■何紹輝

(湖南省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長、副研究員)

近年來，伴隨工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的不斷演進，城市規(guī)模越來越大，城市人口越來越多，城市發(fā)展成為現(xiàn)代化的主旋律，城市群、城市帶建設(shè)成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的自然選擇。由于城市人口的過分集聚超過了城市資源、環(huán)境和城市社會空間的可承受能力，再加上城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，嚴格控制城市人口規(guī)模成為不少大城市的現(xiàn)實做法和無奈選擇。然而，在控制城市人口規(guī)模時，文化教育程度低、專業(yè)技能水平低和社會交流能力低的城市低技能群體，如保管員、快遞員、餐廳服務(wù)員、家政服務(wù)員、社區(qū)保安、建筑工人等往往成為城市發(fā)展中首要被限制的群體。因為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，不少大城市開始排斥低端產(chǎn)業(yè)鏈條上的低技能勞動者，低技能群體在城市社會受到排斥成為不爭的事實。為了實現(xiàn)美好生活而自由流動到城市的低技能群體，由于受到城市社會的種種排斥而成為邊緣化群體。因城市社會排斥所導(dǎo)致的低技能群體的邊緣化，將衍生哪些風(fēng)險，又當(dāng)如何防治？這是本文討論的主題。

一、低技能群體的社會排斥

社會排斥(social exclusion)作為一個學(xué)術(shù)概念的出現(xiàn)，起始于二十世紀六七十年代的法國。法國學(xué)者拉諾爾最早提出社會排斥的概念，用以指稱那些沒有受到社會保障的保護，同時又被貼上了“社會問題”標簽的不同類型的人，亦即精神或身體殘疾者、自殺者、老年患者、受虐兒童、藥物濫用者等邊緣人、反社會的人和其他社會不適應(yīng)者。盡管學(xué)者們對何謂社會排斥沒有一個共識，但社會排斥作為一個分析框架，因其所具有的多維度、累積性和動態(tài)性優(yōu)勢而常常被使用。

當(dāng)前，在我國城市化快速推進中，以交通擁堵、環(huán)境污染、人口擁擠等為具體表征的“城市病”日漸成為各大城市的通病。為了更好地推動城市發(fā)展，一些大城市不同程度地在控制人口規(guī)模、支持發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。在這個過程中，低技能群體往往被認為是城市發(fā)展過程中的負擔(dān)。一方面，把交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”歸罪于低技能群體所在的低端產(chǎn)業(yè)，因而進行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以減少低技能群體數(shù)量，減輕城市發(fā)展負荷；另一方面，把城市化發(fā)展過程中的“城市病”歸結(jié)于人口規(guī)模的過于集聚與簡單擴充，并以控制人口規(guī)模來確保城市健康發(fā)展，為了控制人口規(guī)模而對低技能群體等非戶籍人口進行嚴格限制。自20世紀80年代以來，我國城市發(fā)展因為規(guī)劃的滯后一直試圖控制人口規(guī)模，但始終不夠理想，大城市人口的不斷膨脹便是典型。

低技能群體是確保城市健康發(fā)展的一支不可缺少的力量。從構(gòu)成主體看，城市低技能群體以鄉(xiāng)城流動人口為主，大多數(shù)低技能勞動者是農(nóng)業(yè)剩余勞動力，他們來到城市希望獲得高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。從居住場所看，低技能群體主要居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)、地下室等條件比較差的區(qū)域，極少有固定的住房。從職業(yè)分布看，則主要從事社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、流動攤販、餐廳服務(wù)、社區(qū)保安等工作，此類職業(yè)所要求的技術(shù)含量低、替代率高。對于城市發(fā)展而言，低技能群體和高端人才一樣都是城市建設(shè)的主體，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，是城市社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。從城市發(fā)展歷史看，以鞋匠、鐵匠、理發(fā)師、生產(chǎn)和運輸人員等為代表的低技能群體，一直是城市勞動者的主體。相反，以金融、專業(yè)技術(shù)人員等為典型的高端就業(yè)人員，在城市勞動者中的比重相對較低。全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年全國各種職業(yè)人口比例中，企事業(yè)單位負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、農(nóng)林牧漁水利人員、生產(chǎn)和運輸設(shè)備操作人員的占比分別為1.71%、6.76%、4.28%、15.79%、50.02%和21.35%。從2000年到2010年，我國城市勞動者中低技能群體占比一直在20%以上，遠遠超過了以專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員等為主體的高技能群體，且比例一直呈上升趨勢。

