41萬人，最低限定保障標(biāo)準(zhǔn)由3015元/人年提高到3470元/人年，高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

一、農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策實(shí)現(xiàn)有效銜接。陜西省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了陜西省民政廳等六部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見》，促進(jìn)政策銜接、數(shù)據(jù)銜接、對象銜接、管理銜接。完善“漸退幫扶”政策，對接受扶貧開發(fā)項目取得收入尚不穩(wěn)定、但已不符合條件的低保家庭，適度延長救助時限，鞏固脫貧效果。

二、加大醫(yī)療救助和臨時救助力度。陜西省民政廳會同省財政廳等部門制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險有效銜接的通知》《臨時救助工作規(guī)程（試行）》，將建檔立卡貧困人口根據(jù)類別全部納入醫(yī)療救助范圍，積極開展醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，通過信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)困難群眾縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的“一單式”結(jié)算。健全完善臨時救助“分級審批”和“先行救助”工作機(jī)制，建立了“救急難”專項基金，三年累計實(shí)施醫(yī)療救助350.4萬人次，臨時救助152萬人次。

三、做好特殊困難群體救助保障工作。陜西省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》，實(shí)現(xiàn)了12.2萬農(nóng)村特困人員應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，1.2萬孤兒和1萬余名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的基本生活得到有效保障，累計發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人20.28億元，惠及困難群眾238.73萬人次，為2.97萬名無人監(jiān)護(hù)或父母無監(jiān)管能力的留守兒童落實(shí)了監(jiān)護(hù)責(zé)任人。陜西省建成農(nóng)村互助幸福院8124個、床位12.4萬張，覆蓋全省48.65%的行政村，其中482個深度貧困村實(shí)現(xiàn)幸福院全覆蓋。

四、全面加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。陜西省委、省政府文件印發(fā)了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的《實(shí)施意見》和相關(guān)配套文件，社區(qū)治理的基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。以第十次村委會換屆為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村基層脫貧干部隊伍建設(shè)。截至今年8月底，陜西省村“兩委”換屆選舉已全部完成。同時，指導(dǎo)修訂完善村規(guī)民約，弘揚(yáng)好品德、樹立新風(fēng)尚，激發(fā)貧困村和貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的進(jìn)取意識，助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

五、積極引導(dǎo)社會力量參與精準(zhǔn)扶貧。先后動員8102家社會組織（其中，村級互助協(xié)會6725家）累計投入資金35億元，幫扶貧困群眾46萬余戶。與江蘇省民政廳簽署了《組織引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅協(xié)議》，首批650萬元支持4個縣15個幫扶項目，2725名貧困戶直接受益。

六、扎實(shí)做好包村扶貧工作。累計為陜西省民政廳包扶的洛南縣石坡鎮(zhèn)羅窯村投入資金215萬元，實(shí)施項目8個，結(jié)對幫扶建檔立卡貧困戶109戶372人。

（供稿 / 陜西省民政廳）