王均寧

（中共湛江市委黨?！↑h建教研室，廣東　湛江　524000）

黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。［1］黨的十九大提出要增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。［2］基層干部的專業(yè)化水平，是黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是衡量基層干部能力高低的重要尺度。當(dāng)前，致力打造一支具有專業(yè)思維、素養(yǎng)和能力的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的現(xiàn)實(shí)需要，也是組織建設(shè)亟須解決的重要命題和時代課題。圍繞這個重要的時代命題，本課題組于2017年9月先后到湛江各縣（市、區(qū)）進(jìn)行了走訪座談，對建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀、問題及成因進(jìn)行調(diào)研，并據(jù)此提出相應(yīng)的對策和建議。

一、當(dāng)前建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊(duì)伍面臨的突出問題

（一）引進(jìn)專業(yè)人才較困難，專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部尤為緊缺

湛江市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，基層干部薪酬待遇較低，加上缺乏引進(jìn)人才的整體規(guī)劃，專業(yè)人才流入困難，具有高學(xué)歷、高專業(yè)技術(shù)職稱的后備領(lǐng)導(dǎo)干部為數(shù)不多。尤其是現(xiàn)任基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，熟悉經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政金融、規(guī)劃建設(shè)、水利交通、危機(jī)應(yīng)對等專業(yè)的高層次人才緊缺。一些鎮(zhèn)（街）、縣級直機(jī)關(guān)配備領(lǐng)導(dǎo)，仍主要考慮干部綜合素質(zhì)，側(cè)重有組織管理能力的“帥才”，不重專業(yè)能力強(qiáng)的“將才”，對專業(yè)要求不高。長期以來，領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，與發(fā)展的新要求不相適應(yīng)。例如，在湛江A縣864名副科以上基層干部中，具有全日制大學(xué)學(xué)歷的僅有50名，占5.8%；函授本科或大專學(xué)歷的384名，占44.4%；中專以下學(xué)歷的430名，占49.8%。［3］在湛江B縣1003名副科級以上基層干部中，具有專業(yè)技術(shù)職稱的僅147人，僅占總數(shù)的14.6%。［4］從以上兩地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全日制高學(xué)歷領(lǐng)導(dǎo)干部不多，實(shí)際能說“行話”、懂“行情”的領(lǐng)導(dǎo)干部相對偏少。

（二）用人選拔方式有待完善，選賢任能渠道亟需拓展

（三）開展精準(zhǔn)教育培訓(xùn)較少，學(xué)非所用現(xiàn)象較為普遍

湛江市各縣（市、區(qū)）干部的專業(yè)化知識培訓(xùn)主要集中在黨校（行政學(xué)院）進(jìn)行，然而，各級黨校特別是縣級黨校在培訓(xùn)方式上，存在重理論武裝，輕專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象。盡管縣級黨校積極嘗試調(diào)整，但囿于縣級黨校建設(shè)普遍落后、師資緊缺以及辦學(xué)條件差，專業(yè)化培訓(xùn)的頻度、精準(zhǔn)度明顯不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”未真正落實(shí)好。此外，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析顯示，縣級各類干部的所學(xué)專業(yè)與所處崗位相適的比例不超過30%，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)非所用，所任職務(wù)“張冠李戴”的情況較為明顯。在一些執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、資金管理、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、工程監(jiān)管等重要崗位上，還時常會出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的情況，在工作中容易出現(xiàn)“拍腦門決策”等現(xiàn)象，致使領(lǐng)導(dǎo)效能大打折扣。

