■文/本刊記者 尚芳
改革開放40年,我國(guó)社會(huì)保障制度不斷發(fā)展完善。進(jìn)入新時(shí)期,適應(yīng)新形勢(shì),社保領(lǐng)域仍有諸多疑惑期待解答——呼聲愈高的長(zhǎng)期照護(hù)到底是親養(yǎng)老還是偏醫(yī)療?構(gòu)建多層次社保體系,職業(yè)年金風(fēng)險(xiǎn)該如何管控?應(yīng)對(duì)日益凸顯的人口老齡化問題,社?;I資模式還可進(jìn)行哪些突破?以人民為中心,如何打造群眾滿意的社保經(jīng)辦服務(wù)?9月20日,在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)主辦的首屆社會(huì)保障管理論壇上,各種論斷的拋出給人們帶來更多的思考。
“改革開放40年來,中國(guó)社會(huì)保障與公共服務(wù)體系的改革與發(fā)展在其中扮演了十分重要的角色,是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的有機(jī)組成部分,為中國(guó)道路、中國(guó)實(shí)踐、中國(guó)方案的形成發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。”在唱響“以人民為中心”主旋律的當(dāng)下,涉及民生保障與公共服務(wù)方面的評(píng)價(jià)尤為引人注目。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族研究所所長(zhǎng)王延中在題為《改革開放40年來中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展模式初探》的主旨演講中認(rèn)為,經(jīng)過幾十年的改革與發(fā)展,中國(guó)不斷擴(kuò)大和健全的社會(huì)保障制度的綜合效用逐步體現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)保障制度促進(jìn)了反貧困、收入再分配、社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)了全面小康社會(huì)建設(shè),形成了中國(guó)社會(huì)保障模式,對(duì)發(fā)展中國(guó)家有積極借鑒意義。
“黨中央制定的有關(guān)社會(huì)保障發(fā)展的正確方針,是指引我國(guó)社保改革發(fā)展取得輝煌成就的政治保證;堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,是建立覆蓋全民的、公平的、可持續(xù)發(fā)展的社保體系的社會(huì)基礎(chǔ);努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入,是促進(jìn)社保事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障。”總結(jié)我國(guó)在社會(huì)保障方面的經(jīng)驗(yàn),中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛毫不吝嗇筆墨,總結(jié)歸納了10個(gè)方面。金維剛說,社會(huì)保障制度改革與模式的選擇,應(yīng)當(dāng)遵循其發(fā)展的客觀規(guī)律,并與所處的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境相適應(yīng);社會(huì)保障注重社會(huì)公平,但是追求的不是保障水平均等;要建立合理的社保待遇確定以及調(diào)整機(jī)制;堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則;正確處理解決當(dāng)前突出矛盾與建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制之間的關(guān)系;社會(huì)保障由政府主導(dǎo),但并非由政府包辦;要不斷擴(kuò)大社保覆蓋面和基金規(guī)模。
“十大經(jīng)驗(yàn)”不等于“十全十美”。社會(huì)保障在保障和改善民生,增進(jìn)人民福祉,提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著我國(guó)人口老齡化加劇,不再年輕化的社會(huì)對(duì)社保有了新的要求——構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。
“多層次養(yǎng)老保障體系主要有三個(gè)支柱,第一支柱包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn),政府管理,屬于強(qiáng)制繳費(fèi);第二支柱包括職業(yè)年金和企業(yè)年金,是自愿建立(職業(yè)年金半強(qiáng)制),屬于信托計(jì)劃;第三支柱是個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn),自愿購(gòu)買,屬于商業(yè)保險(xiǎn)?!敝袊?guó)人壽養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司職業(yè)年金部副總經(jīng)理尹艷說,按照制度設(shè)計(jì),企業(yè)年金屬于自愿繳費(fèi),由于大部分中小企業(yè)都不參加,企業(yè)年金的發(fā)展目前處在困境?!奥殬I(yè)年金好比一棵大樹,它的樹葉就是一個(gè)個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),包括流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、交易對(duì)手管理風(fēng)險(xiǎn)、準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)等?!迸c企業(yè)年金不同,職業(yè)年金屬于強(qiáng)制性繳費(fèi),不存在擴(kuò)面的問題,但是,由于職業(yè)年金規(guī)模巨大并呈快速增長(zhǎng),而且其管理環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)管控節(jié)點(diǎn)多,因此風(fēng)險(xiǎn)控制必不可少。
