范麗珠，趙春蘭，張 娟

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

改革開放四十年帶來的巨變之一，就是宗教在社會(huì)生活和民眾個(gè)人生活中日益活躍，不僅是社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在，更與現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)建構(gòu)、社會(huì)秩序、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)責(zé)任等有著密切關(guān)系。①卓新平：《落實(shí)〈宗教事務(wù)條例〉依法管理宗教事務(wù)》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年9月12日，第4版。黨和國(guó)家非常重視宗教工作，2016年4月全國(guó)宗教工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記以“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論，全面提高新形勢(shì)下宗教工作水平”為主題，指出要研究我國(guó)宗教工作面臨的新情況新問題，全面提高宗教工作水平，并與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)聯(lián)系起來。②《習(xí)近平在全國(guó)宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論，全面提高新形勢(shì)下宗教工作水平》，http：//tv.cctv.com/2016/04/23/VIDEqFd6cw0m7yZHuTFVXJYr160423.shtml，2016年4月23日。《宗教事務(wù)條例》已于2017年6月14日國(guó)務(wù)院第176次常務(wù)會(huì)議修訂通過，這個(gè)條例在修訂過程中正視中國(guó)的宗教形勢(shì)，廣泛征求意見，成為近年來宗教工作中的一件大事。國(guó)內(nèi)宗教界人士和學(xué)者都對(duì)新修訂的條例給予相當(dāng)正面的肯定，特別是《宗教事務(wù)條例》強(qiáng)調(diào)要不斷提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為、規(guī)范宗教團(tuán)體的行為和宗教活動(dòng)，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系。

隨著中國(guó)社會(huì)日益開放和社會(huì)急劇的變遷，傳統(tǒng)宗教的復(fù)興、宗教的多元化以及新興宗教的發(fā)展已經(jīng)成為一種事實(shí)。宗教的一個(gè)特質(zhì)就是它既是信仰同時(shí)也是實(shí)踐性的社會(huì)事實(shí)。誠(chéng)如習(xí)近平總書記在全國(guó)宗教工作會(huì)議的講話中指出的那樣，“宗教問題始終是我們黨治國(guó)理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一”。宗教工作如此重要，因此要不斷地將宗教事務(wù)納入日益完善的制度性管理，在引導(dǎo)和理解宗教、在執(zhí)行好宗教政策和處理好宗教事務(wù)上有所作為，以保障我國(guó)宗教和睦、健康的生存與發(fā)展①卓新平：《落實(shí)〈宗教事務(wù)條例〉依法管理宗教事務(wù)》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年9月12日，第4版。。我們?cè)谛老仓袊?guó)宗教管理不斷完善的同時(shí)，也要注意到宗教不同于社會(huì)管理事務(wù)的其他對(duì)象，有其獨(dú)特的一面，不同的宗教以不同的信仰、組織形態(tài)與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)，“一種尺碼不合眾人身”，也就是說，要認(rèn)識(shí)到中國(guó)各類宗教形態(tài)的復(fù)雜性，無法用同一把尺子來衡量不同的宗教。這顯然就增加了管理的難度，對(duì)于管理者的水平也提出了更高的要求。

一、制度性宗教與非制度性宗教同時(shí)存在

中華民族擁有五千年的文明，在歷史長(zhǎng)河中形成了自己的信仰體系和政教關(guān)系的模式。楊慶堃指出，相對(duì)于歐洲和阿拉伯文明中宗教作為一種制度的存在，在中國(guó)有正式組織性的宗教不夠強(qiáng)大，而是體現(xiàn)為“彌漫性宗教的主導(dǎo)性和制度性宗教相對(duì)弱勢(shì)”。②參見楊慶堃：《中國(guó)社會(huì)中的宗教》，范麗珠譯，成都：四川人民出版社，2016年，第17、226頁。牟鐘鑒認(rèn)為，中國(guó)信仰文化生態(tài)是“宗教生態(tài)多元通和模式，基本上適應(yīng)了多民族多宗教的國(guó)情，與農(nóng)業(yè)文明、家族社會(huì)形成和諧關(guān)系?！薄爸袊?guó)信仰文化生態(tài)在長(zhǎng)期發(fā)展中有變化而無斷裂，前后相續(xù)，有因有革，一直與古老文明源頭活水血脈相連”。③牟鐘鑒：《宗教生態(tài)論》，《世界宗教文化》2012年第1期。中國(guó)歷史上形成了儒釋道三教合一的傳統(tǒng)，也有基督宗教和伊斯蘭教的傳入，既有組織性較強(qiáng)的制度性宗教，同時(shí)也有大量存在于民間的非制度性宗教，民間信仰是中國(guó)人“最普遍、最真實(shí)、最基本的宗教文化傳統(tǒng)”。④張志剛：《“中國(guó)民間信仰研究”反思——從田野調(diào)查、學(xué)術(shù)癥結(jié)到理論重建》，《學(xué)術(shù)月刊》2016年第11期，第5頁。即使是制度性宗教內(nèi)容也有著彌漫性特征，民眾信而不從屬。根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室2018年4月3日發(fā)表《中國(guó)保障宗教信仰自由的政策和實(shí)踐》白皮書披露的資料：中國(guó)主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教等宗教，信教公民近2億，宗教教職人員38萬余人。佛教和道教信眾眾多，但普通信教群眾沒有嚴(yán)格的入教程序，人數(shù)難以精確統(tǒng)計(jì)。佛教教職人員約22.2萬人。道教教職人員4萬余人。10個(gè)多數(shù)人信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族總?cè)丝?000多萬人，伊斯蘭教教職人員5.7萬余人。天主教信徒約600萬人，宗教教職人員約0.8萬人?；浇绦磐?800多萬人，宗教教職人員約5.7萬人。中國(guó)還存在多種民間信仰，與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣結(jié)合在一起，參與民間信仰活動(dòng)的群眾較多。⑤中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)保障宗教信仰自由的政策和實(shí)踐》白皮書，2018年4月3日，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1626514/1626514.htm， 2018年7月1日。

