葛振波

(中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

網(wǎng)絡(luò)論壇、社交軟件等新興媒體具有普及廣泛、通信便捷的特點(diǎn)，國家之間、地域之間、社群之間交流逐漸突破了時(shí)間、空間限制。網(wǎng)絡(luò)輿論作為社會(huì)意識(shí)的表達(dá)方式，既可以成為促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的催化劑，也可能成為引發(fā)社會(huì)不和諧的動(dòng)因。隨著中國國際地位的提高，在我國舉辦的大型活動(dòng)越來越多，加之首長調(diào)研視察及外賓來訪越來越頻繁，警衛(wèi)安保任務(wù)日趨繁重。一些安保措施或多或少地會(huì)影響到人民群眾正常生活，警衛(wèi)安保工作也成為媒體輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。為適應(yīng)新形勢和“八項(xiàng)規(guī)定”要求，公安警衛(wèi)部門在努力改進(jìn)警衛(wèi)形式的同時(shí)必須關(guān)注人民群眾對警衛(wèi)安保工作的關(guān)切，做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作。

一、警衛(wèi)輿論宣傳工作的重要意義

公安警衛(wèi)工作具有極強(qiáng)的社會(huì)屬性和政治屬性。為了確保安全，警衛(wèi)措施必然對社會(huì)生活帶來制約和不便。然而，黨的群眾路線和執(zhí)政理念要求警衛(wèi)工作要改進(jìn)警衛(wèi)形式，降低對社會(huì)的影響。二者之間的矛盾使得警衛(wèi)工作被推到社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖。警衛(wèi)輿論宣傳工作的目的便是搭建警民互通互信橋梁，讓受眾了解公安警衛(wèi)部門的工作性質(zhì)，爭取人民群眾的理解、支持、配合。同時(shí)，針對惡意歪曲事實(shí)對警衛(wèi)工作和國家聲譽(yù)產(chǎn)生不良影響的行為，警衛(wèi)部門協(xié)同公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門采取措施堅(jiān)決予以打擊。此外，警衛(wèi)部門還要以正面的、積極的、強(qiáng)有力的輿論宣傳工作對社會(huì)有關(guān)輿論進(jìn)行正確引導(dǎo)[1]。

(一)做好警衛(wèi)輿論宣傳工作是落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的核心舉措

中央“八項(xiàng)規(guī)定”第五條明確指出：“要改進(jìn)警衛(wèi)工作，堅(jiān)持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館?！盵2]我國的政體和國體決定了廣大人民群眾是我黨的執(zhí)政根基，改進(jìn)警衛(wèi)工作形式要堅(jiān)持安全保衛(wèi)和政治保衛(wèi)相結(jié)合的原則。改進(jìn)警衛(wèi)形式，就要用“軟措施”替代“硬辦法”，以警衛(wèi)組織體系的精簡優(yōu)化來彌補(bǔ)強(qiáng)制手段弱化造成的安全空缺。警衛(wèi)部門做好輿論宣傳工作，能夠有效推進(jìn)“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)，提升社會(huì)對警衛(wèi)工作的理解和認(rèn)可程度。一方面，通過傳統(tǒng)媒體等渠道進(jìn)行權(quán)威、公開宣傳，使公眾對警衛(wèi)工作有一個(gè)更為直觀的了解，改變將警衛(wèi)工作與人民群眾割裂開來的做法，使群眾認(rèn)識(shí)到警衛(wèi)工作的重要性和必要性。另一方面，合理運(yùn)用新媒體宣傳平臺(tái)，以廣大群眾喜聞樂見的形式講明公安警衛(wèi)部門為改進(jìn)警衛(wèi)形式所做出的努力和實(shí)際產(chǎn)生的社會(huì)效益，產(chǎn)生正面的輿論效果。

