◎ 執(zhí)行 /趙宇新

專家觀點

完善中國特色社會主義社會治理體系的重點任務龔維斌（中共中央黨校<國家行政學院>社會治理研究中心主任、教授）在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，按照黨的十九大的部署，新時代中國特色社會主義社會治理體系將進一步完善：一是社會治理的體制機制更加完善，表現為黨的領導進一步強化、部門聯(lián)動融合與開放共治進一步加強、基礎制度進一步完善；二是社會治理的理念原則更加優(yōu)化，表現為以人民為中心的理念進一步深化、公平正義成為社會治理的核心要義、維權重于維穩(wěn)的理念進一步鞏固、兼顧秩序與活力；三是社會治理的方式方法更加科學，表現為法治保障進一步加強、現代科技的作用進一步彰顯、精細化和專業(yè)化進一步發(fā)展、輿情引導更加專業(yè)和精準；四是社會治理的重點任務更具時代性，表現為統(tǒng)籌推進風險治理和應急處置、公共安全的地位更加重要、統(tǒng)籌開展現實社會治理與網絡社會治理、社會心理服務體系建設受到重視、城鄉(xiāng)基層成為社會治理的重心。

培育地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力是反貧困工作的關鍵關信平（南開大學社會建設與管理研究院教授）收入低下只是致貧的直接原因之一，缺乏可持續(xù)性的自我發(fā)展能力才是我國貧困問題的最大癥結。當前我國貧困地區(qū)的發(fā)展現實決定，脫貧攻堅的基本目標是解決溫飽問題，但從長遠角度來看，培育地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力應被視為反貧困工作的重中之重。未來應該從多個方面加大反貧困行動力度：一要加快縮小欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會發(fā)展差距；二要加強對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉移支付；三要強化欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展政策，通過優(yōu)惠政策吸引國有企業(yè)和民間資本的投入；四要通過政府和社會的公共行動，繼續(xù)大幅度提升欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施水平；五要推動欠發(fā)達地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，大幅度提升欠發(fā)達地區(qū)的教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；六要加快欠發(fā)達地區(qū)組織能力建設，同時促進社會服務發(fā)展。

實施“積極的社會政策托底”王思斌（北京大學社會學系教授、中國社會學會副會長）傳統(tǒng)意義上的社會政策是低水平經濟救助，本就具有托底性質。習近平總書記提出的社會政策要托底，其內涵應該提升到“積極的社會政策托底”的高度去理解。它具有以下內容和特征：第一，積極的社會政策和積極的政策實施，指那些被經濟轉型甩出的社會成員均應獲得政府積極快速的適度救助，遠非“應保盡?！薄俺缘捅！钡娜巳悍秶５诙?，社會政策的科學托底和人文托底，指經濟支持標準和社會服務標準清晰可測，具有規(guī)范化、標準化、精準化特點，政策授受雙方相互理解。第三，社會政策的整合托底，指不同政策實現整合，政府、社會、企業(yè)托底行動實現整合，社會政策同時托經濟之底、社會支持之底、施策對象心理之底。第四，社會政策的發(fā)展性托底，指社會政策不僅托臨時性物質生活之底，也要關注其能力提升和發(fā)展問題。

用精準幫扶破解農村留守兒童難題于建嶸（中國社會科學院社會問題研究中心主任、教授）長效化解決留守兒童問題，需要制定針對留守兒童的精準幫扶計劃。首先，政府要有頂層設計的理念。政府將主要職責放到制定適當可行的政策上來，繼續(xù)推進戶籍制度改革，吸引農民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮現有救助幫扶體系作用，將農村貧困家庭的留守兒童納入到精準扶貧體系中來。其次，農民工家長履行監(jiān)護責任。建議農民工家長最好能跟孩子在一起生活，如果非要外出打工，至少要留一名家長在家陪伴、監(jiān)護孩子成長。再次，學校要發(fā)揮作用、履行職責。中小學應履行對留守兒童在校期間的關愛保護職責，支持建立農民工子弟學校，為留守兒童進城學習創(chuàng)造積極條件。最后，從社會層面講，婦聯(lián)、村委會、社區(qū)組織、公益組織等應持續(xù)不斷地為留守兒童創(chuàng)造健康成長環(huán)境，彌補他們因父母不在而缺失的關愛。

