劉 陽(yáng)

（新疆師范大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830017）

中吉烏鐵路，全稱中國(guó)-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦鐵路。起點(diǎn)為中國(guó)新疆邊陲重鎮(zhèn)喀什，穿越吉爾吉斯斯坦（下文稱“吉國(guó)”）南部，至吉、烏邊界的卡拉蘇接入既有鐵路，終點(diǎn)為烏茲別克斯坦（下文稱“烏國(guó)”）東部城市安集延。歷史上聞名遐邇的“絲綢之路”便從這里經(jīng)過(guò)。時(shí)至今日，絲路沿線的吉、烏等中亞國(guó)家仍然是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的天然合作伙伴。

一、中吉烏鐵路籌建的曲折歷程

1997年，中、吉、烏計(jì)劃修建一條連接三國(guó)的鐵路，并于2002年正式簽署共同修建中吉烏鐵路的協(xié)議。然而2005年3月，吉國(guó)內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模反政府運(yùn)動(dòng)，時(shí)任總統(tǒng)阿卡耶夫下臺(tái)。同年5月，烏國(guó)內(nèi)也發(fā)生“安集延事件”。兩國(guó)內(nèi)部出現(xiàn)的政治狀況嚴(yán)重沖擊了中吉烏鐵路項(xiàng)目的正常進(jìn)展。

2007年8月，中、吉、烏三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在上合組織峰會(huì)上共同對(duì)中吉烏鐵路計(jì)劃表示了支持。然而，2010年4月吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)再次爆發(fā)大規(guī)模反政府運(yùn)動(dòng)，時(shí)任總統(tǒng)巴基耶夫下臺(tái)。同年5月，吉爾吉斯斯坦南部爆發(fā)嚴(yán)重暴力沖突事件，連續(xù)的動(dòng)亂使鐵路籌備工作又陷于停頓。

2011年10月，阿塔姆巴耶夫當(dāng)選吉國(guó)總統(tǒng)，吉國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期。2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的宏大構(gòu)想。近年來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家，包括吉國(guó)、烏國(guó)之間的貿(mào)易突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、人文聯(lián)系日趨緊密，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是鐵路建設(shè)的需求日益迫切。因此，中吉烏鐵路又提上了日程表。

2015年底，吉國(guó)總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫在年度記者會(huì)上再度表示支持中吉烏鐵路。2017年4月17日和10月16日，吉國(guó)分別與中國(guó)和烏國(guó)就中吉烏鐵路建設(shè)項(xiàng)目簽署了合作備忘錄。吉總理巴巴諾夫強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)中吉烏鐵路對(duì)于我們國(guó)家具有重要意義?！彼诓痪们斑€表示，將盡快讓這一項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，吉政府已將中吉烏鐵路項(xiàng)目列入優(yōu)先建設(shè)目錄當(dāng)中。

中吉烏鐵路的多年延宕說(shuō)明，跨國(guó)鐵路建設(shè)不僅需要計(jì)算經(jīng)濟(jì)得失與技術(shù)可行性，還要充分考慮該地區(qū)復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，尤其是人事更迭、國(guó)內(nèi)政治環(huán)境變化、域內(nèi)大國(guó)博弈等情況增加了合作國(guó)家決策的不穩(wěn)定性。

二、中吉烏鐵路受阻的核心問(wèn)題

（一）建設(shè)資金問(wèn)題

中吉烏鐵路途經(jīng)地區(qū)以山區(qū)為主，項(xiàng)目施工量大，造價(jià)高。造價(jià)評(píng)估也從最初的9億美元一路飆升至65億美元。另一方面，吉國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，2016年吉國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為65.5億美元，財(cái)政總支出約為18.4億美元，外債額約為41億美元。由此可見(jiàn)，作為鐵路主要施工區(qū)域的吉方無(wú)力承擔(dān)建設(shè)資金。

