（臺州市公安局，浙江 臺州 317600）

黨的十九大指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。當(dāng)前，浙江省臺州市正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超的關(guān)鍵時期，如何認(rèn)識和把握城市安全發(fā)展，改進(jìn)安全治理方式，構(gòu)建安全治理體系，提升安全治理能力，已成為新時代公安工作的重要命題。

一、城市安全發(fā)展的重要意義

安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要基石、人民福祉的最根本保障。黨中央、國務(wù)院對城市安全發(fā)展一直高度重視，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出，構(gòu)建系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市，其基本內(nèi)涵就是要把安全發(fā)展作為一種方式，把安全作為一種狀態(tài)，推進(jìn)創(chuàng)新城市管理機(jī)制，使人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（一）城市安全發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是兩條斜邊，安全是底邊。沒有底邊的有力支撐，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展再快，也難以構(gòu)成穩(wěn)定的三角形。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。城市安全治理作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，從某種程度上說，是經(jīng)濟(jì)報(bào)表“0”前面的“1”，任何一個領(lǐng)域、一個時點(diǎn)沒守住，都有可能“100-1=0”。必須牢固樹立安全發(fā)展理念，把城市安全治理落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)穩(wěn)固基石、筑牢堅(jiān)固防線。

（二）城市安全發(fā)展是滿足人民美好生活需要的重要保障。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。比如，人民希望黨和政府更加主動作為，更有效地保護(hù)他們的生命財(cái)產(chǎn)安全。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民所思所想所盼，加強(qiáng)和改進(jìn)城市安全治理，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）城市安全發(fā)展是踐行總體國家安全觀的務(wù)實(shí)之舉?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。城市安全發(fā)展是應(yīng)有之義。必須堅(jiān)持以人民安全為宗旨，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合起來，加快實(shí)現(xiàn)城市安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化，著力形成有效的社會治理、良好的社會秩序。

二、臺州城市安全發(fā)展存在的短板

臺州是“全國少有、浙江獨(dú)有”的組團(tuán)式城市。近年來，雖然經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，創(chuàng)成了全國文明城市，但由于撤地設(shè)市較晚，城市功能建設(shè)滯后，歷史欠賬多，城市安全問題日益凸顯。

（一）城市安全治理體系存在缺陷。一些地區(qū)、部門合力不強(qiáng)，合作、互通、共享理念缺乏，甚至“多個大蓋帽管不住一頂草帽”。部分城市安全領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)滯后，與城市發(fā)展現(xiàn)狀不匹配。特別是臺州每年都有大量建筑項(xiàng)目和道路交通建設(shè)工程，但相應(yīng)的消防、道路交通事故預(yù)防措施配套不足。比如，消防規(guī)劃制定修訂不夠及時，落實(shí)不夠到位，導(dǎo)致消防安全水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。

（二）城市安全隱患整治面臨壓力。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的安全隱患大量存在，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展中潛伏著諸多風(fēng)險(xiǎn)，高層建筑、“三合一”場所、居住出租房屋等火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)源量大面廣，道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)居高不下。臺州作為漁業(yè)大市、浙東商貿(mào)中心，漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)和工礦商貿(mào)領(lǐng)域中的高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、觸電等四類低水平事故重復(fù)發(fā)生，事故可控性仍然較弱。同時，在互聯(lián)網(wǎng)、新媒體作用下，犯罪結(jié)構(gòu)比例在調(diào)整、方式在轉(zhuǎn)型、手段在升級，維護(hù)社會穩(wěn)定面臨更大挑戰(zhàn)。

（三）城市安全應(yīng)急管理聯(lián)動不夠。防災(zāi)、救災(zāi)往往分災(zāi)種、分部門組織，演練不多，共享不足，遇有突發(fā)緊急情況，難以迅速精準(zhǔn)調(diào)配各類應(yīng)急資源。目前，臺州市應(yīng)急管理部門還未成立，公安、消防、民政、國土、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、地震、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在防災(zāi)救災(zāi)方面溝通不暢、銜接不順等現(xiàn)象依然存在。

