徐 婧 管新華

（南京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023）

黨的十八大以來，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑[1]。這既是黨內(nèi)政治生態(tài)改善的突出表現(xiàn)，更是新時(shí)代黨內(nèi)政治生態(tài)的前進(jìn)方向。黨內(nèi)政治生態(tài)是政黨內(nèi)部政治生活的大氣候、大環(huán)境的綜合體現(xiàn)。其中，政治主體作為最活躍的要素是黨內(nèi)政治生態(tài)的核心組成部分；規(guī)章制度是黨內(nèi)政治生態(tài)得以良好運(yùn)行的根本保證；政治文化是根植良好黨內(nèi)政治生態(tài)氛圍的重要養(yǎng)分。因此，要立足于黨內(nèi)政治生態(tài)主體建設(shè)、以黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度為保障、以黨內(nèi)政治生態(tài)文化為涵養(yǎng)，構(gòu)建新時(shí)代良好黨內(nèi)政治生態(tài)。

一、立足黨內(nèi)政治生態(tài)主體建設(shè)以凈化黨內(nèi)政治生態(tài)源頭

黨內(nèi)政治生態(tài)既是黨內(nèi)生態(tài)主體行為的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，又是主體活動(dòng)的直接結(jié)果。一方面，政治生態(tài)會(huì)對(duì)政治主體產(chǎn)生影響?！罢紊鷳B(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良，反之就會(huì)滋生權(quán)欲熏心、陽奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等一系列問題，侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)”[2]55。另一方面黨內(nèi)政治生態(tài)由生態(tài)主體塑造，包括作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為“最為廣泛”的普通黨員干部群體和作為活動(dòng)載體的各級(jí)黨組織。因此，構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)，必須首先抓好政治主體建設(shè)，以凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的源頭。

（一）抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下立好黨內(nèi)風(fēng)向標(biāo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中央政治局的同志一言一行、一舉一動(dòng)都不只是個(gè)人的事，而是黨和國(guó)家的事、人民的事、全局的事?！盵3]作為黨內(nèi)政治生態(tài)主體的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動(dòng)皆是導(dǎo)向，無論是在黨員還是人民群眾心中的分量都很重、影響都很大，在政治生態(tài)建設(shè)方面具有帶頭示范作用，從而帶動(dòng)黨內(nèi)良好政治風(fēng)氣的形成。高級(jí)干部由于崗位的特殊性，掌握著所在職能部門的重要權(quán)力，一旦以權(quán)謀私，不僅對(duì)黨的形象和威信損害大，也給黨內(nèi)其他黨員干部帶來負(fù)面的示范效應(yīng)，從而影響整個(gè)黨內(nèi)政治生態(tài)。

正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”[4]102。一方面，要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在政治生態(tài)建設(shè)中全面帶頭的重要作用，讓 “關(guān)鍵少數(shù)”“做班子的帶頭人”[4]94。所謂“全面帶頭”，涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的方方面面。具體而言，在思想上，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺強(qiáng)化意識(shí)理念，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，“確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”[4]104；在行動(dòng)上，更要以身作則，帶頭自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，“帶頭依法辦事，帶頭遵守法律”[4]93；在作風(fēng)上，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡主義”等“四風(fēng)”要堅(jiān)決杜絕，絕不以身犯險(xiǎn)。

另一方面，要嚴(yán)格約束“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力行使，防止領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)E用職權(quán)而污化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題大多發(fā)生在擔(dān)任一把手期間”[4]100，其中很重要的原因是因?yàn)闄?quán)力過于集中，而又缺乏必要的約束。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力行使的過程中，要突出強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律，讓黨的紀(jì)律和規(guī)矩成為帶電的高壓線，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，對(duì)于暗箱操作、賣官買官、帶病提拔等消極腐敗行為要堅(jiān)決依法處置，斬?cái)帱h內(nèi)權(quán)力尋租的利益鏈條。同時(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)外對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，建立權(quán)力監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，鏟除孵化潛規(guī)則的政治土壤。