(二)做好警衛(wèi)輿論宣傳工作是打牢群眾基礎(chǔ)的重要途徑

資本主義國家警衛(wèi)工作與我國警衛(wèi)工作在理念上有著明顯區(qū)別。前者依靠國家暴力機(jī)關(guān)，為確保警衛(wèi)對象和警衛(wèi)目標(biāo)的絕對安全在警力部署、防范措施上無所不用其極。而后者則以公安警衛(wèi)部門牽頭、動(dòng)員社會(huì)廣泛參與的做法，發(fā)揮社會(huì)主義制度下“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢，以“人民戰(zhàn)爭”的方式與威脅警衛(wèi)安全的敵對勢力和敵對分子作斗爭。輿論宣傳工作就是警衛(wèi)部門打贏這場“人民戰(zhàn)爭”的重要戰(zhàn)略舉措。在警衛(wèi)任務(wù)前期籌備階段，特別是對于重大活動(dòng)安保任務(wù)和外賓警衛(wèi)任務(wù)，要有計(jì)劃、有針對性地運(yùn)用各種媒體進(jìn)行宣傳、公告。在堅(jiān)守保密原則基礎(chǔ)上，將警衛(wèi)措施對于社會(huì)生活的影響進(jìn)行提前公布，如封控交通路段、車輛限行時(shí)間、安檢注意事項(xiàng)、低空禁飛范圍等。這樣做不但有利于人民群眾預(yù)先規(guī)劃自己的出行，大幅降低因警衛(wèi)信息披露不足造成群眾的誤解與不滿，而且能夠減少社會(huì)管制活動(dòng)的工作量，營造有序、穩(wěn)定的安全態(tài)勢，促進(jìn)公安警衛(wèi)工作開展。

(三)做好警衛(wèi)輿論宣傳工作是保衛(wèi)政治安全的關(guān)鍵做法

警衛(wèi)人員是連接國家領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)公眾的橋梁和紐帶，工作中所表現(xiàn)出的行為和態(tài)度會(huì)對警衛(wèi)對象的政治聲譽(yù)和警衛(wèi)部門的良好形象造成影響。在新媒體時(shí)代，警衛(wèi)工作相關(guān)負(fù)面輿論一旦被快速、廣泛傳播，不僅有損公安部門在公眾中的形象，而且嚴(yán)重影響、破壞黨和群眾的血肉關(guān)系。從信息傳播過程分析，負(fù)面輿論的產(chǎn)生無非出于兩種原因：一是警衛(wèi)執(zhí)勤人員反應(yīng)過激或警衛(wèi)部門工作失誤而引發(fā)公眾關(guān)注；二是不懷好意者惡意炒作，編造虛假新聞抹黑國家領(lǐng)導(dǎo)人形象。當(dāng)有負(fù)面輿論醞釀滋生時(shí)，警衛(wèi)輿論宣傳部門應(yīng)當(dāng)快速反應(yīng)，爭取輿論主動(dòng)權(quán)，確保政治保衛(wèi)陣地的安全。

二、網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代警衛(wèi)輿論宣傳工作面臨的問題

(一)警衛(wèi)工作敏感度高，容易引起輿論關(guān)注

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，法治建設(shè)取得重大突破，廣大群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)越發(fā)強(qiáng)烈，但守法意識(shí)并未同步發(fā)展，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境不佳。由于工作性質(zhì)需要，警衛(wèi)部門往往在治安、交通、公共設(shè)施占用等領(lǐng)域擁有優(yōu)先權(quán)。警衛(wèi)工作的服務(wù)對象與工作性質(zhì)使其在公眾視角下具有高度敏感性，很容易引起輿論關(guān)注。首先，國家公權(quán)力與個(gè)人私權(quán)利之間引發(fā)的民主、平等、法治等輿論焦點(diǎn)，一直都是民眾熱衷于討論的話題。其次，社會(huì)問題、負(fù)面新聞更能夠引起受眾的關(guān)注和討論，公安警衛(wèi)工作極易成為別有用心者炒作的焦點(diǎn)。最后，新媒體具有互動(dòng)性、快捷性、大眾性、多元性特征，一旦發(fā)生負(fù)面新聞，就會(huì)在極短時(shí)間內(nèi)廣泛傳播。

(二)重視程度不夠，輿論宣傳基礎(chǔ)薄弱

警衛(wèi)工作量大、涉及面廣，在業(yè)務(wù)繁忙期間警力常常處于捉襟見肘狀況。因此，基層警衛(wèi)部門在實(shí)際工作中很少將輿論宣傳工作作為一項(xiàng)專門業(yè)務(wù)開展，通常情況下由其他警衛(wèi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域人員兼職。由于缺乏專業(yè)的宣傳知識(shí)和對口人才，部分基層警衛(wèi)部門的宣傳工作一直處于被動(dòng)、滯后局面。

(三)宣傳手段單一，信息引導(dǎo)效果不強(qiáng)