（四）城市安全基層基礎(chǔ)不夠牢固。臺州民營經(jīng)濟(jì)活躍，小微企業(yè)分布廣、數(shù)量大，一些企業(yè)利用落后設(shè)備、生產(chǎn)低端產(chǎn)品，大量流動人口租住在出租房屋、出行用電動自行車，已成為城市安全發(fā)展需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。安全文化不夠濃厚，群眾安全素質(zhì)總體不高，對應(yīng)急預(yù)案認(rèn)知、協(xié)同能力及自救互救技能亟需提升。同時，城市安全執(zhí)法力量比較薄弱。比如，全市公安機(jī)關(guān)民警數(shù)占戶籍人口總數(shù)的萬分之10.7，居全省倒數(shù)第二。

（五）城市安全責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。安全事件的背后大多有責(zé)任不落實(shí)問題。少數(shù)地方黨委政府“重發(fā)展、輕安全”，抓城市安全治理意識不強(qiáng)、決心不夠、力度不足。部分部門監(jiān)管責(zé)任存在盲區(qū)，沒有完全做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)。一些企業(yè)主體責(zé)任不履行，漠視法律法規(guī)，“要錢不要命”，安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急救援落實(shí)不到位。

三、強(qiáng)勢治安警務(wù)戰(zhàn)略推動臺州城市安全發(fā)展的實(shí)踐探索

2017年以來，臺州市公安機(jī)關(guān)秉承“人民利益高于一切、平安穩(wěn)定壓倒一切、工作實(shí)績說明一切”的理念，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，聚焦“決不讓臺州成為犯罪洼地，決不讓重大惡性案事件奪走百姓生命，決不讓黑惡勢力帶走群眾幸?！钡哪繕?biāo)，保持勇爭第一、勇立潮頭的銳氣，深入實(shí)施強(qiáng)勢治安戰(zhàn)略，著力將強(qiáng)勢治安延伸到公安工作各領(lǐng)域，探索城市安全發(fā)展之路。截至2018年5月，在2017年案事件斷崖式下降的基礎(chǔ)上，全市刑事立案數(shù)、道路交通事故及火災(zāi)事故死亡人數(shù)同比分別下降36.91%、50.29%、61.90%，降幅遠(yuǎn)居全省第一。2018年4月2日，相關(guān)城市安全管理實(shí)踐探索做法被《人民公安報(bào)》以“臺州公安為現(xiàn)代城市安全發(fā)展探路”為題在頭版頭條刊發(fā)。

（一）做強(qiáng)頂層，提升城市安全治理格局。

一是建立最強(qiáng)組織體系。成立以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市縣兩級黨政部門主要負(fù)責(zé)人為成員的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安全工作。明確各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是安全工作的第一責(zé)任人，由常務(wù)副縣（市、區(qū)）長具體抓安全工作。市、縣兩級抽調(diào)相應(yīng)職能部門人員，在道路交通、消防、防溺水、禁毒等各個安全領(lǐng)域分別成立專班，按照屬地原則加強(qiáng)安全工作。比如，市消防安全委員會共有包括各縣（市、區(qū)）常務(wù)副職在內(nèi)的百余人實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，市、縣兩級公安機(jī)關(guān)均建立消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

二是施行最重考核比率。提請市委市政府重視，在市對縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核中，大幅度提高安全工作權(quán)重，并上升為“一票否決”項(xiàng)，直接與干部提拔任用掛鉤。目前，消防、禁毒、交通等安全工作考核分?jǐn)?shù)從9分上升至30分，同比上升23.3%。在市公安局對縣（市、區(qū)）局綜合實(shí)績考核中，將“發(fā)生2起以上較大道路交通事故或1起以上較大火災(zāi)事故”的列為一票否決項(xiàng)，一旦發(fā)生直接取消成績，列為末位。

