機(jī)遇與風(fēng)險：解碼“區(qū)塊鏈+社?！?/h1>
2018-02-06 14:59李彤飛,嚴(yán)玉兔,梁玉偉等
中國社會保障 2018年10期
8月23日，在中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會主題演講中，阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云預(yù)測，未來30年智能技術(shù)將深入到社會的方方面面,今天，“區(qū)塊鏈”技術(shù)的價值沒有被真正地認(rèn)識到，“我相信‘區(qū)塊鏈’技術(shù)是解決數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私的最好技術(shù)?！?/p>
馬云給予“區(qū)塊鏈”技術(shù)如此高的評價，那么到底何為“區(qū)塊鏈”技術(shù)？工信部指導(dǎo)發(fā)布的《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》如是解釋：廣義來講，“區(qū)塊鏈”技術(shù)是利用塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來驗證與存儲數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點共識算法來生成和更新數(shù)據(jù)、利用密碼學(xué)的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問的安全、利用由自動化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計算范式。簡言之，如果將全世界共享的網(wǎng)絡(luò)里每臺電腦都視為一個節(jié)點，每個節(jié)點每時每刻都在發(fā)生交易，交易信息會以數(shù)據(jù)塊的形式按照先后順序依次記錄并被串起來，形成一串鏈條，即“區(qū)塊鏈”。每臺電腦都有一模一樣的“區(qū)塊鏈”副本。新的交易會產(chǎn)生新的區(qū)塊，新的區(qū)塊會保留在“區(qū)塊鏈”的末端，并同步給每臺電腦。特定的加密技術(shù)保證了數(shù)據(jù)的私密性，大家只能看到各自應(yīng)看到的信息。
“解決數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私的最好技術(shù)”——在社保服務(wù)領(lǐng)域，“區(qū)塊鏈”技術(shù)將可以有效地防范欺詐、冒領(lǐng)社保待遇，保證社保信息的安全可靠。研究探討“區(qū)塊鏈”技術(shù)的引入，既為創(chuàng)新技術(shù)拓展了場景應(yīng)用，又可以利用“區(qū)塊鏈”的核心技術(shù)提高社保服務(wù)水平，更好地發(fā)揮人社數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，探索和實踐人社數(shù)據(jù)的社會化應(yīng)用。
日前，《區(qū)塊鏈技術(shù)在社保服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用》研究課題在京啟動，啟動會上，中國社會保險學(xué)會會長胡曉義用“不落伍”“不封閉”“不迷信”9個字冷靜客觀地闡明了自己的觀點。胡曉義認(rèn)為對新事物、新技術(shù)和新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)要存有孩子般的好奇心，要有擁抱新事物的熱情才有可能發(fā)現(xiàn)其價值，才能為其價值的實現(xiàn)提供更寬松的環(huán)境和空間；世間所有的事物都是有聯(lián)系的，所以各個領(lǐng)域的人士在研究某項事物跟社保領(lǐng)域的關(guān)系時，即使不能馬上得出可以進(jìn)行大規(guī)模應(yīng)用的結(jié)論，也可以讓我們得到啟發(fā)；社會是由政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、心理環(huán)境等等諸多因素共同作用的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，在保持對新事物熱情的同時，也不能單純迷信技術(shù)可以推動一切，任何一項新技術(shù)的出現(xiàn)都存在風(fēng)險不可完全預(yù)測的前景，因此要保持清醒的洞察力。
“區(qū)塊鏈”技術(shù)在社保領(lǐng)域的應(yīng)用，在國內(nèi)外均處于探索研究階段，本期將圍繞“機(jī)遇與風(fēng)險并存，如何解碼‘區(qū)塊鏈+社?！奈粗獢?shù)？”這一話題進(jìn)行討論。
特邀嘉賓：
李彤飛：貴州省人力資源社會保障信息中心主任
嚴(yán)玉兔: 浙江省社會保險事業(yè)管理中心副調(diào)研員
梁玉偉: 河南省開封市社保局信息科科長
蔣振中: 北京市西城區(qū)社保中心機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理科副科長
主持人: 本刊記者 尚芳
業(yè)務(wù)發(fā)展急需新技術(shù)
主持人： 請您簡要介紹貴省(市)社保信息化管理與應(yīng)用的基本情況。
李彤飛：作為全國大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，貴州將“金保工程”二期和本省的“智慧人社云”結(jié)合在一起。經(jīng)過十多年的建設(shè)，貴州省“金保工程”已經(jīng)比較好地支撐了社會保障、勞動就業(yè)和勞動關(guān)系等業(yè)務(wù)，系統(tǒng)建設(shè)基本上都是全省大集中的方式。近年來，我們做的更多的是跨業(yè)務(wù)和跨部門的數(shù)據(jù)整合以及公共服務(wù)。在公共服務(wù)方面，除了傳統(tǒng)的12333電話咨詢服務(wù)，利用12333 品牌，貴州省也不斷地向新的移動服務(wù)渠道拓展，如微信公眾號、網(wǎng)站等。此外，生物識別技術(shù)也在業(yè)務(wù)當(dāng)中得到積極應(yīng)用，特別是近年來開展的跨省人社各項業(yè)務(wù)中更是如此。
當(dāng)前存在的問題,主要是新技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)的融合。包括云計算、大數(shù)據(jù)、“區(qū)塊鏈”技術(shù)和人工智能。這些新技術(shù)對我們現(xiàn)在的系統(tǒng)建設(shè)，在方式和模式等方面提出了挑戰(zhàn)，我們的思維模式需要改變。比如在大數(shù)據(jù)方面，傳統(tǒng)的思維還是基于自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)來做分析。新的大數(shù)據(jù)時代，需要把包括運營商的數(shù)據(jù)、地理位置的信息、行為數(shù)據(jù)圖像等各種非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)一起進(jìn)行分析。
嚴(yán)玉兔：浙江社保是全國最早以“業(yè)務(wù)應(yīng)用”為目標(biāo)建設(shè)“分布式”信息系統(tǒng)的省份，隨后在人社“專網(wǎng)”和“集中式”體系架構(gòu)下不斷完善，滿足了自身業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理需求，推進(jìn)了社保事業(yè)的發(fā)展。但由于統(tǒng)籌層次和職能分散等因素，也形成了系統(tǒng)隔離、條塊分割、數(shù)據(jù)碎片化、信息“孤島”等問題，并在一定程度阻滯了進(jìn)一步改革。