（四）深入基層磨煉機(jī)會不多，干部專業(yè)實(shí)踐不夠豐富

部分干部盡管在高等院校通過全日制教育或在職學(xué)習(xí)等途徑，在專業(yè)知識和技能方面有所積累，但在進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作時，上級領(lǐng)導(dǎo)往往會根據(jù)崗位缺額原則而不是根據(jù)個人專業(yè)特長進(jìn)行工作安排。由于個人所具專業(yè)、知識在工作安排中具有隨機(jī)性，因此，很難將所學(xué)專業(yè)知識運(yùn)用到實(shí)踐中去，通過實(shí)踐所獲取的專業(yè)閱歷更是很短缺。在新時期新形勢下，干部工作講求“穩(wěn)定”，工作期間除抽調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、扶貧工作等方式外，干部很難獲得其他掛職鍛煉的機(jī)會。例如，一些在市直機(jī)關(guān)工作時間比較長、具有專業(yè)知識的領(lǐng)導(dǎo)干部愿意掛職到基層，但是，在縣一級很難找到合適的崗位。顯然，專業(yè)化能力實(shí)踐的方式缺少，不利于領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長，部分干部不會作為、不善作為的問題也逐步凸顯。

（五）部分干部學(xué)習(xí)鉆研不深，掌握專業(yè)知識不夠全面

干一行專一行，如果不專業(yè)，就會干不好。從調(diào)研情況看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在業(yè)務(wù)方面滿足于現(xiàn)狀，沒有把提升專業(yè)知識和能力放在重要位置。第一，調(diào)研欠深入。一些干部特別是年輕干部不夠重視工作經(jīng)驗(yàn)的積淀，在短時間內(nèi)多個崗位輪換，難以專注于某項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，平時缺乏深入基層、深入調(diào)查研究，對基層情況不熟悉，對群眾的需求和困難不了解。極個別干部作風(fēng)飄浮，對基層工作指導(dǎo)不到位，容易出現(xiàn)業(yè)務(wù)不精的情況。第二，業(yè)務(wù)欠鉆研。有的干部在業(yè)務(wù)方面滿足于現(xiàn)狀，自認(rèn)為個人現(xiàn)有的知識夠用了，習(xí)慣于用舊觀念、舊思維、舊框框指導(dǎo)和開展工作，不注重業(yè)務(wù)知識的全面性，創(chuàng)新意識不夠，工作靈活性較差，業(yè)務(wù)技能提升較慢，從而導(dǎo)致不能適應(yīng)新時代的工作要求。

二、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊(duì)伍存在問題的原因

（一）機(jī)制約束因素：處于摸索階段下的操作困境

湛江市建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍仍處在探索階段，尚未形成一套整體設(shè)計(jì)、管理全面、環(huán)節(jié)銜接、責(zé)任清晰的運(yùn)作機(jī)制。

從交流機(jī)制情況看：由于身份的限制，企事業(yè)單位專業(yè)人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的渠道不夠暢通，雖然《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例》和《廣東省國家公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任工作暫行辦法》都有相關(guān)條文規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以從黨政機(jī)關(guān)以外選拔任用，但仍缺少具體的操作機(jī)制。意味著宏觀政策有要求，具體規(guī)定不配套，事實(shí)上存在著體制和制度的障礙，組織人事部門在實(shí)際操作上困難重重，公務(wù)員編制外的人員能夠通過調(diào)任進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的極少。

Step 2 Taking the failure of the 1st joint as an example,the range of motion is traversed at a given angle step size,and the kinematic equation is established according to the known end position and attitude as

從管理機(jī)制情況看：推進(jìn)專業(yè)化干部儲備的制度尚未形成，未能綜合學(xué)歷、閱歷、經(jīng)歷以及專業(yè)、年齡和個性特點(diǎn)等情況，分類別、分行業(yè)、分領(lǐng)域建立和完善后備干部人才庫，實(shí)行動態(tài)管理；與此同時，也未能根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要、干部成長規(guī)律和干部自身專業(yè)特點(diǎn)，摸清需求缺口，明確儲備方向，制定切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的近期和中長期儲備計(jì)劃。