各大城市在發(fā)展中對低技能群體的限制，本質(zhì)上是對低技能群體的一種社會排斥。在已有觀念看來，低技能群體是“城市病”的制造者，是城市發(fā)展無序甚至失序的根源。因此，抵制和排斥低技能群體，以及盡可能地減少低技能群體所就業(yè)的低端產(chǎn)業(yè)，成為不少城市的現(xiàn)實舉動。對低技能群體的這種錯誤認知以及排斥觀念，完全忽視和錯誤地認識了他們的社會價值。低技能群體對于城市健康發(fā)展的價值，不僅在于他們是城市社會階層的主體，更因為他們在城市發(fā)展中的不可或缺。缺少了低技能群體，城市居民的日常生活安全、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境清理等都沒有保障，城市健康發(fā)展將難以實現(xiàn)。

二、低技能群體的邊緣化

亞里士多德曾經(jīng)指出：“人們?yōu)榱松顏淼匠前?，為了更好的生活留在城邦。”新中國成立初期，城鄉(xiāng)人口自由流動受到嚴格限制，人口流動較慢，城市發(fā)展也較緩。改革開放后，城鄉(xiāng)自由遷徙成為常態(tài)，一大批洗腳上岸的農(nóng)民進城務(wù)工而成為農(nóng)民工。在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下，進城務(wù)工收入遠遠高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。因此，進城務(wù)工成為農(nóng)民家庭的理性選擇。同時，由于城市發(fā)展差距的客觀存在，大城市和中小城市之間差距很大，各種資源和機會大多集中于大城市，不少中小城市市民也紛紛加入到流動人口中。正是由于大城市的吸納效應(yīng)，幾乎所有的大城市規(guī)模都不斷擴大、人口不斷增多。隨著城市規(guī)模的擴大和人口的擴充，由此帶來城市擁堵、人口擁擠、環(huán)境污染等問題。為了提高城市競爭力，給城市人口提供更好的城市生活，一些大城市以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市市容整潔為由采取了一些排斥低技能群體的行為。這些行為在給城市居民生活帶來不便的同時，也無形之中造成了低技能群體的邊緣化。

有研究認為，城市教育成本的上升，住房價格的高企，使農(nóng)民工在主觀意識上向上流動的努力在減弱，趨于自我邊緣化[1]。從社會排斥理論的類型來看，低技能群體的社會排斥主要是一種集體主義的排斥。因集體主義的排斥所導(dǎo)致的低技能群體的邊緣化，具體體現(xiàn)在兩個方面：從流入地即低技能群體所在的大城市來說，低技能群體是大城市需要控制的對象，是城市社會政策所慮較少的群體，轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)便是此種行為的重要舉動。因此，對于大城市社會來說，低技能勞動者很難融入，只能聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市邊緣地帶。同時，由于城市社會政策的集體排斥，大城市的社會保障、公共服務(wù)幾乎沒有考慮低技能群體的需要，廉租房、經(jīng)濟適用房與他們無關(guān)便是例證。從流出地即中小城市和農(nóng)村社會來說，低技能群體不僅不愿意回到土生土長的中小城市或農(nóng)村社會，一些“80、90”后新生代農(nóng)民工群體更是因為沒有農(nóng)村生活經(jīng)驗而不愿回到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村對他們而言同樣是遠去的他鄉(xiāng)[2]。正是因為既無法順利地融入城市進而扎根，又不愿回到原有居住地進而歸根，低技能群體的邊緣化風(fēng)險不斷加劇。

