劉炳峰　閆光輝

婦孺皆知我國有960萬平方公里的黃色國土，而對新中國成立后由毛澤東主席和中國政府為我國拓展的近300萬平方公里的藍(lán)色國土，卻鮮為人知。

中國有著3萬多公里的海岸線，是世界上擁有海島最多的國家之一。按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，沿海國家可管轄港口、內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等六大海洋區(qū)域。據(jù)此推算，中國擁有300萬平方公里的海洋國土。

近代中國長期處于有海無防狀態(tài)

從1840年鴉片戰(zhàn)爭到1949年新中國成立的百余年間，中國曾遭到來自海上的外敵入侵達479次之多。因此，新中國一成立，熟知中國歷史的毛澤東便意識到了“海防”和“海權(quán)”的重要性。

1949年新中國成立后，毛澤東主席莊嚴(yán)宣告：“中國人民從此站起來了！”在毛澤東和中國共產(chǎn)黨人看來，中國人民必須徹底結(jié)束有海無防、被動挨打的屈辱歷史！毛澤東主席堅定表示：要把中國的領(lǐng)海主權(quán)管起來，守衛(wèi)好自己的海上國門，絕不允許西方列強繼續(xù)肆意侵犯我國的領(lǐng)海、領(lǐng)空，更不允許他們從海上再次踐踏中國的國土。

守國門首先要弄清國家的領(lǐng)海范圍

新中國的領(lǐng)海面積到底有多大？當(dāng)時的中國人均難以做出明確回答。毛澤東強烈地感受到，如果連自己國家的“宅基院墻”都搞不清，那么當(dāng)外國軍艦開到我國門耀武揚威時，我們便拿不出明確有力的法律依據(jù)，何談捍衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)？！

1954年4月21日，毛澤東去秦皇島視察。他從山海關(guān)走下來，驅(qū)車來到了“老龍頭”。當(dāng)走到一門八國聯(lián)軍留下來的大炮前時，毛澤東說：“這門炮是帝國主義侵略中國時留下來的罪證。過去，帝國主義都從渤海侵入京畿，脅迫朝廷簽訂不平等條約，使中國喪權(quán)辱國?，F(xiàn)在，中國人民翻身解放了，這種情況必須徹底改變過來。”

毛澤東遙望海天，心潮起伏，隨后問山海關(guān)區(qū)區(qū)長柴洪山：“這片海屬于你管嗎？”

“管，陸地、海上，我們都管……”柴洪山恭敬地回答。

毛澤東笑了。他說：“海洋與陸地不同，都管可不行啊！我們只能管好自己的領(lǐng)海。領(lǐng)海外面是公海，我們既享有一定權(quán)利，也要按國際法規(guī)定，盡自己的國際義務(wù)……”

隨后，毛澤東再次陷入沉思中：中國的領(lǐng)海界限到底應(yīng)該在哪里？少頃，毛澤東轉(zhuǎn)過身去對羅瑞卿說：“國家領(lǐng)海的法律比較復(fù)雜，既要確保國家的主權(quán)安全，又要便于別國的通行進出……”接著又問：“我們國家的領(lǐng)海線應(yīng)該劃在哪里？”

羅瑞卿一時語塞，良久才說：“領(lǐng)海涉及國家的重大利益，總參現(xiàn)在正在研究，目前尚不明確?！?/p>

毛澤東點頭未語。

此時，在新中國掌門人毛澤東看來，盡快明確中國的領(lǐng)海范圍，已經(jīng)刻不容緩！

炮擊金門催生中國領(lǐng)海線

就在毛澤東思考、醞釀如何劃定新中國的領(lǐng)海線時，退守臺灣的國民黨政府，在美國的縱容支持下，加緊對大陸沿海進行襲擾破壞，并伺機反攻大陸。此間，美軍的艦只經(jīng)常以為蔣艦“護航”為由，肆意進入我國近海。而當(dāng)蔣軍的反攻復(fù)國圖謀屢屢受挫后，美國又策動臺灣與大陸“劃峽而治”，妄圖將臺灣從祖國分裂出去。

為了粉碎國民黨“反攻復(fù)國”的迷夢，同時挫敗美國分裂中國的圖謀，1958年8月23日，毛澤東主席簽發(fā)命令，人民解放軍開始炮擊金門，以表達中國共產(chǎn)黨人捍衛(wèi)祖國領(lǐng)土完整的堅強決心。

9月3日晚，在炮擊金門持續(xù)了10天之后，毛澤東突然提出，福建前線自次日起停止炮擊3天，以觀各方動態(tài)。4日，人民解放軍福建前線的炮聲沉寂了下來，與此同時，中央人民廣播電臺播發(fā)了《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海線的聲明》。聲明第一條中就明確指出：“中華人民共和國的領(lǐng)海寬度為12海里……一切外國飛機和軍用船舶，未經(jīng)中國政府許可，不得進入中國領(lǐng)海及其上空。”從此，中國歷史上第一次有了真正意義上的12海里寬度的主權(quán)海域。

中國政府的這一聲明，是毛澤東主席在廣泛征求國內(nèi)各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期的深思熟慮之后發(fā)布的，不僅意味著從此渤海將成為中國“內(nèi)?！保鳈?quán)由我國全部擁有，而且意味著今后將不允許美國等西方國家的軍艦靠近中國沿海。就這樣，毛澤東和中國政府通過一紙聲明，一下就把中國的領(lǐng)海面積擴大了整整四倍！從此，中國的領(lǐng)海面積再也不是過去的區(qū)區(qū)70萬平方公里，而是300萬平方公里了！

