周婧博

（天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所，天津 300074）

科技創(chuàng)新券制度于2004年首先出現(xiàn)在荷蘭[1]。隨后，一些歐洲和亞洲國(guó)家看到科技創(chuàng)新券在促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作方面起到重要推動(dòng)作用后，都紛紛采取發(fā)放科技創(chuàng)新券的方式來(lái)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[2-3]。2009年，世界銀行和中國(guó)科技部的專家撰寫(xiě)了《中國(guó)：促進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新》，書(shū)中首次引入了“科技創(chuàng)新券”概念[4]。我國(guó)地方政府逐漸認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新券對(duì)于實(shí)現(xiàn)科技資源配置體系的優(yōu)化、提升科技創(chuàng)新主體、實(shí)現(xiàn)科技資源的公平分配等方面的功效[5]。到目前，越來(lái)越多的省市，如：北京、上海、深圳、江蘇、浙江等陸續(xù)頒布了科技創(chuàng)新券政策[6]。天津在充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2015年開(kāi)始著手制定天津市科技創(chuàng)新券政策，在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先期試點(diǎn)、逐步推廣過(guò)程中不斷健全工作機(jī)制[7]。

1 服務(wù)范圍與資金補(bǔ)貼

天津市科委負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新券政策制定、監(jiān)督和管理。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)理方，接受委托具體執(zhí)行科技創(chuàng)新券申請(qǐng)及兌現(xiàn)申請(qǐng)的受理和審查，對(duì)科技創(chuàng)新券使用情況進(jìn)行跟蹤。市財(cái)政局負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新券資金的撥付，區(qū)縣科委負(fù)責(zé)組織區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新券初審和兌現(xiàn)推薦工作。

根據(jù)《市科委市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)天津市實(shí)施科技創(chuàng)新券制度管理暫行辦法的通知》（津科創(chuàng)〔2015〕122號(hào)）、《市科委市財(cái)政局關(guān)于＜天津市實(shí)施科技創(chuàng)新券制度管理暫行辦法＞的補(bǔ)充通知》（津科創(chuàng)〔2016〕105號(hào)）文件精神，全市無(wú)不良記錄的，經(jīng)國(guó)家相關(guān)管理部門認(rèn)定為科技型中小企業(yè)的，與提供科技服務(wù)的機(jī)構(gòu)間無(wú)任何隸屬、共建、產(chǎn)權(quán)紐帶等關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)均可享受政策。

凡天津市各高等學(xué)校、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類科技平臺(tái)以及可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位均可自主申請(qǐng)，經(jīng)專家審核、備案后成為科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)。

天津市科技創(chuàng)新券可用于企業(yè)向服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買以下與其科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)直接相關(guān)的服務(wù)：（1）委托開(kāi)發(fā)、合作研發(fā)等研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)；（2）樣品測(cè)試、新產(chǎn)品檢驗(yàn)、產(chǎn)品性能測(cè)試等檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)（按照法律法規(guī)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求必須開(kāi)展的強(qiáng)制檢測(cè)和法定檢測(cè)等非科技創(chuàng)新活動(dòng)，不納入資助范圍）；（3）購(gòu)買新技術(shù)、新產(chǎn)品；（4）競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析、技術(shù)解決方案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新戰(zhàn)略等科技信息服務(wù)和專業(yè)咨詢服務(wù)。其中，對(duì)于第四類咨詢服務(wù)會(huì)根據(jù)每年全市重點(diǎn)工作進(jìn)行具體方向的確定，2016年已將企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定咨詢服務(wù)納入政策范圍。