三是制定最嚴(yán)安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)前城市發(fā)展中凸顯的安全問題，完善高層建筑、道路交通、應(yīng)急設(shè)施等建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)、保障安全運(yùn)行能力。比如，在消防安全領(lǐng)域，出臺《臺州市消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，在全市范圍全面嚴(yán)禁新建通天房，制定新的建筑安全標(biāo)準(zhǔn)；在道路交通安全領(lǐng)域，嚴(yán)格實(shí)施新建道路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用的“五同步”標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級需求，按照“徹底告別‘三合一’、小微企業(yè)進(jìn)園區(qū)、民房群租旅館化、職工住進(jìn)宿舍里”的總體思路，逐一制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見，從源頭上保障安全質(zhì)量。

（二）清底隱患，嚴(yán)控城市安全風(fēng)險(xiǎn)源頭。

一是掛牌消號嚴(yán)整隱患點(diǎn)。針對安全事故高發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群，全面排摸隱患，列出問題清單、責(zé)任清單，做到限期整改、消號治理。比如，深化重點(diǎn)車輛管理，對工程車發(fā)生事故的，按照責(zé)任“連坐”方式，企業(yè)、工地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的，一律關(guān)停。加強(qiáng)電動自行車管理，強(qiáng)化對老年人等群體的宣傳教育，開展電動自行車駕駛學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，嚴(yán)查電動自行車嚴(yán)重道路交通違法行為，對滿足扣車條件的一律扣車；對本地駕駛員發(fā)生主責(zé)以上道路交通事故的，該回爐學(xué)習(xí)的堅(jiān)決回爐、該重考駕照的堅(jiān)決重考；對外地駕駛員，通過業(yè)務(wù)登記、保險(xiǎn)查詢等方式，分類嚴(yán)管，淘汰低素質(zhì)駕駛員。全面整治居住出租房屋消防安全隱患，出臺電動自行車“三個一律”、居住出租房屋“七個一律”、居住出租房屋管理“十項(xiàng)鐵規(guī)”、居住出租房屋消防安全“硬隔離”技術(shù)措施、十項(xiàng)負(fù)面清單等制度。截至目前，行政拘留違反居住出租房屋安全管理規(guī)定人員2333人，辦理電動自行車違規(guī)停放（充電）行政處罰案件1.65萬起，全市2.5萬家10人以上、25.5萬家10人以下居住出租房屋完成隱患整改，整改率分別達(dá)91.2%、83.6%；針對75歲以上尤其是有吸煙習(xí)慣的老年人火災(zāi)死亡事故多發(fā)態(tài)勢，2018年2月初開始，由村（居）與其子女簽訂責(zé)任狀，落實(shí)村（居）干部結(jié)對聯(lián)系，勸導(dǎo)戒煙，檢修住所，禁止群居，方便逃生，截至目前實(shí)現(xiàn)了“零死亡”。

二是掛圖作戰(zhàn)控牢行業(yè)線。制定《臺州城市安全隱患排查治理規(guī)范》，由安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位開展事故隱患“日檢查、周通報(bào)、月會商”，定期匯總分析各類隱患，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)工作機(jī)制，強(qiáng)化對各行業(yè)單位隱患排查治理的監(jiān)督檢查。在企業(yè)、高層建筑等重點(diǎn)場所建立隱患自查自改評價制度，比如，對全市4152幢高層建筑實(shí)行消防安全經(jīng)理人或樓長制度，強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查治理。通過微信公眾號、微博等媒介，建立全民舉報(bào)平臺，開展安全隱患隨手拍行動。目前，共獲得群眾舉報(bào)治安、交通、消防等隱患線索近28萬起，兌現(xiàn)獎金243萬元，形成全民監(jiān)督氛圍。