“老年人在社會(huì)保障方面有三個(gè)基本需求,收入保障,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以解決;看病就醫(yī),醫(yī)療保險(xiǎn)可以保障?!敝袊?guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義認(rèn)為,“第三個(gè)就是老年群體當(dāng)中的失能失智人員的照護(hù)需求,目前還沒有專門的制度安排,需要盡早補(bǔ)上這方面的空白?!睂?duì)于長(zhǎng)期照護(hù),胡曉義提煉出三點(diǎn)認(rèn)識(shí):要以更高的政治站位和更寬的社會(huì)視角來估量長(zhǎng)期照護(hù)的背景和目標(biāo),而不是僅作為某項(xiàng)既有社會(huì)保險(xiǎn)制度的延伸;要將長(zhǎng)期照護(hù)從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)當(dāng)中分離出來,建立相對(duì)獨(dú)立的制度;長(zhǎng)期照護(hù)應(yīng)當(dāng)以老年群體為主,不應(yīng)泛化到所有需要照料的群體。胡曉義強(qiáng)調(diào),長(zhǎng)期照護(hù)重點(diǎn)在“照”不是“護(hù)”,要和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)住院病人的短期護(hù)理區(qū)別開。長(zhǎng)期照護(hù)的重點(diǎn)是對(duì)失能老人在生活方面的照料,無論這種照料是發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是居家。
胡曉義還指出,“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”是用社會(huì)保險(xiǎn)的方式首先來緩解老年人長(zhǎng)期照護(hù)的家庭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題,這個(gè)切入點(diǎn)完全正確。但是,這項(xiàng)保險(xiǎn)只是長(zhǎng)期照護(hù)保障體系當(dāng)中的一部分,“保險(xiǎn)主要解決的問題是資金籌集和配置”,照護(hù)服務(wù)資源的供給和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、實(shí)施兩方面也同等重要。因此,還需要針對(duì)長(zhǎng)期照護(hù)構(gòu)建一個(gè)全方位的保障體系。胡曉義最后強(qiáng)調(diào)了資源整合的重要性,并提出至少需要整合行政管理資源、促進(jìn)公共資源和市場(chǎng)資源的結(jié)合、相互協(xié)調(diào)政府功能和家庭社會(huì)作用。
人口老齡化加劇也帶來了另外一個(gè)問題,即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比趨低,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力越來越弱?!敖K是全國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化的省份,目前,老齡人口占到戶籍人口22%以上。近年,江蘇企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的增幅低于支出增幅,并呈加速態(tài)勢(shì)?!苯K省人社廳農(nóng)民工工作處處長(zhǎng)陳汝軍表達(dá)了自己的擔(dān)憂,結(jié)合江蘇企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)踐,他建議養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌必須合理劃分各級(jí)政府的責(zé)任,充分考慮人口流動(dòng)對(duì)提高統(tǒng)籌層次的影響,進(jìn)一步提高省級(jí)統(tǒng)籌水平。
如何進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌水平?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為,只要抓住一點(diǎn)——提高基金管理的層次即可,“將基金的收入、支出,基金流的管理都?xì)w集到省級(jí)一層”。
如何應(yīng)對(duì)老齡化,如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的更可持續(xù)發(fā)展?山西省社會(huì)保險(xiǎn)局綜合業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)楊子忠認(rèn)為應(yīng)該完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。理由是:以職工工資作為社保繳費(fèi)基數(shù),使得企業(yè)成本與職工的數(shù)量成正比,企業(yè)會(huì)更加注重減少用工數(shù)量,不利于勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展。