姜雪來　莊曉丹

（江蘇警官學(xué)院　法律系，江蘇　南京　210031）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)，在增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)中，要堅持法治思維、底線思維。［1］治國先治黨，治黨必從嚴。實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，堅持全面從嚴治黨是新時代黨的建設(shè)的總要求，法治思維是黨員干部適應(yīng)新時代治國理政的必要素養(yǎng)。法治思維是以法治理念和法治精神為導(dǎo)向，運用法律原則、規(guī)則和方法思考和處理問題的路徑與過程。［2］新時代全面從嚴治黨下，培養(yǎng)和提升黨員干部的法治思維，對黨員的自身建設(shè)、落實全面從嚴治黨和黨的長期執(zhí)政具有重要意義。

一、法治思維對黨員干部貫徹落實全面從嚴治黨的重要性

（一）有助于黨員干部做到反腐拒變

在國家快速發(fā)展和社會急劇轉(zhuǎn)型的背景下，法治思維是全體黨員增強政治定力的需要，有助于黨員干部做到反腐拒變。由于缺乏法治思維，部分黨員干部不信仰法治、不崇尚憲法、不敬畏法律，大搞權(quán)錢交易、腐化墮落，不僅嚴重損害了黨和政府的形象，也斷送了黨員干部個人的政治前途。通過近幾年的強力反腐，值得注意的是，黨員干部隊伍存在“強人翻船”現(xiàn)象，一些能力強、干勁大、效率高的黨員干部，陷入違法亂紀的泥潭。［3］實踐證明，黨員干部具備法治思維，運用法治方式處理公共事務(wù)和化解社會矛盾，有助于黨員干部堅定和自覺地落實全面依法治國、依法執(zhí)政，做到以身作則、反腐拒變。

（二）黨員干部化解社會矛盾的直接手段

當(dāng)前，全面深化改革已進入深水區(qū)，利益調(diào)整引發(fā)的各種矛盾大量顯現(xiàn)，社會進入矛盾多發(fā)期和交織期。然而，少數(shù)黨員干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益，成為引發(fā)群體性事件、影響社會穩(wěn)定的誘因之一?？梢哉f，我國正處于社會轉(zhuǎn)型風(fēng)險期，治理社會問題、降低社會轉(zhuǎn)型風(fēng)險是法治建設(shè)的重要階段性要求。［4］而傳統(tǒng)的管理方法和治理方式，已經(jīng)逐漸適應(yīng)不了社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，為此，必須盡快改變社會治理模式和思維方式，才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，妥善解決各種社會矛盾。法治是利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的直接依據(jù)，也是化解矛盾、維護穩(wěn)定的有效手段。面對各種社會矛盾多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)實，黨員干部應(yīng)更加注重通過法治思維的培養(yǎng)，提升社會治理能力，化解社會矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，不斷促進社會公平正義，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（三）黨員干部貫徹全面依法治國方略的內(nèi)在需要

中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，使有法可依成為現(xiàn)實。但與此同時，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在，憲法和法律的權(quán)威尚未完全樹立。要實現(xiàn)全面依法治國，黨員干部首先要帶好頭。黨員干部法治思維的培養(yǎng)是落實全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家和法治政府的內(nèi)在需要。當(dāng)前，在依法行政過程中，由于法治政府建設(shè)的諸多制度設(shè)計過于原則化，對行政權(quán)力約束不足，導(dǎo)致“以權(quán)壓法”的現(xiàn)象還很普遍。而以黨員干部為主體的國家公務(wù)人員，如具備良好的法治思維，可以對僵化的行政權(quán)力進行柔性調(diào)整和裁量適用，主動克服“以權(quán)壓法”的慣性思維與現(xiàn)象，進而對依法行政、依法治國發(fā)揮有效的示范和推動作用。