合理有效的標準是選拔新鄉(xiāng)賢的保障鄭風田（中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授）傳統(tǒng)農村地區(qū)人才非常稀缺，新鄉(xiāng)賢對于鄉(xiāng)村的文化引領與發(fā)展作用非常重要。什么樣的人才可以稱為新鄉(xiāng)賢？總結起來：一定要有良好的家風家訓，要有道德威望和文化修養(yǎng)。新鄉(xiāng)賢應設負面清單，目的是為了防止有些地方金錢開道，只要捐錢捐物就給新鄉(xiāng)賢稱號，使新鄉(xiāng)賢變味成某些勢力牟取身份的工具。對涉負面清單行為污點者，實行一票否決制。新鄉(xiāng)賢不能僅僅停留在評選，要讓這個群體成為鄉(xiāng)村振興的外腦與指路人。目前，可以讓新鄉(xiāng)賢補充到村莊干部隊伍中，也可以讓他們作顧問，或者參與到村莊各級議事組織中去，讓新鄉(xiāng)賢依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等來發(fā)揮作用，讓他們參與村莊的多層次基層協(xié)商調解，進行公證疏導。

廳（局）長視點

關于新時代民政工作的思考朱勤皓（上海市民政局黨組書記、局長）黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，為新時代開展民政和民生工作提出了根本指引。面對社會主義發(fā)展的新階段，面對社會主要矛盾的深刻變化，做好新時代民政工作，要把握好三個關鍵詞。一是領會“新思想”。習近平新時代中國特色社會主義思想是我黨治國理政新理念、新思想的高度概括，是開展民政工作的基本理論遵循。到每一個具體的領域，如社會組織、社區(qū)治理等方面，民政要在“新思想”的理論框架下，探索和完善基于我國特色政治制度下的公共政策和實踐理論，將制度自信、道路自信更好地引領社會發(fā)展，形成大家耳熟能詳的話語和習慣，讓老百姓有預期、有期盼。二是把握“新矛盾”。新時代下，我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，從“物質文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會生產”到“不平衡不充分的發(fā)展”，關注的光圈變大了，問題的對焦卻更精準。就上海而言，經過改革開放40年的發(fā)展，城市社會發(fā)展水平、人口規(guī)模和結構、民政設施和能力都已經發(fā)生了巨大變化。如，全市社會組織總量增長了24倍，每萬人平均擁有社會組織量達到9.3個；老年人口總量翻了兩番，養(yǎng)老床位增長了近70倍。新時代的民政工作，面臨的主要矛盾已不再僅是“設施”的增加，而更多轉向對“服務”的需求，對“品質”的追求。在這個過程中，要牢牢把握好民政“兜底線的職責、暖心人的使命”，一心為民，才能更好地在“新矛盾”的社會發(fā)展中開展工作。三是樹立“新目標”。面對黨的十九大確定的社會主義新時代的目標任務，民政務必要提高站位。要有決勝的勇氣，對照規(guī)劃任務，一件事情接著一件事情，踏踏實實地干；要有長遠的恒心，全面建成小康社會只是萬里長征第一步，上海民政一定不能固步自封，要有國際視野和長遠眼光，努力把工作對標到最高水平，讓人民群眾最有滿意度和獲得感。上海市委提出，要面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力，到2035年，把上?；窘ǔ膳c我國綜合國力和國際地位相匹配的卓越全球城市。今后，上海民政將全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，根據黨的十九大報告和習近平總書記長期以來對上海工作的囑托，進一步圍繞中心、服務大局，以改革開放再出發(fā)的決心和勇氣，恪盡職守，“多謀民生之利、多解民生之憂”，在面向建設卓越的全球城市發(fā)展進程中，不負黨和人民的重托，不辱時代賦予的使命。

