蔣光貴

（中共云南省委黨?！↑h史教研部，云南　昆明　650111）

1962年1月11日至2月7日，為了貫徹落實(shí)八屆九中全會制定的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，采取有力措施，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)困難的經(jīng)濟(jì)形勢，恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，需要總結(jié)“大躍進(jìn)”以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)一全黨的認(rèn)識，中共中央在北京舉行了擴(kuò)大的中央工作會議。參加這次會議的有中共中央、各中央局、各省、市、自治區(qū)黨委和地、縣以及一些重要廠礦企業(yè)、軍隊(duì)負(fù)責(zé)干部，共7118人。這次大會由毛澤東主持，劉少奇代表中央提出了一個“書面報告”。毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平等在大會上作了重要講話。大會在開展黨內(nèi)政治生活方面取得了許多經(jīng)驗(yàn)，具有深遠(yuǎn)的影響。今天，研究七千人大會黨內(nèi)生活的啟示與不足，無疑具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、“七千人大會”開展黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗(yàn)

（一）要敢于指出黨的工作中的缺點(diǎn)和錯誤

1.要明確指出有什么樣的缺點(diǎn)和錯誤。劉少奇作的“書面報告”，在肯定成就的前提下，指出了近幾年黨的工作中存在的四條缺點(diǎn)和錯誤：一是工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計劃指標(biāo)過高，基本戰(zhàn)線太長，致使國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的比例、積累與消費(fèi)的比例嚴(yán)重失調(diào)。二是在搞人民公社過程中，不少地區(qū)混淆了集體所有制和全民所有制的界限，違反了按勞分配和等價交換原則，這是“共產(chǎn)風(fēng)”和平均主義的錯誤。在手工業(yè)和商業(yè)方面，也犯了急于過渡的錯誤。三是不適當(dāng)?shù)丶庇谠谌珖⒃S多完整的工業(yè)體系，權(quán)力過多下放，分散主義嚴(yán)重滋長。四是過高估計農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的速度，對建設(shè)事業(yè)發(fā)展要求過急，造成城市人口大增，加重了農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)和生產(chǎn)的困難。這些問題符合當(dāng)時的實(shí)際情況。

2.要堅持實(shí)事求是的原則。在指出問題的過程中，往往會遇到一些阻力。在這樣的情況下，關(guān)鍵是要堅持實(shí)事求是的原則。大會上，對困難和經(jīng)濟(jì)形勢的看法是有分歧的，有人很樂觀，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)根本好轉(zhuǎn)，甚至提出“58年的勁頭又起來了”，不久就能夠“組織新的躍進(jìn)”。在討論“書面報告”時，有的中央局認(rèn)為缺點(diǎn)、錯誤講得太多，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)想、任務(wù)規(guī)定太低了。有的還習(xí)慣于過去的浮夸風(fēng)，不愿正視現(xiàn)實(shí)。例如，華東局的柯慶施對“書面報告”指出的缺點(diǎn)和錯誤就不滿意，他提出“15年趕上英國要不要？……干勁還要不要？用什么方法鼓干勁？……指標(biāo)要不要？”［1］但是，要使全黨充分認(rèn)識過去“左”的錯誤，必須用事實(shí)說話，用客觀的情況教育廣大干部?！皶鎴蟾妗敝赋隽死щy“還是相當(dāng)嚴(yán)重的”，并指出了客觀事實(shí)：1961年，工業(yè)總產(chǎn)值下降了40%還多，一些企業(yè)陷于停工半停工狀態(tài)；市場供應(yīng)仍然緊張，群眾吃穿用嚴(yán)重不足；通貨膨脹嚴(yán)重。劉少奇在講話中指出：“這種形勢，對于許多同志來說，是出乎意料的。兩三年以前，我們原來以為，在農(nóng)業(yè)和工業(yè)方面，這幾年都會有大躍進(jìn)。……可是，現(xiàn)在不僅沒有進(jìn)，反而退了許多，出現(xiàn)了一個大的馬鞍形。這種情況是不是應(yīng)該承認(rèn)呢？我想，要實(shí)事求是，應(yīng)該承認(rèn)事實(shí)就是這樣?！保?］