從激勵約束機(jī)制看：各類干部的增知識、長才干、強(qiáng)本領(lǐng)的狀況，未能很好地與選人用人、獎罰分明相結(jié)合。在干部考察時，主要關(guān)注干部在德、能、勤、績、廉方面的綜合表現(xiàn)，尚未將專業(yè)能力測評、考核等情況和提拔使用、評先評優(yōu)有效結(jié)合起來。

（二）用人觀念因素：習(xí)慣性思維模式下的認(rèn)知欠缺

近年來，隨著干部人事制度改革的不斷深化，各級黨政機(jī)關(guān)的選人用人導(dǎo)向上有了改變，更加注重不拘一格選拔使用各類優(yōu)秀人才。但在用人觀念上，一些部門的主要負(fù)責(zé)人缺乏統(tǒng)籌意識和規(guī)劃意識，用人思想上不夠開放，認(rèn)為本部門的工作只要能夠落實(shí)上級布置的工作任務(wù)，順利達(dá)成目標(biāo)即可，至于具體的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能，則委托上級部門的專業(yè)人才指導(dǎo)、把關(guān)。如果安排部門的骨干參加專業(yè)化能力培訓(xùn)與實(shí)踐，就會擔(dān)心人手的不足，反而影響部門工作的落實(shí)。此外，部分單位在選人用人上還存在“姜還是老的辣”“論資排輩”等觀念與偏見，加上相關(guān)政策規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)干部任職身份、年齡條件等門檻的限制，一些不具備公務(wù)員身份或超過規(guī)定年齡要求的非公務(wù)員崗位的優(yōu)秀專業(yè)人才被拒之門外，以致部分專業(yè)干部“無用武之地”，未能實(shí)現(xiàn)“才盡其用”。

（三）干部自身因素：內(nèi)在動力缺乏下的自我滿足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的單位對干部的年度考核僅以完成任務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，忽視了對干部素質(zhì)和專業(yè)能力的綜合考評，造成少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部上進(jìn)心不足。第一，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不講奉獻(xiàn)講索取，缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。在業(yè)務(wù)方面，滿足于現(xiàn)狀，自認(rèn)為個人知識儲備較為扎實(shí)，在現(xiàn)任崗位上夠用了，學(xué)歷知識水平已能勝任工作，對提升自身的專業(yè)知識不夠重視，對知識的更新補(bǔ)充不主動，忽視了專業(yè)知識對工作實(shí)踐的推動作用。第二，根據(jù)現(xiàn)行職稱評定政策，除了個別崗位如會計(jì)、審計(jì)等外，黨政機(jī)關(guān)單位都不開展職稱評定工作，加上一些干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，日常工作業(yè)務(wù)繁重，疲于應(yīng)付各項(xiàng)日常事務(wù)，文山會海依然較多，壓力偏大，難以抽出精力、時間進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的學(xué)習(xí)，這就在一定程度上影響領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提升專業(yè)知識的積極性。

（四）經(jīng)濟(jì)滯后因素：欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)背景下的捉襟見肘

毋庸諱言，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，就越易吸引人才、流入人才；經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)，就越難留住人才、吸引人才。從湛江市各地調(diào)研看，正是由于縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)困境，不僅難于留住人才、吸引人才，而且制約著干部隊(duì)伍專業(yè)化能力的提升。從經(jīng)濟(jì)總量看，湛江市是典型的“人口大市、經(jīng)濟(jì)弱市”，發(fā)展不足依然是最大的問題。以2016年為例，湛江市生產(chǎn)總值2584.78億元，人均生產(chǎn)總值35612元，僅是全省的48.9%。縣域經(jīng)濟(jì)更加弱小，生產(chǎn)總值最大的縣（市）才470多億元，最小的只有150多億元；人均生產(chǎn)總值最低的縣（市）僅有18000多元，僅相當(dāng)于全省平均水平的四分之一。［5］受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量、政策受惠程度及財(cái)政收支水平，短期內(nèi)難以為領(lǐng)導(dǎo)干部提供優(yōu)厚的薪酬待遇，未能讓高素質(zhì)專業(yè)化干部安心、舒心地投入工作。而有專業(yè)能力的干部，擁有更廣闊的發(fā)展空間和條件，受待遇條件等因素影響，這些有專業(yè)技術(shù)的干部往往流失較多，導(dǎo)致基層專業(yè)型干部、發(fā)展型人才不足的問題更為突出。例如，2016年5月，湛江c區(qū)司法局一名擁有律師資格的副局長辭職下海了。［6］