大力推進江西現代大愛民政建設劉金接（江西省民政廳黨組書記、廳長）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于民生民政工作的重要論述，是當前和今后一個時期江西各級民政部門的首要政治任務。一是要全面加強黨對民政工作的領導。全省民政系統(tǒng)要在學懂弄通做實上狠下功夫，全面深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想和關于民生民政工作的重要論述，以習近平新時代中國特色社會主義思想為思想旗幟、理論指引、根本遵循，進一步樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，切實把黨的十九大關于民生民政工作的新部署新要求轉化為民政事業(yè)改革發(fā)展的具體實踐，切實把全面從嚴治黨各項要求貫穿到民政工作全過程、各方面。二是要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。緊扣中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治判斷，聚焦加快建設富裕美麗幸?，F代化江西這一主題，全面研究、深刻把握當前民政工作面臨的重大任務，弄清楚“在哪里”“往哪去”“有多遠”“怎么去”四個問題，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。三是要大力推進江西現代大愛民政建設。進一步健全民政工作領導體制工作機制，認真踐行“民政為民，民政愛民”理念，以全面深化改革為根本動力，以夯實基層基礎為根本保障，著力健全弱有所扶的社會救助體系、敬老撫幼助殘的特殊群體關愛服務、共建共治共享的基層社會治理體系、促進區(qū)域發(fā)展的區(qū)劃地名服務體系、綠色文明惠民的殯葬服務體系，不斷增強民政服務對象的獲得感、幸福感、安全感，不斷增強全社會對民政工作的認同感、參與感、滿意感，不斷增強民政干部的責任感、歸屬感、榮譽感，不斷提升民政工作的法治化、標準化、信息化、社會化、親情化水平，奮力譜寫江西現代大愛民政建設新篇章。

全面推動民生民政工作再上新臺階唐白玉（湖南省民政廳黨組書記、廳長）習近平總書記高度重視民生民政工作，在多個重要場合反復強調民生民政工作的重要性，并就做好民生民政工作提出了殷切希望。通過學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是有關民生民政工作的重要論述，湖南民政工作要從三個方面著力：一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為遵循，科學謀劃新時代民生民政工作。習近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，更是各項民政工作的指南。特別是關于社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾變化的新論斷，為民政事業(yè)的發(fā)展指明了新方向。我們要研究這一社會矛盾在民政領域的具體表現，找出民政領域發(fā)展不平衡不充分的地方，主動謀劃民生民政工作，明確新時代民生民政工作新的定位、職能和使命。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛民”的民政工作理念。以人民為中心的發(fā)展思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容?！懊裾槊瘛⒚裾勖瘛笔且匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想在民政領域的具體體現和要求。全省民政系統(tǒng)都要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺實踐“民政為民、民政愛民”的理念，各項工作主動對標人民群眾對美好生活的需要，做深懷大愛之心的民政人，做永葆赤子之心的民政人，做有情懷的民政人，維護好、發(fā)展好、保障好民政對象基本權益。三是堅持改革創(chuàng)新，深入推進五化民政建設。惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。面對民政事業(yè)發(fā)展的不平衡不充分，全省民政系統(tǒng)必須在改革創(chuàng)新上真抓實干，堅定不移地推進民政人本化、法治化、標準化、信息化、社會化建設。要以五化民政建設為統(tǒng)攬推進全省民政改革創(chuàng)新和發(fā)展轉型，推動地方黨委政府更加重視民政，推動地方民政部門進一步增強創(chuàng)新發(fā)展意識，努力撬動各種社會資源，切實夯實基層民政能力建設，全面提升民政事業(yè)發(fā)展水平，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。

譜寫新時代廣西民政事業(yè)發(fā)展新篇章朱學慶（廣西壯族自治區(qū)民政廳黨組書記、廳長）黨的十九大對新時代民政工作作出了一系列新部署新要求，廣西民政部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和關于民生民政工作的重要論述為指導，全面貫徹落實黨中央國務院關于民政工作的重要決策部署，著力在“五個圍繞”上發(fā)力，全力譜寫新時代廣西民政事業(yè)發(fā)展新篇章。圍繞助力脫貧攻堅，充分發(fā)揮農村低保制度有脫貧攻堅中兜底保障作用,有效保障因病因殘因老導致部分或完全喪失勞動能力、有勞動能力但正在脫貧過程中、脫貧后又返貧等三類困難群眾的基本生活，堅決不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊。圍繞滿足老年人美好生活需求，發(fā)揮廣西得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和長壽養(yǎng)生資源，持續(xù)深化養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設，全面放開養(yǎng)老服務市場，積極打造廣西特色養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)，加快構建多層次社會化養(yǎng)老服務體系。圍繞打造共建、共治、共享的社會治理格局，進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推動社會組織健康有序發(fā)展，全面激發(fā)基層社會活力。圍繞優(yōu)化服務質量，完善地名公共服務體系，持續(xù)推動婚姻登記便民利民，加快推進殯葬基礎設施建設，不斷提升民政基本公共服務水平。圍繞全面從嚴治黨要求，堅持以政治建設為統(tǒng)領，打造一支忠誠干凈擔當的民政干部隊伍，為民政事業(yè)改革發(fā)展提供強有力的組織保證。

