對(duì)科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

王書華(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員)

第一，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解要從我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾角度來理解。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在面向未來的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出即是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來快速工業(yè)化、城市化發(fā)展理念和道路的反思，更是我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展理念發(fā)生重大變化的標(biāo)志性拐點(diǎn)。長(zhǎng)期以來我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市以“虹吸效應(yīng)”方式源源不斷地匯聚勞動(dòng)力人口、資金、技術(shù)等各類經(jīng)濟(jì)要素，長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生巨大落差，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距和社會(huì)發(fā)展等不平衡問題的產(chǎn)生，不僅越來越多的特大城市“城市病”日益嚴(yán)重，而且以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化、鄉(xiāng)村文化漸漸消失等鄉(xiāng)村衰落為特征的“鄉(xiāng)村病”越來越成為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的最大“短板”?；诖耍l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出恰逢其時(shí)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

第二，科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究思考與工作部署要緊緊以國(guó)家創(chuàng)新體系理論為指導(dǎo)。創(chuàng)新與知識(shí)的產(chǎn)生和擴(kuò)散都有密切的關(guān)系，創(chuàng)新就是將有關(guān)知識(shí)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品和生產(chǎn)工序的過程，黨的十九大報(bào)告在談到加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出要加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，因此依靠科技創(chuàng)新培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，就要注重知識(shí)的生產(chǎn)、知識(shí)的流動(dòng)和知識(shí)的配置等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從發(fā)揮政府和市場(chǎng)機(jī)制的力量，促進(jìn)涉農(nóng)科技創(chuàng)新要素從城市向鄉(xiāng)村流動(dòng)和配置。

第三，科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興還要注重如下三個(gè)方面：①支持以本地農(nóng)戶為核心的包容性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興要依靠農(nóng)戶、農(nóng)民及其本土化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或社會(huì)化服務(wù)組織。在當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織方式等發(fā)生非常大變化的形勢(shì)下，可通過組織創(chuàng)新推動(dòng)面向農(nóng)村發(fā)展的各類先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、模式的應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民致富。避免工商資本下鄉(xiāng)所帶來的外來經(jīng)營(yíng)主體對(duì)本地農(nóng)戶的排擠，支持以本地農(nóng)戶為核心的包容性發(fā)展。②國(guó)家研發(fā)資源配置上，要從長(zhǎng)期以來注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)向科技服務(wù)、綠色、生態(tài)、宜居等技術(shù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，并注重適用技術(shù)、傻瓜技術(shù)、低成本技術(shù)的推廣與適用，避免單一的對(duì)高精尖涉農(nóng)前沿技術(shù)的研發(fā)投入。③大力支持融入科技創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是通過一系列市場(chǎng)化、專業(yè)化的服務(wù)體系、服務(wù)性機(jī)構(gòu)服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的，要體現(xiàn)生產(chǎn)—服務(wù)—市場(chǎng)的全鏈條設(shè)計(jì)，市場(chǎng)化引導(dǎo)隔離科技服務(wù)類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。這既包括開展技術(shù)支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢、技術(shù)中介、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)孵化、創(chuàng)新融資和創(chuàng)業(yè)管理的科技中介機(jī)構(gòu)，中介組織是知識(shí)流動(dòng)的重要橋梁；也包括各類提供生產(chǎn)性農(nóng)技服務(wù)的營(yíng)利性的服務(wù)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

科技創(chuàng)新要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開

鄭風(fēng)田(中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授)

科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興，要圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居等展開。主要涉及以下幾個(gè)方面：

一是在產(chǎn)業(yè)振興方面，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，在提高質(zhì)量的同時(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)成本過高問題，即要找到農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益的途徑。完善的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙鉀Q這些問題的關(guān)鍵，也是質(zhì)量興農(nóng)的核心。這就對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出了更高的要求，不僅要繼續(xù)加強(qiáng)事前審批監(jiān)管，更要逐步加強(qiáng)事后監(jiān)管的力度。

產(chǎn)業(yè)興旺，比如未來糧食要繼續(xù)增產(chǎn)，面臨很大的約束，包括氣候變暖、資源約束等，而突破這些瓶頸，根本途徑應(yīng)該是科技創(chuàng)新。一粒種子可以產(chǎn)生一場(chǎng)革命；一臺(tái)機(jī)器可以將生產(chǎn)效率提高十倍甚至百倍。我國(guó)目前人均大概只有1.38畝耕地，地少人多，要實(shí)現(xiàn)糧食連增，乃至農(nóng)民變富，非農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不可。但是，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技與國(guó)際先進(jìn)水平相比差距很大，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新成果供給不足。除了大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外，品種自主供給不足，我國(guó)蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)半數(shù)以上品種需要進(jìn)口。我國(guó)50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進(jìn)口；大多數(shù)國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代水平，70%以上的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進(jìn)口。綠色農(nóng)業(yè)投入品嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)資源高效利用、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品加工增值等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)成果明顯不足。只有通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大國(guó)家投入，才能解決目前存在的問題，使農(nóng)業(yè)科技能夠成為國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，成為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性力量。