（四）黨員干部摒棄人治思維的現(xiàn)實要求

依法治國、依法執(zhí)政是現(xiàn)代社會治理和國家發(fā)展的必然要求。然而，人治思維和官本位思想在部分黨員干部中還比較嚴重，很多黨員干部內(nèi)心接受的還是人治觀念。盡管會口中喊著法治，但其思維方式，還是以人治和專權(quán)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)執(zhí)政理念。［5］在構(gòu)建現(xiàn)代治理體系和實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的今天，培養(yǎng)法治思維，摒棄人治思維是適應(yīng)社會發(fā)展和實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的現(xiàn)實要求。因此，黨員干部應(yīng)以培養(yǎng)法治思維為突破口，讓法治成為黨員干部的思維原點。全體黨員干部應(yīng)積極剔除人治思維的影響、改變和調(diào)整舊的思維習(xí)慣，培養(yǎng)法治思維，讓黨的自身建設(shè)和治國理政能力走向新的層次和高度。［6］

（五）實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的法治化保障

第一，面對國家的轉(zhuǎn)型發(fā)展與矛盾凸顯，中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的執(zhí)政黨，必須具有自我革新的勇氣和自我糾錯的定力。具備法治思維對全面從嚴治黨的落實具有重要的推動作用，是運用法治方式處理公共事務(wù)和化解社會矛盾的前提，對實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化和黨的長期執(zhí)政有著重要的重構(gòu)與指引作用。特別是對基層領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是推進全面依法治國的重要組織者、推動者和實踐者。因此，其法治思維能力的高低，關(guān)系著他們能否運用法治方式深化改革，化解矛盾，維護穩(wěn)定，推動發(fā)展。［7］第二，隨著全面普法的進一步深入，國人法治素養(yǎng)逐步提高，民眾對法律的了解、掌握和維權(quán)的意識大大增強，“民告官”已然成為常態(tài)。這對基層領(lǐng)導(dǎo)干部、一線執(zhí)法人員的法治思維的具備程度、對基層政權(quán)的行政管理和執(zhí)法的合法與合理性提出了挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)和提升黨員干部的法治思維，是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的法治化保障，同時也是適應(yīng)國人法治素養(yǎng)提高的直接需要。

二、全面從嚴治黨下黨員干部法治思維的不足

（一） 官本位和人治思維的遺存，導(dǎo)致“一言堂、家長制”盛行

長期以來，受官本位和人治思維的影響，許多黨員干部認為老百姓就得聽當(dāng)官的，“小官”就得聽“大官”的，進而出現(xiàn)下級見到上級唯唯諾諾，見到百姓盡擺官架。對部分黨員干部而言，認為跟老百姓講法治放棄人治，很多事情就辦不順、辦不成；有的甚至認為老百姓都是“刁民”，跟老百姓打交道就得強硬。雖然培養(yǎng)法治思維的要求日益緊迫，但強勁的官本位特權(quán)思想和人治思維仍然揮之不去。

民主集中制是政治生活法治化的集中體現(xiàn)，“一言堂、家長制”是政治生活官僚化的存續(xù)。由于法治思維的缺失，官僚主義在一些黨員干部身上還很突出，很多領(lǐng)導(dǎo)干部在單位搞“一言堂、家長制”等個人專權(quán)和效忠，民主集中制被架空。第一，在一些單位，人事調(diào)整僅憑領(lǐng)導(dǎo)一句話、簽個字；極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)利用手中職權(quán)，直接干預(yù)具體事務(wù)；單位財務(wù)經(jīng)費的使用，夾雜個人喜好等。這些現(xiàn)象在一些地方和部門還比較嚴重。第二，在具體執(zhí)法事務(wù)中，出現(xiàn)黨權(quán)重、政權(quán)輕，一言堂、家長制作風(fēng)盛行，常委直接插手具體執(zhí)法事務(wù)，進而喪失了執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)威性。［8］第三，根據(jù)黨章的黨內(nèi)授權(quán)體系規(guī)定，黨員大會和黨的代表大會權(quán)力大于黨的委員會，黨的委員會的權(quán)力大于黨的常委會。但在實際政治生活中，這種授權(quán)關(guān)系卻被異化，形成了“書記→書記辦公會→常委會→全委會→代表大會”的反向權(quán)力鏈條，實際形成了書記領(lǐng)導(dǎo)常委會，常委會領(lǐng)導(dǎo)全委會的權(quán)力“潛規(guī)則”。最終導(dǎo)致一定區(qū)域、部門內(nèi)的以“一言堂、家長制”盛行的黨內(nèi)專制，民主集中的權(quán)力來源和授權(quán)方式，往往因此變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。［9］

