◎ 卞加海

江蘇省南京市建鄴區(qū)自2015年被民政部確定為“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”以來(lái)，以“惠民、富民”為著力點(diǎn)，緊緊圍繞“推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，提升社區(qū)治理能力”主題，通過(guò)“一減一增一提升”，積極推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，取得了階段性成效。

“一減”——嚴(yán)格社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)，厘清社區(qū)事務(wù)權(quán)責(zé)邊界，切實(shí)減輕社區(qū)行政負(fù)擔(dān)

一是落實(shí)“服務(wù)清單”，嚴(yán)格社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)。進(jìn)一步加大了社區(qū)減負(fù)提效力度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，減輕社區(qū)行政負(fù)擔(dān)。厘清社區(qū)事務(wù)權(quán)責(zé)邊界，全面梳理基層群眾自治組織依法履職事項(xiàng)和協(xié)助政府工作事項(xiàng)，形成13類(lèi)18項(xiàng)基層群眾自治組織依法履職事項(xiàng)和20類(lèi)40項(xiàng)協(xié)助政府工作事項(xiàng)“服務(wù)清單”。先后取消25項(xiàng)工作任務(wù)、48類(lèi)評(píng)比、42個(gè)機(jī)構(gòu)、72項(xiàng)臺(tái)賬，整合20個(gè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，出臺(tái)社區(qū)減負(fù)提效實(shí)施辦法和社區(qū)準(zhǔn)入、評(píng)估考核、社工管理等文件，為社區(qū)“定責(zé)、還權(quán)、賦能”。堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”的原則，嚴(yán)格社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)。街道、部門(mén)凡擬將工作事項(xiàng)下派至社區(qū)的，須嚴(yán)格對(duì)照“服務(wù)清單”；依據(jù)“服務(wù)清單”進(jìn)入社區(qū)的事項(xiàng)，責(zé)任主體在部門(mén)、街道，應(yīng)保證人員、指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)按時(shí)到位，否則社區(qū)有權(quán)拒絕接受。

二是加快轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。始終堅(jiān)持“街道去機(jī)關(guān)化回歸社會(huì)建設(shè)，社區(qū)去行政化回歸自治，網(wǎng)格去中心化回歸服務(wù)”的現(xiàn)代社區(qū)改革方向，以“現(xiàn)代社區(qū)向上攀登、民生服務(wù)向下扎根”為主線(xiàn)，做優(yōu)街道、做強(qiáng)社區(qū)、做實(shí)網(wǎng)格。街道層面在全省率先剝離經(jīng)濟(jì)職能，專(zhuān)注民生服務(wù)，構(gòu)建“一辦四科一中心一大隊(duì)”的機(jī)構(gòu)框架，梳理規(guī)范了三類(lèi)1101項(xiàng)部門(mén)首接責(zé)任清單、七類(lèi)103項(xiàng)街道便民服務(wù)中心項(xiàng)目清單。社區(qū)層面推行“三委一中心”，即，社區(qū)黨委、居委會(huì)、綜治委、社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，全面提升社區(qū)治理協(xié)同化、居務(wù)網(wǎng)格化、自治民主化、服務(wù)社會(huì)化和運(yùn)行信息化建設(shè)水平。

三是凸顯“民意導(dǎo)向”，促進(jìn)社區(qū)回歸自治。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、完善機(jī)制、社會(huì)參與等手段，深入細(xì)致梳理和積極回應(yīng)民意訴求，推進(jìn)社區(qū)回歸自治服務(wù)。健全居民提事、網(wǎng)格議事、會(huì)議定事、聯(lián)動(dòng)辦事、群眾評(píng)事、公開(kāi)曬事的社區(qū)協(xié)商制度，推動(dòng)黨員服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障、志愿服務(wù)等公眾關(guān)注度高的民生領(lǐng)域在現(xiàn)代社區(qū)中的整合應(yīng)用。組織居委會(huì)、綜治委、社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心、物業(yè)公司和駐區(qū)單位等，共同研究、協(xié)商解決社區(qū)重要事項(xiàng)、難點(diǎn)問(wèn)題和結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，采取錯(cuò)時(shí)值班，線(xiàn)上線(xiàn)下、全天受理、全年無(wú)休等方式，實(shí)施全覆蓋和靶向社區(qū)服務(wù)，帶動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)自治、社區(qū)監(jiān)督和社區(qū)服務(wù)，把社區(qū)復(fù)雜的問(wèn)題落細(xì)落小落實(shí)，把分散的力量整合起來(lái)，把社會(huì)組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。

