蔡孝恒

（華中科技大學　馬克思主義學院，湖北　武漢　430074）

習近平非常重視加強黨的基層組織建設(shè)，對此做過許多重要指示。“黨的基層組織是黨和黨的領(lǐng)導機關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是在社會基層中領(lǐng)導群眾進行革命和建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的路線、方針、政策要靠黨的基層組織來貫徹，黨的工作任務(wù)要靠黨的基層組織帶領(lǐng)廣大群眾來完成?！訌婞h的基層組織建設(shè)，用黨的組織工作、組織路線去保證黨的政治路線的實現(xiàn)，保證四化建設(shè)的順利進行，尤為重要。”［1］“黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)在黨的整個組織工作中具有十分重要的地位，任何時候都必須高度重視，自覺抓緊抓好?！保?］“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘?！保?］學界對習近平黨的基層組織建設(shè)思想進行了研究，本文對研究狀況進行述評，以期更深入地研究習近平黨的基層組織建設(shè)思想，全面理解習近平黨建思想。

一、研究現(xiàn)狀

黨的十八大以來，學界掀起了研究習近平黨建思想的熱潮，其關(guān)于加強黨的基層組織建設(shè)思想，成為學界研究的一個重點。通過在中國知網(wǎng)上以主題“習近平”并含“黨的基層組織建設(shè)”檢索，共檢索到各類研究文獻79篇，文獻發(fā)表時間截至到2017年10月31日。

（一）關(guān)于黨的基層組織建設(shè)重要性思想的研究

姚曉明認為，習近平之所以強調(diào)加強黨的基層組織建設(shè)，第一，基層就是基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)牢固，黨組織才會穩(wěn)定，才能領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)勝利前進，各級黨組織要把黨的基層組織建設(shè)作為重中之重。第二，黨的基層組織是執(zhí)政為民的組織基礎(chǔ)。第三，黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。第四，抓基層打基礎(chǔ)是強基固本。只有抓好了基層，打牢了基礎(chǔ)，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石。［4］

李軍認為，習近平重視加強黨的基層組織建設(shè)，是由以下因素決定的：第一，從一般原理看，金字塔結(jié)構(gòu)是最穩(wěn)固的結(jié)構(gòu)。習近平強調(diào)抓基層打基礎(chǔ)，就是要把黨建設(shè)成為金字塔型執(zhí)政黨，這樣，黨的基層組織就更加牢固，整個黨組織就會更加鞏固。第二，加強黨的基層組織建設(shè)，完善黨的基層組織，培養(yǎng)合格的黨的基層干部隊伍，全面提高黨的基層組織的能力，充分發(fā)揮黨的基層組織的作用，才能切實有效地履行黨的使命。第三，重視加強黨的基層組織建設(shè)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨組織永葆青春和活力的重要舉措，新時期必須繼承和發(fā)揚。第四，目前黨的基層組織還存在一些亟待解決的問題，加強黨的基層組織建設(shè)，才能不斷完善黨的基層組織，充分發(fā)揮基層黨組織的先進作用。［5］

張金豹認為，習近平之所以強調(diào)加強黨的基層組織建設(shè)，是由黨的基層組織的基礎(chǔ)地位和功能作用決定的。他多次指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉。只有加強黨的基層組織建設(shè)，把基層黨組織這個根基打牢，黨才能長期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政。［6］

段治文、楊光認為，習近平強調(diào)加強黨的基層組織建設(shè)，是由基層是事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政能力和執(zhí)政地位的大問題；是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶；是保持黨的先進性和戰(zhàn)斗力的前沿和關(guān)口這種地位和作用決定的。［7］

李春閣認為，習近平強調(diào)加強黨的基層組織建設(shè)，第一，黨的基層組織是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的固本之策。第二，黨的基層組織的活動方式、工作方略必須滿足廣大人民群眾的需要，為此，必須加強黨的基層組織建設(shè)。［8］