（二）法制知識不足，導(dǎo)致不作為、亂作為

法制是法治的前提，中國特色社會主義法律體系的形成，并不代表黨員干部對法制知識進行了有效的學(xué)習(xí)和掌握。在平時的工作中，由于黨員干部對法制知識學(xué)習(xí)不完全、不系統(tǒng)、不及時，直接影響了法治思維的培養(yǎng)。法制知識的不足，不僅影響了黨員干部法治思維的形成，同樣阻礙了國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的有效運行。

1.少數(shù)黨員干部不能依法依規(guī)履職盡責(zé)。國家法律、黨內(nèi)法規(guī)賦予各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極履職、正確作為的權(quán)利和義務(wù)。由于缺乏法治思維，只顧手中的權(quán)力，不顧自身的義務(wù)和責(zé)任，導(dǎo)致部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部辦事認人、任性、認錢，庸政懶政亂政在一些黨員干部身上還比較突出。

2.不作為現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)。在中央高壓反腐下，出現(xiàn)一些黨員干部沒有利益不愿為的心態(tài)。由于法治思維不足，加上監(jiān)察考評制度還不完善，出現(xiàn)做多做少一個樣，導(dǎo)致部分黨員干部組織紀律性不強，宗旨意識淡薄、黨員先鋒作用發(fā)揮不明顯。

3.亂作為屢禁不止。以遼寧省數(shù)據(jù)造假為例，該省所轄市、縣財政普遍存在數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象，且持續(xù)時間長，涉及面廣。在此期間，遼寧省發(fā)展思路一度背離中央決策部署，背離黨的實事求是的思想路線。［10］從事例中可以反映出亂作為在一些地區(qū)、部門的嚴重性。當(dāng)前，由于部分黨員干部自身法制知識的不足，一定程度上的不作為和亂作為的存在，給黨的形象、信譽及執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)造成了很大損害。

（三）對法治理念的理解不夠，工作中缺乏法治理念和思維

由于很多黨員干部沒有正確、全面地理解法治理念和法治中應(yīng)有的精神，以實然主義全面替代應(yīng)然主義，從而錯誤地理解了中央的政策、號召，并以經(jīng)驗主義、管理思維替代法治主義、服務(wù)理念。黨員干部平時自身對法治的不重視、對法治理念理解的不深入，導(dǎo)致在日常工作中法治思維和法治方式缺失，自然也就不會選擇法治作為處理日常工作的方式方法。

社會發(fā)展具有歷史性和時代性，法治建設(shè)同樣也是。在特定的歷史條件和時間，為充分發(fā)揮人的主觀能動性，用“不管黑貓白貓捉到老鼠就是好貓”的實干精神和辦法，很好地促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展，但作為一個現(xiàn)代型執(zhí)政黨，更需要法治理念下的科學(xué)發(fā)展，從而使講秩序、守規(guī)則成為必然選擇。法治的完善與落實需要一個過程，法治的理念和思維的培養(yǎng)需要時間，但是，絕不能因為“為了發(fā)展”而成為法治停滯不前甚至違法作為的借口。