根據(jù)宗教管理?xiàng)l例第六條，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宗教工作，建立健全宗教工作機(jī)制，保障工作力量和必要的工作條件。”并將管理宗教的權(quán)力下放至基層，“鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域的宗教事務(wù)管理工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民政府管理宗教事務(wù)?！钡诙龡l“宗教活動(dòng)場(chǎng)所符合法人條件的，經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意，并報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門審查同意后，可以到民政部門辦理法人登記?！庇捎诨鶎拥墓芾碚咝枰芾砦宕笞诮桃约皬V泛存在于各地基層社會(huì)的民間信仰，因此如何讓條例中的各項(xiàng)規(guī)定在具有不同信仰、不同組織結(jié)構(gòu)、對(duì)傳教不同態(tài)度的不同宗教的具體情境中落實(shí)，是需要基層管理者在實(shí)踐中去摸索的。任何一個(gè)宗教領(lǐng)袖無法完全代表宗教復(fù)雜的存在樣態(tài)。特別是在幾大宗教內(nèi)部中，都有各自因教派或傳承因素而存在的不同樣態(tài)。即使在人們普遍認(rèn)為高度組織化的基督教內(nèi)部，也有各種不同的存在樣態(tài)，比如：大量的以“家庭聚會(huì)”存在的基督教團(tuán)體，“現(xiàn)在我們有合法的教會(huì)，合法的基督教組織，在很多地方被管得太嚴(yán)，沒有登記的非法教會(huì)卻沒有人管。我們合法教會(huì)培養(yǎng)人出去留學(xué)，要經(jīng)過一層一層的推薦、報(bào)告和政審，這一套程序下來費(fèi)很多的勁。但是非法的隨便出入，說走就走了”⑥孔德繼：《紀(jì)念丁光訓(xùn)主教誕辰一百周年——訪金陵神學(xué)院院長(zhǎng)高峰牧師》，2015年11月2日，https：//wenku.baidu.com/view/14ce2862 b80d6c85ec3a87c24028915f814d8462.html， 2018年 9月8日。。而如何管理以非制度化、彌漫性為特征的民間信仰（有些民間信仰存在是季節(jié)性或一年一次的活動(dòng)，如何登記、如何賬務(wù)管理），更是挑戰(zhàn)著基層管理者的政策掌握、運(yùn)用能力以及與具體實(shí)踐相結(jié)合的智慧。

二、堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向讓優(yōu)秀價(jià)值有所附麗

習(xí)近平總書記在全國(guó)宗教會(huì)議上指出的一個(gè)重要任務(wù)就是支持我國(guó)宗教堅(jiān)持中國(guó)化方向，他特別強(qiáng)調(diào)“支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時(shí)，深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對(duì)教規(guī)教義做出符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋”。任何的宗教都體現(xiàn)著特定的價(jià)值，更對(duì)特定的認(rèn)同有著潛移默化的影響力。因此，宗教工作不是簡(jiǎn)單地照章辦事那么簡(jiǎn)單，需要認(rèn)識(shí)到宗教既有神圣的一面，同時(shí)絕非與世俗無關(guān)，因?yàn)樽诮叹褪乔度胗谏鐣?huì)的存在、更是深入人心的信仰，有些宗教還有著超越民族國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)，有的宗教則是本土化民俗的存在。因此，在宗教管理中也應(yīng)該有明確的中華民族一體的格局、維護(hù)祖國(guó)利益。