為了解決建設(shè)資金來(lái)源，中、吉雙方最早考慮的方案是“資源換貸款”模式，即由中國(guó)提供長(zhǎng)期貸款，建成之后吉方用礦產(chǎn)償還中國(guó)提供的建設(shè)資金。然而隨著時(shí)局變化，“資源換貸款”方案作為前政府的遺產(chǎn)毫無(wú)疑問(wèn)遇到前所未有的阻力。新總統(tǒng)明確反對(duì)中國(guó)的“資源換貸款”方案。

另一方面在吉國(guó)內(nèi)也存在兩種情緒：其一，自1991年獨(dú)立以來(lái)，中、吉兩國(guó)高層交往密切，但是中、吉兩國(guó)普通民眾之間的互信基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固。其二是吉國(guó)經(jīng)過(guò)兩次街頭革命后高漲的民粹主義情緒，利用中吉烏鐵路的負(fù)面宣傳激起民眾對(duì)現(xiàn)政府的不滿，成為反對(duì)派謀求政治利益的慣用伎倆。

目前資金方面主要的解決方案是由中方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目融資，鐵路建成后以運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)償還，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于由中方提供優(yōu)惠貸款。雙方只有在平等互惠的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入友好協(xié)商，才能找到雙方都能滿意的新融資方案。

（二）鐵路走向問(wèn)題

1999年，中國(guó)提出了中吉烏鐵路的北、南線兩個(gè)方案：北線途經(jīng)吐?tīng)栨靥厣娇诔鼍?，在吉境?nèi)沿著恰特爾克爾湖南側(cè)至卡拉蘇接入既有鐵路；南線途經(jīng)伊爾克什坦口岸出境，與中吉烏公路平行，經(jīng)奧什接入既有鐵路。

北線方案技術(shù)難度相對(duì)較大，但是與吉北部距離較近，便于興建通向北部的交通線；南線方案技術(shù)難度相對(duì)較小，經(jīng)過(guò)吉南部經(jīng)濟(jì)中心奧什，但是與現(xiàn)有中吉烏公路高度重合，且不利于加強(qiáng)與北部的交通聯(lián)系。2008年，中、吉雙方初步確認(rèn)中吉烏鐵路采用北線方案。

然而，吉總統(tǒng)在2012年提出在吉國(guó)內(nèi)修建一條南北走向的鐵路更符合其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。吉國(guó)內(nèi)連接南北地區(qū)之間全年開(kāi)放的公路只有一條，并且這條公路在冬季惡劣天氣下時(shí)常無(wú)法通行，此時(shí)南北交通需繞道國(guó)外。吉國(guó)迫切需要在南北之間建立一條穩(wěn)定、高效的交通線，強(qiáng)化中央政府對(duì)南部的控制力。

事實(shí)上，中吉烏鐵路選擇北線方案就是盡可能使鐵路線靠近北方，能夠?qū)媳苯煌ㄆ鸬揭欢ǖ母纳谱饔?。近年中、吉雙方在鐵路走向的問(wèn)題上已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí)，即仍然按照北線方案修建中吉烏鐵路，建成之后中方將協(xié)助吉方修建通向北方的支線鐵路。

（三）鐵路軌距問(wèn)題

中吉烏鐵路建設(shè)中爭(zhēng)議最大的部分，就是鐵路軌道的寬度問(wèn)題。中國(guó)和吉國(guó)多年來(lái)一直未能就軌道寬度問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，中國(guó)堅(jiān)持鐵路采用國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)軌距，即1435毫米；吉國(guó)則堅(jiān)持采用俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)的1520毫米寬軌。

以新亞歐大陸橋鐵路為例，由于哈薩克斯坦仍然沿用1520毫米的寬軌鐵路，致使中國(guó)駛向歐洲的貨運(yùn)班列需要在阿拉山口進(jìn)行吊運(yùn)換裝，極大地增加了運(yùn)輸時(shí)間和成本。中方希望中吉烏鐵路能夠采用標(biāo)準(zhǔn)軌距，實(shí)現(xiàn)中國(guó)和歐洲之間旅客不換乘、貨物不換裝，保障鐵路運(yùn)輸?shù)男省?/p>