“一增”——?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)體制機(jī)制，著力完善三社聯(lián)動(dòng)，全面增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)效能

一是強(qiáng)化“黨建統(tǒng)領(lǐng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“政社互動(dòng)”。 全面推行“12345”社區(qū)黨建紅立方模式，不斷強(qiáng)化社區(qū)黨組織政治和服務(wù)兩大功能，堅(jiān)持“資源向下、民主向前、民心向上”三項(xiàng)原則，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨組織、物管機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民、社會(huì)組織四個(gè)方面力量，建立完善教育引領(lǐng)、治理服務(wù)、綜合保障、信息支撐、考核評(píng)價(jià)五個(gè)體系。打造了微平臺(tái)、微行動(dòng)、微心愿、微實(shí)事、微星光為主題的“五微”數(shù)字社區(qū)黨建平臺(tái)，建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)，健全在職黨員社區(qū)報(bào)到機(jī)制，將黨支部建在網(wǎng)格上，大力開(kāi)展社區(qū)黨員志愿服務(wù)，讓黨員居住在網(wǎng)格、生活在網(wǎng)格、服務(wù)在網(wǎng)格、奉獻(xiàn)在網(wǎng)格，打造“一刻鐘社區(qū)黨員奉獻(xiàn)網(wǎng)”，著力形成社區(qū)黨組織統(tǒng)攬全局、居委會(huì)回歸自治、綜治委牽頭治安、社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心專(zhuān)注服務(wù)的良好局面。

二是推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化，著力完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、本土化發(fā)展方向，堅(jiān)持區(qū)級(jí)政策引導(dǎo)、街道引進(jìn)培育、社區(qū)使用管理的原則，在全區(qū)社會(huì)組織中大力弘揚(yáng)“愛(ài)黨、守法、奉獻(xiàn)”的社區(qū)公益精神。首創(chuàng)成立建鄴現(xiàn)代社區(qū)研究院、建鄴現(xiàn)代民政培訓(xùn)中心、南京眾享社會(huì)工作服務(wù)中心等領(lǐng)軍型社會(huì)組織，打造了一批成熟成型的品牌社會(huì)組織，累計(jì)投入550萬(wàn)元，在全區(qū)循環(huán)開(kāi)展“快樂(lè)公益、情曖建鄴”創(chuàng)投活動(dòng)，積極推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”。建立區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)指導(dǎo)中心、區(qū)虛擬養(yǎng)老院和社區(qū)養(yǎng)老綜合體，對(duì)空巢、獨(dú)居老人全面實(shí)行“四方協(xié)議、六項(xiàng)服務(wù)”，全面開(kāi)展助醫(yī)、助餐、助潔、助浴、助急等“十四助服務(wù)”，打造“建鄴養(yǎng)老，來(lái)了都說(shuō)好”服務(wù)品牌，培育“政府放心、民政暖心、社會(huì)愛(ài)心、護(hù)理貼心、兒女孝心、老人舒心”的“一刻鐘社區(qū)養(yǎng)老生態(tài)網(wǎng)”，努力將現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

三是拓寬服務(wù)內(nèi)涵，全面深化網(wǎng)格服務(wù)治理。出臺(tái)了社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理改革“1+4”系列文件。 全區(qū)所轄6個(gè)街道共劃分社區(qū)一級(jí)網(wǎng)格55個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格326個(gè)，并將全區(qū)800多名社工全員編入網(wǎng)格，全面推行“社區(qū)治理一張網(wǎng)”。建立“3+N” 網(wǎng)格組團(tuán)服務(wù)，即，3：網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員；N：社區(qū)民警、執(zhí)法人員、物業(yè)人員、社區(qū)黨員、居民骨干、義務(wù)網(wǎng)格員等社會(huì)力量，再造“發(fā)現(xiàn)、處理、上報(bào)”網(wǎng)格閉環(huán)流程；建立“早晨會(huì)、周例會(huì)、月點(diǎn)評(píng)”菜單會(huì)辦機(jī)制，打造“一刻鐘信息發(fā)現(xiàn)網(wǎng)”，形成“社區(qū)治理到門(mén)口、網(wǎng)格服務(wù)到家庭”的社區(qū)一張網(wǎng)服務(wù)治理新格局，持續(xù)推進(jìn)“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。全面實(shí)行社工個(gè)人薪資報(bào)酬與社區(qū)工作績(jī)效、社工服務(wù)能力掛鉤。社工薪酬構(gòu)成除了以往的基礎(chǔ)工資、五險(xiǎn)一金外，還增加了包括季度績(jī)效和年度績(jī)效的績(jī)效工資。對(duì)社工考核，由街道委托第三方機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)，體現(xiàn)“多勞多得”、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社工工作積極性，提高為民服務(wù)的效能和水平。