“服務(wù)型社?！钡膶嵺`呼喚“集中式+分布式”體系架構(gòu)的新型電子社保，要求信息系統(tǒng)能夠統(tǒng)籌調(diào)配資源、保證機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、高效運行。社保信息化主要任務(wù)不再僅僅是解決業(yè)務(wù)經(jīng)辦問題，而是要實現(xiàn)“智慧社保”，甚至融入“一門式”政務(wù)服務(wù)已成為社保工作必然，這就必須解決經(jīng)辦管理服務(wù)“目標(biāo)協(xié)同”問題， 解決信息便民服務(wù)的最后“一公里”的問題，讓數(shù)據(jù)可信有序流動，通過社保“電子政務(wù)外網(wǎng)”，實現(xiàn)跨部門、跨層級業(yè)務(wù)處理和信息共享交換，“互聯(lián)網(wǎng)”“物聯(lián)網(wǎng)”“區(qū)塊鏈”等新技術(shù)將融入新型電子社保的構(gòu)建。
梁偉：開封市在社保信息化管理與實際應(yīng)用中目前還存在一些問題。一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋面具有一定的局限性。近幾年社保系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之所以發(fā)展比較快，主要得力于各地方局域網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，因此在地方內(nèi)部實現(xiàn)各部門的聯(lián)網(wǎng)比較容易。但是， 在縱向上與省市及各業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門聯(lián)網(wǎng)，橫向上應(yīng)與銀行、財政、郵局等相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。目前還不能實現(xiàn)資源交換與共享。
二是資源數(shù)據(jù)庫信息質(zhì)量存在缺陷。實施“五險合一”管理后，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫資源的共享，數(shù)據(jù)由分散到大集中，這使得整個信息化管理向前邁了一大步。但是由于建立數(shù)據(jù)庫時原始數(shù)據(jù)提供不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)庫的維護(hù)跟不上、新老程序交替時出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤等因素，影響了數(shù)據(jù)庫的信息質(zhì)量。
三是網(wǎng)絡(luò)安全管理面臨威脅。威脅信息化網(wǎng)絡(luò)安全因素主要有人為的無意失誤；人為的惡意攻擊和各種網(wǎng)絡(luò)病毒的侵害；網(wǎng)絡(luò)軟件的缺陷和漏洞。
“區(qū)塊鏈+社保”成為可能
主持人： 在社保領(lǐng)域引入“區(qū)塊鏈”技術(shù)是否可行？
嚴(yán)玉兔： “區(qū)塊鏈”技術(shù)本質(zhì)為分布式數(shù)據(jù)庫；區(qū)塊鏈組織形式為鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)；區(qū)塊鏈的核心價值是共識機(jī)制。當(dāng)前正在推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“最多跑一次”，構(gòu)建“集中式+分布式”體系架構(gòu)的“社會保險統(tǒng)一平臺”新型社保信息系統(tǒng)，已基本形成“區(qū)塊鏈”技術(shù)應(yīng)用雛形，其特征包括三方面：一是經(jīng)辦管理服務(wù)端到端。從“數(shù)據(jù)主權(quán)、業(yè)務(wù)主權(quán)和管理主權(quán)”的各自平等管理、對等協(xié)同，實現(xiàn)“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)”的全程鏈?zhǔn)焦芾?，回避了條塊分割和高層級集中式數(shù)據(jù)庫的煩惱，按規(guī)則共同構(gòu)建各自“業(yè)務(wù)互操作”鏈上的業(yè)務(wù)區(qū)塊。形成端與端間“去中心化”分布式業(yè)務(wù)處理平臺（系統(tǒng)）。二是協(xié)同共治。通過不改變、不干預(yù)“相關(guān)主體”的業(yè)務(wù)與職能的管理以及信息系統(tǒng)自主運行，保障“一數(shù)一源、一數(shù)多用”，從而達(dá)到“協(xié)同共治”目的。三是服務(wù)在云端。將傳統(tǒng)“小而全”業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮y(tǒng)一平臺上的規(guī)范“事務(wù)（事項）”處理，實現(xiàn)“事務(wù)（事項）”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共用、信用共管和作業(yè)流程共治的經(jīng)辦管理服務(wù)新體系，為參保對象提供安全、高效服務(wù)。
去中心化分布式的“區(qū)塊鏈”技術(shù)切合了新型社保系統(tǒng)構(gòu)建的特征，鏈起分割的數(shù)據(jù)庫，是建設(shè)“分布式”信息體系架構(gòu)的選項。它可以在各自集中式信息系統(tǒng)確保業(yè)務(wù)主權(quán)的情況下自主處理業(yè)務(wù)，又可在分布式技術(shù)支撐下實現(xiàn)業(yè)務(wù)相關(guān)方的信用識別和數(shù)據(jù)、憑證、規(guī)則的共享，從而助力經(jīng)辦管理服務(wù)。因此，“區(qū)塊鏈”技術(shù)將為解決系統(tǒng)隔離、條塊分割、數(shù)據(jù)碎片化、信息“孤島”等問題提供途徑和方法。
李彤飛：“區(qū)塊鏈”技術(shù)是一項正在發(fā)展的技術(shù)，基礎(chǔ)理論已經(jīng)在實踐中得到了驗證。如何在社保領(lǐng)域中應(yīng)用，還需要我們探索創(chuàng)新?！皡^(qū)塊鏈”技術(shù)具有公開、透明、不可篡改和去中心化等特點，特別是利用“哈希值”和“時間戳”這樣的一個特點，能夠使數(shù)據(jù)有更好的可追溯性和不易篡改的安全性。當(dāng)前我們在信息化建設(shè)當(dāng)中，主要是跨部門的數(shù)據(jù)集聚、融通和使用。而這種跨部門的數(shù)據(jù)，除了政用之外也還有商用和民用。一定要讓各方把數(shù)據(jù)的價值深度地挖掘出來，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，這樣大數(shù)據(jù)才能對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到作用。為了保證這些數(shù)據(jù)在存儲、傳送和使用的整個過程中具有安全性和不可篡改性，同時留下留痕，“區(qū)塊鏈”技術(shù)是一個比較好的解決方案。所以，“區(qū)塊鏈”的各種技術(shù)，包括公開、透明、不可篡改和去中心化這些特點，都可以在社保領(lǐng)域得到應(yīng)用，為社保應(yīng)用場景提供不同的解決方案。
