◎ 文/ 張海艇 陳 晴

自1987年中國第一家科技企業(yè)孵化器在武漢東湖成立以來，中國孵化器建設事業(yè)逐浪改革開放大潮，經(jīng)歷了三個特色鮮明的發(fā)展階段。從萌芽起步到蓬勃發(fā)展，從星星點點到棋布全國，從艱苦創(chuàng)業(yè)到廣受認可，4000余家眾創(chuàng)空間、3000余家科技企業(yè)孵化器、400多家企業(yè)加速器協(xié)同構成了覆蓋全創(chuàng)業(yè)生命周期的孵化生態(tài)，探索出具有中國特色的運行機制和發(fā)展模式。中國創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)一路見證經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展和科技騰飛的歷史軌跡，成為促進中國科技和經(jīng)濟結(jié)合的關鍵節(jié)點、重要推動力量和推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效實踐。

中國科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀

在完成初期探索并積累大量經(jīng)驗基礎上，中國科技企業(yè)孵化器在近20年進入快速發(fā)展階段。隨著“科技企業(yè)孵化器”、“眾創(chuàng)空間”等關鍵詞出現(xiàn)在國務院文件中，持續(xù)優(yōu)化的政策環(huán)境為孵化器的發(fā)展不斷蓄勢。2014年，李克強總理在春季達沃斯論壇提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的號召，掀開了我國推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新篇章，孵化器作為雙創(chuàng)的重要抓手也隨之蓬勃發(fā)展。孵化器在數(shù)量、場地面積、在孵企業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)等方面的指標都呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，主要指標已躍居世界前列。中國已經(jīng)成為世界孵化器大國。

孵化器“縱向指標”不斷增加，“橫向數(shù)量”全面覆蓋。截至2016年底，全國納入火炬計劃統(tǒng)計的孵化器數(shù)量達3255家，較2000年增長17.9倍，其中2000-2013年年均增長18.36%，2014-2016年年均增長36.4%；孵化器場地面積達到10728.3萬平方米，近20年均有大幅增長。孵化器“橫向”分布方面，京津冀、長三角、珠三角、川渝等成為孵化器重要集聚區(qū)，并實現(xiàn)對欠發(fā)達地區(qū)全覆蓋，省級地區(qū)80%以上建立孵化器行業(yè)體系。

孵化器以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，輸出高成長科技企業(yè)。作為孵化器對社會貢獻的重要指標，至2016年，在孵企業(yè)數(shù)量達到13.3萬家，覆蓋電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、新材料等高新技術領域；在孵企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量達到212.3萬人,平均每家在孵企業(yè)創(chuàng)造近16個就業(yè)崗位，近兩年，新增在孵企業(yè)數(shù)量5.4萬家，新增就業(yè)人數(shù)70.6萬；截至2016年，全國累計畢業(yè)企業(yè)數(shù)量近9萬家，為社會輸送大量高成長科技企業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的動力和支撐。隨著孵化器孵化能力的增強，孵化器行業(yè)本身實力也在增強，從業(yè)人員呈現(xiàn)增長態(tài)勢。目前，我國孵化器從業(yè)人員5.3萬，較2014年增長2萬余人。

孵化器發(fā)展形態(tài)多樣，眾創(chuàng)空間成長如火如荼。中國科技企業(yè)孵化器從起初傳統(tǒng)事業(yè)單位孵化器、國有企業(yè)孵化器的基礎上正朝著投資主體多元化、形式多樣化、功能轉(zhuǎn)移化的態(tài)勢發(fā)展。截止2016年，民營企業(yè)孵化器占比達到48%，較2014年增長14%。2014年以來，眾創(chuàng)空間迅猛發(fā)展，其中以民營企業(yè)作為運營主體的空間占比達到65.82%，培訓輔導、投資驅(qū)動、專業(yè)平臺等多種模式空間孕育而生，成為中國科技企業(yè)孵化器發(fā)展的一大新亮點。截至2016年底，全國眾創(chuàng)空間數(shù)量到達4298家，其中經(jīng)科技部備案的眾創(chuàng)空間1337家。

中國科技企業(yè)孵化器發(fā)展經(jīng)驗

中國科技企業(yè)孵化器的發(fā)展與國家改革開放同步，是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影，更是中國創(chuàng)新發(fā)展的重要組成。孵化器扎根高新技術產(chǎn)業(yè)的土壤，與國家高新區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合，逐步構建起創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)，在培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展新動能，供給側(cè)改革以及社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮越來越重要的作用。

中國科技企業(yè)孵化器的發(fā)展得益于不斷完善的體系保障。我國在發(fā)展孵化器的同時十分注重創(chuàng)業(yè)孵化體系的建設，創(chuàng)業(yè)孵化體系在孵化器發(fā)展的各個階段都起著十分重要的作用。三十年來，我國在體系建設方面作了大量的工作，專門設立相關管理機構—科技部火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，為整個創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)的發(fā)展提供組織保障；國家頒布促進科技成果轉(zhuǎn)化法，確立了科技企業(yè)孵化的法律地位，并在國家中長期發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綱要中明確孵化器的重要定位；國務院及各地方圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出臺了一系列政策文件，不僅為孵化器本身的發(fā)展，同時也為孵化器能更好地服務創(chuàng)業(yè)企業(yè)，服務創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟營造了政策環(huán)境。孵化器的快速發(fā)展另一方面也不斷完善了創(chuàng)業(yè)孵化體系建設，人才供給、金融資本、科技中介等孵化體系中的重要組成部分也因此得到了蓬勃的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