周慶天、李瀅宇、劉越認為，習近平之所以強調(diào)加強黨的基層組織建設(shè)，第一，只有加強黨的基層組織建設(shè)，提高黨的基層組織的能力，才能帶領(lǐng)廣大人民群眾建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)民族振興和國家富強。第二，加強黨的基層組織建設(shè)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須繼承和發(fā)揚。第三，加強黨的基層組織建設(shè)，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的前提和保障。第四，加強黨的基層組織建設(shè)，是有效解決黨的基層組織中存在的一些問題的現(xiàn)實需要。［9］

邰國英認為，習近平之所以強調(diào)加強黨的基層組織建設(shè)，第一，貫徹和落實黨要管黨、全面從嚴治黨的迫切需要。第二，全面深化改革的現(xiàn)實需要。第三，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的長遠需要。［10］

（二）關(guān)于黨的基層組織建設(shè)重點思想的研究

肖劍忠認為，在黨的基層組織建設(shè)方面，習近平關(guān)注的重點是把黨的基層組織干部隊伍建設(shè)好、培養(yǎng)好和使用好。［11］

姚曉明認為，習近平加強基層黨組織建設(shè)的重點是：第一，堅持和貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，加強黨的基層組織建設(shè)，將基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)型政黨組織。第二，加強基層黨組織干部隊伍建設(shè)，全面提高基層干部隊伍素質(zhì)，確保黨的基層組織的戰(zhàn)斗力。第三，關(guān)注改革創(chuàng)新，開創(chuàng)基層黨組織建設(shè)新局面。［12］

周挺認為，習近平加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點：第一，必須發(fā)揮基層黨組織的核心作用。第二，積極探索黨的基層組織建設(shè)工作的新路經(jīng)。第三，提高基層黨組織建設(shè)的水平。第四，充分發(fā)揮基層黨支部的引領(lǐng)作用。第五，重視發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。［13］

（三）關(guān)于黨的基層組織建設(shè)思想特征的研究

李玉萍、馮麗娟、張江潔認為，習近平黨的基層組織建設(shè)思想包含以下特征：第一，群眾性：體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念。第二，創(chuàng)新性：體現(xiàn)了與時俱進的時代精神。第三，示范性：體現(xiàn)了以身作則的責任擔當。第四，從嚴性：體現(xiàn)了嚴明紀律的堅定信心。第五，求實性：體現(xiàn)了求真務(wù)實的思維方法。［14］

李杰認為，習近平黨的基層組織建設(shè)思想的理論特征：第一，以人民群眾為中心。第二，重示范。第三，與時俱進。第四，求真務(wù)實。第五，紀律嚴明。［15］

姚曉明認為，習近平黨的基層組織建設(shè)思想的理論特征體現(xiàn)為：第一，繼承性。第二，時代性。第三，戰(zhàn)略性。［16］

張江潔認為，習近平黨的基層組織建設(shè)思想的理論特征：第一，繼往開來的傳承性。第二，以人為本的群眾性。第三，與時俱進的創(chuàng)新性。第四，身體力行的示范性。第五，從嚴治黨的堅定性。第六，求真務(wù)實的實踐性。［17］

張福建認為，習近平黨的基層組織建設(shè)思想具有鮮明的時代特征：第一，堅持人民主體。第二，堅持改革創(chuàng)新。第三，堅持身體力行。［18］

（四） 關(guān)于加強黨的基層組織建設(shè)措施思想的研究

黨的基層組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重，“各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，加強帶頭人隊伍建設(shè)，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。”［19］學界根據(jù)習近平的要求，對其加強黨的基層組織建設(shè)具體舉措進行了研究。

萇靜認為，習近平黨的基層組織建設(shè)的主要措施：第一，創(chuàng)新工作思路，樹立圍繞中心抓黨建、黨要管黨的理念，推動黨建工作取得實效。第二，豐富黨建活動載體，積極開展活動，全面促進黨的建設(shè)。第三，完善黨的工作機制。通過完善考評機制、建立通報督查機制和學習交流機制，不斷推進黨的基層組織建設(shè)。［20］