蔣振中: “區(qū)塊鏈”技術(shù)使得大規(guī)模的分布式記賬成為可能，隨著“區(qū)塊鏈”技術(shù)的不斷發(fā)展，這種去中心化、分布式的范式很可能成為社會的主流，社會結(jié)構(gòu)、生活方式、思維觀念將會發(fā)生變化，人民群眾對于社保制度、社保服務(wù)的訴求也會隨之變化。也許有人會認(rèn)為“技術(shù)革新會帶來社保工作形勢的變化”這個觀點有點“務(wù)虛”，但是作為社保一線的工作人員，我深有體會：電子信息技術(shù)普及后，傳統(tǒng)的紙質(zhì)化手寫登記被徹底淘汰；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及后，人們對于網(wǎng)上辦事、無紙化辦公的需求明顯增加；隨著移動互聯(lián)技術(shù)的普及，人們對社保實現(xiàn)手機(jī)辦理業(yè)務(wù)這一呼聲明顯增多。一旦“區(qū)塊鏈”技術(shù)得到普及，我們就要面臨新的民眾訴求和工作形勢。這就要求我們要提前對“區(qū)塊鏈”技術(shù)發(fā)展前景做出一個大致的預(yù)判。
“區(qū)塊鏈”技術(shù)讓大家相信，設(shè)計一種去中心化（點對點的）、公開透明、分布式記賬、自證其可靠性的制度將成為可能。作為一種全民共濟(jì)的制度安排，社保制度的最終目的是希望通過制度安排達(dá)到全民風(fēng)險共擔(dān)。隨著民眾對社保認(rèn)識的不斷加深，大家越來越希望能建立一個信用可靠、公開透明、預(yù)期穩(wěn)定、人為干預(yù)少的社保制度，而“區(qū)塊鏈”技術(shù)的發(fā)展，為社保制度及其改進(jìn)提供了一條可行的道路。我們可以在社保制度設(shè)計層面設(shè)想：建立一種基于分布式記錄的共濟(jì)計劃（設(shè)計相應(yīng)的軟件），每個參與到共濟(jì)計劃中的人都同時記錄所有人的繳費和待遇支付記錄，并同時按照一定的規(guī)則按期進(jìn)行結(jié)算，并點對點地進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移支付。這一設(shè)計思路非常適用于結(jié)算周期固定、待遇支付規(guī)則明確的情況，其在運行的過程中公信力將得到加強(qiáng)，群眾的認(rèn)同感得到提高。
在“區(qū)塊鏈”技術(shù)的發(fā)展過程中，一些具體的、微觀的技術(shù)手段，也可以在社保領(lǐng)域得到應(yīng)用。例如，基于“區(qū)塊鏈”技術(shù)和智能合約技術(shù)，可以有效提高待遇發(fā)放的透明度和社保經(jīng)辦服務(wù)的主動性；基于“區(qū)塊鏈”技術(shù)和生物識別技術(shù)，可以有效提高生存認(rèn)證的效率；基于“區(qū)塊鏈”技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以提高跨區(qū)域社保記錄、資金轉(zhuǎn)移的可靠程度，有效預(yù)防重復(fù)記錄。
助力社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦
主持人： 在社保領(lǐng)域中，哪些應(yīng)用場景可以同“區(qū)塊鏈”技術(shù)相結(jié)合？
李彤飛：在社保領(lǐng)域，業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享兩個場景有可能引入“區(qū)塊鏈”技術(shù)。業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享本身就可以劃分出許多的業(yè)務(wù)場景。而不同場景用到的“區(qū)塊鏈”技術(shù)也不完全一致。舉兩個例子。一個是養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移。模式是通過去中心化的數(shù)據(jù)來實現(xiàn)整個的信息傳遞過程，采用了“區(qū)塊鏈”技術(shù)，利用“哈希值”“時間戳”、智能合約、分布式賬本等，可以快速地實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移相關(guān)數(shù)據(jù)的互相傳遞，以及互相確認(rèn)。不用像現(xiàn)在這樣，必須通過中心端去確認(rèn)每一個環(huán)節(jié)，可以大大地節(jié)省養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的時間。另一個例子是數(shù)據(jù)共享?，F(xiàn)在進(jìn)行的五證合一或者是多證合一工作，是要把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行跨部門的分享。利用“區(qū)塊鏈”技術(shù)，將工商部門和其他各個部門的數(shù)據(jù)，來回傳遞的數(shù)據(jù)都進(jìn)行哈希運算并蓋上“時間戳”，可以快速共享數(shù)據(jù)，并且定向提供數(shù)據(jù)。貴州省也在嘗試?yán)谩皶r間戳”來開展無密鑰認(rèn)證的應(yīng)用，這個技術(shù)基本上可以實現(xiàn)CA認(rèn)證的效果，且效率高、成本低。
嚴(yán)玉兔：目前“區(qū)塊鏈”技術(shù)在電子社保領(lǐng)域的應(yīng)用處在探討階段，還沒有一個實用案例證明其技術(shù)優(yōu)勢。但是，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進(jìn)、系統(tǒng)可擴(kuò)展性的提高，電子社保應(yīng)用“區(qū)塊鏈”技術(shù)，我們至少可以看到四方面應(yīng)用效果的前景：
一是有助于構(gòu)建統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息整合與流程優(yōu)化再造中，社保助推政務(wù)服務(wù)產(chǎn)生大量自然人和法人數(shù)據(jù)，打通了線上與線下互動橋梁、網(wǎng)絡(luò)空間和包括社保在內(nèi)的政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，如同時有規(guī)劃引入對數(shù)據(jù)真實性、可靠性進(jìn)行固化和開發(fā)的“區(qū)塊鏈”技術(shù)，將有助于從“建中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭ブ行摹钡木C合平臺構(gòu)建，實現(xiàn)“無差別受理”，“一網(wǎng)通辦”“一門式”服務(wù)，如此，不但壓縮經(jīng)辦的自由裁量權(quán)，也使管理和服務(wù)更加公平、公正、高效。
二是有助于推進(jìn)社保信息公開，提升服務(wù)質(zhì)量。信息公開包括兩個內(nèi)容，一方面社保掌握的參保、繳費等信息資源是社會管理合理利用所亟需的，并可帶來巨大的信息財富；另一方面作為社?！胺殴芊钡摹胺拧焙汀肮堋钡暮侠硗该鞴_，可以提升社會對社保的信任和公信力。“時間戳”為順序的鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)具有不可篡改與可追溯性，可減少甚至根除過程中的虛假，有助于基金安全、經(jīng)辦安全，保障和維護(hù)參保對象的知情權(quán)和權(quán)益。同時，“區(qū)塊鏈”技術(shù)的非對稱加密技術(shù)賦予不同個體不同信息利用權(quán)限，可為信息公開及利用提供權(quán)限保障，提高數(shù)據(jù)庫遭受攻擊和信息泄露的技術(shù)難度，使其更安全地提供服務(wù)。