二是在支撐村莊建設(shè)上，包括生態(tài)治理和人居環(huán)境兩個(gè)方面，主要涉及：農(nóng)村垃圾處理，要根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活的特點(diǎn)提供技術(shù)支持；農(nóng)村污水處理，解決目前各地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施價(jià)格和質(zhì)量相差較大的問題。此外還涉及農(nóng)村廁所的改造等問題。

我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)主要來源于科研院所與大專院校，涉農(nóng)公司大都比較弱小，能夠直接進(jìn)行研發(fā)、真正有自主創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)極少，終端農(nóng)戶規(guī)模也很小。在這一格局下，如何通過體制改革，使產(chǎn)學(xué)研真正結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為有生產(chǎn)力的產(chǎn)品就成為關(guān)鍵。過去科研院所的考核，不少是以獲得專利或發(fā)表論文多少來進(jìn)行，對(duì)成果運(yùn)用沒有硬性要求，不少科研成果停留在紙面上。

圍繞科技創(chuàng)新機(jī)制等方面的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策措施，解決目前我國(guó)科技為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的能力，要打破界限，有效整合資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制和農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制，深化科研院所改革等重要措施，努力為科研人員潛心研究營(yíng)造更加自主自由、寬松活躍的創(chuàng)新環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)各方面的協(xié)作配合，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，建立部門之間、區(qū)域之間和學(xué)科之間的聯(lián)合與協(xié)作機(jī)制。解決產(chǎn)學(xué)研聯(lián)結(jié)松散、農(nóng)科教結(jié)合不緊，科技與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的問題。

科技創(chuàng)新為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興注入新動(dòng)能

胡向東(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所科研處副處長(zhǎng)、副研究員)

以鄉(xiāng)村振興為主題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為根本原則，以保障農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在三農(nóng)問題上的具體體現(xiàn)。解決新時(shí)期人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾、切實(shí)實(shí)現(xiàn)全面決勝小康，關(guān)鍵在三農(nóng)，核心在于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。近年來，三農(nóng)領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)代科技的吸收并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力極大地帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時(shí)期，科技創(chuàng)新將為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興注入新的關(guān)鍵動(dòng)能。

一是知識(shí)創(chuàng)新為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興提供理論指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，要做好頂層設(shè)計(jì)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)際、用創(chuàng)新的知識(shí)充實(shí)政策和制度設(shè)計(jì)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人力資本質(zhì)量提高，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興基本用地、完善道路交通與教育科研等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的必要資金，等等，以在全社會(huì)形成各行各業(yè)支撐農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面，切實(shí)實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。知識(shí)創(chuàng)新的結(jié)果作為一種宏微觀理論指導(dǎo)，將為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興提供新思路，譜寫農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新篇章。

二是技術(shù)創(chuàng)新為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。技術(shù)創(chuàng)新的核心內(nèi)容是科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)造的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，其直接結(jié)果是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新的良性互動(dòng)?，F(xiàn)階段，中國(guó)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用上遠(yuǎn)不及國(guó)際先進(jìn)水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較還存在較大的差距，如何突破這一瓶頸，關(guān)乎鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)整體，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)、初加工與深加工以及銷售領(lǐng)域的技術(shù)支持將會(huì)極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，對(duì)于改善我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈起到積極的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)，保障農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。

三是機(jī)制創(chuàng)新為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興提供根本保障。新型科技引領(lǐng)的管理變革，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的有效配置，激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新的人才培養(yǎng)體制機(jī)制，有利于加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬帕飨蚰Ｊ剑乐罐r(nóng)村地區(qū)人才缺失。同時(shí)，適應(yīng)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略的高素質(zhì)人才的出現(xiàn)，反過來又極大地推動(dòng)了科技創(chuàng)新進(jìn)程。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，涉及產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等各個(gè)方面、各種要素，其共性則是都需要大量資金投入的帶動(dòng)。機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)下，財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制改革、農(nóng)村金融創(chuàng)新、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的鼓勵(lì)和引導(dǎo)也將邁入新的臺(tái)階。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興用地保障機(jī)制的建立，對(duì)于推動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有撂荒土地等資源的充分利用，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的合理分配，農(nóng)村宅基地利用和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施用地進(jìn)一步合理化有重要意義。在轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識(shí)基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系的完善，也將加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈條。

