王燕蓉+劉榮才+歸柯庭

摘 要：介紹了拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道的研究意義，分析了國內(nèi)社會成員終身學(xué)習(xí)通道的現(xiàn)狀，提出了拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道要有“改革招生考試制度，建立學(xué)分銀行制度，建立國家資格框架制度，健全精品資源共享學(xué)科課程體系，建立健全學(xué)習(xí)資源課程的支持服務(wù)體系，出臺國家層面的法律法規(guī)和組織機(jī)構(gòu)”等舉措。

關(guān)鍵詞：拓寬；社會成員；終身教育；學(xué)習(xí)通道

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、前言

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的需要?！睂?shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，是人民群眾向往的美好生活的重要組成部分，也是人民群眾對教育的美好企盼。而教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的一個(gè)重要方面，就是現(xiàn)有的教育形式比較單一，各教育層次和種類之間沒有完全銜接、溝通，沒有真正實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、四通八達(dá)的終身學(xué)習(xí)體系，影響了終身學(xué)習(xí)的有效實(shí)現(xiàn)。為此，黨的十九大報(bào)告提出“辦好繼續(xù)教育，加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，大力提高國民素質(zhì)?！眹抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）也提出，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》則提出，要拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道，擴(kuò)大社會成員接受多樣化教育機(jī)會。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的互相銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋。”由此可見，黨和國家解決社會成員終身學(xué)習(xí)需求的決心，明確了解決社會成員終身學(xué)習(xí)通道的基本路徑。所以，辦好繼續(xù)教育，拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道，建立人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、四通八達(dá)的終身學(xué)習(xí)體系，既是滿足人民美好生活需要的重要方面，也是提高國民素質(zhì)的戰(zhàn)略選擇。

二、國內(nèi)社會成員終身學(xué)習(xí)通道的現(xiàn)狀

我國已建成了世界上最大的高等教育體系、職業(yè)教育體系和基礎(chǔ)教育體系，也建成了龐大的多樣化、多層次、多形式的教育通道，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民素質(zhì)提高、綜合國力提升作出了不可替代的貢獻(xiàn)。我國現(xiàn)階段社會成員在九年制義務(wù)教育基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)通道大致可劃分為普通高中教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育、成人高等教育、高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)（或遠(yuǎn)程）教育等學(xué)歷教育，以及社會培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)學(xué)院等非學(xué)歷教育兩種類型，這些都是我國終身教育體系的重要組成部分，并成為終身教育的重要學(xué)習(xí)通道。

（一）學(xué)歷教育

在我國的國民教育體系中，義務(wù)教育基礎(chǔ)上的學(xué)歷教育分為高級中等教育和高等教育兩個(gè)層次。高級中等教育層次的教育又分為高中階段的普通中等教育和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的職業(yè)中等教育。學(xué)生修滿應(yīng)修的學(xué)分，達(dá)到學(xué)校培養(yǎng)要求的，學(xué)校應(yīng)發(fā)給相應(yīng)的高中畢業(yè)證書和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書。高等教育又分為全日制普通高等教育和成人高等繼續(xù)教育。成人高等繼續(xù)教育又分為成人高等教育、高等教育自學(xué)考試和網(wǎng)絡(luò)（或遠(yuǎn)程）教育三類學(xué)習(xí)形式。不管是全日制普通高等教育和成人高等繼續(xù)教育，學(xué)生修滿應(yīng)修的學(xué)分，達(dá)到學(xué)校培養(yǎng)要求的，學(xué)校應(yīng)發(fā)給相應(yīng)的畢業(yè)證書。

