何瑞霞

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧市 835000）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報(bào)告首度提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，同時(shí)還提出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?018年中央一號(hào)文件出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，又對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了進(jìn)一步的部署和安排。這是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作做出的一個(gè)新的戰(zhàn)略部署、提出的一個(gè)新的要求。意義非常重大，億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施充滿(mǎn)期待。

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分。伊犁哈薩克自治州有著悠久的畜牧業(yè)生產(chǎn)歷史、有著得天獨(dú)厚的自然資源，同時(shí)也是新疆褐牛、中國(guó)美利奴羊、伊犁馬等優(yōu)良品種的重要繁殖基地。隨著各族群眾生活水平的不斷提高，對(duì)畜產(chǎn)品的需求日益擴(kuò)大，畜牧業(yè)已成為自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)畜牧業(yè)依然存在不容忽視的問(wèn)題，如何應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的要求，加快提高畜牧產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，堅(jiān)持生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩手發(fā)力，已經(jīng)成為政府迫切解決的問(wèn)題。

一、伊犁河谷畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

畜牧業(yè)是伊犁的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，馬牛羊的飼養(yǎng)已成為以哈薩克為主的伊犁河谷各少數(shù)民族生產(chǎn)、生活的重要組成部分。多年來(lái)，先后育成了新疆細(xì)毛羊、伊犁馬、新疆褐牛、中國(guó)美利奴細(xì)毛羊和伊犁白豬等優(yōu)良牲畜品種；是自治區(qū)重要的種畜繁育基地和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)在全疆具有十分重要的產(chǎn)業(yè)地位。目前伊犁河谷牲畜存欄頭數(shù)672.43萬(wàn)頭，其中馬的存欄量占全疆的49.04%，牛占 24.37%，羊占 11.82%，豬占8.22%。主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量，肉類(lèi)總產(chǎn)量34.63萬(wàn)噸，總產(chǎn)量占全疆的10.2%，其中，牛肉占17.42%、豬肉占6.8%、羊肉占8.05%、牛奶占21.82%、蜂蜜占46.9%、禽蛋占17.62%。

伊犁州財(cái)政自2012年起至今累計(jì)投入現(xiàn)代畜牧業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金1.5億元，縣市配套資金7.28億元，捆綁中央和自治區(qū)財(cái)政資金26億元，拉動(dòng)社會(huì)投資和自籌資金73.2億元，總投資達(dá)到108億元。共扶持河谷畜牧養(yǎng)殖企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和養(yǎng)殖大戶(hù)新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）522個(gè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)凍精42萬(wàn)劑，推廣使用項(xiàng)目?jī)鼍?40萬(wàn)劑。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，伊犁河谷現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展取得了歷史性突破。2016年，州直各類(lèi)牲畜年末存欄672.43萬(wàn)頭，各類(lèi)牲畜出欄674.22萬(wàn)頭，分別比2010年增加了53萬(wàn)頭、204萬(wàn)頭；肉類(lèi)產(chǎn)量34.72萬(wàn)噸、奶產(chǎn)量94.42萬(wàn)噸、禽蛋產(chǎn)量12.56萬(wàn)噸，分別比2010年增長(zhǎng)42.49%、51.26%、67.34%；實(shí)現(xiàn)牧業(yè)總產(chǎn)值145億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.89%，與2010年的57.5億元相比，增長(zhǎng)152.17%；農(nóng)牧民人均增收900元，人均純收入達(dá)到13097元，其中：畜牧業(yè)對(duì)農(nóng)牧民人均增收的貢獻(xiàn)額達(dá)到458元、占50.1%，畜牧業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)牧民來(lái)自畜牧業(yè)的收入實(shí)現(xiàn)了“雙過(guò)半”，畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。截止2017年上半年，牲畜存欄897.06萬(wàn)頭(只)，同比增長(zhǎng)0.1%；牲畜出欄265.66萬(wàn)頭（只），增長(zhǎng)4.9%；肉類(lèi)總產(chǎn)量14.25萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.1%；禽蛋產(chǎn)量5.39萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.1%；牛奶產(chǎn)量38.49萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.6%。畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