李春閣認為，習近平加強黨的基層組織建設(shè)主要措施：第一，強化問題導向，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，通過改革創(chuàng)新推進黨的基層組織建設(shè)。第二，落實責任制，抓好責任人，尤其要抓好第一責任人工作，保證黨的基層組織建設(shè)各項舉措落到實處。［21］

曹桂清，羅米娜認為，習近平加強黨的基層組織建設(shè)關(guān)鍵措施：第一，切實做好基層群眾工作。第二，樹立服務(wù)意識，強化服務(wù)理念，創(chuàng)新工作方法，提高服務(wù)水平。第三，打造一支高素質(zhì)的基層干部人才隊伍。［22］

李軍認為，習近平加強黨的基層組織建設(shè)措施：第一，牢牢抓住配強、管好基層黨組織帶頭人這個“牛鼻子”。第二，善于用改革創(chuàng)新的辦法破解黨的基層組織建設(shè)中的難題。第三，堅持書記抓、抓書記，具體抓、抓具體，把基層黨建記在心上、落到實處。［23］

張金豹認為，習近平加強黨的基層組織建設(shè)措施包括：第一，加強基層黨建工作的基礎(chǔ)保障，主要是加大人力物力財力的投入。第二，把握基層黨建工作的科學方法，做好調(diào)查研究，掌握具體情況，搞清楚急需解決的問題，采取切合實際的路徑，推進黨建工作。第三，落實基層黨建工作的主體責任，明確黨委書記管黨責任，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，行業(yè)系統(tǒng)具體指導，有關(guān)部門積極參與的工作體制，形成基層黨建工作合力。第四，明確基層黨建工作的檢驗標準，要以黨組織功能是否增強、黨員干部素質(zhì)是否提高、黨的建設(shè)各項部署是否落實、黨的建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的保證作用是否明顯、人民滿意度為尺度，全面檢驗黨的建設(shè)各項工作。［24］

邰國英認為，習近平加強黨的基層組織建設(shè)的措施主要包括：第一，加強思想建設(shè)，提高對加強黨的基層組織建設(shè)重要性和迫切性的認識，積極做好黨的基層組織建設(shè)工作。第二，健全體制機制，落實為民服務(wù)。第三，抓好改革創(chuàng)新，貫徹落實基層黨建“走在前、作表率?！保?5］

（五）關(guān)于黨的基層組織建設(shè)思想實踐價值的研究

董寧、孫錚、王斌認為，習近平黨的基層組織建設(shè)思想的實踐價值：第一，它是新形勢下做好黨的基層組織建設(shè)工作的理論指南。習近平黨的基層組織建設(shè)思想，是根據(jù)我國國情、黨情，結(jié)合當前黨的基層組織現(xiàn)狀，就為什么要加強黨的基層組織建設(shè)、重點加強黨的基層組織哪些方面的建設(shè)、采取什么措施有效推進黨的基層組織建設(shè)等問題做了系統(tǒng)地、科學地回答，是新形勢下黨的基層組織建設(shè)的根本遵循。第二，它是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的有力抓手。第三，它是鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政任務(wù)的強大思想武器。［26］

陳曉紅認為，習近平黨的基層組織建設(shè)思想的實踐價值，主要體現(xiàn)為黨的基層組織建設(shè)是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的堅強保證。［27］

二、研究述評

（一）研究中存在的不足

1.缺少習近平黨的基層組織建設(shè)思想形成的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)的研究。習近平黨的基層組織建設(shè)思想的形成，有其理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實要求。然而，學界缺少這方面的研究。

2.對黨的十八大以前習近平黨的基層組織建設(shè)思想和實踐的研究不深入。學界的研究主要集中在黨的十八大以來習近平黨的基層組織建設(shè)思想方面，取得了很多有價值的研究成果。可是，對黨的十八大以前習近平關(guān)于黨的基層組織建設(shè)方面的重要思想和實踐研究不夠。