宗教的中國(guó)化方向表明了中國(guó)不排斥其他有利于社會(huì)秩序與公序良俗的宗教，其“教規(guī)教義做出符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋”；同時(shí)，中國(guó)絕不是外國(guó)教會(huì)的傳教區(qū)，不允許任何宗教勢(shì)力在中國(guó)國(guó)內(nèi)借助宗教信仰來動(dòng)員信眾不遵守國(guó)家法律、政府管理，不尊重民族國(guó)家認(rèn)同和民間社會(huì)形成的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，從而導(dǎo)致社會(huì)的混亂失序。

堅(jiān)持宗教中國(guó)化的方向，還需要思考和探討如何善用傳統(tǒng)信仰的價(jià)值。如儒學(xué)復(fù)興以及如何復(fù)興，已經(jīng)從學(xué)界的“私房話題”變成全社會(huì)共同關(guān)心的問題。2014年9月24日，習(xí)近平同志在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上的講話中提到：“儒家思想在中國(guó)思想文化領(lǐng)域長(zhǎng)期取得了主導(dǎo)地位……儒家思想文化體現(xiàn)著中華民族世世代代在生產(chǎn)生活中形成和傳承的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、審美觀等，其中最核心的內(nèi)容已經(jīng)成為中華民族最基本的文化基因?！雹倭?xí)近平：《在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上的講話》，2014年9月14日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-09/24/c_1112612018.htm， 2018年9月1日。2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》。越來越多的學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)傳統(tǒng)文化觀念浸淫在民眾日常生活中，越是社會(huì)底層的老百姓，越是擁有儒家的基本價(jià)值。②郭齊勇：《民間儒學(xué)有哪些現(xiàn)代意義？》，2016年1月8日，https：//i.ifeng.com/news/news?cid=0&aid=104973037&mid=1505957918902_si0b5a1579&p=1，2018年9月1日。而百姓生活中日用而不知的信仰體系就是對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值的實(shí)踐。民間信仰是大多數(shù)中華民族成員共同的生活內(nèi)容，比如，天地國(guó)（君）親師的信仰實(shí)踐。我們需要注意，“不應(yīng)該用所謂‘世界宗教’去判斷和貶低民間信仰，因?yàn)樵诿耖g信仰中不僅包含著廣大民眾的道德價(jià)值”，③周星：《“民俗宗教”與國(guó)家的宗教政策》，《開放時(shí)代》2006年第4期。因此在關(guān)注其道德教化的功能的同時(shí)，也要注意到民間信仰參與刺激并培育了原鄉(xiāng)的本土“文化自覺”意識(shí)和地方信仰文化的再營(yíng)造，④陳進(jìn)國(guó)：《傳統(tǒng)復(fù)興與信仰自覺——中國(guó)民間信仰的新世紀(jì)觀察》，轉(zhuǎn)引自金澤、邱永輝主編：《中國(guó)宗教報(bào)告 （2008）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年。比如正是借助大量的民間信仰活動(dòng)，達(dá)成了兩岸民間的往來以及與世界各地華人華僑的文化血脈的互聯(lián)互動(dòng)。