努力推進新時代大愛民政建設唐步新（重慶市民政局黨組書記、局長）習近平新時代中國特色社會主義思想包含著豐富的民生民政思想，是我們新時代民政工作的根本遵循。重慶市民政局將強化“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“民政為民、民政愛民”理念，深刻把握黨的十九大對民政工作提出的新使命，把滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以出自忠誠的真擔當、牢記使命的大擔當、直面問題的鐵擔當，努力推進新時代大愛民政建設，把黨中央、國務院和市委、市政府的決策部署不折不扣地落到實處。一要健全社會救助體系，加快構建“大救助”格局。堅持托底線、救急難、可持續(xù)的原則，完善救助體系，健全工作機制，不斷強化兜底保障水平。二要健全社會福利體系，加快構建“大福利”格局。建立健全居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，著力增強養(yǎng)老服務供給，不斷提升養(yǎng)老服務質量。三要健全基層社會治理體系，加快構建“大治理”格局。堅持多元治理、融合發(fā)展的改革方向，以開放態(tài)度支持和促進各類社會組織、基層組織參與社會治理，不斷激發(fā)基層社會治理活力。四要健全公共服務體系，加快構建“大服務”格局。健全民政基本公共服務體系，推進民政基本公共服務設施建設，不斷滿足人民日益增長的需要。五要實施黨的建設統(tǒng)領行動，構建“大創(chuàng)新”格局。強化黨建引領，突出作風大轉變、干部大培訓、基層大投入、項目大整合、標準大提升、工作大融合，不斷提升民政服務能力。

學習新思想 擔當新使命 奮力新作為李志勛（甘肅省民政廳黨組書記、廳長）習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是建設中國特色社會主義現代化強國的行動指南。民政系統(tǒng)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，應突出以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，落實落小各項任務，努力提升民生保障水平。一是強化政治站位，提升工作高度。民政部門上連黨和政府、下連困難群眾，是承上啟下的橋梁紐帶，應牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，躬身踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實弄清“我是誰”“為了誰”“依靠誰”等問題，真正做到為黨和政府分憂、替困難群眾解愁。二是著眼大局發(fā)力，延展工作深度。始終圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，時刻著眼全面建成小康社會這一大局，全面樹牢“在助推扶貧中找位置、在全面小康中看作用”的職能理念，工作思路上、舉措上、目標上高度聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，奮力推進民政助推脫貧。三是堅持相互協(xié)同，拓寬工作廣度。及時掌握上情、全面吃透下情、多方銜接協(xié)同、相互配合支持，努力形成縱向到底、橫向到邊、統(tǒng)分結合的工作格局，切實把散的業(yè)務集中、窄的路徑拓寬，努力把民政效應放到最大。四是持續(xù)改革創(chuàng)新，增加工作厚度。緊盯影響和制約民政改革發(fā)展的瓶頸問題，以立法創(chuàng)制為抓手，以理順體制機制為保障，逐個予以破解，跟蹤深入推進，努力把短板加長、薄板加厚，真正把劣勢變?yōu)閮?yōu)勢，把優(yōu)勢變?yōu)榱咙c。五是常懷菩薩之心，保持工作溫度。全面落實習近平總書記關于“民政工作是‘菩薩’事業(yè)。做‘菩薩’事業(yè)就得懷著菩薩之心，懷著大愛之心、愛民之心去做”的指示要求，積極踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，多方傾聽服務對象心聲，全力幫助解決實際困難，以熱心換真心、以真心換真情，始終保持同心同德、心心相印。