三是有助于構(gòu)建社會信用體系，并反哺社保?！皡^(qū)塊鏈”技術(shù)加密儲存數(shù)據(jù)交易雙方的完整記錄，可以構(gòu)建出每個人、每個機(jī)構(gòu)清晰的信用資源，而無需通過第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證。任何一個個體都可在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中實現(xiàn)“自證清白”，不需奔走不同機(jī)構(gòu)收集證明資料。社保既是社會信用的重要組成部分，也是信用應(yīng)用部門，信用體系的構(gòu)建可促使相關(guān)各方進(jìn)行良好的合作，形成基于誠信的價值激勵機(jī)制，這將促成全新社會信用體系，促進(jìn)社保等各項工作有序進(jìn)行。
四是有助于推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)揮資源作用。點對點的分布式系統(tǒng)，使得每一個參與主體都能讀取與存儲數(shù)據(jù)，任何數(shù)據(jù)的更新都會同步至整個網(wǎng)絡(luò)，同時也需要得到網(wǎng)絡(luò)中每個成員的確認(rèn)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)多重備份，提高了數(shù)據(jù)庫的容錯性和安全性，為部門之間的資源聯(lián)通與共享提供了可信賴的實現(xiàn)途徑。
梁偉：基礎(chǔ)信息的協(xié)同共享是跨部門、跨層級、跨平臺的多元主體之間相對固定但又時常發(fā)生的信息交互過程，在正確的時間、正確的地點以正確的方式實現(xiàn)協(xié)同共享，是一個關(guān)鍵又重要的問題?！皡^(qū)塊鏈”技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為解決基礎(chǔ)信息協(xié)同共享時能夠?qū)崿F(xiàn)實時性、一致性和相互信任提供了機(jī)遇，解決了基礎(chǔ)信息協(xié)同共享中許多長期想解決而沒有解決的難題。
大有可為卻任重道遠(yuǎn)
主持人： 在社保領(lǐng)域引入“區(qū)塊鏈”技術(shù)有何作用？引入時機(jī)是否成熟？
李彤飛：“區(qū)塊鏈”技術(shù)可以提高效率、對數(shù)字資產(chǎn)和信息進(jìn)行加密、追溯數(shù)據(jù)的來源、防止數(shù)據(jù)的篡改，這些基礎(chǔ)功能對提高經(jīng)辦水平，以及基金的使用效率和基金的安全都有非常積極的作用。但是現(xiàn)在全面引入“區(qū)塊鏈”技術(shù)的時機(jī)還不夠成熟，還需要在具體的業(yè)務(wù)場景下進(jìn)行實驗?！皡^(qū)塊鏈”技術(shù)作為底層的技術(shù),不是一成不變的?！顿F陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用白皮書》中就提出了主權(quán)區(qū)塊鏈理論和“區(qū)塊鏈”技術(shù)的網(wǎng)繩結(jié)構(gòu)理論，提出了塊數(shù)據(jù)與網(wǎng)繩結(jié)構(gòu)的融合等一系列新的“區(qū)塊鏈”應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。社保領(lǐng)域的各項業(yè)務(wù)同樣可以在“區(qū)塊鏈”底層技術(shù)基礎(chǔ)上提出一些新的應(yīng)用創(chuàng)新。
蔣振中: “區(qū)塊鏈”技術(shù)點對點、去中心化、分布式、可信賴的特點與社保制度的本質(zhì)非常契合。如果能夠?qū)ι绫Ｖ贫群徒?jīng)辦模式通過“區(qū)塊鏈”技術(shù)進(jìn)行再造，設(shè)計出一種基于“區(qū)塊鏈”技術(shù)的“區(qū)塊社?！毕到y(tǒng)，應(yīng)該可以解決民眾對于社保制度和社保經(jīng)辦服務(wù)在政策穩(wěn)定、公開透明、收益可預(yù)期、辦理便捷等方面的訴求。但是鑒于新技術(shù)的不確定性和社保制度改革對于穩(wěn)定性的需求，直接推倒重來或者大范圍應(yīng)用是不穩(wěn)妥的。在理論上可以“大膽假設(shè)”，但在實現(xiàn)途徑上需要“小心求證”，可以通過試點或者小范圍實驗先進(jìn)行嘗試。
嚴(yán)玉兔：隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，電子數(shù)據(jù)逐漸替代了傳統(tǒng)的物理載體成為信息交換的新媒介，而互聯(lián)網(wǎng)又使大量流程環(huán)節(jié)與業(yè)務(wù)邏輯向網(wǎng)絡(luò)遷移。然而，電子數(shù)據(jù)也存在容易被篡改、沒有時間標(biāo)識、復(fù)制零成本、容易發(fā)生泄露等缺憾，社保數(shù)據(jù)也一樣。同時信息化的快速發(fā)展也要求社保不能只滿足于專網(wǎng)。而“區(qū)塊鏈”技術(shù)的特性，將很好地解決這些問題。
“區(qū)塊鏈”技術(shù)的特性決定了傳輸數(shù)據(jù)信息具有高度的安全性和可靠性，可確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)運行在網(wǎng)絡(luò)“信任鏈”的安全環(huán)境，破解了社保服務(wù)轉(zhuǎn)型走向“互聯(lián)網(wǎng)+”的信任和安全困惑，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務(wù)的深度融合，能優(yōu)化流程，助力服務(wù)體驗升級。
分布式賬本作為新型可信信息互聯(lián)技術(shù)手段，各個節(jié)點通過“區(qū)塊鏈”能夠快速實現(xiàn)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的同步，同時在具體跨部門業(yè)務(wù)發(fā)生前保護(hù)各自的數(shù)據(jù)隱私，減少中心化系統(tǒng)的維護(hù)負(fù)擔(dān)。分布式的“區(qū)塊鏈”節(jié)點還能在不依賴第三方的情況下，對數(shù)據(jù)傳輸過程中的真實性、原始性進(jìn)行驗證，從而確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)目尚抨P(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交互中有利于提升工作效率，并將整體降低信息系統(tǒng)運營成本、減少運營負(fù)擔(dān)。
根據(jù)政務(wù)公開的要求，目前社保信息化建設(shè)已為參保對象提供了便利的查詢、辦事環(huán)境，但從技術(shù)上仍存在內(nèi)部管理權(quán)限泄露或被擅自使用等問題，通過流程數(shù)據(jù)與“區(qū)塊鏈”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實時同步，能夠?qū)ぷ髁鞒绦纬捎行У囊?guī)范與監(jiān)督。
梁偉：當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)正處于從無序向有序發(fā)展的過渡時期，無論是監(jiān)管環(huán)境、還是市場競爭現(xiàn)狀，都暫時無法為“區(qū)塊鏈”技術(shù)的普及提供相應(yīng)的土壤?！皡^(qū)塊鏈”技術(shù)除了需要向市場證明其技術(shù)成熟程度和應(yīng)用穩(wěn)定性，還應(yīng)該在法律合規(guī)操作層面展現(xiàn)自身的可靠性。所以，社保領(lǐng)域現(xiàn)在引入“區(qū)塊鏈”技術(shù)的時機(jī)尚未成熟。■