2006年，中國(guó)政府正式啟動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，并發(fā)布了《中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查手冊(cè)》，合計(jì)16項(xiàng)內(nèi)容，其中“民間信仰”是第13項(xiàng)內(nèi)容，此外在戲劇、節(jié)日等項(xiàng)也明顯地包括了民間信仰儀式的內(nèi)容。2006年國(guó)務(wù)院公布了第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，目連戲、儺戲、儺舞、黃帝陵祭典、炎帝陵祭典、成吉思汗祭典、祭孔大典、媽祖祭典、太昊伏羲祭典、女媧祭典、大禹祭典、祭敖包等與民間信仰相關(guān)的內(nèi)容出現(xiàn)在目錄上。以甘肅省天水市組織的“伏羲公祭大典”為例，我們可以看到最初的地方祭祀儀式活動(dòng)上升到國(guó)家層面后所帶來的影響及其達(dá)成的綜合社會(huì)效益。這些文化價(jià)值受到各方面認(rèn)可的民間信仰，無疑是改革開放以來中華民族對(duì)自身文化符號(hào)再次確認(rèn)的表現(xiàn)，同時(shí)，也是對(duì)文化認(rèn)同和民族凝聚力的再?gòu)?qiáng)化。伏羲歷來被奉為中華民族始祖，是龍圖騰象征的原型。伏羲祭典活動(dòng)歷史上就已存在，社會(huì)變遷過程中曾幾度停止。1988年始，地方性的大型祭祀典禮恢復(fù)。2005年，“伏羲公祭大典”被列入國(guó)家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，依托伏羲公祭打造的旅游文化與地方利益契合。更重要的是，伏羲信仰已經(jīng)從最初單一的宗教信仰轉(zhuǎn)向了刻有中華民族標(biāo)志的文化符號(hào)，強(qiáng)化了海內(nèi)外華人中華民族的身份認(rèn)同。2015年，以“同根同祖、中華共祭”為主題，臺(tái)灣臺(tái)北市同步進(jìn)行公祭活動(dòng)。①《2015年公祭伏羲大殿在天水隆重舉行》，2015年6月22日，http：//www.alongyuan.cn/index.php?a=show&c=index&catid=19&id=1012&m=content，2018年10月20日。2018年10月20—25日，湄洲媽祖祖廟組織“媽祖下南洋 重走海絲路”活動(dòng)，湄洲媽祖在菲律賓將與世界各地宮廟代表、菲律賓當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)媽祖宮廟機(jī)構(gòu)和華人社團(tuán)一道，舉行祭祀大典、繞境巡安以及誦經(jīng)祈福。②《媽祖再下南洋 湄洲祖廟帶隊(duì)赴菲律賓“打前站”》，http：//www.0594pc.com/mocuz/3.0/index.php?mod=viewthread&tid=230672&viewthr ead_share=1，2018年10月28日。在東南沿海的省份，建祖廟、蓋祠堂、修族譜、敬拜孔圣人、祭祀媽祖等在民間非常普遍，這些民間的信仰實(shí)踐與海峽對(duì)岸的臺(tái)灣有太多的共同之處，這就是兩岸血濃于水的文化基因所在。蔡英文政府要取消“遙祭黃帝陵”③自1949年以來，臺(tái)灣每年在清明節(jié)前夕舉辦“中樞遙祭黃帝陵”典禮。、忌諱“至圣先師”的名號(hào)，顯然“臺(tái)獨(dú)”者心目中最要除之而后快的就是中華民族共同認(rèn)同的部分。伏羲、軒轅黃帝、媽祖以及保生大帝等一些廣泛散布于兩岸及東南亞的地方神祇構(gòu)成了兩岸認(rèn)同的基礎(chǔ)。中國(guó)傳統(tǒng)宗教特別是民間信仰的“信仰自覺”意識(shí)與實(shí)踐，是從文化層面上落實(shí)了其宗教性、民俗性、中華性的三位一體化。④陳進(jìn)國(guó)：《傳統(tǒng)復(fù)興與信仰自覺——中國(guó)民間信仰的新世紀(jì)觀察》，轉(zhuǎn)引自金澤、邱永輝主編：《中國(guó)宗教報(bào)告 （2008）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年。

堅(jiān)持宗教中國(guó)化的方向，就是盡最大可能地讓各種宗教信仰和實(shí)踐活動(dòng)有助于中華民族的凝聚力匯合與文化傳承；同時(shí)，中華民族傳統(tǒng)信仰和實(shí)踐體系在文化自覺和完善的社會(huì)管理體制中，能夠在“善治”下成為優(yōu)秀價(jià)值的載體，成為多元族群（也包括不同政治制度）認(rèn)同中華民族與中華文化的基礎(chǔ)與粘合劑。換句話說，就是要通過保護(hù)本國(guó)傳統(tǒng)信仰和傳統(tǒng)文化，來確立民族文化安全的天然屏障。2018年5月2日，習(xí)近平總書記在與北京大學(xué)師生座談時(shí)再次重申：“中國(guó)人民的特質(zhì)、稟賦不僅鑄就了綿延幾千年發(fā)展至今的中華文明，而且深刻影響著當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步，深刻影響著當(dāng)代中國(guó)人的精神世界?！雹荨对诒本┐髮W(xué)師生座談會(huì)上的講話》，2018年5月3日，http：//www.xinhuanet.com/2018-05/03/c_1122774230.htm， 2018年10月10日。