三、低技能群體邊緣化的社會風(fēng)險

低技能群體由于自身條件和再學(xué)習(xí)能力的限制，在城市社會中因各種社會排斥日趨邊緣化，這是低技能群體邊緣化風(fēng)險生成的主因。如果城市化發(fā)展不能很好地幫助低技能群體解決好生存和發(fā)展問題，不是吸納、融入，而是抵制、排斥，低技能群體的邊緣化就會成為城市健康發(fā)展的障礙甚至是風(fēng)險性因素。低技能群體邊緣化所帶來的可能風(fēng)險如下。

一是游民化風(fēng)險。自改革開放以來，洗腳上岸的農(nóng)業(yè)剩余勞動力紛紛進入城市成為低技能群體。由于戶籍制度等的限制，低技能群體在城市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、住房醫(yī)療、子女入學(xué)等均受到了城市社會的排斥，他們在奮斗和生活的城市社會缺乏安全保障和發(fā)展預(yù)期。近年來，隨著城市規(guī)模的進一步擴充，鄉(xiāng)-城移民遷徙不僅沒有減弱，反而呈現(xiàn)出家庭化趨勢?！吨袊鲃尤丝诎l(fā)展報告2016》顯示，農(nóng)民工家庭化流動趨勢加強，流入人口的家庭規(guī)模不斷擴大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年流動人口在流入地的家庭規(guī)模為2.61人，與2013年的2.5人相比，流入人口家庭規(guī)模增加了0.11人，超過一半的家庭有3人及以上同城居住。在流動人口的年齡分布中，又以“80、90后”新生代農(nóng)民工為主。因此，如果城市社會因為產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境整治等而對低技能群體排斥加劇，那些居無定所、無所事事的流動人口就會成為社會無業(yè)人員。同時，因為長期在外流動，這些人又不愿意回到鄉(xiāng)村社會中去，他們中的絕大部分人已缺乏在鄉(xiāng)村社會中謀生的能力。低技能群體尤其是他們中的年輕人，如果長期被城市社會排斥，無法順利地融入城市社會進而獲得生存空間，極可能成為游民。有研究表明，“在城市生活中，城市農(nóng)民工游民化的具體表現(xiàn)主要有以下幾種：第一，做流氓，詐騙、打搶；第二，當(dāng)乞丐，到處行討；第三，淪為娼妓；第四，竊賊；第五，巧舌如簧做術(shù)士等”[3]。低技能群體一旦成為游民，他們就會形成一套自我的文化甚至是亞文化，就會抵制和反抗城市社會主流文化，甚至?xí)纬煞瓷鐣奶匦裕@將給城市社會治理帶來不可估量的負面影響。

二是灰色化風(fēng)險。低技能群體大多從事的是與低端產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工作，低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移及其整頓，無疑會給低技能群體就業(yè)帶來極大影響。低端產(chǎn)業(yè)的替代率高，就業(yè)不穩(wěn)定，收入有限，使得低技能群體很難有固定住所或者條件較好的住處。在低端產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到中小城市后，一些已經(jīng)家庭化遷移到城市的流動人口，便會尋求新的就業(yè)機會。從事具有高流動性的流動攤點工作，比如賣早餐、擺地攤等，這便會成為部分低技能群體的唯一就業(yè)選擇。同時，當(dāng)?shù)图寄軇趧诱邲]法在城市社會用正當(dāng)?shù)姆绞将@得應(yīng)有的收入和尊嚴時，他們?yōu)榱松嫱鶗氖铝鲃迂溬u，或者諸如倒票、販票等黃牛黨行為。不論是流動販賣，還是倒票賣票等，這些踩線不越線的灰色行為，會給城市社會治理增加難度。長此以往，不僅低技能群體的美好生活無法實現(xiàn)，城市中產(chǎn)階層的美好生活也會受到影響。