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8月23日，在中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會主題演講中，阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云預(yù)測，未來30年智能技術(shù)將深入到社會的方方面面,今天，“區(qū)塊鏈”技術(shù)的價值沒有被真正地認(rèn)識到，“我相信‘區(qū)塊鏈’技術(shù)是解決數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私的最好技術(shù)?！?/p>
馬云給予“區(qū)塊鏈”技術(shù)如此高的評價，那么到底何為“區(qū)塊鏈”技術(shù)？工信部指導(dǎo)發(fā)布的《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》如是解釋：廣義來講，“區(qū)塊鏈”技術(shù)是利用塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來驗證與存儲數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點共識算法來生成和更新數(shù)據(jù)、利用密碼學(xué)的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問的安全、利用由自動化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計算范式。簡言之，如果將全世界共享的網(wǎng)絡(luò)里每臺電腦都視為一個節(jié)點，每個節(jié)點每時每刻都在發(fā)生交易，交易信息會以數(shù)據(jù)塊的形式按照先后順序依次記錄并被串起來，形成一串鏈條，即“區(qū)塊鏈”。每臺電腦都有一模一樣的“區(qū)塊鏈”副本。新的交易會產(chǎn)生新的區(qū)塊，新的區(qū)塊會保留在“區(qū)塊鏈”的末端，并同步給每臺電腦。特定的加密技術(shù)保證了數(shù)據(jù)的私密性，大家只能看到各自應(yīng)看到的信息。
“解決數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私的最好技術(shù)”——在社保服務(wù)領(lǐng)域，“區(qū)塊鏈”技術(shù)將可以有效地防范欺詐、冒領(lǐng)社保待遇，保證社保信息的安全可靠。研究探討“區(qū)塊鏈”技術(shù)的引入，既為創(chuàng)新技術(shù)拓展了場景應(yīng)用，又可以利用“區(qū)塊鏈”的核心技術(shù)提高社保服務(wù)水平，更好地發(fā)揮人社數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，探索和實踐人社數(shù)據(jù)的社會化應(yīng)用。
日前，《區(qū)塊鏈技術(shù)在社保服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用》研究課題在京啟動，啟動會上，中國社會保險學(xué)會會長胡曉義用“不落伍”“不封閉”“不迷信”9個字冷靜客觀地闡明了自己的觀點。胡曉義認(rèn)為對新事物、新技術(shù)和新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)要存有孩子般的好奇心，要有擁抱新事物的熱情才有可能發(fā)現(xiàn)其價值，才能為其價值的實現(xiàn)提供更寬松的環(huán)境和空間；世間所有的事物都是有聯(lián)系的，所以各個領(lǐng)域的人士在研究某項事物跟社保領(lǐng)域的關(guān)系時，即使不能馬上得出可以進(jìn)行大規(guī)模應(yīng)用的結(jié)論，也可以讓我們得到啟發(fā)；社會是由政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、心理環(huán)境等等諸多因素共同作用的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，在保持對新事物熱情的同時，也不能單純迷信技術(shù)可以推動一切，任何一項新技術(shù)的出現(xiàn)都存在風(fēng)險不可完全預(yù)測的前景，因此要保持清醒的洞察力。
“區(qū)塊鏈”技術(shù)在社保領(lǐng)域的應(yīng)用，在國內(nèi)外均處于探索研究階段，本期將圍繞“機(jī)遇與風(fēng)險并存，如何解碼‘區(qū)塊鏈+社?！奈粗獢?shù)？”這一話題進(jìn)行討論。
特邀嘉賓：
李彤飛：貴州省人力資源社會保障信息中心主任
嚴(yán)玉兔: 浙江省社會保險事業(yè)管理中心副調(diào)研員
梁玉偉: 河南省開封市社保局信息科科長
蔣振中: 北京市西城區(qū)社保中心機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理科副科長
主持人: 本刊記者 尚芳
業(yè)務(wù)發(fā)展急需新技術(shù)
主持人： 請您簡要介紹貴省(市)社保信息化管理與應(yīng)用的基本情況。
李彤飛：作為全國大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，貴州將“金保工程”二期和本省的“智慧人社云”結(jié)合在一起。經(jīng)過十多年的建設(shè)，貴州省“金保工程”已經(jīng)比較好地支撐了社會保障、勞動就業(yè)和勞動關(guān)系等業(yè)務(wù)，系統(tǒng)建設(shè)基本上都是全省大集中的方式。近年來，我們做的更多的是跨業(yè)務(wù)和跨部門的數(shù)據(jù)整合以及公共服務(wù)。在公共服務(wù)方面，除了傳統(tǒng)的12333電話咨詢服務(wù)，利用12333 品牌，貴州省也不斷地向新的移動服務(wù)渠道拓展，如微信公眾號、網(wǎng)站等。此外，生物識別技術(shù)也在業(yè)務(wù)當(dāng)中得到積極應(yīng)用，特別是近年來開展的跨省人社各項業(yè)務(wù)中更是如此。
當(dāng)前存在的問題,主要是新技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)的融合。包括云計算、大數(shù)據(jù)、“區(qū)塊鏈”技術(shù)和人工智能。這些新技術(shù)對我們現(xiàn)在的系統(tǒng)建設(shè)，在方式和模式等方面提出了挑戰(zhàn)，我們的思維模式需要改變。比如在大數(shù)據(jù)方面，傳統(tǒng)的思維還是基于自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)來做分析。新的大數(shù)據(jù)時代，需要把包括運營商的數(shù)據(jù)、地理位置的信息、行為數(shù)據(jù)圖像等各種非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)一起進(jìn)行分析。
嚴(yán)玉兔：浙江社保是全國最早以“業(yè)務(wù)應(yīng)用”為目標(biāo)建設(shè)“分布式”信息系統(tǒng)的省份，隨后在人社“專網(wǎng)”和“集中式”體系架構(gòu)下不斷完善，滿足了自身業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理需求，推進(jìn)了社保事業(yè)的發(fā)展。但由于統(tǒng)籌層次和職能分散等因素，也形成了系統(tǒng)隔離、條塊分割、數(shù)據(jù)碎片化、信息“孤島”等問題，并在一定程度阻滯了進(jìn)一步改革。