二、伊犁河谷畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

（一）資源優(yōu)勢(shì)

1.得天獨(dú)厚的天然草場(chǎng)。伊犁河谷擁有天然草場(chǎng)5239.38萬(wàn)畝、占全疆草場(chǎng)總面積的6.1%，其中可利用草場(chǎng)4699.4萬(wàn)畝、占草場(chǎng)總面積的89.69%。其中：夏草場(chǎng)1532.12萬(wàn)畝，冬草場(chǎng)1254.9萬(wàn)畝，春秋草場(chǎng)1306.7萬(wàn)畝。累計(jì)建人工草場(chǎng)217萬(wàn)畝，改良草場(chǎng)3111萬(wàn)畝。我們的草原面積雖然不大，但天然草場(chǎng)的產(chǎn)草量、牧草質(zhì)量都是其他地區(qū)無(wú)法比擬的，伊犁草原的生產(chǎn)力水平是全國(guó)草原平均生產(chǎn)力的4倍左右。伊犁河谷天然的優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)為我們發(fā)展綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品提供了得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)條件。

2.豐富的糧食與農(nóng)作物秸稈。伊犁河谷年均糧食總產(chǎn)約290萬(wàn)噸，其中：玉米165萬(wàn)噸、小麥110萬(wàn)噸、黃豆15萬(wàn)噸；年產(chǎn)玉米秸稈約250萬(wàn)噸、小麥秸稈約50萬(wàn)噸；工業(yè)糟粕約200萬(wàn)噸；為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展提供的雄厚的物質(zhì)保障。

3.飼料加工業(yè)蓬勃發(fā)展。伊犁河谷現(xiàn)有飼料加工企業(yè)34家，其中：?jiǎn)我伙暳仙a(chǎn)企業(yè)19家，常規(guī)飼料生產(chǎn)企業(yè)15家，飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)1家。各類(lèi)飼料年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)52.59萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值13.67億元。

（二）政策優(yōu)勢(shì)

1.國(guó)家支持畜牧業(yè)發(fā)展的普惠政策。國(guó)家已開(kāi)始實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和第二輪退牧還草工程建設(shè)。自治區(qū)已經(jīng)制定了畜禽良種“育繁推一體化”建設(shè)的扶持政策，為畜牧業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，良種繁育基地、動(dòng)物防疫、飼草料基地、草原保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進(jìn)一步加強(qiáng)。2016年底，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府正式發(fā)布《關(guān)于加快現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為有著良好馬產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)的伊犁河谷提供了來(lái)自政府強(qiáng)有力支持的先天條件。

2.差別化政策。2011年6月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中3處提到伊犁草原，明確指出：新疆伊犁地區(qū)草原，要堅(jiān)持保護(hù)、建設(shè)和利用并重，加大建設(shè)力度，全面推行休牧和劃區(qū)輪牧，實(shí)現(xiàn)草畜平衡；實(shí)施伊犁河谷草地保護(hù)等重點(diǎn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程規(guī)劃。自治區(qū)人民政府下發(fā)了《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，確定今后一個(gè)時(shí)期自治區(qū)牧區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。州黨委也制定下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的實(shí)施意見(jiàn)》。有了正確的政策引導(dǎo)，才能夠調(diào)動(dòng)全社會(huì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的積極性。近年來(lái)，伊犁河谷標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；瘜?zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖水平不斷提高，養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)更加趨于理性，生產(chǎn)的有序性、穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷提升，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）地緣優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位。伊犁處于亞歐大陸的中心腹地，是國(guó)家向西開(kāi)放的橋頭堡，是西部大開(kāi)發(fā)和天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)區(qū)域，隨著交通、能源、水利等基礎(chǔ)條件的不斷改善，為加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)特殊政策的出臺(tái)，為伊犁河谷發(fā)展外向型畜牧業(yè)提供了平臺(tái)，為建設(shè)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和畜產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易集散地提供了的條件，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)利用將對(duì)我州畜牧業(yè)發(fā)展起到積極的拉動(dòng)作用。

