陳繼勇+蔣艷萍+陳大波

摘要：中國的對外開放格局正逐漸向東西雙向開放轉(zhuǎn)變，融入“一帶一路”建設(shè)在構(gòu)建開放發(fā)展新格局、提高產(chǎn)能利用率、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和擴寬企業(yè)發(fā)展空間等方面為湖北帶來了新的發(fā)展機遇，然而，隨著“走出去”層次低、企業(yè)融資難、復(fù)合型人才缺乏等問題的日益凸顯，湖北深度融入“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展步履維艱。為促進(jìn)湖北與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作暢通和開放型經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地，在深度融入“一帶一路”建設(shè)的過程中應(yīng)立足于自身的比較優(yōu)勢，綜合考慮沿線各國的國情，構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地在融資渠道、平臺建設(shè)、安全保障等方面采取有效的差異化應(yīng)對策略，消除各種阻礙雙方互利共贏合作的壁壘。

關(guān)鍵詞：一帶一路；對外開放；互聯(lián)互通；產(chǎn)能合作；貿(mào)易便利化

中圖分類號：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2018）01-0034-06

一、引言

“一帶一路”倡議的提出和發(fā)展意味著中國的對外開放格局正逐漸向東西雙向開放轉(zhuǎn)變，這為新時代中國深度融入經(jīng)濟全球化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從而實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展帶來了新機遇。湖北作為中部經(jīng)濟大省，是東西雙向開放戰(zhàn)略的重要交匯點和長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”聯(lián)動發(fā)展的重要支點，深度融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建中國內(nèi)陸開放新高地，并充分發(fā)揮湖北的現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢，對其承接全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、促進(jìn)中國各區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和提升湖北在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位具有深遠(yuǎn)意義。

目前，隨著湖北融入“一帶一路”建設(shè)工作的強力推進(jìn)，湖北的對外開放格局不斷拓展，雙邊貿(mào)易進(jìn)出口和投資增長發(fā)展迅速，互聯(lián)互通進(jìn)程逐漸加快。如圖1所示，2011—2016年，湖北與“一帶一路”沿線國家的雙邊貿(mào)易額總體上保持不斷增長的趨勢，其中，2015年的雙邊貿(mào)易額為132億美元，比2011年增長了73.9%，平均每年增長18.5%。如今，湖北與“一帶一路”沿線的印度、越南、俄羅斯、印度尼西亞、泰國和馬來西亞等國的經(jīng)貿(mào)合作已逐漸成為促進(jìn)中部崛起和湖北經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要助力。另一方面，湖北認(rèn)真貫徹落實《中國制造2025湖北行動綱要》，積極推動湖北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)“走出去”，并取得了重大進(jìn)展。近幾年，湖北的對外投資領(lǐng)域和區(qū)位選擇不斷擴大，投資主體也日益多元化，國有企業(yè)和民營企業(yè)的境外投資熱情日益高漲，投資規(guī)模保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。如三環(huán)襄軸、長飛光纖、華新水泥、烽火科技和安琪酵母等企業(yè)通過并購或項目合作等途徑相繼在波蘭、緬甸、印度尼西亞、南非、伊朗等國家建設(shè)生產(chǎn)基地和開發(fā)市場，涉及鋼材、水泥、汽車、光通信、新能源、生物醫(yī)藥等10多個行業(yè)，投資規(guī)模不斷擴大。由此可見，湖北與“一帶一路”沿線國家的雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，相互依存度不斷提高。

隨著湖北融入“一帶一路”建設(shè)工作的推進(jìn)，“走出去”層次低、企業(yè)融資難、復(fù)合型人才缺乏等問題逐漸顯現(xiàn)，并成為抑制湖北與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)健康發(fā)展的重要桎梏。為促進(jìn)湖北更好地參與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展，必須清醒認(rèn)識其背后隱藏的各種問題和挑戰(zhàn)，并采取有效措施消除各種阻礙雙方互利共贏合作的壁壘，創(chuàng)新產(chǎn)能合作機制。