（四）理想信念缺失，違法亂紀，漠視法治

經(jīng)過改革開放近40年的經(jīng)濟社會高速發(fā)展，由于諸多原因，政治意識淡化，享樂主義盛行，人民公仆身份動搖，成為部分黨員干部的“共病”。一些黨員干部對待事物以“向錢看”為衡量自身得失的標(biāo)準(zhǔn)，把為官一任當(dāng)作一份謀生的工作而不是一種責(zé)任，更別說是一種政治信仰。甚至有部分黨員干部發(fā)展到錯誤地認為“講實事、講黨性”是幼稚，“講實惠、講附和”才是成熟。［11］少數(shù)黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和共產(chǎn)主義理想信念缺失，抵制不住外界誘惑，加上對法治的抵觸與漠視，違法亂紀，走向犯罪的深淵。黨的十八大以來，黨和政府加大了反腐力度與強度，從取得的反腐成績看，既體現(xiàn)了黨中央從嚴治黨的決心，同時反映出理想信念缺失、漠視法治、違法亂紀現(xiàn)象在黨員干部中比較突出，也已很嚴重。黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。［12］

1.法治思維和觀念的不足，導(dǎo)致享樂主義、奢靡之風(fēng)在一些黨員干部中蔓延。過去四年中，在查處的14.6萬起案件中，有四分之一的案件涉及公款吃喝、大操大辦婚喪事宜問題。僅在2017年9月份，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題4506起，其中，違規(guī)公款吃喝問題570起。［13］不論是享樂，還是奢靡都需要錢，錢的來源或是違規(guī)使用公款，或是貪污受賄、權(quán)錢交易等違法亂紀所得。

2.重點領(lǐng)域貪腐，基層“微腐敗”突出。在懲治腐敗上，中央對重點領(lǐng)域的貪腐、“蠅貪”“微腐敗”重點強調(diào)并予以堅決整治和查處。然而，由于對法治的漠視、責(zé)任傳導(dǎo)不足等，一段時間內(nèi)、一定區(qū)域內(nèi)，地方、部門的黨委、紀委并未發(fā)揮好預(yù)防、懲治腐敗的責(zé)任人作用，出現(xiàn)了“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”等問題。僅湖南省2016年在全省開展的“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治中，全年就立案調(diào)查5675件，處理7951人，追繳資金3.69 億元。［14］

3.拉幫結(jié)派，搞“山頭主義、小團體主義”。從反腐現(xiàn)狀看，腐敗的集團化比較嚴重，塌方式腐敗在多地區(qū)、多部門出現(xiàn)。理想信念缺失下，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只顧自己，漠視法治，違規(guī)違紀使用、提拔“圈內(nèi)”人員，在組織人事上嚴重丟失和違背組織意識、紀律意識和法治意識。

三、新時代全面從嚴治黨下黨員干部法治思維的培養(yǎng)

中國治理從“人治”到“法制”，從“法制”到“法治”，從“法治”到“依法治國”，從“依法治國”到“全面依法治國”戰(zhàn)略布局的提出，體現(xiàn)了不同歷史階段國家治理的理念轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)了中國國家治理理念由模糊到清晰、由感性到理性的漸進發(fā)展。［15］“法治之治”成為奪取新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)勝利的時代模式。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的合法的執(zhí)政黨，黨員干部作為國家公務(wù)人員的主體和領(lǐng)導(dǎo)者，是全面從嚴治黨的直接受眾，“法治之治”首先需要新時代全面從嚴治黨下黨員干部法治思維的培養(yǎng)。黨員干部法治思維的培養(yǎng)是一個長期化的過程和系統(tǒng)化的工程，需多方努力，才能培養(yǎng)和提升黨員干部的法治思維。

（一）健全國家法制和黨內(nèi)法規(guī)，有法可依

黨員干部法治思維的培養(yǎng)，起點是健全的法制。黨員干部不僅受國家法律的制約，同時受黨內(nèi)法規(guī)的約束。

1.完善國家立法。雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但諸多部門法律還須亟待完善；對于涉關(guān)國家公務(wù)人員行為規(guī)范的實體和程序法制還需進一步的修改和健全。