（五）培訓(xùn)資源因素：相關(guān)要素缺乏下的短板效應(yīng)

教育培訓(xùn)是提升素質(zhì)和專業(yè)化能力的基礎(chǔ)性工作。由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，培訓(xùn)資源短缺成為湛江市各地反映最強(qiáng)烈、最普遍的問題之一。第一，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。9個縣（市、區(qū)）中，財(cái)政安排各類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)最多的是每年不超過150萬元，最少的僅有30萬元。若按縣（市、區(qū)）副科級干部的總?cè)藬?shù)來平均計(jì)算，人均經(jīng)費(fèi)寥寥無幾。在經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的情況下，干部培訓(xùn)僅依托市縣兩級黨校這一主陣地，與其他名校、優(yōu)秀培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作平臺尚未架構(gòu)，導(dǎo)致基層干部“充電”不足，專業(yè)知識更新不及時，在新情況、新問題、新任務(wù)面前出現(xiàn)素質(zhì)短板、能力短缺、方法短路的狀況。第二，縣級黨校的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。湛江市各縣（市、區(qū)）財(cái)政核撥黨校的經(jīng)費(fèi)，一般只包括人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)，辦學(xué)、科研和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)基本空白，辦學(xué)條件明顯滯后。

三、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊(duì)伍的路徑

（一）著力優(yōu)化儲備，多方位打造專業(yè)化人才庫

1.強(qiáng)化專業(yè)招錄中備才。要堅(jiān)持“人崗相適，人盡其才”的選人理念，在每年公務(wù)員招考錄用的前期籌備工作中，各部門要嚴(yán)格根據(jù)自身單位職能、業(yè)務(wù)性質(zhì)和用人需求，有針對性地設(shè)置報(bào)考學(xué)歷和專業(yè)兩個硬性條件。通過加大招錄、選調(diào)方式與單位職能相一致的專業(yè)畢業(yè)生，從源頭上儲備數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)齊全的高素質(zhì)的人才資源。有條件的縣（市、區(qū)） 還應(yīng)拿出部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，面向全省公開遴選優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，吸引那些具有相關(guān)專業(yè)背景及工作資歷的人才，進(jìn)一步壯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，提升黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位的專業(yè)化管理水平。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目帶動中備才。在深入實(shí)施湛江市各地重點(diǎn)項(xiàng)目中，要著重考核抽調(diào)人員的“四看”，即看政治表現(xiàn)、看專業(yè)能力、看專業(yè)精神、看工作成效。在全面推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部成長規(guī)律和干部自身專業(yè)特點(diǎn)，制定切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的計(jì)劃，儲備起一批懂經(jīng)濟(jì)、善管理、促發(fā)展的經(jīng)濟(jì)型專業(yè)化干部隊(duì)伍。既為重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)保駕護(hù)航，同時也帶動高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的儲備。

3.強(qiáng)化年輕隊(duì)伍中備才。按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，要重點(diǎn)抓好縣直兩級單位領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中后備年輕干部的儲備工作，堅(jiān)持備用結(jié)合，注重選拔優(yōu)秀年輕干部到基層一線和困難艱苦的地方掛職鍛煉?？傮w上要求科級正職后備干部以40歲左右為主體，科級副職后備干部以30至35歲為主體，并分批安排年輕干部到基層掛職鍛煉，專門分管或協(xié)管綜治維穩(wěn)、招商引資、城鎮(zhèn)規(guī)劃、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、精準(zhǔn)扶貧等工作，量身定制地加強(qiáng)年輕干部的專業(yè)能力建設(shè)。