（二）鞏固廣大黨員干部群體的紀(jì)律性和純潔性，維系好黨的根基

“黨的先進(jìn)性和純潔性是要靠千千萬萬的黨員來保證的，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成”[5]。倘若黨失去分布最為廣泛最為活躍的這一組成要素，任其無組織無紀(jì)律發(fā)展，便會(huì)失去最為根本的基礎(chǔ)，黨內(nèi)政治生態(tài)也將無法形成。因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鞏固普通黨員干部的紀(jì)律性和純潔性是夯實(shí)黨內(nèi)政治生態(tài)根基的核心。

第一，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)以堅(jiān)定黨員的理想信念?！皥?jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本”[2]57，若喪失精神之“鈣”，必定削弱黨的目標(biāo)吸引力、道德感召力和價(jià)值凝聚力，必定滋生庸俗作風(fēng)進(jìn)而污染政治生態(tài)。因此，首要是抓好黨員理想信念教育這個(gè)根本，強(qiáng)化廣大黨員群體對(duì)理想信念的學(xué)習(xí)。要充分利用好現(xiàn)有資源，運(yùn)用“學(xué)習(xí)大國(guó)”“學(xué)習(xí)小組”“學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)”等一批微信公眾號(hào)、網(wǎng)上專欄和電視節(jié)目等平臺(tái)，向廣大干部群眾普及理論、解疑釋惑。另外，要格外注重學(xué)習(xí)黨章。“學(xué)習(xí)貫徹黨章是合格黨員第一位的要求”[2]11。因?yàn)辄h章是黨的總章程、根本大法和總規(guī)矩，通過對(duì)黨的性質(zhì)宗旨的規(guī)定、黨的理論踐行方針政策的闡述、黨的規(guī)章制度的制定、通過對(duì)廣大黨員干部的明確要求成為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的起點(diǎn)和遵循。

第二，狠抓黨員作風(fēng)。“作風(fēng)反映的是形象和素質(zhì)，體現(xiàn)的是黨性”[2]154，黨的作風(fēng)是一個(gè)抽象的概念，它是由8800多萬黨員凝聚而成的，事實(shí)上，廣大群眾對(duì)于黨員干部群體的評(píng)價(jià)好壞和認(rèn)可度高低最能反映一個(gè)政黨的政治生態(tài)現(xiàn)狀。因此，抓好廣大黨員的作風(fēng)建設(shè)是營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要切入點(diǎn)。一方面，要以“三嚴(yán)三實(shí)”為綱，要求黨員干部要嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”全面改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)。另一方面，要以“抓細(xì)、抓?！睘闇?zhǔn)則。“作風(fēng)建設(shè)，重在抓細(xì)節(jié)，重在持久”[6]。所謂抓細(xì)，就是要深入抓、見實(shí)招，不做表面文章，實(shí)實(shí)在在打好作風(fēng)建設(shè)的硬仗。而抓長(zhǎng)，就是要持久抓、見長(zhǎng)效。堅(jiān)持“環(huán)環(huán)抓，反復(fù)抓”的工作方式，使黨員干部不僅不敢沾染歪風(fēng)邪氣，而且做到不能沾、不想沾。

第三，嚴(yán)把干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)?！斑x什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)”[7]。什么樣的干部作風(fēng)就有什么樣的政治生態(tài)，因此，必須注重干部的選拔任用，以良好的選人用人導(dǎo)向引領(lǐng)黨內(nèi)政治生態(tài)重構(gòu)。一方面要突出德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向。嚴(yán)格按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)選拔干部，防止“唯GDP、唯分、唯年齡、唯票”用人。同時(shí)要彰顯以政紀(jì)為導(dǎo)向的用人標(biāo)準(zhǔn)，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的依據(jù)，為真正為人民謀福利、為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)的實(shí)干者提供發(fā)展平臺(tái)。另一方面，健全完善集體討論決定任用干部的制度和機(jī)制，嚴(yán)格制定和執(zhí)行黨員干部的準(zhǔn)入程序和考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，嚴(yán)防“帶病提拔、帶病上崗”，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、違規(guī)破格提拔、賣官買官等不正之風(fēng)。

（三）強(qiáng)化黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)

黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。其建設(shè)效果如何直接關(guān)系到黨內(nèi)政治生態(tài)的狀態(tài)。如若各級(jí)“黨組織沒有把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡薄，組織渙散、紀(jì)律松弛”[8]，甚至處于癱瘓狀態(tài)就會(huì)最終影響整個(gè)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。正如習(xí)近平指出的那樣，“各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”[9]。

第一，突顯中央黨組織的“領(lǐng)跑者”作用。作為黨的理論和路線方針政策的出臺(tái)者，中央黨組織要強(qiáng)化其在各級(jí)黨組織中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，樹立以問題為導(dǎo)向的原則，以構(gòu)建服務(wù)型黨組織的理念引領(lǐng)地方黨組織和基層黨組織政治生態(tài)新風(fēng)尚。

第二，發(fā)揮地方黨組織的“聯(lián)絡(luò)員”作用。地方黨組織作為連接黨中央和基層黨組織的中轉(zhuǎn)站，一方面要加強(qiáng)本地方黨組織建設(shè)，以黨務(wù)公開的方式健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,注重黨務(wù)公開的有序性和規(guī)范性，為基層黨組織建設(shè)樹立榜樣；另一方面，應(yīng)注重理論與實(shí)際的結(jié)合，要在以身作則中為基層黨組織作出建設(shè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)黨員干部下基層指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)。

第三，夯牢基層黨組織工作基礎(chǔ)。作為整個(gè)黨組織中分布最多、最廣的黨組織，基層黨組織是黨的理論和路線方針政策的貫徹者，實(shí)踐者和推動(dòng)者。其建設(shè)事關(guān)黨的理論路線方針政策在基層的全面貫徹落實(shí)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，也事關(guān)全黨上下統(tǒng)一思想凝聚力量推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的大局。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[2]51。為此，要切實(shí)履行黨委書記抓基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，開展黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，通過立明規(guī)矩，在領(lǐng)導(dǎo)干部心中樹立黨建就是最大政績(jī)的理念。在具體的實(shí)際工作中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾”為工作重點(diǎn)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，改進(jìn)工作方式方法，以改善組織設(shè)置、整頓領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)黨員發(fā)展教育管理為主要任務(wù)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、互相配合、共同推進(jìn)，著力解決一些黨組織不健全、領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱無力等問題，切實(shí)提高基層組織建設(shè)整體水平。

二、扎牢黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度以規(guī)范黨內(nèi)政治生態(tài)規(guī)則

黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。它既是黨組織得以正常有效運(yùn)行的根本支柱，也是黨內(nèi)成員規(guī)范行為的強(qiáng)制力量。

基于黨內(nèi)法規(guī)制度帶有“根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”[4]38特質(zhì)，我黨尤其重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的十八大以來，中央針對(duì)“四大危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”，出臺(tái)或修訂黨內(nèi)法規(guī)近80部，超過了現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的三分之一，逐漸形成以黨章為根本，涵蓋準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范和運(yùn)行高效的制度體系。2013年5月頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，有了第一部正式的、公開的黨內(nèi)“立法法”；2015年10月出臺(tái)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，從正面倡導(dǎo)和負(fù)面清單對(duì)全黨提出了高標(biāo)準(zhǔn)和守底線的要求。2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，全面梳理整合了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)制度，把紀(jì)委的權(quán)力制度化。

作為維持黨內(nèi)政治生態(tài)平衡的根本遵循，黨內(nèi)規(guī)章制度為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了根本的制度保障。一方面需要通過繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以扎實(shí)維護(hù)黨內(nèi)政治生態(tài)的制度基石。另一方面，通過強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度，以推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)規(guī)則的有序運(yùn)行。

（一）繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)體系，扎緊制度的籠子

制度變革的過程注定是一個(gè)破立結(jié)合的過程。十八大以來，黨中央出臺(tái)或修訂近80部的黨內(nèi)法規(guī)，這既集中展現(xiàn)了我黨管黨治黨的決心和信心，更明確了以法治黨的決心。但不能否認(rèn)，我黨的制度建黨之路還任重道遠(yuǎn)。