3.必須堅持具體問題具體分析的原則。在指出缺點(diǎn)和錯誤的時候，不能簡單地套用公式，例如，習(xí)慣上不管怎樣，都說成績是主要的，缺點(diǎn)是次要的。要具體問題具體分析，成績、缺點(diǎn)有多大是多大。成績和缺點(diǎn)在不同的時間、不同的地點(diǎn)是不同的。不具體分析，籠統(tǒng)談成績和缺點(diǎn)，就缺乏針對性，不利于解決實(shí)際問題。針對這種情況，劉少奇在“七千人大會”的講話中指出：“過去我們經(jīng)常把缺點(diǎn)、錯誤和成績，比之于一個指頭和九個指頭的關(guān)系?，F(xiàn)在恐怕不能到處這樣套。有一部分地區(qū)還可以這樣講。在那些地方雖然也有缺點(diǎn)和錯誤，可能只是一個指頭，而成績是九個指頭?？墒?，全國總起來講，缺點(diǎn)和成績的關(guān)系，就不能說是一個指頭和九個指頭的關(guān)系。還有些地區(qū)，缺點(diǎn)和錯誤不只是三個指頭?！珖幸徊糠值貐^(qū)可以說缺點(diǎn)和錯誤是主要的，成績不是主要的?！保?］以前，毛澤東喜歡用一個指頭和九個指頭的關(guān)系來比喻缺點(diǎn)與成績的分量。在當(dāng)時“左”的思想還大量存在的情況下，在大多數(shù)干部對“大躍進(jìn)”失誤的原因還缺乏認(rèn)識的情況下，指出這樣的問題，是需要勇氣的。

（二）發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是討論問題的前提

“七千人大會”是黨的歷史上充分發(fā)揚(yáng)民主并取得實(shí)效的大會。1月11日到29日，主要是分組討論劉少奇代表中央作的“書面報告”并提出修改意見。毛澤東考慮到參加會議的多數(shù)代表接近實(shí)際和基層，會從不同方面不同角度提出意見，有利于更好地集思廣益。因此，“書面報告”第一稿寫出之后，政治局沒有立即討論，而是先發(fā)給大家討論。在吸收意見的基礎(chǔ)上，由劉少奇組織政治局成員、各大區(qū)書記參加的起草委員會，經(jīng)過8天修改，22日出第二稿。大會2月7日閉會。2月17日改出第三稿，有兩點(diǎn)值得注意：一是在“形勢和任務(wù)”部分加寫了“基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”。二是將原來“關(guān)于集中統(tǒng)一”部分的題目改為“加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)集中統(tǒng)一”。顯然，這是根據(jù)大會討論和毛澤東的講話精神修改的。

大會原定1月30日或31日結(jié)束，不影響過春節(jié)?！翱墒?，到29日下午，有許多人反映，話還沒有說完，還憋著一肚子氣。有的組還反映，會上還有人壓制民主，不讓講話?！保?］于是，毛澤東和政治局常委商量，決定延長會期。29日下午，毛澤東講話，他建議大家出氣，他說，不出氣，就統(tǒng)一不起來，沒有民主，不可能有正確的集中。“有什么‘氣’出什么‘氣’，有多少‘氣’出多少‘氣’，不管正確之‘氣’，還是錯誤之‘氣’，不掛賬，不打擊，不報復(fù)?！保?］于是，大會進(jìn)入第二階段，就是要發(fā)揚(yáng)民主，開展批評與自我批評，主要是地方的同志向中央特別是向省市級黨委提意見。中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭做自我批評。被批評的省級領(lǐng)導(dǎo)也能夠坦誠接受，真心誠意地進(jìn)行自我批評。會議第二階段洋溢著這幾年少見的寬松氣氛。