目前，警衛(wèi)部門的宣傳工作大多借助于報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)傳媒方式，信息傳播的廣度、深度、速度存在很大局限。在新媒體時(shí)代，智能手機(jī)、便攜電腦、網(wǎng)絡(luò)電視等網(wǎng)絡(luò)傳媒載體風(fēng)靡全球，使得信息傳播更為便捷、內(nèi)容更為生動(dòng)，報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體逐漸淡出信息傳輸?shù)闹髁髑?。警衛(wèi)部門如果僅僅依賴于傳統(tǒng)媒體做宣傳工作，那么在信息高速流轉(zhuǎn)、輿情爆炸式擴(kuò)散的新媒體時(shí)代，警衛(wèi)宣傳則很難達(dá)到預(yù)期效果，對負(fù)面輿情的引導(dǎo)糾正亦無法做到及時(shí)有效。

三、網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代做好警衛(wèi)輿論宣傳工作的對策

(一)建立輿情導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)與各相關(guān)單位通力協(xié)作

所謂輿情導(dǎo)向機(jī)制，是指在發(fā)現(xiàn)不利于警衛(wèi)工作開展、影響政治安全的不良輿論苗頭后，警衛(wèi)部門依托政府、網(wǎng)監(jiān)、宣傳等部門對負(fù)面輿情的發(fā)展趨勢進(jìn)行遏制，消除其社會(huì)影響的流程和辦法。

首先，警衛(wèi)部門要加大對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管力度。網(wǎng)監(jiān)部門、互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控公司等單位，能夠通過對各類網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行匯集、分類、整合、篩選等技術(shù)處理，形成網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)、動(dòng)態(tài)、網(wǎng)民意見的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)反饋。警衛(wèi)部門只有加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控單位協(xié)同配合，才能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上涉及警衛(wèi)工作的輿論。與此同時(shí)，網(wǎng)監(jiān)部門對網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督、管控，也能夠?yàn)榉乐馆浨閿U(kuò)散、清除信息來源提供極大便利[3]。

其次，注重社會(huì)宣傳資源的整合利用，打造警衛(wèi)輿論宣傳陣地。輿論宣傳是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、廣泛接觸社會(huì)的業(yè)務(wù)，警衛(wèi)部門必須樹立社會(huì)宣傳資源為我所用的思想，才能夠?qū)⒕l(wèi)宣傳工作做大、做好、做強(qiáng)。警衛(wèi)部門不但要保持與廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體之間的良好合作關(guān)系，還要積極爭取各大新聞網(wǎng)站、社交平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體運(yùn)營商的支持，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的各自優(yōu)勢，占據(jù)輿論宣傳的制高點(diǎn)。

最后，警衛(wèi)部門要組建負(fù)責(zé)輿論監(jiān)管和導(dǎo)向性宣傳的專業(yè)班子，指派特定人員，明確職責(zé)歸屬，提高警衛(wèi)宣傳和輿論導(dǎo)向工作的主動(dòng)性與積極性。對于別有用心利用網(wǎng)絡(luò)媒體制造輿論進(jìn)而丑化警衛(wèi)部門形象、影響國家政治聲譽(yù)的情況，公安警衛(wèi)部門要快速組織力量查明原因，避免與真相不符的負(fù)面消息進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延，將輿論產(chǎn)生的社會(huì)影響降至最低。同時(shí)，以新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)等正式途徑進(jìn)行正面宣傳，化解公眾對警衛(wèi)工作的誤解，對散布謠言的非法行為予以公布。如果警衛(wèi)部門沒有專門的輿論宣傳班子，仍然秉持宣傳工作是其他單位業(yè)務(wù)范疇的思想認(rèn)識(shí)，那么在影響警衛(wèi)工作、威脅政治安全的負(fù)面輿論發(fā)生時(shí)，輿論導(dǎo)向工作就會(huì)陷入無人牽頭、推諉扯皮、消極應(yīng)付的局面[4]。

(二)培養(yǎng)專業(yè)宣傳人才，推動(dòng)警衛(wèi)宣傳規(guī)范化運(yùn)行

在新媒體時(shí)代，宣傳工作對于警衛(wèi)工作十分重要，完整、規(guī)范地組織策劃警衛(wèi)宣傳活動(dòng)已逐漸成為警衛(wèi)人員必須掌握的一項(xiàng)業(yè)務(wù)技能。