（二）非學(xué)歷教育

在國民教育體系中，還有各種非學(xué)歷教育。非學(xué)歷教育的目標(biāo)各異，學(xué)制長短不一，招生入學(xué)、課程設(shè)置和考核靈活多樣。完成學(xué)業(yè)結(jié)業(yè)發(fā)給某種類型的結(jié)業(yè)證書而不是學(xué)歷證書。非學(xué)歷教育在層次上，既有面向全社會的，如老年教育和法律文化科技環(huán)境知識普及教育等各類社會教育；也有面向農(nóng)村和基層企事業(yè)單位的各種在職職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)；還有為了專業(yè)知識和技能更新拓展而進(jìn)行的大學(xué)后繼續(xù)教育等。非學(xué)歷教育的教育對象通常是成人。開展非學(xué)歷教育的單位，既有普通高校，也有各類社會組織。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，微課、慕課、在線課程等發(fā)展迅速。近年來，國內(nèi)外大量慕課課程和在線課程紛紛上線，課程類型從大學(xué)教育擴(kuò)展至職業(yè)教育等領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國高校建設(shè)的在線課程總數(shù)已超過1400門，課程平臺為高校定制課程達(dá)5600多門次，累計(jì)1700多所學(xué)校在平臺上選用或定制課程，高校和社會學(xué)習(xí)者選課人次已超過3000萬。在線課程慕課等互聯(lián)網(wǎng)手段的應(yīng)用普及與發(fā)展，為每個(gè)愿意學(xué)習(xí)的普通人提供了免費(fèi)接受高等教育的可能，也成為全民學(xué)習(xí)的一個(gè)重要通道。

三、國內(nèi)社會成員終身學(xué)習(xí)通道存在的問題

（一）各類教育相互隔離，學(xué)習(xí)成果互不認(rèn)可

我國現(xiàn)有各類教育多頭管理，條塊分割；多種教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并存，水平參差不齊；各種學(xué)習(xí)方式之間的互相隔離，學(xué)習(xí)成果的互不認(rèn)可，給社會成員通過不同通道取得的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定帶來了較大的困難。以職業(yè)教育為例，目前學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書是分離的，學(xué)歷證書有初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育三個(gè)等級。職業(yè)資格技能證書有初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五個(gè)級別，兩者之間由于缺乏一個(gè)共同評價(jià)的參照系，無法形成對應(yīng)關(guān)系，也就無法在職業(yè)教育體系內(nèi)互認(rèn)與銜接。第二個(gè)例子是繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育，四者之間各自特征和相互關(guān)系是模糊的，尤其是概念上的模糊和教育對象的重疊，造成繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育在管理機(jī)構(gòu)和辦學(xué)主體上并存。雖然培養(yǎng)目標(biāo)是一致的，但學(xué)習(xí)者最關(guān)心的學(xué)習(xí)成果卻不能互認(rèn)與銜接，更不能跨校兌換畢業(yè)證書。學(xué)習(xí)者只能重復(fù)學(xué)習(xí)考試，重復(fù)選修相同專業(yè)課程等。這不僅浪費(fèi)了我國有限的教育資源，浪費(fèi)了社會成員學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力，也給社會成員終身學(xué)習(xí)帶來了困難。

（二）學(xué)分銀行建設(shè)困難較大，傷害學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

為了建構(gòu)終身學(xué)習(xí)體系，暢通社會成員終身學(xué)習(xí)通道，借鑒發(fā)達(dá)國家學(xué)分銀行的經(jīng)驗(yàn)，我國也開始嘗試推行學(xué)分銀行建設(shè)工作，但目前仍處于探索階段，困難和問題較多，表現(xiàn)為局部地區(qū)、部分高校的學(xué)分銀行試點(diǎn)，沒有形成國家層面統(tǒng)一的學(xué)分銀行體系；學(xué)分銀行的管理體制和機(jī)制還很不完善；學(xué)分的認(rèn)定和積累與轉(zhuǎn)換機(jī)制沒有形成富有成效的普遍公認(rèn)的制度；學(xué)分銀行登記、注冊、查詢、轉(zhuǎn)換、認(rèn)定等統(tǒng)一的框架和標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)平臺沒有建成；與學(xué)分銀行相配套的國家資歷框架沒有形成，導(dǎo)致各級各類學(xué)歷教育之間以及學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)不能很好地進(jìn)行轉(zhuǎn)換。即便是同類型的學(xué)歷教育如成人高等教育的不同學(xué)校、遠(yuǎn)程高等教育的不同學(xué)校、高等職業(yè)教育的不同學(xué)校，由于我國現(xiàn)行的學(xué)籍管理制度規(guī)定，學(xué)生的學(xué)籍是與所錄取的學(xué)校綁定的，學(xué)生想要兌換非錄取學(xué)校的畢業(yè)證書幾乎是不可能的，更不用說在不同類型同一層次的學(xué)校跨校兌換畢業(yè)證書可能性是零。這極大地傷害了社會成員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，阻礙了學(xué)習(xí)型社會和終身學(xué)習(xí)的開展與推進(jìn)，社會成員終身學(xué)習(xí)通道更是無法暢通。endprint