三、民間信仰管理模式的地方探索

中國(guó)幅員遼闊，各地風(fēng)土民情差異諸多，正所謂“百里不同風(fēng)，千里不同俗”。在現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行各種公共事務(wù)的管理，都需要考慮地方性因素，因地制宜達(dá)到善治之效。不少學(xué)者和官員都注意到“中國(guó)現(xiàn)行國(guó)家宗教政策的最大悖論是，相對(duì)于對(duì)基督教、天主教等具有外來屬性的宗教和佛教、道教、伊斯蘭教等所謂‘世界宗教’的法律和政策保護(hù)而言，對(duì)本土的最具有廣大社會(huì)基礎(chǔ)的‘民俗宗教’則基本上不予保護(hù)?！雹拗苄牵骸丁懊袼鬃诮獭迸c國(guó)家的宗教政策》，《開放時(shí)代》2006年第4期。其實(shí)，早在上世紀(jì)90年代，福建省就開始了對(duì)民間信仰活動(dòng)情況的關(guān)注并開展了相應(yīng)的調(diào)查研究。1994年，福建省宗教局召開了各地市宗教局長(zhǎng)會(huì)，正式提出了民間信仰活動(dòng)管理的九條意見，得到國(guó)家宗教局的高度重視。1997年，福建省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宗教工作的通知》提出：“把民間信仰作為新情況、新問題認(rèn)真對(duì)待，把民間信仰活動(dòng)逐步納入依法管理的范疇”。1998年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平在省民宗廳視察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我省民間信仰基本處于無人管的狀態(tài)，管理亟待加強(qiáng)，福建宗教問題這么集中，宗教部門要研究，要摸索出規(guī)律，探索管理方法?！雹哧愂绹?guó)、陳靜：《民間信仰十五治理模式的探索與反思——以福建省為例》，轉(zhuǎn)引自邱永輝主編：《中國(guó)宗教報(bào)告（2014）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第173頁。這初步確立了民間信仰事務(wù)由宗教事務(wù)部門管理的原則。2004年，國(guó)家宗教局成立了業(yè)務(wù)四司管理民間信仰，標(biāo)志著國(guó)家層面正式將民間信仰或其他傳統(tǒng)宗教等納入依法歸口管理的軌道。

2007年，福建省民宗廳在總結(jié)各地民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所試點(diǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了“抓大放小，循序漸進(jìn)；掛靠佛道，依法管理；分級(jí)管理；明確責(zé)任”的工作思路。2009年，湖南省正式頒布全國(guó)首個(gè)涉及民間信仰事務(wù)管理的地方性行政法規(guī)——《湖南省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所登記管理辦法》，民間信仰首次在立法層面上獲得“脫敏化”“正名化”的可能，這可被視為民間信仰社會(huì)化管理進(jìn)程中的重要事件。2014年，浙江省政府辦公廳發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)民間信仰事務(wù)管理的意見》，其中明確，對(duì)民間信仰活動(dòng)事務(wù)化管理是指“民間信仰與國(guó)家、社會(huì)、公民之間存在的涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的事務(wù)，是社會(huì)治理的重要組成部分?！?015年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家宗教局關(guān)于做好民間信仰工作的意見》的通知，從思想認(rèn)識(shí)、基本原則、工作思路、工作任務(wù)等方面明確了民間信仰工作推進(jìn)方向，有力推動(dòng)了各地民間信仰的治理工作。目前雖然在全國(guó)層面尚未形成明確統(tǒng)一的民間信仰管理模式，但繼福建省之后，湖南模式、浙江模式在民間信仰社會(huì)化管理上的探索已初見成效。

歸口管理明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)民間信仰的管理權(quán)，將民間信仰活動(dòng)納入基層管理與服務(wù)范疇與網(wǎng)格化管理之內(nèi)。之后，各項(xiàng)相關(guān)政策逐漸落實(shí)，民間信仰日常管理工作日益細(xì)化。以浙江省寧波市新碶街道對(duì)于民間信仰管理為例，民間信仰管理工作要求在街道、村二級(jí)宗教管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展，村黨支部和村民委員會(huì)是民間信仰點(diǎn)管理的主管單位，村黨支部書記為第一責(zé)任人；民間信仰點(diǎn)按照自治原則，組建成立管理小組；進(jìn)一步理順屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制；納入街道民間信仰點(diǎn)管理的原各村未經(jīng)登記的小廟小庵要符合“四有四無”條件，信徒自發(fā)申請(qǐng)，才能保留；以保留、集聚的民間信仰點(diǎn)設(shè)置形式，對(duì)民間信仰場(chǎng)所的管理給予具體指導(dǎo)。