在資金補(bǔ)貼上，采取“事前申請(qǐng)、事后補(bǔ)貼”的后補(bǔ)助模式，依托天津市科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)了科技創(chuàng)新券管理系統(tǒng)，科技型企業(yè)在線進(jìn)行操作，實(shí)現(xiàn)了瀏覽科技服務(wù)、申請(qǐng)科技創(chuàng)新券、提請(qǐng)兌現(xiàn)全步驟的網(wǎng)絡(luò)化。天津市科委每年開(kāi)展1到2批兌現(xiàn)受理工作，屆時(shí)科技型企業(yè)報(bào)送相關(guān)服務(wù)證明材料，經(jīng)專家評(píng)審后由市財(cái)政局撥付資金?？萍夹推髽I(yè)每次申請(qǐng)補(bǔ)貼的最低額度為2000元，每個(gè)周期內(nèi)最高補(bǔ)貼額度累計(jì)不超過(guò)10萬(wàn)元，依據(jù)符合補(bǔ)貼要求的業(yè)務(wù)合同金額的50%核定補(bǔ)貼金額。

2 實(shí)施舉措

2.1 搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，便捷申請(qǐng)使用

為方便企業(yè)尋找和利用科技服務(wù)資源，科技創(chuàng)新券運(yùn)行管理部門依托天津市科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱“科服網(wǎng)”）開(kāi)發(fā)建設(shè)了科技創(chuàng)新券管理系統(tǒng)，以大家比較熟悉的、類似“淘寶”購(gòu)物的便捷方式作為統(tǒng)一管理平臺(tái)（“科淘”平臺(tái)），進(jìn)行科技創(chuàng)新券在線申領(lǐng)、使用和兌現(xiàn)申請(qǐng)。

2.2 進(jìn)行多次宣講，征集服務(wù)產(chǎn)品

為征集更多科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技資源在線申報(bào)科技創(chuàng)新券并發(fā)布服務(wù)，天津科技創(chuàng)新券運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)針對(duì)國(guó)家和市級(jí)工程（技術(shù)）中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)組織了多次專題宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助他們理解消化科技創(chuàng)新券政策，協(xié)助他們完成服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。從2015年10月以來(lái)，經(jīng)各單位組織培訓(xùn)、自主填報(bào)、專家審核，已完成多批科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品認(rèn)證?？萍紕?chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品（項(xiàng)目）清單均在科服網(wǎng)“科技創(chuàng)新券專版”上進(jìn)行發(fā)布，并在“科淘”平臺(tái)上添加了“科技創(chuàng)新券”標(biāo)識(shí)。

2.3 規(guī)范操作流程，長(zhǎng)效保障發(fā)展

天津市科技創(chuàng)新券制度正式啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，當(dāng)每一批科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)受理工作的啟動(dòng)時(shí)，科技創(chuàng)新券運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)都專門下發(fā)文件通知，明確各個(gè)細(xì)節(jié)要求，各區(qū)科委組織符合科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)條件的企業(yè)提交兌現(xiàn)材料，區(qū)科委對(duì)申請(qǐng)企業(yè)資格進(jìn)行審查后向市科委報(bào)送推薦名單和材料，市科委組織專家評(píng)審、公示。

2.4 開(kāi)展貫宣工作，進(jìn)行政策推廣

為做好科技創(chuàng)新券政策在各區(qū)縣的貫宣工作，天津科技創(chuàng)新券運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)啟動(dòng)了科技創(chuàng)新券政策“區(qū)縣行”。相關(guān)工作人員赴全市多個(gè)區(qū)縣、園區(qū)孵化器、眾創(chuàng)空間組織開(kāi)展幾十場(chǎng)政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，參會(huì)企業(yè)累計(jì)約千余家。

同時(shí)，天津市科技創(chuàng)新券運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)充分利用“天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)航”微信公眾號(hào)，向廣大科技型企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)推送天津市科技創(chuàng)新券的最新消息和相關(guān)資訊。其中“天津科技創(chuàng)新券講堂”欄目將平時(shí)重復(fù)咨詢次數(shù)較多的問(wèn)題進(jìn)行編輯，用對(duì)話形式圖文并茂地解讀科技創(chuàng)新券政策執(zhí)行流程和注意事項(xiàng)。