中國科技企業(yè)孵化器的發(fā)展得益于高新技術產(chǎn)業(yè)的核心支撐。中國科技企業(yè)孵化器與國外孵化器不盡相同。我國孵化器有兩大特點，一是扎根于高新技術產(chǎn)業(yè)，二是自身發(fā)展與國家高新區(qū)的發(fā)展緊密相連。我國的孵化器是以促進科技成果轉(zhuǎn)化培養(yǎng)高新技術企業(yè)和企業(yè)家，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為核心任務，孵化器培育了一大批相關行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造出大量科技成果，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟增長的助推器。截至2016年，全國在孵企業(yè)有效知識產(chǎn)權擁有數(shù)達到22萬件。國家高新區(qū)是中國科技創(chuàng)新資源最為集聚、高新技術發(fā)展水平最為領先的區(qū)域，也是中國科技與經(jīng)濟結(jié)合的試驗田與示范區(qū)。孵化器始終將高新區(qū)作為布局建設的重點區(qū)域，充分利用高新區(qū)內(nèi)豐富的技術、人才資本等創(chuàng)新資源，持續(xù)構建和完善高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。國家高新區(qū)也始終將科技創(chuàng)新孵化載體建設作為區(qū)內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生發(fā)展的基礎工作，凡建設高新區(qū)必然先發(fā)展科技企業(yè)孵化器。

中國科技企業(yè)孵化器的發(fā)展得益于各個要素之間的協(xié)同融通。在孵化器發(fā)展的歷程中，政府扮演了積極、恰當?shù)慕巧?。各級政府不僅在政策扶持、資金支持、組織保障、資源整合等方面發(fā)揮了不可或缺的作用，同時還很好地調(diào)動了市場的力量，并發(fā)揮了孵化器行業(yè)組織的作用。市場也因此很好地激發(fā)了孵化器的活力，使其在模式、類型等方面不斷創(chuàng)新，從而適應不斷變化的需求。孵化器的發(fā)展是以大城市為中心，逐步向地、縣一級小城市輻射的，在這個過程中，城市與城市之間、孵化器與孵化器之間也實現(xiàn)了良好的協(xié)同融通。此外，科技企業(yè)孵化始終堅持國際化的發(fā)展，一方面通過在海外設立孵化機構，采取離岸孵化、雙邊孵化等模式，將國外好的創(chuàng)新資源引入國內(nèi)。另一方面通過支持國外知名孵化器積極引入國外創(chuàng)業(yè)孵化的先進理念和模式，搭建起與國際交流的橋梁。

中國科技企業(yè)孵化器發(fā)展任重道遠

歷經(jīng)三十年，中國科技企業(yè)孵化器取得了長足的進步，但面對未來，依舊任重道遠。科技部已經(jīng)出臺了《國家科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確了孵化器下一步發(fā)展的指導思想、發(fā)展原則、總體目標，從九大方面進行了部署。中國科技企業(yè)孵化器必須直面新挑戰(zhàn)，勇抓新機遇，秉承服務科技創(chuàng)業(yè)宗旨，持續(xù)發(fā)揚不斷創(chuàng)新的精神，為實現(xiàn)中國全面建成小康社會做出更大貢獻。

進一步完善孵化器發(fā)展的政策保障。繼續(xù)深化落實鼓勵高水平、高業(yè)績的國家級科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策并放大政策覆蓋面，研究出臺面向眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務機構的新政策，推動將支持創(chuàng)業(yè)孵化機構建設和發(fā)展納入長期公共政策體系。加強對東北地區(qū)和中西部地區(qū)孵化器的發(fā)展支持。推動孵化器率先落實國家和地方政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策，在科技成果轉(zhuǎn)化、商事制度改革、研發(fā)費用稅前加計扣除等政策實施中做出表率。鼓勵地方積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新政策，形成政策包，做到精準施策。建立政策實施情況第三方監(jiān)測與評估機制，為調(diào)整完善相關政策舉措提供支撐。

進一步加強孵化器“內(nèi)外”的融合融通。各級政府和科技主管部門要進一步加強對孵化器建設的宏觀指導和工作協(xié)調(diào)，加強重點任務的統(tǒng)籌部署及創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置，積極探索建立跨部門協(xié)同推進機制，搭建有效的聯(lián)絡和指導平臺，引導孵化器健康發(fā)展。加強與創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)服務、技術轉(zhuǎn)移、科技金融、政策研究等工作的協(xié)同，圍繞企業(yè)成長各個環(huán)節(jié)共同發(fā)力。創(chuàng)新方式方法，豐富和綜合運用多種手段，鼓勵創(chuàng)新源頭向創(chuàng)業(yè)端投入技術成果，促進產(chǎn)學研融合。

進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。運用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術手段提升孵化器開放發(fā)展水平，鼓勵孵化器探索研發(fā)眾包、資金眾籌、同步路演等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型創(chuàng)業(yè)服務。實現(xiàn)線上線下服務協(xié)同，強化市場化資源整合鏈接能力，整合各類創(chuàng)業(yè)要素，完善孵化器與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和主體對接機制，深化孵化器與各類第三方服務機構的合作，構建“孵化器+”資源網(wǎng)絡。支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)建設，通過試點示范方式引導在創(chuàng)新資源豐富、大眾創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域建設創(chuàng)業(yè)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等眾創(chuàng)集聚區(qū)，構建開放協(xié)同的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)。