吉國(guó)在軌距方面的難以協(xié)調(diào)，很大程度上受到俄羅斯的影響。俄羅斯作為前蘇聯(lián)的繼承人，對(duì)中亞始終保持著巨大的影響力。在鐵路領(lǐng)域俄羅斯通過(guò)與中亞各國(guó)簽署條約、成立委員會(huì)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施維持其主導(dǎo)性。吉國(guó)作為獨(dú)聯(lián)體集體安全組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員，與俄羅斯存在難以割舍的聯(lián)系，在中吉烏鐵路建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題上勢(shì)必要考慮莫斯科的意見(jiàn)。

實(shí)際上，中吉烏鐵路相關(guān)問(wèn)題并不涉及中、俄兩國(guó)的核心利益。另外自上合組織成立以來(lái)，中、俄兩國(guó)通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決了兩國(guó)間的諸多問(wèn)題；“一帶一路”戰(zhàn)略問(wèn)世之后，俄羅斯也就此與中國(guó)進(jìn)行積極互動(dòng)?？傮w而言，現(xiàn)在中、俄兩國(guó)的主要關(guān)系是友好合作，關(guān)于中吉烏鐵路的軌距問(wèn)題相信仍有一定的談判空間。

三、中吉烏鐵路面臨的時(shí)代機(jī)遇

（一）中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的提出與第二亞歐大陸橋地位的上升

2013年底，中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議正式問(wèn)世，該倡議能夠極大地促進(jìn)中國(guó)與沿線諸國(guó)的經(jīng)貿(mào)、人文交流。中國(guó)設(shè)立的“絲綢之路”基金和倡導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也為中吉烏鐵路融資問(wèn)題提供了更好的解決途徑。習(xí)近平主席提出，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，要?jiǎng)?chuàng)新合作模式，加強(qiáng)“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作格局。其中“道路聯(lián)通”的核心工程之一便是中吉烏鐵路項(xiàng)目。

中吉烏鐵路是第二亞歐大陸橋的南通道，建成之后接入土西鐵路可形成兩條便捷的國(guó)際通道，一是從烏國(guó)經(jīng)土庫(kù)曼斯坦至伊朗，該段已有既成鐵路，中國(guó)東南沿?？梢酝ㄟ^(guò)鐵路直接與波斯灣北岸相連；二是從烏國(guó)經(jīng)土庫(kù)曼斯坦向西，到達(dá)里海沿岸。里海是世界油氣資源儲(chǔ)量豐富區(qū)域，戰(zhàn)略意義尤為重要?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中吉烏國(guó)際鐵路的修建，將促進(jìn)東亞、中亞、西亞各國(guó)間的物資交流及人員往來(lái)，也為中亞內(nèi)陸國(guó)家疏通了一條便捷、快速、可靠的出海通道，助力沿線各國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中提出的“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的精神和“共商、共建、共享”的建設(shè)原則也為當(dāng)今世界國(guó)與國(guó)的合作開(kāi)辟了新道路，破除西方國(guó)家對(duì)“一帶一路”是所謂“新殖民主義”的攻擊，有助于打消合作國(guó)家的疑慮，建立良好的國(guó)際合作關(guān)系，這將大大促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的全面復(fù)興。

（二）中國(guó)新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”的位置日益突顯

新疆是我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡和西部大開(kāi)發(fā)的前沿。歷史上便是“絲綢之路”東段主要部分。自“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議提出以來(lái)，中央與新疆地方出臺(tái)多項(xiàng)政策，確立新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”的地位。