2.交通。近年來(lái)伊犁交通的快速發(fā)展縮小了市場(chǎng)供應(yīng)的空間。隨著以鐵路運(yùn)輸為主，公路、航空、管道為輔的大交通格局的形成，解決了長(zhǎng)期以來(lái)制約伊犁農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的運(yùn)輸問(wèn)題，交通條件得到了極大的改善，物流產(chǎn)業(yè)隨之發(fā)展迅速，為伊犁畜產(chǎn)品快速流通提供了便利條件。人們生活水平的不斷提高需求增加，畜產(chǎn)品價(jià)格總體仍將保持穩(wěn)中有升的趨勢(shì)，畜牧業(yè)將面臨著巨大的發(fā)展空間。

三、伊犁河谷畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）生產(chǎn)力水平不高。一是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位，基本還保持著一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)模式，落后的生產(chǎn)方式致使牲畜品種品質(zhì)和畜牧業(yè)科技含量難以提高，草場(chǎng)的產(chǎn)出率和畜產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率不高，牲畜飼養(yǎng)總量不大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，產(chǎn)品不能形成規(guī)模化，精深加工受到制約，畜牧產(chǎn)業(yè)鏈基本還處在中低端市場(chǎng)，原料生產(chǎn)特征明顯。二是“小而全”的生產(chǎn)模式受市場(chǎng)波動(dòng)的影響較小，生產(chǎn)的成本不大，處于低投入、低產(chǎn)出的階段。三是養(yǎng)殖業(yè)組織化程度和市場(chǎng)化程度都不高，周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)太多，利潤(rùn)分配不公。畜產(chǎn)品價(jià)格雖然一直高位運(yùn)行，但利潤(rùn)被中間環(huán)節(jié)瓜分，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者的收益并不是很高。四是良種化率較低，個(gè)體生產(chǎn)性能和規(guī)模效益不高。伊犁河谷是牲畜品種改良工作開(kāi)展最早、工作力度較大、改良進(jìn)度較快的活畜繁育基地，但良種化率一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)較快提升，主要是由于農(nóng)牧民整體富裕程度不高，養(yǎng)殖戶(hù)大都“賣(mài)好的賺錢(qián)、留差的繼續(xù)改良”，導(dǎo)致良種畜外流嚴(yán)重，全州的良種化率不高。

（二）生產(chǎn)關(guān)系與規(guī)?；l(fā)展的要求不相適應(yīng)。一是畜牧業(yè)發(fā)展方式粗放?，F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)“規(guī)模化飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、科學(xué)化管理”，其基本前提條件是資源的規(guī)?；渲煤图s化管理，但與目前伊犁河谷的生產(chǎn)資料所有制形式形成突出的矛盾，草場(chǎng)的畜產(chǎn)品產(chǎn)出率低，規(guī)模化發(fā)展對(duì)資源需求矛盾將日益尖銳。二是科技人才短缺、實(shí)用技術(shù)推廣難度大，就業(yè)觀念陳舊，企業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求無(wú)法滿(mǎn)足這一矛盾在目前顯得較為突出。