2.健全黨內(nèi)法規(guī)。除了國家法律，中國共產(chǎn)黨作為中國的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部是黨員，這就決定了黨內(nèi)法規(guī)對懲治腐敗的重要意義。［16］近5年來，中共中央共出臺或修訂近80部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%，從而使從嚴治黨、從嚴治吏越來越有規(guī)可循、有據(jù)可依。［17］隨著諸多針對性的黨內(nèi)法規(guī)的陸續(xù)出臺，對規(guī)范和約束黨員干部的活動與行為起到了重要作用。但是，目前黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在銜接上還存在一些不足；黨內(nèi)法規(guī)之間在適用上還存在一些相互沖突的地方；黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行的程序上還有不完善的地方；部分黨內(nèi)法規(guī)還存在與當(dāng)下社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的地方等。這些都需要黨內(nèi)法規(guī)逐步地完善、健全，以更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的作用。

（二）強化法治宣傳，切實增強法治教育的實效性

1.加強法治宣傳，牢固確立法治意識。借助全國法制宣傳日（國家憲法日）、主要領(lǐng)導(dǎo)人（干部）就職宣誓等，使黨員干部既作為法治宣傳的接受者，又成為法治宣傳的傳播者。在法治宣傳過程中，讓黨員干部逐步樹立憲法法律至上的理念，培養(yǎng)規(guī)則意識、法治意識。在宣傳法律知識時，重點加強對法治思維相關(guān)知識的教育、解釋和引導(dǎo)。通過加強法治宣傳，讓黨員干部了解法治思維的重要性，在實踐中自覺彰顯法治思維。

2.重視黨校干部教育，加大法治教育的內(nèi)容。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論。要培養(yǎng)和提升黨員干部的法治思維和素養(yǎng)，從其踏入干部隊伍的那一天起，就要開始抓，加強教育，培養(yǎng)自覺。［18］黨校是黨員在成為一名正式黨員前和黨員后最先、最直接、最頻繁接受黨性教育的地方，同樣是大多數(shù)公務(wù)員初任培訓(xùn)的地方，因而，黨校教育對黨員干部的成長具有重要作用和意義。在法治社會，不懂法、不信法、不用法，已成為一些黨員干部成長的障礙，因此，在黨校干部教育中應(yīng)加大法治教育的內(nèi)容。可聘請法學(xué)學(xué)者、實務(wù)工作者，把法治理論和實際案例穿插進行教學(xué)，提高黨員干部在黨校接受法治教育的實效性。通過定期與不定期的學(xué)法教育，培養(yǎng)和提升黨員干部的法治思維和依法辦事能力，推動黨員干部做遵法、守法、用法的模范。

（三）嚴格執(zhí)法與執(zhí)紀，做到?jīng)]有特權(quán)、沒有例外

法治的生命力和價值在于執(zhí)行。加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。［19］

1.需要有及時的法律制裁。僅2016年，全國法院系統(tǒng)審結(jié)貪污賄賂等案件4.5萬件6.3萬人；全國檢察機關(guān)立案偵查職務(wù)犯罪47650人。［20］這些數(shù)據(jù)表明，黨紀國對違法亂紀絕不姑息。執(zhí)法執(zhí)紀部門要始終做到?jīng)]有特權(quán)、沒有例外，既要懲辦大案、要案，又要及時懲戒和清除老百姓身邊的“蒼蠅、蚊子”。

2.把問責(zé)作為落實全面從嚴治黨的重要抓手。黨內(nèi)的紀律和規(guī)矩要嚴于國家法律，執(zhí)行力度和懲戒力度也要高于國家法律的執(zhí)行和適用。只有這樣，才能使每一個黨組織、黨員尤其是黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。［21］中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是為了推進全面從嚴治黨而制定的面向全體黨員的，要充分發(fā)揮好《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》這一黨內(nèi)法規(guī)對落實全面從嚴治黨的作用。以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。通過問責(zé)，加大懲戒貪污瀆職、不作為、亂作為的力度，同時，做好問責(zé)機制與黨紀政紀處分、法律責(zé)任追究的有效銜接。