然而，新疆地區(qū)的對(duì)外交通長(zhǎng)期處于不便的境地，對(duì)外運(yùn)輸方式仍然以公路運(yùn)輸為主。而南疆對(duì)外的兩條公路，途經(jīng)區(qū)域地質(zhì)條件復(fù)雜，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，路線曲折且路況較差，已經(jīng)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的跨國(guó)客貨運(yùn)輸?shù)男枰?。鐵路修通后，中國(guó)新疆的國(guó)際鐵路通道將由現(xiàn)在的兩條變?yōu)槿龡l，將使中國(guó)與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交往更為密切，對(duì)于加快中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)，特別是中國(guó)西北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的步伐，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和睦鄰友好，落實(shí)中亞外交戰(zhàn)略等方面均具有十分重要的意義。

（三）吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然需求

吉國(guó)地處歐亞大陸腹地，國(guó)土被多重山脈分隔，交通問(wèn)題始終是吉國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的核心議題之一。其他中亞國(guó)家也面臨類似問(wèn)題：遠(yuǎn)離出?？?，缺乏獨(dú)立的交通網(wǎng)，長(zhǎng)期依賴跨境交通，作為內(nèi)陸國(guó)烏國(guó)這種情況更為突出。中亞國(guó)家要想與世界建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，打破經(jīng)濟(jì)相對(duì)封閉的狀態(tài)，就必須開(kāi)辟新的對(duì)外交通通道，尤其是穩(wěn)定、高效的鐵路運(yùn)輸。

中吉烏鐵路能夠明顯的改善這一問(wèn)題。一是中吉烏鐵路建成之后可以修建通往北方的支線鐵路，解決困擾吉國(guó)多年的南北交通問(wèn)題。二是中吉烏鐵路在喀什接入中國(guó)鐵路網(wǎng)，直接通往中國(guó)的各大港口。吉、烏等國(guó)便可以建立鐵路-海運(yùn)外貿(mào)運(yùn)輸方式。三是中吉烏鐵路將帶動(dòng)鐵路沿線的發(fā)展。隨著鐵路的修建和資源的開(kāi)發(fā)，可以給當(dāng)?shù)厝颂峁┍姸嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，還會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施等方面為沿線人民帶來(lái)實(shí)惠。種種舉措有助于消解吉國(guó)內(nèi)民眾對(duì)中吉烏鐵路項(xiàng)目的疑慮，為中吉烏鐵路的長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)營(yíng)奠定了輿論基礎(chǔ)。

另一方面，吉國(guó)政局趨于穩(wěn)定，2011年以后已經(jīng)平穩(wěn)進(jìn)行了兩次政府換屆。中、吉雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作也日趨加強(qiáng)。中國(guó)成為吉國(guó)最大的投資國(guó)之一，也是吉最大債權(quán)國(guó)。中方向吉國(guó)提供優(yōu)惠貸款，用于公路、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)擴(kuò)大和互信增強(qiáng)有助于中、吉雙方的長(zhǎng)期發(fā)展和長(zhǎng)久合作，為延宕多年的中吉烏鐵路項(xiàng)目帶來(lái)了曙光。

[1]楊雷：中亞新跨國(guó)鐵路的建設(shè)及其利益協(xié)調(diào)[J]，歐亞經(jīng)濟(jì)，2016年第2期。

[2]歐陽(yáng)向英：中亞交通一體化與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶政策的協(xié)調(diào)[J]，俄羅斯東歐中亞研究2016，年第4期。

[3]張春敏：中亞四國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2016年。

[4]中華人民共和國(guó)發(fā)展與改革委員會(huì)：中吉烏鐵路三方工作組第一次會(huì)議在京召開(kāi)[Z]，http：//www.sdpc.gov.cn/gzdt/201606/t20160603_806413.html

[5]中華人民共和國(guó)商務(wù)部：吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦就加快推進(jìn)中吉烏鐵路項(xiàng)目簽署備忘錄[Z]，