一是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)領(lǐng)域性失衡。例如，有關(guān)中央層面和地方層面的反腐倡廉建設(shè)和組織建設(shè)等領(lǐng)域的法規(guī)制度體系較為完善，但是涉及到基層組織建設(shè)層面的黨內(nèi)法規(guī)較少。二是黨內(nèi)法規(guī)制度體系覆蓋維度不全。例如，配套的法規(guī)制度往往滯后于黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，尤其是在實(shí)踐層面上急需的黨內(nèi)法規(guī)，比若說，對(duì)一把手的監(jiān)督、黨務(wù)公開、基層黨組織如何開展工作等方面的法規(guī)尚未很明確的制定出臺(tái)。三是后續(xù)保障性的法規(guī)制度較少。例如，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤防范的制度、對(duì)舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法、貪污腐敗等行為的群眾的保障性法規(guī)體系還有待進(jìn)一步建立。為此，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨，必須通過繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度，筑牢維護(hù)黨內(nèi)政治生態(tài)的制度基石。

（二）強(qiáng)化制度執(zhí)行，維護(hù)黨內(nèi)政治生態(tài)規(guī)則

在當(dāng)前“不能腐的制度日益完善”的形勢(shì)下，為保障黨內(nèi)政治生態(tài)能夠有序平衡，就必須狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力度，推動(dòng)黨內(nèi)外監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度的執(zhí)行，真正做到讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

第一，重視以黨內(nèi)巡視的方式監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，充分利用好巡視“利劍”。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不僅是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，更是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段。發(fā)揮巡視“利劍”作用，監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度，一是要運(yùn)用好巡視成果，特別是通過展示巡視成果強(qiáng)化制度執(zhí)行。習(xí)近平指出：“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用、就是要對(duì)巡視成果善加運(yùn)用。巡視監(jiān)督具有催化劑作用、強(qiáng)化作用。對(duì)制度框架是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)、對(duì)一把手是否認(rèn)真履行、對(duì)紀(jì)委機(jī)構(gòu)是否有效工作，都能起到點(diǎn)睛作用。”[10]109二是發(fā)揮好巡視震懾作用。通過貫徹執(zhí)行巡視工作條例，推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化，更好發(fā)揮其在監(jiān)督黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)中震懾遏制的治本作用。

第二，發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。習(xí)近平指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善”[11]。“只有讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，做到依法執(zhí)政，才能更好把政府職能轉(zhuǎn)變過來”。[10]123通過人民群眾對(duì)黨員干部是否真正的依規(guī)辦事、執(zhí)法人員是否真正依規(guī)執(zhí)法的監(jiān)督，敦促黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度的有序進(jìn)行。為此，一是要暢通群眾監(jiān)督渠道。尤其是要暢通信訪舉報(bào)渠道，做好信訪工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督范圍廣、渠道多、視角全的特點(diǎn)，讓廣大群眾監(jiān)督的聲音有渠道傳達(dá)。二是要繼續(xù)完善保護(hù)證人、舉報(bào)人制度。十八大以來，我們可喜得地看到，大多數(shù)貪官的貪腐行為、干部的失職行為都是通過人民群眾的舉報(bào)檢舉逐漸浮出水面。近兩年來，大多數(shù)的實(shí)名舉報(bào)受到“優(yōu)先辦理、及時(shí)回復(fù)”的鼓舞，署名舉報(bào)比例也有大幅提升。在此情形下，更需要通過完善保護(hù)證人、舉報(bào)人制度，為廣大人民群眾對(duì)黨員干部在“違法用權(quán)、不按規(guī)矩辦事、不以制度為準(zhǔn)則”的辦事行為的監(jiān)督創(chuàng)造制度保障和良好環(huán)境。

第三，運(yùn)用好以互聯(lián)網(wǎng)為主要手段的新媒體技術(shù)監(jiān)督。21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)傳媒技術(shù)的時(shí)代。習(xí)近平指出：“現(xiàn)在，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力?！盵12]伴隨著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域信息交融的多極化發(fā)展，小至普通個(gè)體的衣食住行，大至國(guó)家建設(shè)安全，都深受互聯(lián)網(wǎng)的影響。在制度的執(zhí)行方面，也要認(rèn)識(shí)到新媒體的作用，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)快捷、便利、實(shí)效的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)工程的發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)信息公眾平臺(tái)公開黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度的具體章程條例，對(duì)違反相關(guān)制度的行為進(jìn)行實(shí)時(shí)通報(bào)。