3.發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)紀對政治生態(tài)的凈化作用。全面從嚴治黨，要求做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。通過嚴格的執(zhí)法執(zhí)紀，讓黨員干部感受到法治是對自身行為的評判標(biāo)準(zhǔn)，通過法治之治，剔除違法亂紀的官員，凈化政治生態(tài)。

（四）強化監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督的預(yù)防功能

要以監(jiān)督機制起到提前預(yù)防的功能，讓黨員干部在監(jiān)督中規(guī)范自身的言行，逐步培養(yǎng)自身的法治思維，增強法治意識，依法行政。

1.監(jiān)督常態(tài)化。紀檢監(jiān)察部門要對黨員干部進行常態(tài)化的監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督落實于常態(tài)、實踐于日常。

2.監(jiān)督突出化。要重點加強涉農(nóng)資金、征地拆遷、扶貧救災(zāi)、基建工程、環(huán)境保護和社會保障等民生領(lǐng)域的監(jiān)督。比如，在部分農(nóng)村，農(nóng)民權(quán)益被村、鎮(zhèn)干部侵蝕很嚴重。村、鎮(zhèn)干部是黨和政府在農(nóng)村的代言人，他們的侵農(nóng)行徑，對黨在基層的形象造成了很大破壞和傷害。為此，要加強監(jiān)督、突出監(jiān)督。

3.對待監(jiān)督坦然化。黨員干部要牢固樹立職權(quán)法定和權(quán)力正當(dāng)行使的理念，在行使職權(quán)中，敢于、積極、坦然地接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，同時重視社會監(jiān)督和意見的反饋。

（五）完善考評機制，彰顯法治的引領(lǐng)與權(quán)威

1.要把黨員干部堅定的法治信念和法治水平作為平時考評的重要內(nèi)容。在全面從嚴治黨和全面依法治國的今天，一定要把是否具備法治思維和依法辦事的能力作為考核黨員干部的重要參考。優(yōu)先提拔具有法治思維、依法辦事能力強的黨員干部，踐行法治的價值引領(lǐng)與法治的權(quán)威。

2.要把依法辦事、遵紀守法列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核體系。倒逼各級黨員干部把法治思維置于處理日常事務(wù)的首選。組織部門考察黨員干部的過程中，要把依法辦事、遵紀守法列為重要的內(nèi)容。在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核體系中，把法治思維列為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有積極的指導(dǎo)作用。［22］

（六）德治與法治并舉，互為補充，互相促進

徒善不足以為政，徒法不足以自行。道德作為人們言行的自律規(guī)范，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，國家和社會的治理應(yīng)堅持法治與德治相結(jié)合。全面從嚴治黨作為加強黨的建設(shè)的重要舉措，黨員干部法治思維的培養(yǎng)應(yīng)注重法治與德治相結(jié)合。通過法治運行與道德約束的有效結(jié)合，進而更好地發(fā)揮各自的規(guī)范和價值評價作用。第一，德治不是人治的變體，也不僅是領(lǐng)導(dǎo)者的個人品德，而是作為整個社會規(guī)范的道德。［23］因而黨員干部的行為不僅應(yīng)受到法治的規(guī)制，同樣也應(yīng)受到德治的約束。在培養(yǎng)法治思維的過程中，應(yīng)注重發(fā)揮好德治的作用。第二，一個現(xiàn)代化的國家必然是法治的國家，一個法治的國家也必然是誠信守德的國家。作為執(zhí)政黨，全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略之舉。而全面小康社會的建成，法治是制度基石，德治是必要內(nèi)涵，二者缺一不可，互為補充，互相促進。、

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