（三）龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢。伊犁現(xiàn)有各類(lèi)涉牧重點(diǎn)龍頭企業(yè)19家，除個(gè)別龍頭企業(yè)具有一定的生產(chǎn)規(guī)模外，其他企業(yè)大都處于發(fā)展的初期，大多規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，企農(nóng)利益鏈接機(jī)制不夠健全，帶動(dòng)提升作用有限，對(duì)農(nóng)牧民增收帶動(dòng)力不足。一是由于畜牧業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，前期投入大，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用。二是有實(shí)力的大企業(yè)不愿進(jìn)駐河谷。伊犁河谷牲畜存欄數(shù)量大、畜產(chǎn)品豐富，但由于“小而全”的生產(chǎn)方式致使畜產(chǎn)品的集中收購(gòu)十分困難，質(zhì)量安全也難以保障，使得大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)“望而卻步”，難以落戶(hù)伊犁。三是養(yǎng)殖生產(chǎn)與加工企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。受土地、草場(chǎng)等基礎(chǔ)生產(chǎn)資料的限制以及投資風(fēng)險(xiǎn)的原因，企業(yè)自建生產(chǎn)基地的積極性不高；生產(chǎn)與加工各自為戰(zhàn)，缺乏相互的扶持。四是中小企業(yè)混亂雜陳。中小型乳品企業(yè)普遍規(guī)模小、產(chǎn)品單一，且品質(zhì)差、附加值低，市場(chǎng)效益好時(shí)哄搶資源、不能按質(zhì)論價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益不好時(shí)減少生產(chǎn)規(guī)?；蚴顷P(guān)門(mén)大吉，基本不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)，基本由養(yǎng)殖戶(hù)承擔(dān)，政府行為一直處于十分被動(dòng)的局面。

（四）畜牧業(yè)生產(chǎn)中科技貢獻(xiàn)率不高。一是業(yè)務(wù)技術(shù)隊(duì)伍不完善，技術(shù)設(shè)備落后?？h鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)隊(duì)伍體系不健全；基層技術(shù)人員收入不穩(wěn)定、思想不穩(wěn)定、隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作成效差。二是農(nóng)牧民由于生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式等歷史原因造成科技素質(zhì)普遍不高，對(duì)新技術(shù)、新科技的學(xué)習(xí)和運(yùn)用都非常吃力，導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體力量的科技素質(zhì)與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

（五）投入機(jī)制不完善。一是地方財(cái)政困難，政府投資力度不大。二是金融部門(mén)貸款期限短、數(shù)額小，抵押條件高，養(yǎng)殖企業(yè)貸款難，投資拉動(dòng)力不強(qiáng)。三是社會(huì)資金投資缺乏必要的政策引導(dǎo)，因投資風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)時(shí)效長(zhǎng)等原因，不愿投資養(yǎng)殖業(yè)。

四、創(chuàng)新畜牧發(fā)展，助力伊犁鄉(xiāng)村振興

（一）理清思路，明確目標(biāo)

現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要始終堅(jiān)持民生優(yōu)先和生態(tài)立州的發(fā)展思路，以畜牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”總基調(diào)，深入推進(jìn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快畜牧養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)由依賴(lài)天然草原放牧向種草養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變、從一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)?；D(zhuǎn)變、從主要追求數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展豬禽產(chǎn)業(yè)，提升乳業(yè)、蜂產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)良種繁育場(chǎng)、規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)和飼草料基地建設(shè)，突出抓好牲畜品種改良、重大動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、草原生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民素質(zhì)教育、畜牧科技支撐服務(wù)等工作，推進(jìn)畜牧業(yè)大州向畜牧業(yè)強(qiáng)州的轉(zhuǎn)變。2017年，確保了畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)比重達(dá)50%以上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民人均新增收入中來(lái)自畜牧業(yè)的收入達(dá)460元以上的目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

1.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化發(fā)展。傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)”，沒(méi)有龍頭企業(yè)的參與也無(wú)法實(shí)現(xiàn)“區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須首先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化，其次必須依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；促進(jìn)形成“市場(chǎng)帶企業(yè)、企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織形式。在畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈條中，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵，分散的農(nóng)牧民找到了龍頭企業(yè)就找到了市場(chǎng)，畜產(chǎn)品才有穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道。然而，要達(dá)到這樣的目標(biāo)，必須通過(guò)一定的有效的載體才能實(shí)現(xiàn)。而規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)就是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要載體。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，就要進(jìn)一步加大養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)力度，促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖水平明顯提高。一是突出抓好規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)或是家庭牧場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。二是扶持龍頭企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)，盡快形成“企業(yè)加基地連合作社帶養(yǎng)殖戶(hù)”的發(fā)展模式；龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起著核心作用，在帶動(dòng)規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，發(fā)揮著政府無(wú)法替代的作用；尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，要把引進(jìn)、扶持龍頭企業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必由之路，給予高度重視。三是加強(qiáng)養(yǎng)殖戶(hù)組織化建設(shè)，通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型經(jīng)營(yíng)體系。