走中國(guó)特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興道路，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技大國(guó)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。首先，更深層次推動(dòng)制度變遷。以制度變革引領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技變革，進(jìn)一步促進(jìn)三農(nóng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代科技融合，同時(shí)發(fā)揮好政府事中事后監(jiān)管作用；其次，完善我國(guó)人才培養(yǎng)體系。以科教興國(guó)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以各高校、科研院所、企業(yè)人才培養(yǎng)中心等設(shè)施為平臺(tái)，以建立適合人才成長(zhǎng)的學(xué)術(shù)環(huán)境為目標(biāo)，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的科研氛圍，培育高素質(zhì)新型勞動(dòng)人才。同時(shí)，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，用共同的理想和事業(yè)追求激勵(lì)人才、凝聚人才、穩(wěn)定人才。再者，提高吸收國(guó)外技術(shù)能力，積極探索總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為自身發(fā)展提供有益借鑒。最后，加大自主創(chuàng)新力度。由政府引導(dǎo)，適當(dāng)增加R&D經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力。

發(fā)揮農(nóng)技推廣在經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用

冷楊(全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心高級(jí)農(nóng)藝師)

農(nóng)技推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系的重要一環(huán)。新時(shí)代的農(nóng)技推廣將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更重要的支撐作用，尤其是在主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的背景下，亟待推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人們更加關(guān)注質(zhì)量安全，更加注重綠色生產(chǎn)帶來的質(zhì)量感受，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更加渴望綠色生產(chǎn)帶來的品牌溢價(jià)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，是當(dāng)前以及今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主旋律。

經(jīng)濟(jì)作物一頭連著億萬消費(fèi)者，一頭連著上億種植農(nóng)戶，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的主要任務(wù)包括：一是支撐經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)重大政策、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃起草編制和推進(jìn)落實(shí)提供技術(shù)支撐，規(guī)劃全國(guó)經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣服務(wù)發(fā)展及具體實(shí)施計(jì)劃；二是組織開展全國(guó)性或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)作物重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)的試驗(yàn)示范、集成熟化、評(píng)價(jià)指導(dǎo)、宣傳推廣，組織開展經(jīng)濟(jì)作物重大課題研究，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；三是擬定經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)技術(shù)措施、防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)技術(shù)措施，組織實(shí)施重大技術(shù)推廣項(xiàng)目；四是參與農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍知識(shí)更新培訓(xùn)，教育指導(dǎo)相關(guān)社會(huì)化服務(wù)組織技術(shù)進(jìn)步及發(fā)展壯大，指導(dǎo)培育經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)。一是示范基礎(chǔ)。近年來，無公害行動(dòng)計(jì)劃、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)、植保工程、種子工程等重大財(cái)政項(xiàng)目，在全國(guó)各地建設(shè)了一大批高標(biāo)準(zhǔn)示范基地。二是科研基礎(chǔ)。近年實(shí)施的化肥農(nóng)藥減施增效重大科研專項(xiàng)等科研項(xiàng)目，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)，豐富了技術(shù)儲(chǔ)備，形成了技術(shù)模式。三是人才基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后建立了蔬菜、果樹、茶葉、棉花、糖料等專家指導(dǎo)組和各作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；各級(jí)推廣部門的經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣隊(duì)伍基本完整，能夠承擔(dān)推廣任務(wù)。四是社會(huì)基礎(chǔ)。圍繞經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)形成一批社會(huì)化服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織，扶持產(chǎn)生了各種類型的技術(shù)物資開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。

但經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣也面臨著兩個(gè)制約因素。一是手段弱。全國(guó)經(jīng)濟(jì)作物推廣體系長(zhǎng)期缺乏共同開展重大技術(shù)推廣的手段，缺少經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)重大技術(shù)推廣項(xiàng)目，致使綠色生產(chǎn)技術(shù)模式集成推廣等急需開展的工作不能大規(guī)模推進(jìn)。二是隊(duì)伍弱。經(jīng)濟(jì)作物基層推廣體系人員老化、專業(yè)人員比例不高、推廣專業(yè)技術(shù)能力不強(qiáng)。

建議以強(qiáng)化推廣，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是參照國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，分作物建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣體系，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、固定人員，與國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系相互配合，解決技術(shù)最后一公里問題，使技術(shù)能真正發(fā)揮效果，提高經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。二是針對(duì)急需推廣的經(jīng)濟(jì)作物重大技術(shù)，設(shè)立重大技術(shù)推廣專項(xiàng)，形成全國(guó)一盤棋的經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣局面，重點(diǎn)推廣綠色、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境友好、質(zhì)量可靠、成本可控的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。三是從機(jī)制上保證基層推廣機(jī)構(gòu)能引入專業(yè)人才，啟動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣體系知識(shí)更新工程，強(qiáng)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)培養(yǎng)。四是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣模式，加強(qiáng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，加快建設(shè)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣平臺(tái)，加快應(yīng)用現(xiàn)代推廣方法和工具。