三、厚植優(yōu)良的黨內(nèi)政治文化以構(gòu)建良性的黨內(nèi)政治生態(tài)循環(huán)

阿爾蒙德曾指出：“一種參與制政治制度的民主形式同時(shí)需要一種與之相符合的政治文化?！盵13]71文化作為一種觀念形態(tài)和精神現(xiàn)象，不僅滲透在社會(huì)生活的各個(gè)方面，也存在于政黨生活的內(nèi)部，是政黨軟實(shí)力的核心，也是維系一個(gè)政黨存在與發(fā)展的關(guān)鍵性要件。黨內(nèi)政治文化，一方面為政治實(shí)踐提供文化支持和文化引導(dǎo)，影響著政治參與者對(duì)政治體系的認(rèn)知度。另一方面，其本質(zhì)上是一套具有導(dǎo)向意義的觀念和價(jià)值體系，影響和制約著每名黨員的政治行為模式及價(jià)值取向。黨內(nèi)政治文化，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期參與政治生活中不斷塑造著的影響黨組織和黨員政治行為的精神因素。作為黨內(nèi)政治生態(tài)的晴雨表，黨內(nèi)政治文化對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響。

可以這樣認(rèn)為，有什么樣的黨內(nèi)政治文化，就有怎樣的政治生態(tài)。積極向上的黨內(nèi)政治文化為構(gòu)建良好的黨內(nèi)政治生態(tài)提供優(yōu)質(zhì)沃土；反之，腐敗墮落的黨內(nèi)政治文化也會(huì)影響全黨同志的價(jià)值取向和行為方式，污化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，必須牢牢把握黨內(nèi)政治文化建設(shè)這一核心，深化對(duì)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的深層次、關(guān)鍵性、重要性的認(rèn)識(shí)。

（一）以核心價(jià)值觀引領(lǐng)黨內(nèi)風(fēng)尚

文化的核心是價(jià)值觀，而價(jià)值觀作為根植于骨髓里和血脈里的東西，從根本上支配和指導(dǎo)著人們的一切實(shí)踐活動(dòng)。習(xí)近平指出：“核心價(jià)值觀，承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?！盵14]因而對(duì)于我黨來說，首要的任務(wù)是要明確黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵，從思想源頭上為黨內(nèi)政治生態(tài)正本清源。

第一，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，掌好黨內(nèi)政治文化的舵。在黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平曾明確指出，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)要“倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化”[2]31。這也就是說，黨內(nèi)政治文化需要堅(jiān)持兩手抓，一方面，從導(dǎo)向來看，要以先進(jìn)的黨內(nèi)價(jià)值理念引領(lǐng)黨內(nèi)政治文化的方向；另一方面，從行動(dòng)上而言，要堅(jiān)決與“污濁”黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境的錯(cuò)誤政治理念和腐朽的政治文化作斗爭(zhēng)。

第二，深刻理解黨內(nèi)政治文化內(nèi)涵，夯實(shí)黨內(nèi)政治文化以“反哺”黨內(nèi)政治生態(tài)。我們黨通過加強(qiáng)思想理論教育，推進(jìn)理論創(chuàng)新發(fā)展，逐步積淀并形成了“以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性”的黨內(nèi)政治文化。這種黨內(nèi)政治文化既是核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)，也是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)所急需的文化涵養(yǎng)。當(dāng)前，在多元社會(huì)思潮激蕩的形勢(shì)下，鞏固好黨內(nèi)政治文化的主陣地，為黨內(nèi)政治生態(tài)提供優(yōu)渥的文化土壤，就要充分發(fā)揮這些優(yōu)秀文化“反哺”和涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)的作用。一方面，要通過在黨內(nèi)系牢馬克思主義內(nèi)核文化，發(fā)揮馬克思主義的主導(dǎo)核心作用，為黨內(nèi)政治文化確立主導(dǎo)方向；重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)黨員行為方式養(yǎng)成的影響，發(fā)揮好革命文化在黨內(nèi)政治文化建設(shè)中的主渠道作用，通過弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神的文化，豐富黨員干部的精神世界、增強(qiáng)黨員干部的精神力量。另一方面，要注重借鑒現(xiàn)代化傳播技術(shù)手段和形式，改進(jìn)宣傳工作方式方法，以喜聞樂見的方式向廣大黨員干部宣揚(yáng)黨內(nèi)政治文化的深刻內(nèi)涵，充分釋放黨內(nèi)政治文化的正能量。