這樣一來，與會者解除了顧慮，紛紛指出了“大躍進(jìn)”以來的一些錯誤：有的指出這幾年干部中盛行的高指標(biāo)、瞎指揮、強(qiáng)迫命令的不良作風(fēng)；有的指出經(jīng)濟(jì)工作上的錯誤，例如，農(nóng)輕重關(guān)系比例失調(diào)、所有制變化過快等；有的對“三面紅旗”產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為“三面紅旗”包含的原則是正確的，但具體貫徹就值得思考了；有的認(rèn)為1959年、1960年糧食減產(chǎn)、牲畜死亡，影響了群眾積極性；有的對辦人民公社的時間和速度產(chǎn)生了疑問，等等。在分析缺點(diǎn)錯誤產(chǎn)生的原因時，也取得了一些正確認(rèn)識：不少人認(rèn)為，不能將缺點(diǎn)錯誤都?xì)w結(jié)到經(jīng)驗(yàn)不足，“一五”計劃期間為什么能夠完成得那樣好，就說明了問題。他們指出，由于黨內(nèi)強(qiáng)調(diào)反右，亂扣帽子，壓力很大，不敢反映真實(shí)情況，因此，假話就多了。

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是“七千人大會”成功的重要前提。黨的十八屆六中全會指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！保?］遺憾的是，“七千人大會”的民主精神在以后不長的時間里遭到了破壞。

（三）在缺點(diǎn)和錯誤面前，要敢于承擔(dān)責(zé)任

1.明確責(zé)任。1958年以來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難局面，一段時間黨內(nèi)一些干部單從自然災(zāi)害找原因，不敢從主觀方面和自己工作中找原因。早在1961年5月，劉少奇在湖南寧鄉(xiāng)縣花明樓進(jìn)行調(diào)研時，就得出了嚴(yán)重困難的原因是“三分災(zāi)害，七分人禍”的結(jié)論，認(rèn)為主要是“人禍”造成的。在“書面報告”中，他又指出：嚴(yán)重困難局面的出現(xiàn)，從全國來看，“是由于我們工作中和作風(fēng)上的缺點(diǎn)和錯誤所引起的?！薄捌咔舜髸睂Α按筌S進(jìn)”以來的缺點(diǎn)、錯誤和各級黨委應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任形成了統(tǒng)一的認(rèn)識：首先是中央要負(fù)責(zé)任，其次是省市自治區(qū)一級黨委要負(fù)責(zé)任，再次是省以下的各級黨委要負(fù)責(zé)任。

2.各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭檢查自己的工作，承擔(dān)責(zé)任。在“七千人大會”上，毛澤東在1月30日的講話中明確指出：“去年六月十二號，在中央北京工作會議的最后一天，我講了自己的缺點(diǎn)和錯誤。我說，請同志們傳達(dá)到各省、各地方去。事后知道，許多地方?jīng)]有傳達(dá)。似乎我的錯誤就可以隱瞞，而且應(yīng)當(dāng)隱瞞。同志們，不能隱瞞。凡是中央犯的錯誤，直接地歸我負(fù)責(zé)，間接的我也有份，因?yàn)槲沂侵醒胫飨?。我不是要別人推卸責(zé)任，其他一些同志也有責(zé)任，但是，第一個負(fù)責(zé)的應(yīng)當(dāng)是我。”毛澤東還要求各級黨委書記“對于工作中的缺點(diǎn)錯誤，就要擔(dān)起責(zé)任?！保?］否則，就做不好工作。

在毛澤東的帶動下，中央領(lǐng)導(dǎo)分別檢查了自己的工作責(zé)任。周恩來在大會前的多次講話中講到幾年來的錯誤時，國務(wù)院要主要責(zé)任。在“七千人大會”上，他又指出了計劃上的高估產(chǎn)、高指標(biāo)、變動多、缺口大，國家的基本建設(shè)攤子大、下放權(quán)力過多過散、過多過早過急，等等，國務(wù)院及其所屬部門都是有很大責(zé)任的。周總理還檢查了自己的兩個錯誤：一是在1958年6月2日主持起草的關(guān)于輕工業(yè)下放98．5%，重工業(yè)下放76%的文件。二是1959年8月26日在人大常委會上提出的躍進(jìn)、大躍進(jìn)、特大躍進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。