3.缺少習近平黨的基層組織建設(shè)思想貫徹執(zhí)行成效方面的實證研究。習近平一貫重視黨的基層組織建設(shè)，一些基層部門認真貫徹執(zhí)行習近平黨的基層組織建設(shè)思想，黨的基層組織建設(shè)取得了很好的效果，積累了許多成功經(jīng)驗，值得總結(jié)和推廣。然而，學界的研究和總結(jié)不夠。

4.缺少習近平黨的基層組織建設(shè)思想對馬克思主義政黨學說貢獻的研究。習近平黨的基層組織建設(shè)思想，是馬克思主義黨的基層組織建設(shè)理論與我國黨的基層組織建設(shè)實際相結(jié)合形成的科學理論，豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨學說。究竟在哪些方面豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨學說，缺乏研究。

（二）深化研究的方向

1.加強習近平黨的基層組織建設(shè)思想形成的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)的研究。加強馬克思主義政黨基層組織建設(shè)，是馬克思主義政黨學說的根本要求，馬克思主義經(jīng)典作家有過精辟論述。馬克思恩格斯指出，黨的基層組織應(yīng)當“服務(wù)于組織在公社里的人民?！保?8］列寧指出：“使黨的基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本細胞?！保?9］中國共產(chǎn)黨人非常重視黨的基層組織建設(shè)，革命戰(zhàn)爭年代，要求把“支部建在連上”。新中國成立以來，強調(diào)加強黨的基層組織建設(shè)，更好地領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。鄧小平指出：“黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶?！保?0］江澤民指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”［31］胡錦濤指出：“我們黨是以民主集中制為原則建立起來的馬克思主義政黨，分布廣泛、嚴密完善、富有活力的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！保?2］在具體實踐中，不斷完善黨的基層組織，積極培養(yǎng)合格黨員干部，積累了許多寶貴經(jīng)驗。這些思想和實踐經(jīng)驗，是習近平黨的基層組織建設(shè)思想形成的重要理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。加強這方面的研究，有利于正確認識習近平黨的基層組織建設(shè)思想的合理性和科學性。

2.加強黨的十八大以前習近平黨的基層組織建設(shè)思想的研究。學界重點研究了黨的十八大以來習近平黨的基層組織建設(shè)思想，非常必要，還需要深入研究。同時，還要充分認識到習近平在黨的十八大以前對黨的基層組織建設(shè)有過許多重要論述，而且他自身有基層工作的經(jīng)歷，對黨的基層組織建設(shè)感悟很深，也進行過具體實踐。尤其是近年來《習近平的七年知青歲月》和習近平《知之深愛之切》《擺脫貧困》《干在實處走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》等著作相繼出版，為深入研究習近平黨的十八大以前黨的基層組織建設(shè)思想提供了文獻支持。因此，在加強黨的十八大以來習近平黨的基層組織建設(shè)思想和實踐研究的同時，深入研究黨的十八大以前習近平黨的基層組織建設(shè)思想和實踐，有利于全面領(lǐng)會習近平黨建思想的科學體系。

3.加強習近平黨的基層組織建設(shè)思想貫徹執(zhí)行效果的實證研究。通過此方面的研究，有利于全面把握習近平黨的基層組織建設(shè)思想的當代價值，更加系統(tǒng)地認識其思想的現(xiàn)實意義。

4.加強習近平黨的基層組織建設(shè)思想對馬克思主義政黨學說貢獻的研究。習近平黨的基層組織建設(shè)思想，是根據(jù)新時期我黨的基層組織狀況提出的一些新思新論斷新戰(zhàn)略。加強這方面的研究，全面把握習近平對馬克思主義政黨學說的新貢獻。

總之，習近平在黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?！北仨殹凹訌娀鶎咏M織建設(shè)?！保?3］根據(jù)黨的十九大的具體要求和部署，深入研究習近平黨的基層組織建設(shè)思想，必將為加強黨的基層組織建設(shè)建設(shè)提供理論指導，保證黨的基層組織建設(shè)取得實效。

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