首先，堅(jiān)持“引入”和“產(chǎn)出”相結(jié)合，培養(yǎng)專業(yè)警衛(wèi)宣傳人才。所謂人才“引入”，就是要拓展入警大學(xué)生的專業(yè)范圍，招收主修媒體編輯、網(wǎng)絡(luò)管理、輿論宣傳等專業(yè)的地方大學(xué)生，作為警衛(wèi)部門輿論宣傳工作的業(yè)務(wù)骨干。所謂人才“產(chǎn)出”，就是指公安警衛(wèi)部門充分利用公安機(jī)關(guān)內(nèi)部宣傳資源以及與社會(huì)傳媒單位的合作關(guān)系，邀請有豐富宣傳工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)內(nèi)人士授課，培養(yǎng)擅長輿論宣傳工作的警衛(wèi)干部。

其次，從打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、提升創(chuàng)新能力、精細(xì)組織流程等方面下功夫，推動(dòng)警衛(wèi)宣傳工作規(guī)范化運(yùn)行。打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，要求警衛(wèi)人員要有規(guī)劃、成體系地了解宣傳工作的各個(gè)方面，具備豐富的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和深入翔實(shí)的理論基礎(chǔ)。提升創(chuàng)新能力，要求警衛(wèi)人員強(qiáng)化認(rèn)識(shí)事物、梳理觀點(diǎn)、邏輯思辨、多維創(chuàng)新的思維能力，轉(zhuǎn)變警衛(wèi)宣傳工作的角度和切入點(diǎn)，提升輿論宣傳成效。精細(xì)組織流程，要求警衛(wèi)人員具備清晰明了的工作思路，對警衛(wèi)宣傳工作每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，既要防止宣傳不當(dāng)而造成失泄密事件，又要有條不紊、按部就班地組織各個(gè)流程的進(jìn)展，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的宣傳效果[5]。

(三)善用新興媒體平臺(tái)，拓展警衛(wèi)宣傳的廣度和深度

宣傳的效果是通過作用于受眾而產(chǎn)生的，然而只有通俗易懂、簡單鮮活的宣傳才容易被接受。新媒體多用圖片、視頻、網(wǎng)絡(luò)流行用語等方式對所宣傳內(nèi)容進(jìn)行加工包裝，更能夠激發(fā)社會(huì)公眾的閱讀興趣和認(rèn)同感。條幅標(biāo)語、警示公告牌等，是警衛(wèi)部門的傳統(tǒng)宣傳方法。這些傳統(tǒng)的宣傳方式信息散布范圍小、表達(dá)內(nèi)容生硬晦澀，很難引起宣傳對象的興趣與關(guān)注，效果不佳。公安警衛(wèi)部門要想進(jìn)一步提升宣傳工作的廣度和深度，就必須積極拓寬宣傳渠道。首先，公安警衛(wèi)部門要著力運(yùn)用好報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳平臺(tái)，占據(jù)主流媒體的宣傳高地。其次，公安警衛(wèi)部門要大力拓展新媒體宣傳路徑，充分利用微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)新聞客戶端等網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳。最后，公安警衛(wèi)部門要注重各個(gè)宣傳平臺(tái)之間的聯(lián)動(dòng)以形成合力，增強(qiáng)正面宣傳效果，加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)。一是加強(qiáng)正面宣傳。圍繞社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)新聞宣傳部門主動(dòng)設(shè)置議題，正確把握宣傳尺度和重點(diǎn)，加強(qiáng)安保方面的宣傳引導(dǎo)，多做解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒工作。對可以公開的內(nèi)容和措施，通過新聞發(fā)布會(huì)、廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)及交通提示牌等方式，提前公告社會(huì)，爭取群眾的理解、支持和配合，引導(dǎo)形成“外松”的社會(huì)氛圍。二是加強(qiáng)輿情管控。始終將輿情引導(dǎo)工作貫穿于警衛(wèi)安保任務(wù)全過程，啟動(dòng)輿情應(yīng)對機(jī)制，密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問題和輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信和微博、微信等交互式平臺(tái)的監(jiān)測引導(dǎo)。事先研究擬定輿情應(yīng)對預(yù)案和宣傳口徑，明確處置程序，加強(qiáng)輿情應(yīng)對和導(dǎo)控。特別是對政治謠言、惡意攻擊、負(fù)面炒作等有害信息，要及時(shí)處置，確保實(shí)現(xiàn)最佳效果[6]。