2014年4月，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)民間信仰事務(wù)管理的意見》制定的《浙江省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所登記編號(hào)管理辦法》正式實(shí)施，對(duì)全省范圍內(nèi)民間信仰點(diǎn)進(jìn)行全面普查并實(shí)施編號(hào)管理?！毒幪?hào)證書》解決了民間信仰場(chǎng)所的合法性問題，這實(shí)質(zhì)上是首次給予了民間宗教場(chǎng)所這類傳統(tǒng)上既有的、長(zhǎng)期為政府所默認(rèn)狀態(tài)的宗教場(chǎng)所合法存在的空間，這也是對(duì)歸口管理對(duì)象更為清晰的確認(rèn)。在獲得《編號(hào)證書》之后，村廟從“灰色存在”獲得了“名正言順”的轉(zhuǎn)變，老百姓感慨“有執(zhí)照了，終于不用擔(dān)心拆廟了”；但同時(shí)信眾也時(shí)常相互提醒“廟堂里不能有火種”“抽煙到外頭去抽”……可見，民間信仰場(chǎng)所在獲得合法地位的同時(shí)，行政方所規(guī)定的包括財(cái)務(wù)、防疫、消防等方面的安全管理規(guī)定一并開始得以實(shí)施。規(guī)范化、制度化是我們宗教管理工作的有效前提，這一舉措意味著將民間信仰管理納入國(guó)家正規(guī)、系統(tǒng)的管理體系后，有助于民間信仰的健康發(fā)展，民間信仰的各類場(chǎng)所得到了法律保障，更是對(duì)信眾安全的高度負(fù)責(zé)。

各地宗教工作部門將民間信仰管理工作視為其重要工作內(nèi)容，如河北省邢臺(tái)市平鄉(xiāng)縣先后出臺(tái)《平鄉(xiāng)縣民間信仰事務(wù)管理暫行辦法》《平鄉(xiāng)縣民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所登記管理暫行辦法》；邯鄲市出臺(tái)了《關(guān)于做好民間信仰工作的實(shí)施意見》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)民間信仰的管理權(quán)，將民間信仰活動(dòng)納入基層管理與服務(wù)范疇中。①河北省民族宗教事務(wù)廳：《河北省各地積極探索民間信仰管理工作》，2017年12月28日，http：//www.sara.gov.cn/xwfb/dfgz20170906202831621887/576518.htm， 2018年9月1日。杭州市余杭區(qū)喬司街道工作委員會(huì)在民間信仰管理方面，也注重民間信仰在民眾生活中的存在價(jià)值，提出尊重歷史和群眾信仰需求，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待宗教和民間信仰問題，積極探索宗教和民間信仰規(guī)律，發(fā)揮其積極作用，遏制其消極作用，努力促進(jìn)民間信仰活動(dòng)和諧有序。尤其是加強(qiáng)對(duì)宗教和民間信仰的引導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，有鑒別地加以對(duì)待，有揚(yáng)棄地予以繼承，賦予民間信仰時(shí)代發(fā)展的新元素，注重發(fā)揮民間信仰在道德教化、文化傳承、民間交流等方面的積極作用，反對(duì)陋習(xí)，引導(dǎo)其與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。②《關(guān)于完善宗教和民間信仰事務(wù)管理工作的實(shí)施意見》，2018年5月10日，http：//www.yuhang.gov.cn/xxgk/zcfg/bmwj/201805/t20180510_1122670.html?authkey=b3xx1， 2018年9月1日。所有這些根據(jù)社會(huì)發(fā)展事實(shí)所做出的民間信仰社會(huì)化管理措施的探索，有效提高了新時(shí)代宗教工作水平，是對(duì)習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持以‘導(dǎo)’的態(tài)度對(duì)待宗教工作”③王作安：《宗教工作關(guān)鍵在“導(dǎo)”——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國(guó)宗教工作會(huì)議上的講話精神》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2016年8月8日，第1版。的全面落實(shí)。

習(xí)近平總書記在福建主政期間關(guān)于民間信仰的明確定性及大膽確立主管單位的批示，是中國(guó)民間信仰治理工作的一個(gè)里程碑式的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從而徹底改變了民間信仰“誰也不管，不知如何管”的歷史難題，對(duì)中國(guó)各省及中央的民間信仰工作帶來了深遠(yuǎn)的影響。盡管如此，在新時(shí)代落實(shí)全國(guó)宗教會(huì)議精神以及《宗教管理?xiàng)l例》，依然需要各地方管理者在實(shí)踐中克服困難，扎實(shí)推進(jìn)基層宗教工作管理，特別是各地民間信仰的治理。