“服務(wù)型社?！钡膶嵺`呼喚“集中式+分布式”體系架構(gòu)的新型電子社保，要求信息系統(tǒng)能夠統(tǒng)籌調(diào)配資源、保證機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、高效運行。社保信息化主要任務(wù)不再僅僅是解決業(yè)務(wù)經(jīng)辦問題，而是要實現(xiàn)“智慧社保”，甚至融入“一門式”政務(wù)服務(wù)已成為社保工作必然，這就必須解決經(jīng)辦管理服務(wù)“目標(biāo)協(xié)同”問題， 解決信息便民服務(wù)的最后“一公里”的問題，讓數(shù)據(jù)可信有序流動，通過社保“電子政務(wù)外網(wǎng)”，實現(xiàn)跨部門、跨層級業(yè)務(wù)處理和信息共享交換，“互聯(lián)網(wǎng)”“物聯(lián)網(wǎng)”“區(qū)塊鏈”等新技術(shù)將融入新型電子社保的構(gòu)建。
梁偉：開封市在社保信息化管理與實際應(yīng)用中目前還存在一些問題。一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋面具有一定的局限性。近幾年社保系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之所以發(fā)展比較快，主要得力于各地方局域網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，因此在地方內(nèi)部實現(xiàn)各部門的聯(lián)網(wǎng)比較容易。但是， 在縱向上與省市及各業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門聯(lián)網(wǎng)，橫向上應(yīng)與銀行、財政、郵局等相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。目前還不能實現(xiàn)資源交換與共享。
二是資源數(shù)據(jù)庫信息質(zhì)量存在缺陷。實施“五險合一”管理后，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫資源的共享，數(shù)據(jù)由分散到大集中，這使得整個信息化管理向前邁了一大步。但是由于建立數(shù)據(jù)庫時原始數(shù)據(jù)提供不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)庫的維護(hù)跟不上、新老程序交替時出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤等因素，影響了數(shù)據(jù)庫的信息質(zhì)量。
三是網(wǎng)絡(luò)安全管理面臨威脅。威脅信息化網(wǎng)絡(luò)安全因素主要有人為的無意失誤；人為的惡意攻擊和各種網(wǎng)絡(luò)病毒的侵害；網(wǎng)絡(luò)軟件的缺陷和漏洞。
“區(qū)塊鏈+社保”成為可能
主持人： 在社保領(lǐng)域引入“區(qū)塊鏈”技術(shù)是否可行？
嚴(yán)玉兔： “區(qū)塊鏈”技術(shù)本質(zhì)為分布式數(shù)據(jù)庫；區(qū)塊鏈組織形式為鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)；區(qū)塊鏈的核心價值是共識機(jī)制。當(dāng)前正在推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“最多跑一次”，構(gòu)建“集中式+分布式”體系架構(gòu)的“社會保險統(tǒng)一平臺”新型社保信息系統(tǒng)，已基本形成“區(qū)塊鏈”技術(shù)應(yīng)用雛形，其特征包括三方面：一是經(jīng)辦管理服務(wù)端到端。從“數(shù)據(jù)主權(quán)、業(yè)務(wù)主權(quán)和管理主權(quán)”的各自平等管理、對等協(xié)同，實現(xiàn)“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)”的全程鏈?zhǔn)焦芾?，回避了條塊分割和高層級集中式數(shù)據(jù)庫的煩惱，按規(guī)則共同構(gòu)建各自“業(yè)務(wù)互操作”鏈上的業(yè)務(wù)區(qū)塊。形成端與端間“去中心化”分布式業(yè)務(wù)處理平臺（系統(tǒng)）。二是協(xié)同共治。通過不改變、不干預(yù)“相關(guān)主體”的業(yè)務(wù)與職能的管理以及信息系統(tǒng)自主運行，保障“一數(shù)一源、一數(shù)多用”，從而達(dá)到“協(xié)同共治”目的。三是服務(wù)在云端。將傳統(tǒng)“小而全”業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮y(tǒng)一平臺上的規(guī)范“事務(wù)（事項）”處理，實現(xiàn)“事務(wù)（事項）”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共用、信用共管和作業(yè)流程共治的經(jīng)辦管理服務(wù)新體系，為參保對象提供安全、高效服務(wù)。
去中心化分布式的“區(qū)塊鏈”技術(shù)切合了新型社保系統(tǒng)構(gòu)建的特征，鏈起分割的數(shù)據(jù)庫，是建設(shè)“分布式”信息體系架構(gòu)的選項。它可以在各自集中式信息系統(tǒng)確保業(yè)務(wù)主權(quán)的情況下自主處理業(yè)務(wù)，又可在分布式技術(shù)支撐下實現(xiàn)業(yè)務(wù)相關(guān)方的信用識別和數(shù)據(jù)、憑證、規(guī)則的共享，從而助力經(jīng)辦管理服務(wù)。因此，“區(qū)塊鏈”技術(shù)將為解決系統(tǒng)隔離、條塊分割、數(shù)據(jù)碎片化、信息“孤島”等問題提供途徑和方法。
李彤飛：“區(qū)塊鏈”技術(shù)是一項正在發(fā)展的技術(shù)，基礎(chǔ)理論已經(jīng)在實踐中得到了驗證。如何在社保領(lǐng)域中應(yīng)用，還需要我們探索創(chuàng)新?！皡^(qū)塊鏈”技術(shù)具有公開、透明、不可篡改和去中心化等特點，特別是利用“哈希值”和“時間戳”這樣的一個特點，能夠使數(shù)據(jù)有更好的可追溯性和不易篡改的安全性。當(dāng)前我們在信息化建設(shè)當(dāng)中，主要是跨部門的數(shù)據(jù)集聚、融通和使用。而這種跨部門的數(shù)據(jù)，除了政用之外也還有商用和民用。一定要讓各方把數(shù)據(jù)的價值深度地挖掘出來，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，這樣大數(shù)據(jù)才能對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到作用。為了保證這些數(shù)據(jù)在存儲、傳送和使用的整個過程中具有安全性和不可篡改性，同時留下留痕，“區(qū)塊鏈”技術(shù)是一個比較好的解決方案。所以，“區(qū)塊鏈”的各種技術(shù)，包括公開、透明、不可篡改和去中心化這些特點，都可以在社保領(lǐng)域得到應(yīng)用，為社保應(yīng)用場景提供不同的解決方案。