同時(shí)也不利于新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟(jì)為特征的新業(yè)態(tài)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系提出了很大的挑戰(zhàn),社?;I資模式也隨之產(chǎn)生很多問題:沒有建立勞動(dòng)合同的用工形式無法產(chǎn)生繳費(fèi);零散的用工時(shí)間造成社保繳費(fèi)的難以計(jì)算;極其不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系造成社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)成本居高。他建議,在現(xiàn)有統(tǒng)賬結(jié)合模式總體制度的框架下,改革以職工工資作為單位繳費(fèi)基數(shù)的籌資模式,代之于以企業(yè)利潤(rùn)為單位繳費(fèi)基數(shù)?!安恍枰c人工成本發(fā)生關(guān)系,只需要提取企業(yè)所得利潤(rùn)收入,這對(duì)于稅務(wù)征繳來說,基數(shù)易于掌握?!?/p>
如何改變養(yǎng)老保障籌資模式,中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華有大膽構(gòu)想:以“社保增值稅”替代部分養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)建立“國(guó)民養(yǎng)老計(jì)劃”,重構(gòu)中國(guó)養(yǎng)老保障體系籌資模式。 “社保增值稅”在國(guó)際上并非新鮮事物,它的基本原理是用部分增值稅等間接稅取代原有的部分社會(huì)保障繳稅(費(fèi)),并將增加的稅收專門用于社會(huì)保障體系。汪德華認(rèn)為,重構(gòu)籌資模式,將可以最快速度、較低管理和實(shí)施成本實(shí)現(xiàn)合理可控的全民“老有所養(yǎng)”,確保社會(huì)保障資金的充分與穩(wěn)定。
伴隨著中國(guó)社會(huì)保障制度改革發(fā)展的總體進(jìn)程,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)從無到有、從小到大。一方面,經(jīng)辦隊(duì)伍不斷增多,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由少變多、由弱至強(qiáng),五級(jí)社保經(jīng)辦服務(wù)體系已經(jīng)初步形成,經(jīng)辦服務(wù)水平進(jìn)一步提升;另一方面,經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。職能上,也從最初單純的基金征收發(fā)展到全民參保計(jì)劃,再到打造人民滿意的社保經(jīng)辦服務(wù)體系。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。
“當(dāng)前正處在推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收職能劃轉(zhuǎn)和醫(yī)保職能分設(shè)工作的關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)社保經(jīng)辦工作理念、工作方式提出了新要求?!比松绮可绫V行母敝魅蝿⒛榔饺缡钦f。
“依法經(jīng)辦,加快制定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)條例;標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)辦,完善社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,加快標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂和實(shí)施;信息化經(jīng)辦,把新的技術(shù)和新的手段不斷地引入到經(jīng)辦當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的‘一網(wǎng)通辦’‘一卡通用’;推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信體系建設(shè);持續(xù)開展行風(fēng)建設(shè),達(dá)到群眾滿意的社保服務(wù)?!本腿绾芜m應(yīng)新形勢(shì)提高社保經(jīng)辦能力和水平,中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)譚中和從5個(gè)方面進(jìn)行歸納。
6月8日,人社部印發(fā)了行風(fēng)建設(shè)工作方案,明確了三年階段性目標(biāo)任務(wù)、工作措施和相關(guān)要求。窗口單位直接面對(duì)群眾,其作風(fēng)好壞不僅關(guān)系到人社部門的口碑、公信力和執(zhí)行力,還關(guān)系到黨和政府的形象?!昂米黠L(fēng)造就好門面,窗口就是晴雨表和指示劑,針對(duì)社保經(jīng)辦窗口‘兩長(zhǎng)、兩多、兩不’的問題,我們采取以用戶為中心的互聯(lián)網(wǎng)思維來經(jīng)辦業(yè)務(wù);以部門間數(shù)據(jù)共享來代替參保單位跑腿;加強(qiáng)對(duì)內(nèi)和對(duì)外監(jiān)督,提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)?!本腿绾渭訌?qiáng)作風(fēng)建設(shè),提升經(jīng)辦服務(wù),中央國(guó)家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心待遇核定處副處長(zhǎng)魏岸岸介紹了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?!?/p>