（二）完善培育模式，多方面提升干部的專業(yè)素養(yǎng)

1.緊密結(jié)合年度考核，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。第一，要完善學(xué)分考核制度等日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)成績納入干部年終考核。鼓勵各單位、各部門堅(jiān)持采取例會工作分析、崗位負(fù)責(zé)人講業(yè)務(wù)、“三會一課”等方式，結(jié)合十九大精神及“兩學(xué)一做”等專題學(xué)習(xí)教育活動，將學(xué)習(xí)教育融入日常干部管理，引導(dǎo)基層干部加強(qiáng)讀書學(xué)習(xí)，以不斷適應(yīng)新時代，樹牢“四個意識”以及夯實(shí)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母?。第二，通過拓寬干部在線學(xué)習(xí)平臺的功能，配套開發(fā)手機(jī)APP應(yīng)用和微信公眾平臺，制作一批受歡迎、有深度的移動端微課程，并將年度學(xué)分、考評成績納入干部年終考核的指標(biāo)，督促干部主動加快知識更新，優(yōu)化專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。

2.緊密結(jié)合能力提升，強(qiáng)化教育培訓(xùn)的針對性。緊緊圍繞湛江市委關(guān)于“三大抓手”“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”的中心工作，根據(jù)基層干部的工作崗位及實(shí)際需要，圍繞“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”選取培訓(xùn)內(nèi)容，精準(zhǔn)提升基層干部推動落實(shí)、群眾工作、應(yīng)急處險(xiǎn)、直面媒體等各類專業(yè)能力。比如，在市一級，可通過持續(xù)舉辦每月一期的大講壇平臺，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部踐行新發(fā)展理念的能力；在縣一級，利用“大講堂”平臺，每月一期培訓(xùn)鎮(zhèn)（街） 以及縣直干部，從而使培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作有效對接，拓寬基層干部的眼界思路，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

3.緊密結(jié)合方式創(chuàng)新，實(shí)施專業(yè)化教育培訓(xùn)。第一，著力改善辦學(xué)條件。要認(rèn)真落實(shí)全國黨校、全省黨校工作會議精神，市委、縣委要肩負(fù)起辦黨校管黨校建黨校的主體責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)市、縣兩級黨校辦學(xué)體制改革，切實(shí)加大財(cái)政投入，健全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善縣級黨校辦學(xué)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。第二，創(chuàng)新教學(xué)方式。應(yīng)采取本級黨校培訓(xùn)與異地培訓(xùn)結(jié)合、長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)結(jié)合等方法，使培訓(xùn)形式靈活而切合工作需要。在充分用好本級黨校和紀(jì)檢、檢察、維穩(wěn)等職能部門的資源整合的同時，應(yīng)重視統(tǒng)籌省、市黨校和湛江三所高校的師資，開展基層干部培訓(xùn)。各地對于專業(yè)性比較強(qiáng)的培訓(xùn)，可選派領(lǐng)導(dǎo)干部參加中央、省市有關(guān)部門舉辦的專業(yè)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，或者采取“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式，分級分類聘請國內(nèi)著名的高校專家學(xué)者進(jìn)行專題講座和授課，切實(shí)增加專業(yè)化培訓(xùn)的頻度、深度和廣度。

（三）強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，多崗位提高專業(yè)執(zhí)政能力

1.注重基層一線掛職鍛煉。習(xí)近平總書記指出：“好干部除了要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)實(shí)踐。干部要在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)?！保?］進(jìn)入新時代，提升基層干部專業(yè)素養(yǎng)，既要加強(qiáng)干部理論知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，又要大力倡導(dǎo)干部到基層一線去掛職鍛煉。圍繞基層工作中的突出問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮基層駐點(diǎn)直聯(lián)群眾的平臺，歷練干部專業(yè)才干?；鶎痈刹恐挥薪?jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾調(diào)查研究情況，才能把學(xué)到的知識運(yùn)用于實(shí)踐，才能提升駕馭全局和應(yīng)對復(fù)雜局面的專業(yè)技能。