世界上大多數(shù)國家都以3海里為領(lǐng)海線

當(dāng)時世界上的大多數(shù)國家都以3海里為領(lǐng)海線，毛澤東為何將中國的領(lǐng)海線規(guī)定為12海里呢？

早在1958年8月22日毛澤東決策炮擊金門的前一天，周恩來總理就親自安排，并以國務(wù)院的名義，派出專機，將我國著名法學(xué)家、曾參與過審判日本甲級戰(zhàn)犯的中國法官倪徵燠和外交部部長助理喬冠華等，從北京接到北戴河毛澤東住所。那時候，毛澤東主席就開始向有關(guān)專家咨詢，研究和探討有關(guān)我國領(lǐng)海線的劃定問題了。

25日，毛澤東在北戴河主持召開了政治局常委會議，除討論炮擊金門的下一步問題外，還討論了我國的領(lǐng)海寬度問題。毛澤東說：我國的海岸線很長，歷史上又屢受外敵侵略，為了維護海上安全和經(jīng)濟利益，并充分考慮國際上可能遇到的風(fēng)險，“應(yīng)采用較寬的領(lǐng)?！?。隨后，他便責(zé)成外交部、解放軍總參謀部等抓緊研究，盡快拿出我國領(lǐng)海寬度的意見，以便中央再次開會時決定。

9月1日至2日，毛澤東在北戴河再次召集會議，劉少奇、周恩來、彭德懷、新任總參謀長黃克誠和總參作戰(zhàn)部部長雷英夫，以及喬冠華、著名法學(xué)家劉澤榮和周鯁生等參加了會議。

會上，兩位法律專家對各種國際法，特別是《海牙協(xié)議》作了詳盡說明，最后建議中央：新中國還是“沿用”國民黨當(dāng)局頒發(fā)的3海里領(lǐng)海制為宜。理由是如果宣布12海里領(lǐng)海線，可能會引發(fā)國際爭端，美、英、日等國都會出來反對，搞不好就會打仗。

毛澤東決定將大炮的射程定為領(lǐng)海線

的確，從當(dāng)時通行的“國際慣例”看，大多數(shù)國家都是采用的3海里領(lǐng)海制。

這是因為，在18世紀(jì)末時，大炮的有效射程最多也就3海里。所以，西方各國通過海牙協(xié)議，最終確定以海岸炮臺的有效射程為領(lǐng)海寬度，并要求各國遵守實行。1931年國民黨政府頒布的就是3海里領(lǐng)海制，盡管只是空有虛名。

會上，毛澤東主席專心致志地聽取著各方的意見和匯報。當(dāng)他詳細(xì)詢問了我國海岸炮的目前射程，并得知我國的炮彈當(dāng)時能打12海里時，便大手一揮，發(fā)表了他的總結(jié)性講話：“《海牙協(xié)議》不是圣旨，也不能按照美英等國的意志辦……我們的領(lǐng)海線還是擴大一點為有利?！薄皬母鞣矫娣治雠袛啵桃粫r半會兒打不起來。我們不愿打，帝國主義就想打？我看未必。如果一定要打，我們也不怕！在朝鮮已經(jīng)較量過了嘛，不過如此！”最后，毛澤東從中國的安全利益出發(fā)，確定采用12海里的領(lǐng)海寬度，并決定立即公之于世。

果然，中國政府的聲明一發(fā)表，美、英、日等國紛紛發(fā)表聲明予以反對和抗議。不過抗議歸抗議，這些國家在實際行動中卻始終小心翼翼，輕易不敢再越雷池一步。

毛澤東圈定的領(lǐng)海線得到了國際認(rèn)可

毛澤東深知邊界是打出來的，不是喊出來的。此前的“金門炮戰(zhàn)”，其目的之一就是在用大炮為我國“12海里領(lǐng)海權(quán)”的劃定舉行誕生典禮。

在強硬的毛澤東面前，此時的西方各國再也不敢懷疑新中國維護領(lǐng)海主權(quán)的決心和意志了。70年代初期，美國總統(tǒng)跨越大洋來到中國，隨后便撤走了部署在臺灣的進攻性武器。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》正式發(fā)布，明確規(guī)定：“各國有權(quán)確定不超過12海里的領(lǐng)?！?。目前，世界上絕大多數(shù)國家均采用12海里領(lǐng)海制。

就這樣，毛澤東用一束炮彈將中國的領(lǐng)海邊界“釘”在了距離中國海岸線12海里的地方。因此，當(dāng)我們驕傲地聲稱我國擁有300萬平方公里的海洋國土?xí)r，許多人其實并不知道：如果不是當(dāng)年毛澤東主席大手一揮，我們現(xiàn)在的藍(lán)色國土將不過是區(qū)區(qū)70萬平方公里……毛澤東不僅為中國拓展了更為廣闊的領(lǐng)海、領(lǐng)空，而且還改變了“世界規(guī)則”，使中國主張中國意志得到了國際社會的尊重與認(rèn)可！

（責(zé)任編輯 李贊庭）endprint