作為書記處總書記的鄧小平，在“七千人大會”前也多次表示中央書記處要對錯誤負(fù)主要責(zé)任。在“七千人大會”上，鄧小平又指出了幾年來的缺點(diǎn)和錯誤，做具體工作的中央書記處要負(fù)主要責(zé)任，并寫了報告，做了檢討。多年后，鄧小平說道：“講錯誤，不應(yīng)該只講毛澤東同志，中央許多負(fù)責(zé)同志都有錯誤?！醒敕稿e誤，不是一個人負(fù)責(zé)，是集體負(fù)責(zé)?！保?］在我黨歷史上，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人帶頭做自我批評，主動承擔(dān)工作失誤的責(zé)任，這是從來沒有過的，在歷史上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（四）貫徹民主集中制原則關(guān)系黨和國家的命運(yùn)

“七千人大會”上，中央高層對“大躍進(jìn)”時期黨內(nèi)民主遭到破壞有切身的體會。毛澤東1月30日的講話，中心就是講民主集中制。他強(qiáng)調(diào)民主集中制是上了黨章和憲法的，這個原則關(guān)系我們的事業(yè)，關(guān)系國家政權(quán)的鞏固。他批評了黨內(nèi)一些干部忽視民主的錯誤。鄧小平在講話中提出了一個很重要的思想，就是要對權(quán)力實(shí)行監(jiān)督。他指出：“對于我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人（包括黨委會的所有成員），應(yīng)該有監(jiān)督。這種監(jiān)督來自幾方面的，來自上面，來自下面（下級），來自群眾，也來自黨小組生活?！彼€認(rèn)為：“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來自黨委會本身，或者書記處本身，或者常委會本身?！保?］他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)人的黨組織生活主要應(yīng)該在黨委會、書記處、常委會。劉少奇提出一個月開一次黨內(nèi)生活會，鄧小平說，三個月開一次也很好。毛澤東同意并指出，這有利于檢查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交換意見。鑒于近幾年發(fā)揚(yáng)民主不夠，劉少奇也提出了一個重要思想：他認(rèn)為忽視民主集中制是近幾年犯錯誤的“根本原因”，甚至是“全部原因”。他指出，黨內(nèi)民主重要，但是，黨內(nèi)民主不能代替國家的民主。他主張要把社員大會、社員代表大會、人民代表大會真正建立起來。上述思想有重要的價值，可是，在以后的幾年里，因?yàn)榉N種原因，沒有很好地貫徹下去。黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)，堅持民主集中制原則，是正常開展黨內(nèi)政治生活的重要制度保障。這個認(rèn)識是極為深刻的。

（五）開展批評與自我批評，團(tuán)結(jié)一致推進(jìn)黨的偉大事業(yè)

毛澤東在1月30日的講話中指出，在社會主義建設(shè)中，全黨的知識都非常不夠，我們碰了一些釘子，有了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，要積累這些經(jīng)驗(yàn)，努力學(xué)習(xí)，加深對建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，要深入調(diào)查，深入研究。他深刻地指出：“我們充分地發(fā)揚(yáng)了民主，就能把黨內(nèi)、黨外廣大群眾的積極性調(diào)動起來，就能使占總?cè)丝诎俜种攀逡陨系娜嗣翊蟊妶F(tuán)結(jié)起來。做到了這些，我們的工作就會越做越好，我們遇到的困難就會較快地得到克服，我們的事業(yè)的發(fā)展就會順利得多?！保?0］可見，作為戰(zhàn)略家的毛澤東，看到了在困難面前實(shí)現(xiàn)全黨、全國人民的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一全黨、全國人民的認(rèn)識的極端重要性，這是非常有見地的。

二、“七千人大會”開展黨內(nèi)政治生活的主要啟示

通過研究“七千人大會”黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗(yàn)，我們獲得一些重要的啟示：