蔣振中: “區(qū)塊鏈”技術(shù)使得大規(guī)模的分布式記賬成為可能，隨著“區(qū)塊鏈”技術(shù)的不斷發(fā)展，這種去中心化、分布式的范式很可能成為社會的主流，社會結(jié)構(gòu)、生活方式、思維觀念將會發(fā)生變化，人民群眾對于社保制度、社保服務(wù)的訴求也會隨之變化。也許有人會認(rèn)為“技術(shù)革新會帶來社保工作形勢的變化”這個觀點有點“務(wù)虛”，但是作為社保一線的工作人員，我深有體會：電子信息技術(shù)普及后，傳統(tǒng)的紙質(zhì)化手寫登記被徹底淘汰；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及后，人們對于網(wǎng)上辦事、無紙化辦公的需求明顯增加；隨著移動互聯(lián)技術(shù)的普及，人們對社保實現(xiàn)手機(jī)辦理業(yè)務(wù)這一呼聲明顯增多。一旦“區(qū)塊鏈”技術(shù)得到普及，我們就要面臨新的民眾訴求和工作形勢。這就要求我們要提前對“區(qū)塊鏈”技術(shù)發(fā)展前景做出一個大致的預(yù)判。
“區(qū)塊鏈”技術(shù)讓大家相信，設(shè)計一種去中心化（點對點的）、公開透明、分布式記賬、自證其可靠性的制度將成為可能。作為一種全民共濟(jì)的制度安排，社保制度的最終目的是希望通過制度安排達(dá)到全民風(fēng)險共擔(dān)。隨著民眾對社保認(rèn)識的不斷加深，大家越來越希望能建立一個信用可靠、公開透明、預(yù)期穩(wěn)定、人為干預(yù)少的社保制度，而“區(qū)塊鏈”技術(shù)的發(fā)展，為社保制度及其改進(jìn)提供了一條可行的道路。我們可以在社保制度設(shè)計層面設(shè)想：建立一種基于分布式記錄的共濟(jì)計劃（設(shè)計相應(yīng)的軟件），每個參與到共濟(jì)計劃中的人都同時記錄所有人的繳費和待遇支付記錄，并同時按照一定的規(guī)則按期進(jìn)行結(jié)算，并點對點地進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移支付。這一設(shè)計思路非常適用于結(jié)算周期固定、待遇支付規(guī)則明確的情況，其在運行的過程中公信力將得到加強(qiáng)，群眾的認(rèn)同感得到提高。
在“區(qū)塊鏈”技術(shù)的發(fā)展過程中，一些具體的、微觀的技術(shù)手段，也可以在社保領(lǐng)域得到應(yīng)用。例如，基于“區(qū)塊鏈”技術(shù)和智能合約技術(shù)，可以有效提高待遇發(fā)放的透明度和社保經(jīng)辦服務(wù)的主動性；基于“區(qū)塊鏈”技術(shù)和生物識別技術(shù)，可以有效提高生存認(rèn)證的效率；基于“區(qū)塊鏈”技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以提高跨區(qū)域社保記錄、資金轉(zhuǎn)移的可靠程度，有效預(yù)防重復(fù)記錄。
助力社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦
主持人： 在社保領(lǐng)域中，哪些應(yīng)用場景可以同“區(qū)塊鏈”技術(shù)相結(jié)合？
李彤飛：在社保領(lǐng)域，業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享兩個場景有可能引入“區(qū)塊鏈”技術(shù)。業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享本身就可以劃分出許多的業(yè)務(wù)場景。而不同場景用到的“區(qū)塊鏈”技術(shù)也不完全一致。舉兩個例子。一個是養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移。模式是通過去中心化的數(shù)據(jù)來實現(xiàn)整個的信息傳遞過程，采用了“區(qū)塊鏈”技術(shù)，利用“哈希值”“時間戳”、智能合約、分布式賬本等，可以快速地實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移相關(guān)數(shù)據(jù)的互相傳遞，以及互相確認(rèn)。不用像現(xiàn)在這樣，必須通過中心端去確認(rèn)每一個環(huán)節(jié)，可以大大地節(jié)省養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的時間。另一個例子是數(shù)據(jù)共享?，F(xiàn)在進(jìn)行的五證合一或者是多證合一工作，是要把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行跨部門的分享。利用“區(qū)塊鏈”技術(shù)，將工商部門和其他各個部門的數(shù)據(jù)，來回傳遞的數(shù)據(jù)都進(jìn)行哈希運算并蓋上“時間戳”，可以快速共享數(shù)據(jù)，并且定向提供數(shù)據(jù)。貴州省也在嘗試?yán)谩皶r間戳”來開展無密鑰認(rèn)證的應(yīng)用，這個技術(shù)基本上可以實現(xiàn)CA認(rèn)證的效果，且效率高、成本低。
嚴(yán)玉兔：目前“區(qū)塊鏈”技術(shù)在電子社保領(lǐng)域的應(yīng)用處在探討階段，還沒有一個實用案例證明其技術(shù)優(yōu)勢。但是，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進(jìn)、系統(tǒng)可擴(kuò)展性的提高，電子社保應(yīng)用“區(qū)塊鏈”技術(shù)，我們至少可以看到四方面應(yīng)用效果的前景：
一是有助于構(gòu)建統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息整合與流程優(yōu)化再造中，社保助推政務(wù)服務(wù)產(chǎn)生大量自然人和法人數(shù)據(jù)，打通了線上與線下互動橋梁、網(wǎng)絡(luò)空間和包括社保在內(nèi)的政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，如同時有規(guī)劃引入對數(shù)據(jù)真實性、可靠性進(jìn)行固化和開發(fā)的“區(qū)塊鏈”技術(shù)，將有助于從“建中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭ブ行摹钡木C合平臺構(gòu)建，實現(xiàn)“無差別受理”，“一網(wǎng)通辦”“一門式”服務(wù)，如此，不但壓縮經(jīng)辦的自由裁量權(quán)，也使管理和服務(wù)更加公平、公正、高效。
二是有助于推進(jìn)社保信息公開，提升服務(wù)質(zhì)量。信息公開包括兩個內(nèi)容，一方面社保掌握的參保、繳費等信息資源是社會管理合理利用所亟需的，并可帶來巨大的信息財富；另一方面作為社?！胺殴芊钡摹胺拧焙汀肮堋钡暮侠硗该鞴_，可以提升社會對社保的信任和公信力。“時間戳”為順序的鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)具有不可篡改與可追溯性，可減少甚至根除過程中的虛假，有助于基金安全、經(jīng)辦安全，保障和維護(hù)參保對象的知情權(quán)和權(quán)益。同時，“區(qū)塊鏈”技術(shù)的非對稱加密技術(shù)賦予不同個體不同信息利用權(quán)限，可為信息公開及利用提供權(quán)限保障，提高數(shù)據(jù)庫遭受攻擊和信息泄露的技術(shù)難度，使其更安全地提供服務(wù)。