二、湖北深度融入“一帶一路”建設(shè)的新機遇

“一帶一路”倡議遵循共商、共享、共建的原則，致力于實現(xiàn)與亞歐非和太平洋地區(qū)相關(guān)國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，是中國構(gòu)建對外開放新格局、開展國際產(chǎn)能合作和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化從而實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措①。當(dāng)前，國際市場需求疲軟，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，湖北面臨部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩加劇和經(jīng)濟發(fā)展失衡的困境，融入“一帶一路”建設(shè)無疑為湖北構(gòu)建開放發(fā)展新格局、提高產(chǎn)能利用率、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和拓寬企業(yè)發(fā)展空間等帶來了新的發(fā)展機遇。

1. 促進(jìn)湖北在東西雙向開放中加強區(qū)域合作，實現(xiàn)貨物與要素互通

隨著“一帶一路”倡議的實施和不斷推進(jìn)，湖北逐漸被推向改革開放的前沿，這不僅契合部分落后國家的工業(yè)化發(fā)展需求，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還將為湖北參與國際產(chǎn)能合作和促進(jìn)湖北經(jīng)濟開放發(fā)展帶來新機遇。深度融入“一帶一路”建設(shè)有利于湖北充分發(fā)揮“一帶一路”倡議與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)疊加效應(yīng)，開啟湖北對外經(jīng)貿(mào)投資合作的新局面，從而有利于增強湖北的中心樞紐功能及其在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展格局中的影響。湖北作為中部經(jīng)濟大省，承東啟西，通南貫北，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，尤其是武漢享有“九省通衢”的美譽，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。倘若湖北能搶抓“一帶一路”倡議這個重要機遇期，并充分發(fā)揮其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)東西雙向開放，努力發(fā)掘“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的新亮點，將有力推動湖北經(jīng)濟開放發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。如今，“一帶一路”規(guī)劃將武漢明確定位為六大內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地之一，而“一帶一路”沿線國家的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等又與湖北迥然不同，雙方互補性較強，深度融入“一帶一路”建設(shè)將大大提升湖北貿(mào)易的發(fā)展空間，并進(jìn)一步增強湖北的商貿(mào)物流樞紐功能，實現(xiàn)貨物與要素互聯(lián)互通，促進(jìn)湖北開放發(fā)展。

2. 推動湖北與沿線國家的產(chǎn)能合作，提高產(chǎn)能利用率

長期以來，中國憑借低成本優(yōu)勢主要從事低附加值勞動密集型產(chǎn)品和中低端電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易，勞動密集型產(chǎn)品在中國出口商品類別中所占比例最大。目前，“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要集中于農(nóng)牧業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，有迫切發(fā)展裝備制造、礦產(chǎn)開發(fā)、通信、鋼鐵、汽車和水泥等產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需求，而湖北的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正好集中于裝備制造、鋼鐵冶金、汽車、生物醫(yī)藥、電子信息、建筑建材等第二產(chǎn)業(yè)，雙方在這些產(chǎn)業(yè)的合作上存在巨大的利益契合點，從而大大提高了湖北攜手沿線國家開展國際產(chǎn)能合作的可能②。隨著新時代的中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，經(jīng)濟增速逐漸放緩，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和庫存高企逐漸成為抑制中國經(jīng)濟發(fā)展的掣肘，湖北經(jīng)濟的發(fā)展也受制于優(yōu)勢產(chǎn)能過剩加劇、產(chǎn)能利用率和生產(chǎn)效率逐漸下滑，融入“一帶一路”建設(shè)無疑為湖北與沿線國家展開產(chǎn)能合作、共謀發(fā)展提供了一個重要契機。因此，鼓勵和支持相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大膽走向“一帶一路”沿線國家，增強湖北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“外溢”效應(yīng)，不僅有助于推動“一帶一路”沿線國家的工業(yè)化發(fā)展，完善沿線國家的產(chǎn)業(yè)布局，還有助于緩解湖北產(chǎn)能過剩的壓力，提高產(chǎn)能利用率，優(yōu)化資源配置，促使湖北與“一帶一路”沿線國家在攜手合作中互利共贏。endprint

