霍子文

廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院，廣東廣州 510060

在生態(tài)文明建設(shè)總體要求下，城市雙修工作成為當(dāng)前我國政府應(yīng)對存量發(fā)展階段城市問題的重要政策工具。通過城市雙修可以讓城市再現(xiàn)青山綠水，提升空間品質(zhì)。隨著國家先后開展三批次城市雙修試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐探索，雙修規(guī)劃編制的工作方法和技術(shù)體系已初步搭建。但由于試點(diǎn)城市覆蓋面有限，針對資源枯竭轉(zhuǎn)型期城市開展的雙修實(shí)踐相對較少?；诖?，本文以西北煤炭資源枯竭城市石嘴山市為例，探討適合西部資源型城市的雙修策略。

1 資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型期共性特征

資源枯竭城市一般是礦產(chǎn)資源開采累計(jì)儲量達(dá)到總儲量的70%以上，或按一般技術(shù)水平及采掘能力僅能開采時間五年的城市。隨著資源開采進(jìn)入枯竭期，能否順利實(shí)現(xiàn)資源城市轉(zhuǎn)型是其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。國家分別在2008年、2009年、2011年確定了三批次共69個資源枯竭型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，并給于中央財政財力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。同時，國家發(fā)改委也設(shè)立了就業(yè)吸納、資源綜合利用、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育等中央預(yù)算內(nèi)的投資專項(xiàng)。

資源型城市的生命周期主要受到資源型產(chǎn)業(yè)生命周期的影響，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般包括勘探期、開采期、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)階段、衰退或枯竭的過程。相應(yīng)地，資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遵循開發(fā)興起期、建設(shè)成長期、穩(wěn)定繁榮期、經(jīng)濟(jì)衰退4個階段。為避免城市由經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等系列問題，有必要適時對其發(fā)展過程進(jìn)行一定條件的干預(yù)，使資源型城市在穩(wěn)定繁榮期之后快速進(jìn)入產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

資源型城市一般具有明顯的產(chǎn)業(yè)依賴性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險性能力弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展普遍滯后，其他社會服務(wù)功能也緊緊依附于主導(dǎo)的資源型產(chǎn)業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)活力和開放程度不足。此外，該類城市通常因礦而興，空間布局為滿足工礦配套，往往布局零散、結(jié)構(gòu)松散，難以形成完善的結(jié)構(gòu)和功能。例如伊春、黃石、大慶等城市，各城鎮(zhèn)組團(tuán)之間相距較遠(yuǎn)，功能較為獨(dú)立。另外，由于工礦企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，對城市規(guī)劃建設(shè)會帶來一定影響，間接造成了土地利用的不可控性。

基于資源枯竭城市一般特征和面臨的普遍問題，城市雙修工作應(yīng)當(dāng)具有針對性的系統(tǒng)施策，有的放矢，針對性地解決該類城市在轉(zhuǎn)型階段所面臨的系列問題。

2 實(shí)證研究：石嘴山轉(zhuǎn)型期面臨的雙修問題

石嘴山市是我國西北地區(qū)典型的煤炭型資源枯竭城市，2008年石嘴山市被列入首批國家資源枯竭轉(zhuǎn)型城市。近年來，石嘴山煤炭產(chǎn)業(yè)比重不斷縮減，尤其是隨著國際原油價格波動，國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能進(jìn)一步削減后，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大瓶頸，隨之而來的是人口活力下降、長期工礦開采帶來的生態(tài)赤字嚴(yán)重等問題。