三是有助于構(gòu)建社會信用體系，并反哺社保?！皡^(qū)塊鏈”技術(shù)加密儲存數(shù)據(jù)交易雙方的完整記錄，可以構(gòu)建出每個人、每個機(jī)構(gòu)清晰的信用資源，而無需通過第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證。任何一個個體都可在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中實現(xiàn)“自證清白”，不需奔走不同機(jī)構(gòu)收集證明資料。社保既是社會信用的重要組成部分，也是信用應(yīng)用部門，信用體系的構(gòu)建可促使相關(guān)各方進(jìn)行良好的合作，形成基于誠信的價值激勵機(jī)制，這將促成全新社會信用體系，促進(jìn)社保等各項工作有序進(jìn)行。
四是有助于推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)揮資源作用。點對點的分布式系統(tǒng)，使得每一個參與主體都能讀取與存儲數(shù)據(jù)，任何數(shù)據(jù)的更新都會同步至整個網(wǎng)絡(luò)，同時也需要得到網(wǎng)絡(luò)中每個成員的確認(rèn)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)多重備份，提高了數(shù)據(jù)庫的容錯性和安全性，為部門之間的資源聯(lián)通與共享提供了可信賴的實現(xiàn)途徑。
梁偉：基礎(chǔ)信息的協(xié)同共享是跨部門、跨層級、跨平臺的多元主體之間相對固定但又時常發(fā)生的信息交互過程，在正確的時間、正確的地點以正確的方式實現(xiàn)協(xié)同共享，是一個關(guān)鍵又重要的問題?！皡^(qū)塊鏈”技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為解決基礎(chǔ)信息協(xié)同共享時能夠?qū)崿F(xiàn)實時性、一致性和相互信任提供了機(jī)遇，解決了基礎(chǔ)信息協(xié)同共享中許多長期想解決而沒有解決的難題。
大有可為卻任重道遠(yuǎn)
主持人： 在社保領(lǐng)域引入“區(qū)塊鏈”技術(shù)有何作用？引入時機(jī)是否成熟？
李彤飛：“區(qū)塊鏈”技術(shù)可以提高效率、對數(shù)字資產(chǎn)和信息進(jìn)行加密、追溯數(shù)據(jù)的來源、防止數(shù)據(jù)的篡改，這些基礎(chǔ)功能對提高經(jīng)辦水平，以及基金的使用效率和基金的安全都有非常積極的作用。但是現(xiàn)在全面引入“區(qū)塊鏈”技術(shù)的時機(jī)還不夠成熟，還需要在具體的業(yè)務(wù)場景下進(jìn)行實驗?！皡^(qū)塊鏈”技術(shù)作為底層的技術(shù),不是一成不變的?！顿F陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用白皮書》中就提出了主權(quán)區(qū)塊鏈理論和“區(qū)塊鏈”技術(shù)的網(wǎng)繩結(jié)構(gòu)理論，提出了塊數(shù)據(jù)與網(wǎng)繩結(jié)構(gòu)的融合等一系列新的“區(qū)塊鏈”應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。社保領(lǐng)域的各項業(yè)務(wù)同樣可以在“區(qū)塊鏈”底層技術(shù)基礎(chǔ)上提出一些新的應(yīng)用創(chuàng)新。
蔣振中: “區(qū)塊鏈”技術(shù)點對點、去中心化、分布式、可信賴的特點與社保制度的本質(zhì)非常契合。如果能夠?qū)ι绫Ｖ贫群徒?jīng)辦模式通過“區(qū)塊鏈”技術(shù)進(jìn)行再造，設(shè)計出一種基于“區(qū)塊鏈”技術(shù)的“區(qū)塊社?！毕到y(tǒng)，應(yīng)該可以解決民眾對于社保制度和社保經(jīng)辦服務(wù)在政策穩(wěn)定、公開透明、收益可預(yù)期、辦理便捷等方面的訴求。但是鑒于新技術(shù)的不確定性和社保制度改革對于穩(wěn)定性的需求，直接推倒重來或者大范圍應(yīng)用是不穩(wěn)妥的。在理論上可以“大膽假設(shè)”，但在實現(xiàn)途徑上需要“小心求證”，可以通過試點或者小范圍實驗先進(jìn)行嘗試。
嚴(yán)玉兔：隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，電子數(shù)據(jù)逐漸替代了傳統(tǒng)的物理載體成為信息交換的新媒介，而互聯(lián)網(wǎng)又使大量流程環(huán)節(jié)與業(yè)務(wù)邏輯向網(wǎng)絡(luò)遷移。然而，電子數(shù)據(jù)也存在容易被篡改、沒有時間標(biāo)識、復(fù)制零成本、容易發(fā)生泄露等缺憾，社保數(shù)據(jù)也一樣。同時信息化的快速發(fā)展也要求社保不能只滿足于專網(wǎng)。而“區(qū)塊鏈”技術(shù)的特性，將很好地解決這些問題。
“區(qū)塊鏈”技術(shù)的特性決定了傳輸數(shù)據(jù)信息具有高度的安全性和可靠性，可確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)運行在網(wǎng)絡(luò)“信任鏈”的安全環(huán)境，破解了社保服務(wù)轉(zhuǎn)型走向“互聯(lián)網(wǎng)+”的信任和安全困惑，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務(wù)的深度融合，能優(yōu)化流程，助力服務(wù)體驗升級。
分布式賬本作為新型可信信息互聯(lián)技術(shù)手段，各個節(jié)點通過“區(qū)塊鏈”能夠快速實現(xiàn)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的同步，同時在具體跨部門業(yè)務(wù)發(fā)生前保護(hù)各自的數(shù)據(jù)隱私，減少中心化系統(tǒng)的維護(hù)負(fù)擔(dān)。分布式的“區(qū)塊鏈”節(jié)點還能在不依賴第三方的情況下，對數(shù)據(jù)傳輸過程中的真實性、原始性進(jìn)行驗證，從而確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)目尚抨P(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交互中有利于提升工作效率，并將整體降低信息系統(tǒng)運營成本、減少運營負(fù)擔(dān)。
根據(jù)政務(wù)公開的要求，目前社保信息化建設(shè)已為參保對象提供了便利的查詢、辦事環(huán)境，但從技術(shù)上仍存在內(nèi)部管理權(quán)限泄露或被擅自使用等問題，通過流程數(shù)據(jù)與“區(qū)塊鏈”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實時同步，能夠?qū)ぷ髁鞒绦纬捎行У囊?guī)范與監(jiān)督。
梁偉：當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)正處于從無序向有序發(fā)展的過渡時期，無論是監(jiān)管環(huán)境、還是市場競爭現(xiàn)狀，都暫時無法為“區(qū)塊鏈”技術(shù)的普及提供相應(yīng)的土壤?！皡^(qū)塊鏈”技術(shù)除了需要向市場證明其技術(shù)成熟程度和應(yīng)用穩(wěn)定性，還應(yīng)該在法律合規(guī)操作層面展現(xiàn)自身的可靠性。所以，社保領(lǐng)域現(xiàn)在引入“區(qū)塊鏈”技術(shù)的時機(jī)尚未成熟。■
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