3. 優(yōu)化湖北產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和價值鏈提升

進(jìn)入新世紀(jì)以來，湖北作為國內(nèi)重要的老牌工業(yè)基地和中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，現(xiàn)已具備較完善的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)門類齊全，實力雄厚。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，國家大力提倡“走出去”的12個重點行業(yè)中有9個是湖北的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如建材、鋼鐵、鐵路、輕紡、汽車和通信等，但優(yōu)勢產(chǎn)能過剩不斷加劇，且很大一部分集中于中低附加值、技術(shù)密集型、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，而“一帶一路”沿線國家對這些產(chǎn)業(yè)有很強的發(fā)展訴求和合作愿望。湖北通過國際產(chǎn)能合作將鋼鐵、水泥、化工、船舶、汽車、機械、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至相關(guān)國家和地區(qū)，不僅滿足了這些國家的工業(yè)化發(fā)展需求，還有助于優(yōu)化雙方產(chǎn)業(yè)布局，提高國內(nèi)外資源和市場的利用率，增加雙方福利。湖北應(yīng)以強大的科教優(yōu)勢和科技實力為依托，進(jìn)一步加強與沿線國家產(chǎn)學(xué)研的溝通、合作，攜手培育戰(zhàn)略性新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)湖北企業(yè)與沿線國家在電子、光伏、通信、新能源、核電、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的交流與合作，逐漸由生產(chǎn)制造向研發(fā)、設(shè)計、品牌和營銷等高端環(huán)節(jié)升級，促進(jìn)湖北產(chǎn)業(yè)價值鏈提升，打造驅(qū)動湖北經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

4. 推動企業(yè)“走出去”，擴大企業(yè)發(fā)展空間

近年來，“一帶一路”沿線部分國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分滯后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一，已成為阻礙各國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。而湖北不僅擁有鋼鐵、建材、汽車、食品、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還具備光電子信息、新材料、新能源汽車、智能裝備、生物醫(yī)藥等千帆競發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，并逐漸成為驅(qū)動湖北經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。同時，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，湖北不僅擁有鋼鐵（如武鋼、鄂鋼和冶鋼）、建材（如湖北永陽、武漢美利信、三峽新材和長利玻璃）、水泥（如華新水泥和葛洲壩水泥）、裝備制造（如武船、武重）、汽車及零部件（如東風(fēng)、三環(huán)和富康）、光電子信息（如長飛光纖）等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還聚集了眾多實力雄厚的優(yōu)秀企業(yè)或機構(gòu)，如郵科院、中建三局、中交二航局、烽火科技、長江通信等，資金雄厚，科技實力和研發(fā)創(chuàng)新能力也都居于國內(nèi)領(lǐng)先水平。尤其是烽火科技掌握的一批光纖、光電子器件和光通信設(shè)備的核心技術(shù)，促使武漢光纖光纜的銷售量位列全球第一。這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)與“一帶一路”沿線國家如中亞各國的市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合，無疑為保障湖北順利實施“走出去”戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎(chǔ)。深度融入“一帶一路”建設(shè)并推動省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)主動“走出去”，拓展新的海外市場，尤其是加強與沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能合作，不僅有利于沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合理布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有助于優(yōu)化國內(nèi)外資源配置，擴大企業(yè)的發(fā)展空間，提高湖北企業(yè)的海外市場占有率。同時，鼓勵和支持湖北企業(yè)大膽“走出去”，也有利于激發(fā)湖北企業(yè)在激烈的國際市場競爭中尋求技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的提質(zhì)增效，提升湖北企業(yè)國際競爭力。

三、湖北融入“一帶一路”建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

近年來，湖北積極融入“一帶一路”建設(shè)并取得了較大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷擴大，然而“走出去”層次低、企業(yè)融資難、復(fù)合型人才缺乏等問題也逐漸顯現(xiàn)，湖北與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.“走出去”區(qū)域發(fā)展不均衡，層次低