四、難題：民間信仰的認(rèn)定

推進(jìn)中國(guó)宗教管理制度化、法治化是一件非常迫切的事情，它是我國(guó)宗教活動(dòng)能夠在總體上平穩(wěn)有序地進(jìn)行，并成為社會(huì)和諧發(fā)展基礎(chǔ)的根本保證。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的劇烈的社會(huì)變遷，越來越復(fù)雜的宗教社會(huì)存在不時(shí)地涌現(xiàn)出來，宗教的管理和治理面臨著更多新的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)實(shí)中，有關(guān)民間信仰的管理和認(rèn)定問題，常常出現(xiàn)模糊，甚至由于相關(guān)制度缺乏清楚的說法，而在各地出現(xiàn)不應(yīng)有的狀況。比如，2018年江西某些地方政府收繳棺木，引發(fā)民怨和學(xué)界與媒體的批評(píng)聲。2018年7月31日《新京報(bào)》評(píng)論推出廈門大學(xué)鄒振東有關(guān)傳統(tǒng)殯葬儀式的看法“流傳千年的可能不是陋習(xí)”①鄒振東：《流傳千年的可能不是陋習(xí)》，http：//www.bjnews.com.cn/opinion/2018/07/31/497422.html ，2018年10月3日。，受到廣泛關(guān)注，其中指出了在中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)，殯葬文化絕不是土葬還是火葬的區(qū)別，它的背后，是一整套鄉(xiāng)村秩序，附麗著信仰、規(guī)訓(xùn)、懲罰、價(jià)值、教育、傳承……在這樣的鄉(xiāng)村文化秩序中，一個(gè)敢于做壞事的人將被孤立，一個(gè)樂于做好事的人又將得到鼓勵(lì)。在這樣的文化系統(tǒng)中，壞人不太敢做壞事，而普通人更容易變成好人。

中國(guó)民間信仰及其做法是一個(gè)流傳了數(shù)千年的傳統(tǒng)，而“宗教”這個(gè)詞進(jìn)入中國(guó)不過百年。我們?cè)谧诮坦芾碇校苍S要思考一下，如何避免削足適履，讓中華固有的信仰和實(shí)踐有一個(gè)合理與合法的空間。如上所述，對(duì)于民間信仰，不少地方政府近年來也在努力將其納入合法管理中。民間信仰是一個(gè)承載著千年歷史、數(shù)億人實(shí)踐的復(fù)合體，媽祖信仰、祭祀軒轅黃帝、伏羲等著名神號(hào)易于被各方面寬容接納；但還有大量的“民間信仰”本身的存在就沒有清楚的邊界，因其有著約定俗成而非制度性，②王銘銘：《宗教概念的劇場(chǎng)——當(dāng)下中國(guó)的“信仰問題”》，《西北民族研究》2011年第4期。就使得流于百姓日常生活的信仰活動(dòng)往往無法避免受到質(zhì)疑。

近期，“浙江民宗”公眾號(hào)對(duì)于浙江省各地所開展的以民間信仰為核心的民俗活動(dòng)予以系列報(bào)道：溫嶺七夕祈福活動(dòng)③《“民間民俗 多彩浙江”——2018 溫嶺市石塘七夕節(jié)祈福禮活動(dòng)掠影》，“浙江民宗”（公眾號(hào)），2018年8月18日。、溫州洞頭媽祖平安節(jié)④《“民間民俗 多彩浙江”——第九屆溫州洞頭媽祖平安節(jié)在洞頭區(qū)隆重開幕》，“浙江民宗”（公眾號(hào)），2018年5月7日。、縉云獻(xiàn)山廟七七廟會(huì)⑤《“民間民俗 多彩浙江”——2018縉云張山寨獻(xiàn)山廟七七廟會(huì)成功舉辦》，“浙江民宗”（公眾號(hào)），2018年8月20日。、寧波八月半“漁棉會(huì)”⑥《寧波鄞州：八月半“漁棉會(huì)”萬人共享豐收喜悅》，“浙江民宗”（公眾號(hào)），2018年9月27日?！@些民間信仰的內(nèi)容在“精心包裝”之后，或者說去除“迷信”成分之后已經(jīng)公開化、合法化。但無法掩蓋的矛盾是，對(duì)于這些活動(dòng)的表述更多是滿足了旅游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等世俗需求，而刻意回避了宗教的神圣表述。以“漁棉會(huì)”的官方新聞稿為例：“一場(chǎng)盛大的古老廟會(huì)——咸祥鎮(zhèn)首屆鄉(xiāng)村振興嘉年華暨八月半‘漁棉會(huì)’引來了數(shù)萬名遠(yuǎn)近游客前來觀賞……鄉(xiāng)村振興的大‘party’……具有明顯的海洋文化特征。成為人民祈求社會(huì)太平、祈盼來年生活安康的民間文化活動(dòng)?！雹摺秾幉ㄛ粗荩喊嗽掳搿皾O棉會(huì)”萬人共享豐收喜悅》，“浙江民宗”（公眾號(hào)），2018年9月27日。民間信仰中的神圣性成分，往往在科學(xué)價(jià)值觀的透視鏡下，被視為“迷信”的色彩。正如黃巖區(qū)民宗局編寫《黃巖“一廟一故事”》時(shí)所提及的那樣，“一般的廟堂故事迷信色彩偏重，難以起到弘揚(yáng)正能量的作用，需要對(duì)其加工，去其糟粕”⑧《臺(tái)州：講好“一廟一故事”重塑民間信仰價(jià)值》，“浙江民宗”（公眾號(hào)），2018年9月29日。。