三是掛腸懸膽管好社會面。在保持高壓全線嚴(yán)打突出違法犯罪的同時，全面整治“黃賭”違法犯罪，對涉黃涉賭的酒吧、休閑會所、按摩店、棋牌室、游戲廳等場所一律關(guān)停。2017年，全市刑拘、行政拘留“黃賭”違法犯罪嫌疑人數(shù)同比分別上升48.17%、51.77%，成功偵破臺州市歷史上打處人數(shù)最多、涉案金額最高的以徐衛(wèi)兵為首的有組織犯罪團(tuán)伙，該團(tuán)伙依托大浪淘沙酒店等場所，2010年以來組織婦女賣淫、開設(shè)賭場非法所得2.5億元。嚴(yán)管有前科劣跡的高危人員，從對臺州近4萬余名前科劣跡流動人口入手，逐一落實(shí)管控措施。2017年，全市外省籍盜搶騙毒前科人員較省廳基數(shù)下降47.73%，自行離開臺州的高危流動人口已達(dá)97.54%，極大祛除治安毒瘤，該做法在全省推廣。嚴(yán)厲整治基層村居干部違法犯罪行為，按照“扶持好的、教育不好不差的、打擊差的”原則，推動軟弱渙散村（居）黨組織整治，凈化基層政治環(huán)境。

（三）科技圍城，夯實(shí)城市安全發(fā)展基礎(chǔ)。

一是盤活大數(shù)據(jù)，提升安全監(jiān)測水平。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、云視頻等技術(shù)，將全市120家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位340億余條數(shù)據(jù)及5.4萬路視頻數(shù)據(jù)納入情指聯(lián)勤中心數(shù)據(jù)庫，將房管通、流管通、平安通等接入同一平臺，建立“科技圍城”城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺，常態(tài)開展“紅、橙、黃、藍(lán)”四色預(yù)警。比如，開發(fā)“高空瞭望”視頻系統(tǒng)，實(shí)行“24小時全方位智能監(jiān)管”；開發(fā)“智慧消防”自動預(yù)警系統(tǒng)，應(yīng)用于全市近3000個重點(diǎn)消防單位等。

二是創(chuàng)新物聯(lián)網(wǎng)，提升安全管理水平。大力推進(jìn)城市物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，開展電動自行車防盜備案工作，以防盜、防火、防溺水等為主題，設(shè)計(jì)發(fā)放一批美觀、實(shí)用的反光貼，并贈送200萬頂安全頭盔，吸引群眾主動安裝電動自行車防盜裝置，力爭2018年電動自行車防盜裝置安裝率達(dá)到90%以上。同步推進(jìn)電動自行車智能充電樁建設(shè)，以3人以上居住出租房屋、企業(yè)、商場、超市、專業(yè)市場、居住小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和村（居）等為重點(diǎn)，目前已投用3萬套，計(jì)劃7月底前投用5萬套。推廣應(yīng)用自主研發(fā)的物聯(lián)網(wǎng)火警快速推送系統(tǒng)，智能監(jiān)控火警，第一時間在周圍關(guān)聯(lián)建筑內(nèi)發(fā)送聲、光報(bào)警信號，喚醒云端編組內(nèi)所有報(bào)警系統(tǒng)，提醒相關(guān)人員及時撤離。

三是運(yùn)用高科技，提升應(yīng)急救災(zāi)水平。建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制，通過“警醫(yī)聯(lián)動”平臺構(gòu)建傷員救治綠色通道，配備高科技安全技術(shù)裝備，設(shè)立市公安局警務(wù)航空隊(duì)，利用無人機(jī)采集緊急搜救信息，提高社會面管控能力。引入救援直升機(jī)，推出“空中120”應(yīng)急救援，最大限度縮短救援時間。

（四）精準(zhǔn)宣傳，培育城市安全主流文化。

一是喚醒群眾安全意識。組織系列面向全社會的安全宣誓活動，釋放抓安全的強(qiáng)烈信號，確定每月5號為安全教育日，增強(qiáng)全民講安全“儀式感”。通過制作事故視頻向全市進(jìn)行“一案一警示”宣傳，發(fā)放致每一名市民的防火、防道路交通事故、防溺水安全公開信，組織百萬師生開展“開學(xué)第一課”消防安全大體驗(yàn)，為近70萬師生呈現(xiàn)全方位消防安全宣傳，普及全民安全知識。建設(shè)具有臺州特色的公共安全教育館，推廣阮林根“預(yù)防犯罪廳”，舉辦安全知識大講堂，真正把安全元素融入城市文化。