“一提升”——完善社區(qū)要素體系，構(gòu)建精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，加快提升社區(qū)治理能力

一是有效整合社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)，不斷提高社區(qū)治理智能化水平。啟動(dòng)了社區(qū)信息化平臺(tái)整合升級(jí)建設(shè)，分別研發(fā)了“建鄴社區(qū)”微信公眾號(hào)、“建鄴民政年度目標(biāo)管理系統(tǒng)”、我﹢掌上網(wǎng)格、我﹢志愿銀行、我﹢社區(qū)等平臺(tái)，打造居民群眾喜愛(ài)的社區(qū)味道、社區(qū)營(yíng)地。推動(dòng)江蘇省民政綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)和南京市“智慧社區(qū)”綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)落地，全面建立以社區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、社區(qū)微信公眾號(hào)、網(wǎng)格員微信群、社工工作日記平臺(tái)為主體，社區(qū)各類(lèi)資源數(shù)據(jù)共享、各類(lèi)事務(wù)一網(wǎng)運(yùn)作的社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)信息，統(tǒng)一納入南京市智慧社區(qū)綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，做到數(shù)據(jù)全、信息準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明。

二是深入推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)綜合體建設(shè)，不斷提升“一號(hào)申請(qǐng)、一窗辦理、一網(wǎng)通辦”的一門(mén)辦結(jié)為民服務(wù)水平。頂層設(shè)計(jì)、精心組織、統(tǒng)籌實(shí)施，讓老百姓不出社區(qū)享受多元化、個(gè)性化的社區(qū)公共民生服務(wù)。擬定了建鄴區(qū)社區(qū)綜合體設(shè)置規(guī)范（試行），從功能定位、面積標(biāo)準(zhǔn)、功能設(shè)置、形象標(biāo)識(shí)等四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，提倡一室多用，綜合設(shè)置。同時(shí)，將綜合體的功能顯現(xiàn)與“社區(qū)+”平臺(tái)相結(jié)合，首批社區(qū)綜合體已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，目前又新啟動(dòng)了社區(qū)綜合體的申報(bào)工作。以居民需求為導(dǎo)向，創(chuàng)建“幸福號(hào)”現(xiàn)代社區(qū)，打造“一刻鐘社區(qū)生活網(wǎng)”。超前規(guī)劃社區(qū)公共配套設(shè)施，努力做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。探索建立“一崗多能、網(wǎng)格服務(wù)、分片包干、信息共享”的現(xiàn)代社區(qū)治理服務(wù)新路徑，通過(guò)崗位兼容、人員補(bǔ)位、工作協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門(mén)、找一個(gè)人、辦所有事”的“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”服務(wù)機(jī)制。

三是全面強(qiáng)化社區(qū)“現(xiàn)代治理”，不斷激發(fā)社區(qū)治理的活力。規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，深入開(kāi)展以“居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證”為主要形式的民主決策實(shí)踐，以“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”為主要目的的民主管理實(shí)踐，以“居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議”為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐。完善居委會(huì)下屬委員會(huì)的設(shè)置，建立社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，全面推行社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)、社情民意建言會(huì)、社區(qū)事務(wù)評(píng)議會(huì)為載體的協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步健全“民情懇談、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議”等對(duì)話(huà)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)廣泛開(kāi)展平等對(duì)話(huà)、相互協(xié)商、規(guī)勸疏導(dǎo)等協(xié)商活動(dòng)，推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。開(kāi)展了社區(qū)治理和協(xié)商創(chuàng)新案例征集，在江蘇文藝廣播《社區(qū)歡樂(lè)秀》節(jié)目中，開(kāi)設(shè)“厲害了，建鄴社區(qū)”專(zhuān)欄，弘揚(yáng)“向上向善、孝老敬親”的社區(qū)精神。充分發(fā)揮建鄴“社區(qū)故事”講壇作用，大力開(kāi)展了“善行義舉、道德模范、優(yōu)秀黨員、最美社區(qū)人、最美養(yǎng)老人、最美雙擁人”的典型選樹(shù)，傳遞好建鄴好聲音，宣講好建鄴好故事，弘揚(yáng)建鄴正能量。