2.1 人口活力下降，轉(zhuǎn)型亟待尋找新的動力

由于特殊的歷史背景，石嘴山形成了“五湖四?！钡娜丝诮Y(jié)構(gòu)的城市，這為特定歷史條件下的城市發(fā)展注入了不竭的動力和城市精神。但近年來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，人口就業(yè)不充分導(dǎo)致大量人口流出，甚至出現(xiàn)石嘴山、銀川兩市雙棲現(xiàn)象，石嘴山的城市吸引力在逐漸下降。這體現(xiàn)在兩方面，一是城市自身就業(yè)不足、公共服務(wù)的供給能力下降，導(dǎo)致本市人口的流出加劇。根據(jù)2015年市轄區(qū)人口第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)分析，45%的服務(wù)業(yè)人口主要從事行政、衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域，而對于餐飲、娛樂、零售業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)而言則相對較少，僅占5%。二是城市缺乏具有凝聚力的活力中心，對周邊城市的吸引力和比較優(yōu)勢逐漸下降。即便是我市王牌旅游景區(qū)——沙湖，也難以有效吸引游客進(jìn)一步留宿市區(qū)?；谝陨显?，石嘴山的當(dāng)前應(yīng)當(dāng)積極找尋新的轉(zhuǎn)型增長點(diǎn)，使“五湖四?！笔焐皆谛聲r期賦予新的內(nèi)涵，成為真正的“家園城市”石嘴山。

因此，重塑自身的活力是當(dāng)前石嘴山在區(qū)域中重塑比較優(yōu)勢的關(guān)鍵。這就需要一方面城市發(fā)展建設(shè)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注對公共服務(wù)設(shè)施和城市活力中心的打造，另一方面還要通過鮮明的城市形象和卓越的城市空間品質(zhì)打造出更大的區(qū)域吸引力。

2.2 生態(tài)系統(tǒng)面臨危機(jī)，難以形成優(yōu)勢

盡管我市在轉(zhuǎn)型10年里大力強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，取得了驕人的成績。獲得2015年國家園林城市稱號、西北首個、寧夏唯一的國家森林城市稱號，星海湖等重大湖泊濕地的保護(hù)修復(fù)為城市發(fā)展提供了珍貴的生態(tài)空間，極大地改變了市民對“煤城”的僵化印象。但由于區(qū)域協(xié)作不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需過程，局部生態(tài)環(huán)境改善做出的成績?nèi)噪y以掩蓋整體生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來的影響。沙湖自然保護(hù)區(qū)由于農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)廢氣污染、補(bǔ)給水體污染等因素，水質(zhì)已經(jīng)亮起紅燈，不僅影響生態(tài)旅游的直接收入，對城市形象、周邊生態(tài)系統(tǒng)的間接影響巨大。

因此，在做好局部生態(tài)節(jié)點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)的同時，系統(tǒng)性提升生態(tài)系統(tǒng)健康度，是提升城市品質(zhì)的關(guān)鍵。

2.3 突破的方向

前文已經(jīng)論述，融入銀川都市圈將為石嘴山帶來新的發(fā)展平臺。而從石嘴山自身發(fā)展歷程看，傳統(tǒng)的資源依賴已經(jīng)難以為繼。未來城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)厚植生態(tài)優(yōu)勢，充分釋放生態(tài)文明帶來的發(fā)展紅利。一方面，通過對城市面貌的整體改善、生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)整治，塑造山水園林特色鮮明的城市形象，進(jìn)而吸引更多高品質(zhì)的就業(yè)、居住、休憩空間。另一方面，憑借自身完備的工業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善特服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，使石嘴山從工礦城市逐步轉(zhuǎn)向宜居、宜業(yè)、宜游的品質(zhì)城市。因此，突出“山水園林、尚工逸城”的城市特色，既是新的區(qū)域戰(zhàn)略下石嘴山的發(fā)展應(yīng)對，也是自身轉(zhuǎn)型跨越的重要手段。

3 雙修策略構(gòu)建

3.1 凸顯石嘴山山水園林、尚工逸城的城市特色

石嘴山市經(jīng)歷了“以工立城、以廠興城、廠城分離”的發(fā)展路徑。城市空間呈現(xiàn)出了典型的資源帶動型的城市風(fēng)貌特征，經(jīng)歷了房地產(chǎn)開發(fā)的鼎盛時期，目前呈現(xiàn)出城市尺度偏大、活力不足的現(xiàn)象，與總規(guī)提出的“宜業(yè)宜居的山水園林新型工業(yè)城市”存在一定差距。