2.注重在重點(diǎn)工作實(shí)踐中鍛煉干部。組織部門要分批選派干部到重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目中實(shí)踐鍛煉，作為歷練干部才干和培養(yǎng)年輕干部的重要工作來抓，不斷完善從重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制。要從縣直單位選派那些具有相關(guān)專業(yè)能力的干部參加縣（市、區(qū)）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和中心工作，著力歷練和提升干部招商引資、精準(zhǔn)扶貧、社會治理、解決信訪問題等方面的專業(yè)能力和水平。

3.注重基層干部上掛鍛煉。除了繼續(xù)完善內(nèi)部輪崗交流鍛煉外，組織部門要把長期在基層工作、有較大發(fā)展?jié)摿Φ母刹客扑]到上級黨委或政府部門跟班學(xué)習(xí)。通過“傳幫帶”“以老帶新”等模式，增強(qiáng)他們的宏觀思維和專業(yè)思維，幫助他們開闊視野、增長見識、更新觀念，提升政策運(yùn)用、推動發(fā)展的能力。等到考驗(yàn)成熟后，再在合適的時機(jī)選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀干部。此外，建議湛江市加快與省內(nèi)發(fā)達(dá)地級市建立多層次、雙向掛職交流機(jī)制，良性助推協(xié)同發(fā)展，為雙方培養(yǎng)更多優(yōu)秀的干部，促進(jìn)人才、信息和資源的交流。

（四）嚴(yán)格選拔任用，多層次優(yōu)化隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記指出：“為政之要，莫先于用人。用人導(dǎo)向是最重要的導(dǎo)向?！保?］在配班子、選干部的過程中，組織部門要以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例》為基本依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，加快出臺務(wù)實(shí)管用的配套制度。切實(shí)把專業(yè)性作為干部配備的重要標(biāo)準(zhǔn)，注重人盡其才、才盡其用，盡力做到能力素質(zhì)與崗位要求、干部工作能力與班子整體結(jié)構(gòu)相匹配，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和專業(yè)化水平。

1.著力抓好干部的綜合情況調(diào)研。要完善健全日常綜合分析研判機(jī)制，結(jié)合年度考核和屆末考核，注重對領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)結(jié)構(gòu)、人崗匹配情況、用人需求等問題，進(jìn)行深入細(xì)致分析研判，了解掌握各單位班子成員“學(xué)過什么、干過什么、干成什么”，專業(yè)能力是否與現(xiàn)單位匹配，摸清“底子”，號準(zhǔn)“缺什么、需補(bǔ)什么”，以提升干部選配工作的前瞻性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。

2.著力落實(shí)正確的用人導(dǎo)向。組織部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格堅(jiān)持好干部的標(biāo)準(zhǔn)要求，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，突出使用以德為先、一線鍛煉、工作實(shí)績的干部，在推薦考察干部時，將重心放在專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)過重點(diǎn)工作鍛煉和一線中成長起來的干部，讓有能力、具備專業(yè)知識的基層干部有更寬廣的晉升渠道。同時，也要正確處理共性和個性關(guān)系。根據(jù)特定崗位對專業(yè)化知識和專業(yè)素養(yǎng)的實(shí)際要求，列出不同層次、不同崗位、不同職位領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)測試清單，細(xì)化設(shè)置專業(yè)化的具體指標(biāo)和要求。