技術(shù)支撐變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì) 服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶融入現(xiàn)代化生產(chǎn)

程郁(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究室主任、研究員)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在首位的是產(chǎn)業(yè)興旺，科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高質(zhì)、高效的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新首先可以有效緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源環(huán)境約束問題，支持實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)劣勢(shì)向生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。地形、土壤、水源、天氣等自然條件是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨首要資源約束。我國(guó)各地的土地、水、資源氣候條件差別很大，一些地區(qū)因?yàn)樽匀粭l件的約束使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到限制，甚至還存在著“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的問題?？萍紕?chuàng)新可以創(chuàng)新資源利用方式、創(chuàng)造新的生產(chǎn)發(fā)展條件和開辟新的發(fā)展路徑，針對(duì)區(qū)域的特殊資源稟賦開發(fā)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，可以將自然資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。比如，四川攀西地區(qū)屬于干熱河谷地帶，氣候炎熱少雨，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)十分脆弱，植被覆蓋率低，惡劣的自然條件極大制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。攀枝花市政府投資建設(shè)了31萬畝高效節(jié)水灌溉設(shè)施、推進(jìn)熱作標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)，結(jié)合品種改良和控制成熟技術(shù)，并輔之以“農(nóng)民”夜校推廣新技術(shù)，培育出了晚熟芒果、早熟枇杷等反季節(jié)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)果蔬的畝均效益達(dá)到3萬元，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)了農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)技術(shù)是綜合集成的技術(shù)體系，需要系統(tǒng)布局、全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要品種、植保、水肥、耕作、土壤、設(shè)施等生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，也需要采摘、挑選、分級(jí)、清洗、保鮮、儲(chǔ)藏、催熟、包裝、運(yùn)銷等產(chǎn)后處理技術(shù)的創(chuàng)新，才能保證安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出和送到消費(fèi)者手中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的發(fā)展。而目前，我國(guó)各環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，對(duì)耕作、栽培技術(shù)的重視程度遠(yuǎn)不如品種技術(shù)，產(chǎn)后技術(shù)發(fā)展大大滯后于生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，這已明顯制約了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升和產(chǎn)銷的有效銜接。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)的整合集成創(chuàng)新，針對(duì)不同品種、不同地區(qū)的生產(chǎn)特征推進(jìn)，從設(shè)施保障、品種選育到全生育期、全產(chǎn)業(yè)鏈的高產(chǎn)高效綜合集成技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、產(chǎn)前產(chǎn)后有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

小農(nóng)戶采納新技術(shù)、實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代技術(shù)新生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系的有效支撐。我國(guó)相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)躋身世界前列，但大量“高大上”的技術(shù)缺乏接地氣的轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，難以為廣大小農(nóng)戶所采納應(yīng)用，只能成為“樣板”和“擺設(shè)”。以小農(nóng)戶家庭生產(chǎn)模式為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在我國(guó)將長(zhǎng)期存在，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路是帶動(dòng)小農(nóng)戶應(yīng)用新技術(shù)、融入現(xiàn)代生產(chǎn)方式。通過對(duì)加強(qiáng)小農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民教育，可以有效推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用和向新生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，但可能需要一代或幾代人的時(shí)間。目前，更為現(xiàn)實(shí)的路徑是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系的建設(shè)，由專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織在部分環(huán)節(jié)或全流程的生產(chǎn)服務(wù)中將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使農(nóng)戶的生產(chǎn)變得更加方便、節(jié)力和經(jīng)濟(jì)，并且統(tǒng)一的生產(chǎn)服務(wù)有利于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化控制，確保生產(chǎn)出更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)行公立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系存在著人力不足、技術(shù)更新跟不上市場(chǎng)需求變化等問題，僅靠“自上而下”的技術(shù)推廣方式難以實(shí)現(xiàn)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的技術(shù)升級(jí)。應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化的企業(yè)為主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系的發(fā)展，采取“自下而上”的生產(chǎn)組織合作和市場(chǎng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過企業(yè)組織提供技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)設(shè)施改造、投入品統(tǒng)一供應(yīng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的統(tǒng)一防控作業(yè)、產(chǎn)后檢測(cè)、商品化處理、品牌包裝等生產(chǎn)服務(wù)，基于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)產(chǎn)品增值收益與農(nóng)戶的共同分享，帶動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)向廣大小農(nóng)戶的自然擴(kuò)散。