二是濃厚安全法治氛圍。協(xié)調(diào)公檢法出臺涵蓋打擊“黃賭毒惡”、道路交通和消防治理等公共安全隱患的一系列鐵規(guī)鐵紀(jì)，不斷將“強(qiáng)勢治安”的措施拓展到公安工作各個領(lǐng)域，向全民釋放嚴(yán)管嚴(yán)治的強(qiáng)烈信號。比如，針對電動自行車成為火災(zāi)、交通、盜竊重災(zāi)區(qū)的實(shí)際，出臺嚴(yán)懲不戴頭盔“四個一律”、嚴(yán)禁居住出租房屋違規(guī)充電“七個一律”等規(guī)定，共處罰各類電動自行車違法行為22.73萬例，行政拘留563人，涉電動自行車事故實(shí)現(xiàn)斷崖式下降。

三是提升全民安全技能。推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所，推廣普及安全常識。建立三級火災(zāi)事故警示教育培訓(xùn)機(jī)制，按照“一有火警，全鎮(zhèn)警示教育培訓(xùn)；一有火災(zāi)，全縣警示教育培訓(xùn)；一有傷亡，全市警示教育培訓(xùn)”的原則，組織人員分級分類開展定向培訓(xùn)，有效提高隱患整改針對性。建設(shè)專職安全應(yīng)急隊(duì)伍，按照“1分鐘響應(yīng)啟動、3分鐘到場撲救、5分鐘協(xié)同作戰(zhàn)”要求，聯(lián)合政府專職消防隊(duì)、社區(qū)微型消防站等聯(lián)合演練，各縣（市、區(qū)）每季度組織一次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府每月組織一次。目前，已建成以網(wǎng)格員為骨干的交通安全專業(yè)人員7000余名，街道（社區(qū)）專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)、村居志愿消防隊(duì)和微型消防站3783支25179人，村級、居住出租房屋和企業(yè)夜巡打更防火防盜隊(duì)伍8602支28044人。

（五）過程嚴(yán)管，壓實(shí)城市安全責(zé)任體系。

一是全面推行領(lǐng)導(dǎo)到場制度。對道路交通、消防以及其他人員傷亡案事件，建立領(lǐng)導(dǎo)第一時間到場制度，確保第一時間了解情況、第一時間參與處置、第一時間強(qiáng)化指揮。比如，在道路交通事故預(yù)防工作中，發(fā)生傷人事故的，交警中隊(duì)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)必須到場；發(fā)生1人死亡的道路交通事故的，交警大隊(duì)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人必須到場；發(fā)生2人死亡的道路交通事故的，縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、公安局局長、市交警局局長、道路主管部門和安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場；發(fā)生3人以上死亡的道路交通事故的，市分管領(lǐng)導(dǎo)、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、市公安局分管局長必須到場，同一路段連續(xù)發(fā)生死亡的，按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二是建立事故預(yù)防等級響應(yīng)機(jī)制。全面分析一定時期內(nèi)人員傷亡案事件警情，明確響應(yīng)等級，集中警力，持續(xù)整治，做到“什么隱患突出就重點(diǎn)整治什么，哪里隱患多發(fā)就集中整治哪里”。比如，全市一周道路交通事故死亡人數(shù)15人以上的，或發(fā)生一次死亡3人以上道路交通事故的，啟動市級一級響應(yīng)，取消節(jié)假日休息，全警上路集中整治，直至事故發(fā)案情況好轉(zhuǎn)再取消響應(yīng)。