3.著力拓寬選人用人的渠道。當(dāng)今社會是人才競爭的社會，人才隊(duì)伍建設(shè)對地方發(fā)展有重要的影響力和貢獻(xiàn)力。因此，在選配班子成員時，除考慮領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)外，不同部門、不同崗位要有不同的專業(yè)素質(zhì)要求。各地各部門要拓寬視野，打破用人體制壁壘，促進(jìn)部門的管理崗位和技術(shù)崗位之間的相互流動，注重在相關(guān)領(lǐng)域或相近行業(yè)內(nèi)交流配備。尤其是要強(qiáng)化干部資源的統(tǒng)籌配置，構(gòu)建干部交流融會的渠道，繼續(xù)從“三類人員”中擇優(yōu)選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；適當(dāng)加大黨政干部、科技人才和國企管理者之間的交流力度，有計(jì)劃地從高校、國企等企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中培養(yǎng)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，做到專才專用、人崗相適。

（五）完善保障機(jī)制，多渠道健全激活干部的動力

1.建立健全激勵保障機(jī)制。第一，要探索實(shí)施工資待遇分類管理，試行專業(yè)技術(shù)類的職稱評定與待遇掛鉤，適當(dāng)增設(shè)職稱補(bǔ)貼。部分專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類應(yīng)根據(jù)工作性質(zhì)、專業(yè)要求、風(fēng)險(xiǎn)程度等，增設(shè)差異化的崗位津貼。［9］第二，研究建立健全基層干部激勵保障的投入機(jī)制，進(jìn)一步爭取省、市加大財(cái)政支持力度，切實(shí)解決基層各級干部報(bào)酬待遇偏低的問題，合理縮小地區(qū)之間的差距。要營造關(guān)心愛護(hù)干部的良好氛圍，讓優(yōu)秀的專業(yè)人才能夠在基層薪酬補(bǔ)貼、選人用人中得到充分保障，從而調(diào)動專業(yè)人才干事創(chuàng)業(yè)的激情，吸引更多優(yōu)秀的人才扎根基層。

2.建立健全容錯糾錯機(jī)制。為了保護(hù)基層干部推進(jìn)深化改革的積極性，要根據(jù)職務(wù)行為類別，明確相關(guān)崗位權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，對于政策法律法規(guī)沒有明確限制的、出于公心、為工作去探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的一些失誤和錯誤，應(yīng)列出免責(zé)清單，在制度上為我們干部的擔(dān)當(dāng)精神撐腰鼓勁，便于正向激勵與反向鞭策雙重機(jī)制激勵基層干部在擅長的領(lǐng)域進(jìn)行改革、探索和創(chuàng)新，在踐行發(fā)展新理念、深化改革開放中不斷提升專業(yè)化能力。

3.建立健全考核評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持把高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的評價(jià)機(jī)制，促使各級干部更加重視專業(yè)化能力建設(shè)?？己藱C(jī)制應(yīng)注重靈活性、可操作性與客觀性，不搞“一刀切”。針對不同部門的特殊情況、不同工作崗位的不同特點(diǎn)，推進(jìn)平時考核和年終考核并重，以健全崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善干部綜合考評指標(biāo)體系和評分細(xì)則，加強(qiáng)對干部專業(yè)知識測試及工作表現(xiàn)、工作創(chuàng)新、工作落實(shí)、工作成效等情況的考核，對年底綜合考評不過關(guān)的干部采取相應(yīng)問責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，從而有效倒逼干部提升專業(yè)化能力。

參考文獻(xiàn)：

［1］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議［EB/OL］.新華網(wǎng)，2015-11-03.

［2］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［M］.北京：人民出版社，2017：64.

［3］［4］［5］數(shù)據(jù)來源于湛江市委組織部調(diào)研室.

［6］數(shù)據(jù)來源于中共湛江市委十一屆三次全會上的報(bào)告.

［7］習(xí)近平.建設(shè)宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍 確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心［N］.人民日報(bào)，2013-06-30.

［8］習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)提高綜合素質(zhì)［EB/OL］.新華網(wǎng)，2009-03-01.

［9］謝石生.領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)及提升之道［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017（05）.