四、拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道的建議

（一）改革招生考試制度，擴(kuò)大社會成員接受多樣化教育機(jī)會

改革現(xiàn)有一考定終身的招生考試制度，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大社會成員接受多樣化教育的機(jī)會。逐步實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)院注冊入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。逐步打破現(xiàn)有的教育體系被各種考試和學(xué)校按考分錄取的制度。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”，擴(kuò)大社會成員接受多樣化教育機(jī)會，暢通社會成員的終身學(xué)習(xí)通道。

（二）建立學(xué)分銀行制度，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會

學(xué)分銀行是能讓學(xué)習(xí)者自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的一種學(xué)習(xí)管理模式。要想拓寬社會成員學(xué)習(xí)通道，必須為每個(gè)自愿申請終身學(xué)習(xí)帳戶的社會成員建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度，也就是通常人們所說的學(xué)分銀行制度。個(gè)人學(xué)習(xí)賬號用來記錄學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果，進(jìn)行學(xué)分累計(jì)，進(jìn)而對多樣的終身學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證與核算，為其在各個(gè)階段通過各種途徑獲得的學(xué)分進(jìn)行累計(jì)和轉(zhuǎn)換。同時(shí)建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的平臺、標(biāo)準(zhǔn)和程序，為各類學(xué)習(xí)成果、各種教育機(jī)構(gòu)的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，為職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接奠定基礎(chǔ)。

（三）建立國家資格框架制度，構(gòu)建統(tǒng)一的終身教育體系標(biāo)準(zhǔn)

資格是個(gè)人根據(jù)政府及相關(guān)部門所制定的標(biāo)準(zhǔn)，通過審核獲得的學(xué)習(xí)成果。資格框架是根據(jù)一定的學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)建立的統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)與層次。依據(jù)資格框架，可以對各個(gè)資格進(jìn)行分類，并通過一定的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度，完成各個(gè)資格之間的互認(rèn)、轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的等值融通，促進(jìn)終身教育體系的建立和學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建。國家資格框架，是繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的共同參照系，可以將終身學(xué)習(xí)的各種辦學(xué)體制、各種教學(xué)地點(diǎn)、各種學(xué)習(xí)時(shí)間、各種學(xué)歷層次、各種培訓(xùn)內(nèi)容整合統(tǒng)一的體系標(biāo)準(zhǔn)，用統(tǒng)一的體系來滿足繼續(xù)教育社會化、終身化、個(gè)性化的需求。

通過研究發(fā)現(xiàn)，國際上搭建國家資格框架主要有兩種模式：自下而上式，即先建立局部的資格框架然后再從國家層面將各類框架整合起來，形成國家資格框架；自上而下式，即先建立國家層面的資格框架，然后再將各級各類教育都整合到這一框架之下，實(shí)現(xiàn)各級各類教育的互相融通。由于我國尚未建立任何層次的資格框架或者是成果框架，為了降低成本和提高效率，建議直接從國家層面對資格框架進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各相關(guān)部門，制定出科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)一的國家資格框架，各級各類部門按照國家統(tǒng)一的資格框架和能力標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)建立完善的資格框架的質(zhì)量監(jiān)督與評審機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)各類教育之間資格與學(xué)分的互認(rèn)與轉(zhuǎn)化，為人們提供靈活的學(xué)習(xí)通道和發(fā)展空間。