三是建立最嚴(yán)責(zé)任倒查機(jī)制。建立涵蓋黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、社會企業(yè)等“三位一體”的強(qiáng)力問責(zé)追責(zé)機(jī)制，開展制度示范月活動，明確各種情形追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，并將各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行制度情況予以公開。比如，企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故的，一律停業(yè)1個月，予以掛牌整治，追究企業(yè)主體責(zé)任，依法頂格處理；因消防隱患未排查發(fā)現(xiàn)，或者隱患沒有督促整改到位，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故的，從嚴(yán)追究所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、監(jiān)管部門和聯(lián)系包干單位的責(zé)任；一個季度內(nèi)同一隱患引發(fā)3起火災(zāi)事故的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌整治1年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)在整治期內(nèi)不得提拔和重用等。目前，已紀(jì)律處分137人，誡勉談話251人，約談1983人，全市上下抓消防安全氛圍空前濃厚。

四、新時代加強(qiáng)城市安全發(fā)展的對策思考

雖然臺州市通過實(shí)施強(qiáng)勢治安警務(wù)戰(zhàn)略，解決了城市安全發(fā)展中的許多難題，但要推動城市安全向更深層次、更高水平和更優(yōu)質(zhì)量發(fā)展，仍需構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的城市安全治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。

（一）大視野加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。黨委政府要加強(qiáng)對城市安全發(fā)展統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中同步推進(jìn)城市安全發(fā)展工作，將城市安全發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，注重示范引領(lǐng)，加大巡查力度、考核比重，動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法，推進(jìn)城市安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（二）大決心推進(jìn)源頭治理。堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，加強(qiáng)體現(xiàn)城市安全區(qū)域特點(diǎn)的地方性法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)、保障安全運(yùn)行能力。堅(jiān)持把安全放在第一位，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，因地制宜深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級。比如，臺州市要按照“徹底告別‘三合一’、小微企業(yè)進(jìn)園區(qū)、民房群租旅館化、職工住進(jìn)宿舍里”的總體思路，加快低小散、廠中廠、老舊工業(yè)點(diǎn)、老舊市場改造等專項(xiàng)整治，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，源頭消除安全隱患。

（三）大力氣管控安全風(fēng)險(xiǎn)。依托平安建設(shè)等載體，健全落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”制，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、排查治理、聯(lián)防聯(lián)控。積極適應(yīng)犯罪形勢新發(fā)展，推進(jìn)打擊模式轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)打突出違法犯罪，嚴(yán)密高危人口管控，織密社會治安防控體系，做到更快地破大案、更多地破小案、更好地控發(fā)案。加快應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，健全城市安全應(yīng)急救援管理體系，提升應(yīng)急管理和救援能力。

（四）大幅度提升監(jiān)管效能。嚴(yán)格落實(shí)城市安全發(fā)展責(zé)任，完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的責(zé)任體系，確保責(zé)任落實(shí)無空擋、監(jiān)督管理無盲區(qū)。抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，充實(shí)基層城市安全執(zhí)法力量，密切職責(zé)部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步提升監(jiān)管實(shí)效。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)手段，深化城市安全執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推動數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流有機(jī)融合，以機(jī)器換人力、以智能補(bǔ)效能。

（五）大手筆謀劃綜合保障。加大城市安全資金投入，積極推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝、安全技術(shù)，推進(jìn)政府購買城市安全服務(wù)。深化城市安全職能部門資源開放共享，加強(qiáng)城市安全規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，建立智庫、知識庫、案例庫，提高決策科學(xué)化水平。開展城市安全信用體系建設(shè)，實(shí)行城市安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，強(qiáng)化失信懲戒、守信激勵。依托公共安全教育館等陣地，推進(jìn)城市安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚社會氛圍。

[1]王玉普.著力打造安全發(fā)展型城市[EB/OL].（2018-02-05）[2018-02-26].人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/.

[2]中共中央、國務(wù)院.關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見[EB/OL].（2016-12-18）[2018-02-26].新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-12/18/c_1120139599.htm.

[3]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見[Z].2018-01-07.

[4]彭毅.城市化與城市安全管理[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）.2018（6）.

[5]羅小龍，王紹博.基于城市安全視角的城市規(guī)劃問題思考[J].城市建筑，2017（20）.

[6]曲敏彰.我國城市安全發(fā)展存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（10）.