三是犯罪風(fēng)險。低技能群體的邊緣化，還可能滋生犯罪風(fēng)險。諸多研究表明，流動人口的不斷攀升，不僅給城市社會管理帶來了巨大壓力。同時，流動人口的犯罪問題也是社會流動所可能引發(fā)的問題之一。低技能群體自身文化素質(zhì)相對較低，如果缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和居住環(huán)境，一部分人淪為游民后，倘若再誤入歧途，就會成為有組織的犯罪團伙成員，很容易走上犯罪的道路。由于低技能群體法律意識薄弱，有的已經(jīng)涉嫌違法犯罪卻還不自知。2006年北京市上半年的調(diào)查情況顯示，無業(yè)和職業(yè)不固定人員占流動人口犯罪總數(shù)的絕大多數(shù)。流動人口中無業(yè)和職業(yè)不固定犯罪人有6 832人，占犯罪總數(shù)的64.2%；其他有固定職業(yè)人員3 825人，占35.8%[4]。流動并不意味著犯罪，流動人口也并非是當(dāng)然的犯罪高危人群。但是，如果城市低技能人群長期缺乏穩(wěn)定的職業(yè)，無序的流動必然會成為犯罪滋生的溫床。

四、低技能群體邊緣化風(fēng)險的防范

低技能群體邊緣化風(fēng)險是客觀存在的社會事實。低技能群體邊緣化風(fēng)險的客觀存在，給城市社會治理、城市現(xiàn)代化發(fā)展帶來了不可忽視的影響。促進城市社會健康發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾對美好城市社會生活的向往，需要有效規(guī)避低技能群體的邊緣化風(fēng)險。

首先，要正確認識低技能群體在城市社會發(fā)展中的獨特價值。低技能群體是城市社會健康發(fā)展與和諧穩(wěn)定的基石，是城市社區(qū)服務(wù)提供的重要主體。因此，如若沒有低技能群體，城市社會正常運轉(zhuǎn)難以實現(xiàn)。低技能群體對城市社會發(fā)展具有獨特價值，不但不是“城市病”的產(chǎn)生者，反而是美好城市生活的促進者。低技能群體為我國城市的快速發(fā)展提供了低廉而充分的勞動力供給，支撐了城市快速發(fā)展所需要的人口紅利。如果城市不能容納低技能勞動者，那么城市化必將難以為繼。合理而穩(wěn)定的低技能群體，對于城市社會生活而言利大于弊。城市社會的和諧穩(wěn)定與繁榮發(fā)展，不是有了高端勞動者就能促成，還需要各個階層、各個群體的共同努力和奮斗。世界城市發(fā)展史表明，能吸納和容納各類人口的城市，才是健康發(fā)展的城市。因此，要對低技能群體采取包容、幫扶的態(tài)度，著力建設(shè)有溫度的城市。

其次，要增強城市社會政策的友好度，為低技能群體的城市社會生活與發(fā)展提供公平的制度環(huán)境。城市是人類文明的結(jié)晶，是所有城市勞動者的家園。對待低技能群體，不能簡單地采取疏解、排斥的態(tài)度，否則可能會迫使他們進入灰色地帶，增加城市管理的難度。提升城市發(fā)展質(zhì)量，加強現(xiàn)代城市治理，就要關(guān)注低技能勞動者的生存與發(fā)展空間，在制定城市社會政策時，把低技能勞動者的訴求和對美好生活的需要考量在內(nèi)，比如城市廉租房也對他們合理開放，盡可能減少各種制度歧視。

最后，要增強城市社會政策的聯(lián)動性，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城市發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，城市人口和空間不能無限度擴張。建設(shè)富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代城市，要把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來看待，增強社會政策的聯(lián)動性。低技能群體在城市社會的退出，不僅會給城市居民的社會生活帶來壓力和困難，鄉(xiāng)村社會也會因為低技能群體的無序返鄉(xiāng)而影響規(guī)模經(jīng)營。因此，要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進城鄉(xiāng)一體化平穩(wěn)健康發(fā)展，讓低技能群體在城市與鄉(xiāng)村之間進退自由，確保其有穩(wěn)定的收入和有尊嚴的生活。如此，城市讓生活變得更美好的愿景才可能實現(xiàn)。

[1]陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社2010年版，第411頁。

[2]何紹輝：《在“扎根”與“歸根”之間：新生代農(nóng)民工社會適應(yīng)問題研究》，載《青年研究》，2008年第11期。

[3]胡書芝 羅憶源：《社會失范：城市農(nóng)民工的游民化傾向》，載《城市問題》，2001年第2期。

[4]王大中等：《北京市流動人口犯罪問題調(diào)查報告》，載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2007年第2期。