（一）針對全局性的缺點(diǎn)錯誤，要注意研究指導(dǎo)思想是否正確

1.要將指導(dǎo)思想的前瞻性與現(xiàn)實(shí)性科學(xué)地統(tǒng)一起來。指導(dǎo)思想具有一定的前瞻性，這是正確的，但必須符合實(shí)際。這里的實(shí)際，包括指導(dǎo)思想是否體現(xiàn)正確的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線。這要看：政治路線是否符合國情，是否符合時代發(fā)展的要求，是否切實(shí)可行。思想路線是否真正體現(xiàn)了既解放思想，又實(shí)事求是；既與時俱進(jìn)，又求真務(wù)實(shí)。組織路線上是否真正貫徹了民主集中制原則?？粗笇?dǎo)思想是否真正為廣大群眾所接受。只有這樣，才能增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。習(xí)近平指出，現(xiàn)階段推進(jìn)改革，“我們的政策舉措出臺之前必須經(jīng)過反復(fù)論證和科學(xué)評估，力求切合實(shí)際、行之有效、行之久遠(yuǎn)?！保?1］

2.要形成和貫徹正確的指導(dǎo)思想，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨的指導(dǎo)思想是否正確，關(guān)鍵是中央委員會、中央政治局、中央政治局常委。毛澤東等中央高層領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)革命取得了勝利，在建設(shè)方面也取得了很大成績，因此獲得人們的信任是自然的。但是，“信任不能代替監(jiān)督。”而且“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。”這里，就包括了對指導(dǎo)思想是否正確的監(jiān)督。為此，黨內(nèi)民主生活會要經(jīng)?；?、制度化，重在解決突出的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于開展批評與自我批評，自覺接受組織監(jiān)督。

（二）要為民主集中制的貫徹創(chuàng)造必要的條件

1.堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。毛澤東等中央高層領(lǐng)導(dǎo)人有鮮明的理想信念，但是，理想信念要在實(shí)踐中貫徹落實(shí)，不但需要堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神，而且需要制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人的思想和行為?！捌咔舜髸碧岢隽艘恍┖芎玫乃枷?，在后來的實(shí)踐中沒有堅持和完善，實(shí)踐中也沒有長期堅持下去，重要原因之一，就是忽視了黨的制度建設(shè)。例如，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，不僅僅是開會要堅持的原則，它是必須堅持的一項(xiàng)制度。黨的十九大提出全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，這是有深刻涵義的。沒有制度保障，再好的思想也難以發(fā)展、完善并得到貫徹。

2.黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做貫徹民主集中制的模范。“七千人大會”較為充分地發(fā)揚(yáng)了民主，會議取得了較為滿意的結(jié)果。事實(shí)證明，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫徹民主集中制特別重要。只有抓住了這個“關(guān)鍵少數(shù)”，才能帶動全黨堅持和貫徹這個制度。這就要求實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，凡是重要問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識；黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須充分發(fā)揚(yáng)民主、善于集中大家的意見、要敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。特別是要把自己當(dāng)成班子中平等的一個成員，嚴(yán)格按照程序決策、按規(guī)矩辦事。要經(jīng)常聽取不同意見，正確對待少數(shù)人的意見，堅決杜絕一言堂和家長制。

（三）要防止極少數(shù)人破壞黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，損害黨內(nèi)政治生態(tài)

1.要不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要引導(dǎo)黨員干部自覺維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一；要堅持實(shí)事求是的思想路線，大興調(diào)查研究之風(fēng)，緊密聯(lián)系群眾，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況新問題，使黨內(nèi)政治生活真正充滿活力；解決黨內(nèi)的問題，必須有正確的思想原則、政治原則、組織原則和工作原則；要勇于堅持真理、修正錯誤，勇于開展批評與自我批評。

2.將黨的純潔性建設(shè)與執(zhí)政能力、先進(jìn)性建設(shè)并重。在不斷提高執(zhí)政能力、加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)的同時，要注重黨的純潔性建設(shè)。既要增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，又要警惕野心家、陰謀家的破壞活動。黨的十八屆六中全會指出：“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做‘兩面人’，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實(shí)情、報喜不報憂。”［12］黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！保?3］這不僅有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，也是對歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

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