（二）以嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活帶動(dòng)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)

黨內(nèi)政治生活是建設(shè)黨內(nèi)政治文化的主要陣地，直接影響到黨內(nèi)政治生態(tài)主體的行為方式，“是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)”[2]31，“有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)”[15]。黨內(nèi)政治生活正常健康，黨員干部作風(fēng)優(yōu)良，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一氛圍濃郁，黨內(nèi)政治生態(tài)也就充滿生機(jī)活力；反之，黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化，極易導(dǎo)致黨內(nèi)弊病叢生、人心渙散，各種錯(cuò)誤思想、錯(cuò)誤路線得不到及時(shí)糾正，最終使得黨內(nèi)政治生態(tài)惡化，一些地方或單位“甚至出現(xiàn)了系統(tǒng)性、塌方式腐敗”[10]34。因此，“要堅(jiān)持不懈嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)政治生活庸俗化，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，不斷提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和水平”[15]。

一是用好批評(píng)與自我批評(píng)的有力武器。作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段，批評(píng)與自我批評(píng)不僅是“清除黨內(nèi)政治灰塵和政治生物的有力武器”[2]21，也是提高黨內(nèi)政治生態(tài)自我清潔、自我完善的有效途徑。通過運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的方式，讓黨員干部自主意識(shí)到錯(cuò)誤，主動(dòng)站出來承認(rèn)錯(cuò)誤，敢于批評(píng)自身錯(cuò)誤，讓錯(cuò)誤的理想信念現(xiàn)出原形、接受改造，讓批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個(gè)黨員、干部的必修課。從而在黨內(nèi)形成嚴(yán)肅活潑、務(wù)實(shí)有效的民主氛圍。

二是積極開展規(guī)范化、制度化、有效性高的組織生活。黨內(nèi)組織生活是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要載體，而高質(zhì)量的組織生活不僅是對(duì)黨員黨性覺悟的檢驗(yàn)，同是也是在進(jìn)行黨內(nèi)政治文化的塑造和升華。因此，要以堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度為中心，深入貫徹黨的群眾教育路線實(shí)踐活動(dòng)為主題來開展黨內(nèi)民主評(píng)議、民主生活會(huì)等組織活動(dòng)，不斷提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量和水平，為黨內(nèi)政治文化建設(shè)創(chuàng)造積極向上的環(huán)境。

此外，健全黨員工作考核機(jī)制，把黨內(nèi)政治生活作為對(duì)黨員民主評(píng)議的重要內(nèi)容納入黨建工作考核體系，建立適當(dāng)?shù)膽徒浞绞?，?duì)于不履責(zé)、不盡職的做到有責(zé)必問、失責(zé)必追，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)成為常態(tài)，以追責(zé)問責(zé)倒逼黨內(nèi)政治

生態(tài)的全面凈化。

綜上，優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)既是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的鮮明標(biāo)志和重要?jiǎng)恿?，更是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的根本保障和前進(jìn)方向。

[1]習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神,增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性[N].人民日?qǐng)?bào),2017-01-06.

[2]中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[3]習(xí)近平.在中共中央政治局召開的民主生活會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-30.

[4]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2016.

[5]習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2013-07-01.

[6]習(xí)近平.在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-10.

[7]盛若蔚.習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-30.

[8]習(xí)近平.在中央政治局常委會(huì)聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組二零一四年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-06-27.

[9]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03.

[10]中共中央紀(jì)律委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2015.

[11]習(xí)近平.在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-27.

[12]習(xí)近平.在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-17.

[13]阿爾蒙德.維巴.公民文化——五個(gè)國(guó)家的政治制度和民主制[M].北京：東方出版社2008.

[14]習(xí)近平.在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-05.

[15]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.