2.解決好資源優(yōu)化配置問(wèn)題。一是按照國(guó)家政策要求，在充分保障土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的情況下，堅(jiān)持“依法、自愿、有償、互利共贏”的原則，有效促進(jìn)土地、草場(chǎng)資源的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)資料的整合優(yōu)化，鼓勵(lì)承包戶(hù)采取租賃、合資、入股等多種形式聯(lián)合發(fā)展，形成“規(guī)模小區(qū)”、“合作牧場(chǎng)”、“家庭牧場(chǎng)”等多種發(fā)展模式，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是處理好品種改良進(jìn)度不快與良種畜外流的問(wèn)題。牲畜存欄量大是我們的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，尤其良種母畜是我們加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在迅速擴(kuò)大規(guī)模上要采取“見(jiàn)母則留、選育提高”措施，不斷擴(kuò)大良種母畜比例，現(xiàn)有的良種母畜是我們多年品種改良的成果，但由于缺乏龍頭企業(yè)參與、優(yōu)良的畜產(chǎn)品缺乏穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，受價(jià)格和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，外流非常嚴(yán)重，形成了“多年改良、成效不大”的現(xiàn)象。需要進(jìn)一步加快品種改良的進(jìn)度，開(kāi)展良種鑒定登記補(bǔ)貼制度，有效建立“良種母畜禁止外流”的機(jī)制，采取多種手段遏制外流現(xiàn)象，把優(yōu)勢(shì)資源掌控在我們自己手中。

3.加快調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)。要正確對(duì)待規(guī)?；l(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的問(wèn)題，河谷畜牧業(yè)各畜種、各品種數(shù)量很多、很雜，缺乏主導(dǎo)性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為此，要堅(jiān)持“因地制宜”的發(fā)展觀念，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源確定馬、牛、羊、豬禽優(yōu)勢(shì)畜種，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要樹(shù)立“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，集中優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)力量，突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。河谷的馬產(chǎn)業(yè)要以昭蘇、特克斯、新源、尼勒克和伊犁種馬場(chǎng)、昭蘇馬場(chǎng)“四縣兩場(chǎng)”為基點(diǎn)，騎乘馬培育堅(jiān)持高端發(fā)展方向，打造名片效益；肉馬、奶馬、生物制藥以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持規(guī)模化發(fā)展方向，主要輻射帶動(dòng)?xùn)|五縣擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面。河谷的牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持“西奶?hào)|肉”的總體布局，擴(kuò)大肉牛養(yǎng)殖面。東部山區(qū)以新疆褐牛為主，用高品質(zhì)凍精選配，不斷提高肉牛個(gè)體生產(chǎn)性能；平原和農(nóng)區(qū)以良種肉牛為主，要通過(guò)多元經(jīng)濟(jì)雜交大幅度提高產(chǎn)肉性能。良種優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖數(shù)量應(yīng)控制在15-20萬(wàn)頭，著力提升奶牛個(gè)體生產(chǎn)能力。河谷的羊產(chǎn)業(yè)以加快改良速度為突破口，通過(guò)提純扶壯、雜交改良，著力提高羊的繁殖成活率和個(gè)體產(chǎn)肉率；細(xì)毛羊以保種為主，依據(jù)市場(chǎng)需求確定發(fā)展方向。河谷的豬禽產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在河谷西部縣市農(nóng)區(qū)發(fā)展，要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，加大科技支撐與政策扶持。

（三）加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控措施，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