浙江某些地方文化禮堂成為承辦“非遺”的重要載體，成為民間信仰活動(dòng)的另外一個(gè)“接收處”。除了有些較為“非宗教”因素已經(jīng)被普遍以“民俗活動(dòng)”之名組織起來外，一些村級(jí)文化禮堂也開始利用本村社的歷史優(yōu)勢(shì)，與開放性佛道寺廟合作開展各類祭祀活動(dòng)，積極吸納一些具有明顯“宗教”色彩的因素以豐富文化禮堂的內(nèi)涵與活動(dòng)。例如，杭州市普寧村圍繞普寧寺（后晉天福年間初建），南山村依托以南山摩崖石刻（元朝佛道石刻群）開展豐富的活動(dòng)，成為其建設(shè)文化禮堂的一塊重要內(nèi)容。但是，對(duì)于將民間信仰內(nèi)容納入文化禮堂活動(dòng)，則普遍持保守態(tài)度。如在杭州市西郊的民豐村文化禮堂，在一個(gè)村廟儀式現(xiàn)場(chǎng)，筆者曾向村級(jí)文化禮堂的負(fù)責(zé)人建議：“文化禮堂每年都有活動(dòng)量的具體規(guī)定，①《余杭區(qū)農(nóng)村文化禮堂使用管理實(shí)施意見》規(guī)定，全年舉辦富有地域特色的民俗活動(dòng)至少1項(xiàng)。為什么不把這些老百姓喜聞樂見的各類菩薩誕辰納入文化禮堂的工作范圍之中？”村務(wù)工作者的回答簡(jiǎn)單而直接：“這還是太敏感了。”事實(shí)上，該禮堂已經(jīng)將村中的龍燈隊(duì)“收編”，龍燈隊(duì)信奉龍王信仰，因?yàn)椤褒垺钡男叛龈哂蟹褐腥A性，且端午節(jié)賽龍舟已于2011年被列入第三批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，當(dāng)接受龍王信仰的時(shí)候，無論是基層干部還是群眾基本是無差別的。但當(dāng)一些地方信仰尚無明確的管理范例可尋時(shí)，基層工作者對(duì)于民間信仰如何把握仍然顯得十分“謹(jǐn)小慎微”。

在普通的村社中，對(duì)于“宗教元素”，或者“民間信仰元素”的利用，往往需要再三斟酌與掂量?！叮ㄕ憬硡^(qū)）農(nóng)村文化禮堂使用管理實(shí)施意見》中規(guī)定了“一票否決事項(xiàng)”，其中包括 “利用農(nóng)村文化禮堂組織開展封建迷信活動(dòng)”。但是何為“封建迷信”？如何界定？從來就沒有一個(gè)規(guī)范的定義。但在行政現(xiàn)實(shí)中，這顯然有效地成為了行政策略開放性選擇的限步令。若按照“少辦事，少犯錯(cuò)”的處事原則，對(duì)于民間信仰敬而遠(yuǎn)之，也不失為明哲保身的妙法之一。事實(shí)上，“在中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，宗教文化占有很大比重。從這個(gè)意義上來講，我們的文化建設(shè)、文化戰(zhàn)略、文化‘軟實(shí)力’離不開對(duì)宗教文化的理解。但是因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)對(duì)其認(rèn)知上的敏感，宗教文化的宣傳和建設(shè)好像沒有太大的作為。當(dāng)前人們依然談‘宗’色變，不敢觸及和涉獵，這是對(duì)我國(guó)寶貴文化資源的極大浪費(fèi)?！雹谧啃缕剑骸督ㄔO(shè)和諧社會(huì)須為宗教“脫敏”》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2011年7月26日。

五、結(jié)語

宗教作為一種社會(huì)存在，是一個(gè)復(fù)雜的集合體，結(jié)合了個(gè)人信仰、社會(huì)組織。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)在經(jīng)歷劇烈變遷的同時(shí)也日益融入全球文化交流中，因此宗教的有序化管理就顯得愈發(fā)重要，以保證民眾信仰的自由、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。改革開放以來，面對(duì)不斷變化的社會(huì)形勢(shì)，宗教管理法制化日益完善，中國(guó)人在對(duì)待信仰問題上的認(rèn)識(shí)也在不斷擺脫西方話語的影響。宗教事務(wù)的妥善管理，是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要保障，是將習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)的“人民有信仰，民族有希望，國(guó)家有力量”落到實(shí)處的重要抓手和基礎(chǔ)性工作。