由于湖北各地的對外開放水平參差不齊，“走出去”區(qū)域發(fā)展不均衡的問題日趨明顯。一是武漢的外貿(mào)發(fā)展在湖北“獨領(lǐng)風(fēng)騷”，其它市區(qū)相對落后的局面難以改觀。2014年，武漢的進(jìn)出口貿(mào)易總額占全省外貿(mào)總額的61.4%，其他市區(qū)所占份額還不到40%，差距懸殊較大。二是湖北的對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)高度集中于電子電器、機械設(shè)備和服裝這三類，且大部分都是中低附加值產(chǎn)品，技術(shù)復(fù)雜度不高，競爭力不強，出口利潤比較微薄。三是湖北“走出去”層次低，對外投資水平和質(zhì)量不高。目前，湖北大多數(shù)“走出去”的企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，對外投資主要以貿(mào)易型項目為主，生產(chǎn)性項目相對較少，且缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，品牌效應(yīng)不高，核心競爭力較弱，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。四是湖北企業(yè)整體“走出去”依然呈現(xiàn)出武漢“獨占鰲頭”的現(xiàn)象，其它市州的對外投資業(yè)務(wù)發(fā)展相對滯后，且“走出去”的區(qū)域覆蓋面較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，水泥建材、食品加工等產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)展趨勢較好，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展緩慢。同時，也缺乏像烽火科技那樣有境外營銷網(wǎng)絡(luò)的“建營一體化”項目，導(dǎo)致“走出去”企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展后勁不足，抵御風(fēng)險能力較弱。

2. 企業(yè)融資難，資金約束瓶頸大

由于湖北目前并未建立“走出去”專項基金，也尚未與絲路基金、亞投行、中國—中歐合作基金等建立相關(guān)工作機制，加上商業(yè)銀行貸款審批難度大，導(dǎo)致企業(yè)在“走出去”拓展“一帶一路”市場時仍普遍存在融資難的問題③。一方面，當(dāng)湖北企業(yè)走出國門，尤其是在亞非拉等欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)行海外投資時，國內(nèi)金融機構(gòu)因缺乏對當(dāng)?shù)亟?jīng)營情況的了解而擔(dān)憂“走出去”投資的風(fēng)險，往往不太敢于為這些“走出去”企業(yè)提供足額融資支持。尤其是民營企業(yè)“走出去”很難獲得國內(nèi)金融機構(gòu)的“青睞”，貸款支持力度非常小，融資來源極其有限。另一方面，國內(nèi)融資支持力度不夠致使企業(yè)資金匱乏，嚴(yán)重制約了企業(yè)及時更新生產(chǎn)設(shè)備和增加研發(fā)投入，導(dǎo)致湖北企業(yè)的發(fā)展前景不明朗，難以獲得沿線國家金融機構(gòu)的貸款支持。此外，“一帶一路”沿線國家大都是欠發(fā)達(dá)國家或低收入經(jīng)濟體，中國與這些國家和地區(qū)的金融合作較少，湖北企業(yè)能夠獲得當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)的融資支持和辦理相關(guān)金融業(yè)務(wù)的機會十分有限，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營獲得的收入也難以直接轉(zhuǎn)回國內(nèi)。因此，有相當(dāng)一部分企業(yè)由于受困于政策約束、資金支持力度不夠、自有資金短缺、向當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)貸款難度大等因素而無力承擔(dān)很多好項目的投資。

3.“走出去”的配套服務(wù)制度不完善，助力小

湖北企業(yè)進(jìn)軍“一帶一路”市場將面臨陌生的經(jīng)營環(huán)境、政策法規(guī)、文化習(xí)俗和行為方式等，以多數(shù)湖北企業(yè)目前的風(fēng)險管控能力還難以有效應(yīng)對瞬息萬變的國際政治經(jīng)濟形勢，尤其是“走出去”的民營中小企業(yè)能及時獲得有效信息的途徑非常狹窄，對投資對象國的政策法規(guī)、宗教習(xí)俗、市場環(huán)境等缺乏充分的了解，貿(mào)然投資，很容易導(dǎo)致投資失利。目前，湖北極其缺乏能有效整合多樣化信息的研究機構(gòu)和服務(wù)平臺，不能為企業(yè)“走出去”提供及時、準(zhǔn)確和高效的信息咨詢服務(wù)，從而影響企業(yè)做出合理的投資決策。特別是相關(guān)支持政策、法規(guī)制度嚴(yán)重滯后，政府助力不夠。如今，湖北多數(shù)企業(yè)正試圖努力搶抓融入“一帶一路”建設(shè)這一黃金機遇，通過開發(fā)“一帶一路”市場以進(jìn)一步拓展企業(yè)的發(fā)展空間，提高市場占有率，但國家層面的配套政策、法規(guī)制度等仍較滯后。在鼓勵企業(yè)拓展“一帶一路”市場方面，除了國家層面的絲路基金、中國—中歐合作基金、亞投行等以外，湖北的相關(guān)支持政策和制度創(chuàng)新嚴(yán)重不足，配套資金支持力度明顯不夠。同時，相關(guān)部門對“走出去”企業(yè)的項目審批程序和出國手續(xù)紛繁復(fù)雜，各部門協(xié)調(diào)性不高，辦事拖沓，周期長，效率低，不利于企業(yè)及時搶抓最佳的投資并購機會。endprint