（四）健全精品資源共享學(xué)科課程體系，提供更多更好的學(xué)習(xí)資源

教育部自2011年分四批建設(shè)完成了2911門“國家級精品資源共享課”也叫中國大學(xué)MOOC課程（包括教師教育、本科教育、高職教育、網(wǎng)絡(luò)教育課程），已陸續(xù)在“愛課程”網(wǎng)免費(fèi)向社會開放，供社會成員免費(fèi)學(xué)習(xí)。另外，國內(nèi)許多知名高校如清華、北大、上海交大等高校也在學(xué)校的網(wǎng)站上開放了精品共享資源課程。這些共享課程為每一個(gè)有提升自我愿望的人提供了優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，部分滿足了社會成員時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的需要。但由于這些共享課程是由各個(gè)高校根據(jù)學(xué)校的學(xué)科及師資優(yōu)勢等自身特點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)的，因此存在課程覆蓋面缺乏廣泛性，學(xué)科體系缺少系統(tǒng)性，各高校建設(shè)課程重復(fù)雷同等弊端。需要有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步豐富現(xiàn)有的課程資源，逐步完善學(xué)科體系的建設(shè)，將現(xiàn)有的學(xué)校教育資源、行業(yè)與企業(yè)資源、社區(qū)公共資源和網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行統(tǒng)籌集成，建設(shè)終身學(xué)習(xí)平臺向社會成員開放，滿足大家對各類學(xué)習(xí)資源的需求。

（五）建立健全學(xué)習(xí)資源課程的支持服務(wù)體系，提供個(gè)性化學(xué)習(xí)條件

學(xué)習(xí)支持服務(wù)是否完善、高效和到位是打通學(xué)分銀行拓寬社會學(xué)員終身學(xué)習(xí)通道的主要條件之一，將直接影響到遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的質(zhì)量。目前，無論是國家精品資源共享課還是高校在線開放課程以及其它的學(xué)習(xí)資源，缺少全過程、全方位、多層次、多功能的支持服務(wù)體系，無法滿足各類社會成員自主學(xué)習(xí)的需要。為此，需要配備高素質(zhì)網(wǎng)上學(xué)習(xí)的教師及教輔團(tuán)隊(duì)；完善現(xiàn)有學(xué)習(xí)支持平臺，實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間在線同步或異步的互動(dòng)；實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過程記錄自動(dòng)保存，完成不間斷的學(xué)習(xí)；開展網(wǎng)上教學(xué)案例分析等各種形式的網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)。完善學(xué)習(xí)資源課程的支持服務(wù)體系，為社會成員的個(gè)性化學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。

（六）出臺國家層面的法律法規(guī)和組織機(jī)構(gòu)，保障暢通學(xué)習(xí)通道的各項(xiàng)制度順利實(shí)施

世界各國多年的實(shí)踐證明，明確的國家層面的法律規(guī)定，職責(zé)定位清晰的專門組織機(jī)構(gòu)，是克服存在困難，暢通學(xué)習(xí)通道的基本前提。政府要盡快出臺有關(guān)終身教育法、資格框架法、學(xué)分銀行制度等國家層面的法律法規(guī)；同時(shí)成立國家層面的相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌決策和指導(dǎo)我國終身學(xué)習(xí)成果的管理、審定和認(rèn)證工作。建立由學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)和非正式三種學(xué)習(xí)類型學(xué)習(xí)成果構(gòu)成的認(rèn)證資格框架；制定學(xué)習(xí)成果積累、轉(zhuǎn)換的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系；成立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的機(jī)構(gòu)；建立學(xué)習(xí)成果儲存、認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺，推動(dòng)各類各級教育的開放、溝通和銜接，保障公民學(xué)習(xí)通道暢通。

這些措施的有效實(shí)行，將大大拓寬社會成員的終身學(xué)習(xí)通道，為終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國社會發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，新的時(shí)代要有新的作為，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持終身教育理念，辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)，在促進(jìn)人的全面發(fā)展，社會全面進(jìn)步方面發(fā)揮更大的作用。

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