當(dāng)前石嘴山城市空間品質(zhì)提升應(yīng)圍繞“山水園林、尚工逸城”的總體風(fēng)貌定位，依托山水特色空間網(wǎng)絡(luò)，打造以山為脊、以水為脈，道路為廊的特色空間網(wǎng)絡(luò)；預(yù)留由星海湖、大風(fēng)溝、北武當(dāng)溝、大武口溝等縱橫交錯的水系及兩岸濱河綠化景觀組成的“廊道景觀”，設(shè)置市民游園及廣場、郊野公園、工業(yè)遺址公園、街頭綠地等公共開放空間，并以此串聯(lián)城市各個生活組團(tuán)和城市主次中心。同時，深入挖掘大武口洗煤廠區(qū)域、太西洗煤廠區(qū)域、矸石山周邊區(qū)域、大武口電廠區(qū)域工業(yè)遺產(chǎn)資源，分別更新改造為工業(yè)主題公園、藝術(shù)文化創(chuàng)意園區(qū)，塑造城市新活力中心，打造“尚工逸城”的城市名片。

3.2 重塑五湖四海城市發(fā)展活力

統(tǒng)籌石嘴山市“大武口-平羅-沙湖”區(qū)域發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)沿星海湖畔城市復(fù)合新中心的功能完善與老城區(qū)的舊城更新改造，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施用地和公共綠地用地的建設(shè)，通過新的生活與工作場所提供，改善城市人居環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化城市聚集功能和輻射功能，激發(fā)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展活力。

大武口環(huán)星海湖區(qū)域結(jié)合生態(tài)綠心，完善生態(tài)、旅游、行政、商務(wù)、科研、居住、工業(yè)等綜合職能，并通過地標(biāo)節(jié)點(diǎn)和景觀廊道打造，天際線控制與岸線設(shè)計(jì)，提升城市新中心的輻射力?；蒉r(nóng)區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮對內(nèi)蒙古烏海、鄂爾多斯等交界地區(qū)城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，提升石嘴山在教育、醫(yī)療、文化、體育等方面的綜合公共服務(wù)水平，著力創(chuàng)新跨省醫(yī)療、教育等政策要求，并積極謀劃與烏海市海南、烏達(dá)區(qū)的快速城市交通聯(lián)系。

3.3 培育轉(zhuǎn)型期新經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極

以全域旅游、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、健康產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，以大武口區(qū)舊城核心區(qū)、星海湖站前商務(wù)區(qū)、惠農(nóng)無水港為依托，大力培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)和新主體，加速一二三產(chǎn)業(yè)融合。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)布局；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)要素整合為切入點(diǎn)，以循環(huán)化改造、生態(tài)化發(fā)展為重點(diǎn)，強(qiáng)化壯大“4+2”型第二產(chǎn)業(yè)體系；構(gòu)建布局合理、功能完備、輻射帶動效應(yīng)強(qiáng)、具有競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，以中心城區(qū)為旅游服務(wù)中心，依托賀蘭山、黃河、沙湖、星海湖等自然景觀，以及豐富的煤炭工業(yè)遺產(chǎn)資源，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語

隨著國家先后確定各類資源枯竭型城市不斷進(jìn)入轉(zhuǎn)型跨越關(guān)鍵期，地方政府普遍對對城市品質(zhì)提升和活力塑造日益關(guān)注。以城市雙修為工具，對該類城市當(dāng)前問題進(jìn)行系統(tǒng)施策，契合了當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的要求。本文針對資源型城市特征構(gòu)建了從理念價值到項(xiàng)目策劃的雙修規(guī)劃編制方法體系，以期擴(kuò)充城市雙修策略的應(yīng)用研究范疇。

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