4. 國際化經(jīng)營人才缺乏，合規(guī)經(jīng)營能力不足

湖北“走出去”企業(yè)隊伍中民營企業(yè)占了70%以上，除了融資困難，國際化經(jīng)營管理人才缺乏也嚴(yán)重阻礙了民營企業(yè)“走出去”的步伐。多數(shù)企業(yè)的海外投資經(jīng)營主要依靠華人華僑和熟人網(wǎng)絡(luò)，再加上政府和中介組織的服務(wù)水平跟不上，對目的國的投資環(huán)境、市場潛力等缺乏深入調(diào)研和分析，導(dǎo)致湖北企業(yè)“走出去”面臨一些不必要的投資風(fēng)險和成本，“走出去”企業(yè)投資失敗的比例居高難下。目前很多湖北企業(yè)的國際化經(jīng)營經(jīng)驗相對較少，企業(yè)自身的管理機制尚不健全，缺乏合規(guī)經(jīng)營的意識和自覺性以及長期可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的戰(zhàn)略思考，導(dǎo)致我省企業(yè)“走出去”海外投資的風(fēng)險加大。部分企業(yè)甚至采用壓價等不正當(dāng)競爭手段爭奪國際市場份額，由此引發(fā)的工程和產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致雙方貿(mào)易摩擦和沖突不斷，嚴(yán)重?fù)p害了國家和行業(yè)的整體形象和信譽。

四、湖北深度融入“一帶一路”建設(shè)的對策建議

“一帶一路”倡議是新時代背景下中國進(jìn)一步深化海陸內(nèi)外聯(lián)動和東西雙向開放的重要戰(zhàn)略載體④。湖北作為內(nèi)陸省份，外向型經(jīng)濟發(fā)展不足成為經(jīng)濟發(fā)展的一大短板，因此，湖北應(yīng)搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇，并主動與長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家中心城市等發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接起來，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和對外開放水平的大跨越。

1. 加快互聯(lián)互通，推動投資和貿(mào)易便利化

一是以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機加快開放型經(jīng)濟體制創(chuàng)新，突出互聯(lián)互通。湖北應(yīng)充分發(fā)揮“兩橫兩縱”與“一帶一路”和“一主兩副”與“兩圈兩帶一群”之間的聯(lián)動和帶動作用，遵循試點先行，以湖北自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為契機，促進(jìn)貨物、要素和服務(wù)互通。在積極學(xué)習(xí)吸收上海等自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一些好的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，按照“成熟一批、推廣一批”的原則，抓緊在全省推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，逐步推進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟開放、協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展⑤。

二是完善湖北與“一帶一路”沿線國家的交通運輸體系。共同建設(shè)暢通安全高效的運輸大通道是融入“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)⑥，湖北作為內(nèi)陸開放的先行區(qū)，承載著“一帶一路”和中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等多項國家戰(zhàn)略，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是互聯(lián)互通的基本保障，湖北要想與“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作，首先要解決的就是交通運輸問題，幫助沿線各國完善交通和通信設(shè)施建設(shè)才能為湖北與沿線國家的互利共贏合作提供便利。因此，湖北應(yīng)攜手沿線各國興建高鐵、高速公路、港口、機場和完善通信設(shè)施等，促進(jìn)湖北與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作便利化發(fā)展。