動(dòng)物防疫是畜牧業(yè)發(fā)展的生命線，動(dòng)物防疫安全直接關(guān)系到州直經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)牧民增收。要認(rèn)真落實(shí)“政府保密度，業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的工作措施，強(qiáng)化依法行政，加大動(dòng)物防疫工作投入，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極探索多種模式的防疫管理措施，繼續(xù)強(qiáng)化集中強(qiáng)制免疫工作。要把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加重要位置，加大檢疫監(jiān)督執(zhí)法力度，從生產(chǎn)源頭抓起，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖大戶(hù)、養(yǎng)殖合作社、涉牧企業(yè)的動(dòng)物防疫行為，嚴(yán)格監(jiān)管散養(yǎng)戶(hù)，嚴(yán)禁使用違禁添加劑。要切實(shí)加強(qiáng)飼料經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，落實(shí)工作責(zé)任。要嚴(yán)把獸藥質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化檢疫監(jiān)督行政執(zhí)法工作，嚴(yán)控病畜、疫畜流入市場(chǎng)，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（四）加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與工程建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展

一是切實(shí)抓好草原生態(tài)建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的草原保護(hù)政策，全面落實(shí)“有償使用”和“破壞賠償、恢復(fù)”機(jī)制；堅(jiān)持保護(hù)與合理利用并重的原則，建立符合伊犁草原實(shí)際的禁牧、草畜平衡監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法，強(qiáng)力推行“四季轉(zhuǎn)兩季”和草畜平衡管理的措施；落實(shí)好國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，有效遏制草原退化局面，促進(jìn)草原生態(tài)的逐步恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)跨越式發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。二是農(nóng)區(qū)要積極扶持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，加大農(nóng)作物秸稈回收、加工、利用力度，擴(kuò)大飼草料來(lái)源。牧區(qū)要結(jié)合草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目和退牧還草項(xiàng)目，捆綁高效節(jié)水項(xiàng)目，推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)，擴(kuò)大人工飼草料地種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草和飼料作物種植，加快建設(shè)飼草料防災(zāi)儲(chǔ)備庫(kù)，提高畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

（五）加快龍頭企業(yè)發(fā)展，積極生產(chǎn)畜產(chǎn)品終端產(chǎn)品

伊犁河谷是全區(qū)主要的畜產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，但主要以活體商品畜外銷(xiāo)，畜產(chǎn)品附加值低，促進(jìn)農(nóng)牧民增收幅度不大，產(chǎn)業(yè)總體效益不高，必須轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)模式，推進(jìn)活畜調(diào)出轉(zhuǎn)為產(chǎn)品調(diào)出。要積極推動(dòng)涉牧企業(yè)整合，扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高肉食品企業(yè)深加工能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。盡快建立健全企農(nóng)利益鏈接機(jī)制，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)牧民開(kāi)展育肥業(yè)，優(yōu)化品種、做大基地、扶強(qiáng)企業(yè)、打響品牌。特別是要把引進(jìn)乳品龍頭企業(yè)、整合壯大現(xiàn)有乳品企業(yè)工作抓緊抓好，重點(diǎn)扶持發(fā)展前景好、負(fù)債率低、市場(chǎng)占有率穩(wěn)定、有自建奶源基地的乳品企業(yè)。要充分發(fā)揮伊犁河谷草原畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，鞏固壯大綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品原料生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綠色、有機(jī)終端畜產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

（六）多措并舉，確保畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入

1.多渠道投入，建立良好的投入保障機(jī)制。一是政府的引導(dǎo)性投入。政府的投入是有限的，但由于大多數(shù)是無(wú)償?shù)模虼藨?yīng)該發(fā)揮政府投入的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)應(yīng)放在合理補(bǔ)貼方面，比如建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。二是鼓勵(lì)支持企業(yè)加大投入。以貼息貸款的措施，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)自有養(yǎng)殖基地建設(shè)的投入，各級(jí)政府要為企業(yè)自建基地提供扶持政策。企業(yè)自建基地應(yīng)形成一種約束性機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和社會(huì)責(zé)任。三是爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)的投入。加大國(guó)家投資項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資力度，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