三是發(fā)揮政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。企業(yè)順利“走出去”離不開各部門的共同支持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，湖北應(yīng)不斷加強經(jīng)信委、海關(guān)、商務(wù)廳、口岸辦與其他政府部門的合作，共同解決企業(yè)“走出去”開展業(yè)務(wù)所面臨的各種困難。一方面，要注重通關(guān)政策的協(xié)調(diào)，完善進(jìn)出口通關(guān)制度，為湖北企業(yè)“走出去”精簡通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，增強湖北與沿線國家的貨物通關(guān)和人員往來便利，降低貿(mào)易和投資成本。另一方面，政府部門要提高行政效率，在辦理項目審批、人員出入境等方面簡政放權(quán)，縮短辦理周期，減少抑制企業(yè)“走出去”的各種障礙。

2. 結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特征合理制定產(chǎn)業(yè)政策，積極參與國際產(chǎn)能合作

湖北作為中國重要的老牌工業(yè)基地之一，尤其是經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，在光電子信息、建筑建材、裝備制造、鋼鐵冶金、紡織服裝、生物醫(yī)藥、食品加工、新能源汽車等領(lǐng)域已具有較強的工業(yè)基礎(chǔ)。但“一帶一路”地域范圍廣泛，而且沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局大相徑庭，湖北深度融入“一帶一路”建設(shè)應(yīng)立足于自身的產(chǎn)業(yè)特征，綜合考慮沿線各國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，合理制定產(chǎn)業(yè)政策，不斷優(yōu)化對外經(jīng)貿(mào)合作的區(qū)位選擇，實現(xiàn)彼此之間的優(yōu)勢互補和合作共贏。一是鼓勵鋼鐵冶金、石化和食品加工等資源密集型產(chǎn)業(yè)在資源豐富的沿線國家設(shè)立原材料供應(yīng)基地，保障原材料供給，也可選擇一些基礎(chǔ)條件好、政治穩(wěn)定、在糧食、食用菌等方面具有比較優(yōu)勢的發(fā)展中國家展開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作。二是在推動光電子信息、新能源、生物制藥等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向沿線國家輸出產(chǎn)品的同時，引進(jìn)歐盟、新加坡、以色列、澳大利亞、新西蘭、智利等科技發(fā)達(dá)、技術(shù)研發(fā)能力強的發(fā)達(dá)國家和高收入經(jīng)濟體的跨國企業(yè)資金、技術(shù)，加強與有關(guān)國家在電子、光伏、高鐵、核電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的交流與合作，促使湖北在全球價值鏈中的地位得到提升。三是支持紡織服裝、裝備制造、建材等勞動密集型產(chǎn)業(yè)及中低端電子產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能輸出，以滿足東南亞、南亞、非洲和拉美地區(qū)等發(fā)展中國家促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的迫切需求。四是引導(dǎo)和鼓勵勘察設(shè)計、工程咨詢、建筑設(shè)計、運營維護(hù)、物流等服務(wù)業(yè)到沿線國家建立境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高品牌影響力和國際競爭力。

3. 加快平臺機制體制建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作模式

在國際政治經(jīng)濟形勢瞬息萬變的背景下，完善經(jīng)貿(mào)合作和信息服務(wù)平臺機制體制建設(shè)，暢通境內(nèi)外企業(yè)交流和對接的渠道，減少信息不對稱，能有效減少對外投資的成本和風(fēng)險。一是在華創(chuàng)會、中部國際產(chǎn)能合作論壇等已有平臺的基礎(chǔ)上，不定期舉辦形式多樣的“雙向?qū)咏涣鳌焙汀靶麄魍平椤毕盗谢顒?，并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、電視廣告、報紙等宣傳項目信息，營造良好的輿論氛圍。二是通過省領(lǐng)導(dǎo)帶隊出訪、實地調(diào)研、參加博覽會、培訓(xùn)交流會等途徑組織湖北企業(yè)與對象國洽談，為促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造機會。三是加強與境外投資環(huán)境研究機構(gòu)、會計師事務(wù)所、中外商協(xié)會等機構(gòu)的交流與合作，建立對外經(jīng)貿(mào)合作信息和政策的溝通合作機制，為湖北企業(yè)與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作提供及時、準(zhǔn)確的營商環(huán)境、市場潛力、風(fēng)險分析和法律援助等信息服務(wù)。四是加強湖北與“一帶一路”沿線國家跨境電子商務(wù)、電子口岸平臺等網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易平臺的建設(shè)與維護(hù)，增強信息整合能力，促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作便利化。

與此同時，湖北企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新合作發(fā)展方式，降低投資風(fēng)險。一是建立海外經(jīng)貿(mào)園區(qū)。湖北可在東盟、中東歐等地區(qū)選擇營商環(huán)境較好的國家設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，然后建立湖北企業(yè)工業(yè)園區(qū)，可展開集群式對外投資，通過抱團“走出去”，共享資源和信息，形成產(chǎn)業(yè)集群，降低對外投資風(fēng)險。二是探索和嘗試投建營一體化合作方式。湖北要借助已有的融資平臺，加強雙多邊金融合作，拓寬企業(yè)融資渠道，建立以政府為引導(dǎo)、銀行為補充、企業(yè)為主體的投建營一體化合作機制，并與國際產(chǎn)能合作相結(jié)合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合“走出去”，集聚發(fā)展，提高企業(yè)拓展市場和抵御風(fēng)險的能力。三是發(fā)展跨國并購相互持股模式。相互持股的合作方式不僅能實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補，更快適應(yīng)市場需求，更重要的是這種利益捆綁有利于讓投資地政府和企業(yè)實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)和利益共享。endprint

4. 創(chuàng)新金融發(fā)展模式，拓展企業(yè)融資渠道

一是充分利用自貿(mào)區(qū)制度優(yōu)勢為企業(yè)提供融資便利。自貿(mào)區(qū)作為金融自由化改革的實驗區(qū)，政府應(yīng)在對外投資項目審批、金融服務(wù)、外匯管理、通關(guān)手續(xù)等方面簡政放權(quán)，提高行政效率，消除影響湖北企業(yè)“走出去”的金融發(fā)展障礙⑦。一方面，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的原則，設(shè)立由政府控股的投資母基金，并將其打造為湖北企業(yè)對外投資貿(mào)易的第一投融資平臺；另一方面，綜合運用PPP項目融資方式、風(fēng)險投資機構(gòu)、資產(chǎn)證券化、融資租賃等多種融資方式，吸引更多的民間和社會資本的參與，為企業(yè)“走出去”提供全方位、多層次的金融支撐⑧。

二是充分借鑒上海、廣東等地在金融發(fā)展模式方面的優(yōu)良做法。目前，上海已經(jīng)成為內(nèi)陸金融業(yè)對外開放的標(biāo)桿，深圳的前海等地在積極探索金融支撐實體經(jīng)濟發(fā)展方面也積累了一些好的經(jīng)驗和做法，湖北應(yīng)加快對這些地區(qū)的調(diào)研和學(xué)習(xí)，努力探索其在金融創(chuàng)新方面的一些可復(fù)制可推廣的做法，進(jìn)一步為企業(yè)發(fā)展拓寬融資渠道。一方面，在發(fā)展目標(biāo)上主動對標(biāo)上海，促進(jìn)金融企業(yè)總部或第二總部集聚發(fā)展，將武漢打造成中國中部金融中心。另一方面，在發(fā)展模式方面積極學(xué)習(xí)深圳前海等地的優(yōu)良做法，支持設(shè)立投資母基金和專項基金，進(jìn)而撬動社會資本的參與。同時，加強對企業(yè)開拓“一帶一路”市場的專項融資支持。對于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和兼具援助性質(zhì)的工程和項目，鼓勵金融機構(gòu)給予優(yōu)惠貸款扶持，政府予以一定的財政補貼和稅收減免，并對其在資本市場融資給予一定支持。完善出口信用保險制度和對企業(yè)的支持政策，前期可對企業(yè)拓展“一帶一路”市場的出口信用保險保費給予一定程度的財政補貼，鼓勵湖北企業(yè)“走出去”⑨。