2.多種手段解決貸款難的問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)需要加大養(yǎng)殖業(yè)貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限、盡一切可能降低貸款抵押門(mén)檻。對(duì)于大型養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)該允許國(guó)有資產(chǎn)為其承擔(dān)一定數(shù)額的貸款抵押，不能只強(qiáng)調(diào)土地所有權(quán)抵押，企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也應(yīng)納入抵押范圍。對(duì)于已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)他們?yōu)轲B(yǎng)殖戶(hù)提供貸款抵押；各級(jí)地方財(cái)政應(yīng)該籌集部分資金，用于養(yǎng)殖貸款的貼息或是部分貼息，加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的投入力度。

3.建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立企業(yè)與養(yǎng)殖戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)終端產(chǎn)品直接面向市場(chǎng)，促進(jìn)土地、草場(chǎng)的產(chǎn)出率和畜產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率逐步提高。企業(yè)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)承擔(dān)資金、技術(shù)等方面的幫扶義務(wù)，企業(yè)應(yīng)該拿出一部分加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)給養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行二次分配，增強(qiáng)企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的緊密性；養(yǎng)殖戶(hù)承擔(dān)按照企業(yè)的規(guī)范要求組織生產(chǎn)和把畜產(chǎn)品直接銷(xiāo)售給企業(yè)的責(zé)任，逐步減少流通環(huán)節(jié)，助推企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力，也有利于促進(jìn)科技進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

4.鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)閑散資金投入畜牧業(yè)。一是大力發(fā)展合作社機(jī)制，入股聯(lián)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；小社結(jié)成大社、大社連接市場(chǎng)，解決一家一戶(hù)難以實(shí)現(xiàn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是鼓勵(lì)干部、職工、市民投入畜牧業(yè)?？梢圆扇　百?gòu)畜入股、托畜入所、利潤(rùn)分成”的辦法，參與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，解決投入不足的問(wèn)題。

（七）發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1.加強(qiáng)科技示范園建設(shè)?？萍际痉秷@的規(guī)模不一定很大，但要堅(jiān)持“高、精、尖”的建設(shè)原則，一方面給科技工作者一個(gè)施展才華的舞臺(tái)，另一方面充分展示科技成果與科技貢獻(xiàn)，給牧民群眾一個(gè)學(xué)習(xí)模仿的平臺(tái)，讓牧民看得見(jiàn)、學(xué)得會(huì)、用得上。

2.建立并逐步完善科技實(shí)踐與創(chuàng)新機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科技人員的主觀能動(dòng)性，深入養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖戶(hù)院落，為養(yǎng)殖戶(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新能力，形成科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化互動(dòng)；從解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，加強(qiáng)牧民科技培訓(xùn)，著力培養(yǎng)學(xué)科技、懂科技、用科技的新型牧民，努力提高河谷畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

3.加強(qiáng)農(nóng)牧民科技培訓(xùn)力度。農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，要加大對(duì)科技培訓(xùn)的資金支持力度，加強(qiáng)基層組織負(fù)責(zé)人、合作組織帶頭人、養(yǎng)殖能手和農(nóng)牧民的培訓(xùn)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)戶(hù)均一個(gè)“科技明白人”的目標(biāo)，促進(jìn)科學(xué)養(yǎng)殖的發(fā)展進(jìn)程。

[1]房玉雙.青海省有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].畜牧與飼料科學(xué),2010,(1).

[2]楊德亮.牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的文化不適及社會(huì)環(huán)境問(wèn)題——青海祁連畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2010,(3).

[3]韓國(guó)明等.青海省共和縣高原生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)合作社研究[J].草業(yè)科學(xué),2011,(6).

[4]關(guān)于加快現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/214617844_704048

[5]李春陽(yáng)，段生榮.新疆特色馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].草食家畜,2013,(2)

[6]《落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施總方案》[EB/OL].http：//www.baidu.com/link?url=OLlAr

[7]《絲綢之路戰(zhàn)略正在霍爾果斯“成型”》[EB/OL].http：//www.baidu.com/link?url=jT1Ew

[8]《新疆伊犁霍爾果斯牛羊肉屠宰加工項(xiàng)目》[EB/OL].http：//www.so.com/link?m=a%2B2rN3TN