5. 促進(jìn)文化交流融合，加快實現(xiàn)民心相通

首先，應(yīng)利用好國際會議、國際會展、重大科研項目、國際合作站等政府平臺，推動沿線國家建立在漢經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處和在漢領(lǐng)事機構(gòu)，并相互增設(shè)更多人才合作交流平臺，促進(jìn)湖北與“一帶一路”沿線國家間的人文交流。其次，立足于本省的科教資源優(yōu)勢，鼓勵和支持雙方學(xué)生和高級人才相互交流、訪學(xué)和聯(lián)合培養(yǎng)。針對大部分落后地區(qū)科教資源匱乏的現(xiàn)狀，湖北應(yīng)進(jìn)一步放寬對相關(guān)地區(qū)學(xué)生來鄂學(xué)習(xí)深造的準(zhǔn)入門檻，適度擴大對“一帶一路”沿線國家留學(xué)生的招生人數(shù)，并為他們提供更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。再次，充分開發(fā)本土的優(yōu)質(zhì)旅游資源，重點推介組織湖北與“一帶一路”沿線國家之間的精品旅游，發(fā)掘歷史文化資源并做好影視文化產(chǎn)業(yè)，打造對外交流文化優(yōu)質(zhì)品牌。部分“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展和衛(wèi)生條件極其落后，尤其是瘧疾、艾滋病和埃博拉疫情成為東南亞和非洲國家的心頭重患。湖北應(yīng)充分利用本土的優(yōu)勢醫(yī)療資源與相關(guān)地區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)展開合作，合作開發(fā)病毒疫苗，通過加強醫(yī)療援助來改善落后地區(qū)人民的健康生活狀況。

6. 健全安全保障體系，降低對外經(jīng)貿(mào)合作風(fēng)險

由于部分沿線國家在主權(quán)政治、地緣沖突、宗教信仰等方面存在一定分歧，這對本土企業(yè)“走出去”帶來巨大挑戰(zhàn)。湖北企業(yè)在對外投資和貿(mào)易之前應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究和風(fēng)險評估，并合理建立相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警機制，為重大政治風(fēng)險的發(fā)生做好事前監(jiān)測。面對國外瞬息萬變的政治經(jīng)濟形勢，企業(yè)在投資、生產(chǎn)、銷售等過程中將面臨更多的不確定性，對此企業(yè)應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)研和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強風(fēng)險防范意識。同時，應(yīng)加大對金融風(fēng)險的防范，尤其是注重對匯率、利率和商業(yè)信用的變動對企業(yè)經(jīng)營帶來的不良影響，并合理運用各類金融工具來規(guī)避降低金融市場的不確定性。大部分“一帶一路”沿線國家都有不同的民俗文化和宗教信仰，湖北企業(yè)在對外展開經(jīng)貿(mào)合作之前，應(yīng)將當(dāng)?shù)刈诮探?、文化?xí)俗和商業(yè)傳統(tǒng)納入前期調(diào)研工作中，避免出現(xiàn)不必要的矛盾和沖突。

注釋：

① 人民出版社：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，人民出版社2015年版，第24頁。

② 朱新蓉、呂勇斌：《“一帶一路”戰(zhàn)略與湖北發(fā)展機遇》，《中南財經(jīng)政法大學(xué)校報》2016年第511期。

③ 武漢發(fā)展戰(zhàn)略研究院：《武漢建設(shè)“‘一帶一路投融資交易平臺”的初步構(gòu)想》，《研究參閱》2017年第5期。

④ 張高麗：《堅持共商共建共享推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放新格局》，《人民日報》2016年1月16日。

⑤ 裴昱：《自貿(mào)試驗區(qū)邊試驗邊總結(jié)》，《中國經(jīng)營報》2016年4月9日。

⑥ 賀曉雁：《就“一帶一路”建設(shè)有關(guān)問題答記者問》，《人民日報》2015年3月30日。

⑦ 全毅：《中國自貿(mào)園區(qū)發(fā)展進(jìn)程與福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)策論》，《發(fā)展研究》2016年第11期。

⑧ 劉澍：《推進(jìn)一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通》，《人民日報》2017年5月11日。

⑨ 郭靜：《我國企業(yè)利用出口信用保險開拓“一帶一路”新興市場研究》，《經(jīng)濟論壇》2015年第9期。

作者簡介：陳繼勇，武漢大學(xué)美國加拿大經(jīng)濟研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430072；蔣艷萍，武漢大學(xué)美國加拿大經(jīng)濟研究所博士研究生，湖北武漢，430072；陳大波，武漢大學(xué)美國加拿大經(jīng)濟研究所博士研究生，湖北武漢，430072。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）endprint