3 問(wèn)卷調(diào)查分析

本研究設(shè)計(jì)了《天津市科技創(chuàng)新券調(diào)查問(wèn)卷》，面向全市已成功領(lǐng)取到科技創(chuàng)新券補(bǔ)貼的科技型企業(yè)進(jìn)行發(fā)放。截止到撰文前，目標(biāo)受調(diào)查企業(yè)為211家，由于聯(lián)系方式等因素限制，實(shí)際發(fā)放數(shù)量150份，占目標(biāo)總數(shù)的71%，回收139份，其中有效問(wèn)卷126份。調(diào)查對(duì)象分布較為均勻，各行政區(qū)域均有受調(diào)查企業(yè)，調(diào)查內(nèi)容涉及企業(yè)基本信息、科技創(chuàng)新券政策需求調(diào)查、科技創(chuàng)新券政策實(shí)施情況3個(gè)部分，對(duì)政策發(fā)揮作用、政策宣傳推廣、政策實(shí)施、政策評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行調(diào)查，涉及科技創(chuàng)新券支持的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化、信息咨詢等方面的服務(wù)。下面對(duì)回收問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析。

3.1 政策作用的認(rèn)可度

調(diào)查結(jié)果顯示，科技創(chuàng)新券對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新、營(yíng)造創(chuàng)新氛圍、提高創(chuàng)新活力的激勵(lì)作用較為明顯，基本實(shí)現(xiàn)了既定目的，同時(shí)也落實(shí)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）等文件精神。

在受調(diào)查的科技型企業(yè)中，86%的企業(yè)認(rèn)為使用科技創(chuàng)新券能夠緩解科技型企業(yè)創(chuàng)新資源不足的問(wèn)題，90%的企業(yè)認(rèn)為可以提高科技型企業(yè)科技創(chuàng)新能力。以前企業(yè)可能由于自身資金、人才問(wèn)題無(wú)法或不愿進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)，現(xiàn)在科技創(chuàng)新券政策能夠?yàn)槠髽I(yè)科技服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行部分報(bào)銷，緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，也刺激了企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)、提高創(chuàng)新能力的積極性。88%的企業(yè)認(rèn)為科技創(chuàng)新券政策能為企業(yè)找到更多優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)資源提供渠道?？萍紕?chuàng)新券服務(wù)平臺(tái)提供了很多天津市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，可以使科技型企業(yè)加深對(duì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的了解，理清各高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)的技術(shù)或能力優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)更多企業(yè)向其購(gòu)買科技服務(wù)，增加合作機(jī)會(huì)。95%的企業(yè)認(rèn)為科技創(chuàng)新券政策能夠提高科技資源的配置效率，該政策有效運(yùn)用和整合了天津市科技資源，減少了設(shè)備投入，增進(jìn)了企業(yè)和企業(yè)之間、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間、科研機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)之間的多種合作伙伴關(guān)系，同時(shí)由于科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)的時(shí)間性要求，也間接地縮短了科技成果投入產(chǎn)出的時(shí)間。83%的企業(yè)認(rèn)為科技創(chuàng)新券能夠促進(jìn)科技資源在不同企業(yè)間的公平分配，以前的科技項(xiàng)目都是由科委發(fā)布指南，企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)。但由于支持方向和企業(yè)自身研發(fā)能力限制，大部分科技型企業(yè)無(wú)法獲得科技經(jīng)費(fèi)支持，也無(wú)法得到高水平科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)幫助，而高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等也不能很好地掌握市場(chǎng)科技需求，研發(fā)成果往往束之高閣?？萍紕?chuàng)新券結(jié)合不同創(chuàng)新主體的需求進(jìn)行靈活、柔性的資源調(diào)配，彌合科技界與政府、企業(yè)和社會(huì)之間的需求差異。

調(diào)查顯示，科技型企業(yè)對(duì)天津市科技創(chuàng)新券政策發(fā)揮的作用十分認(rèn)可，認(rèn)為該政策能夠緩解科技型企業(yè)創(chuàng)新資源不足，提高科技型企業(yè)科技創(chuàng)新能力，為企業(yè)找到更多優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)資源提供渠道，提高科技資源的配置效率，促進(jìn)科技資源在不同企業(yè)間的公平分配，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)作用明顯。

3.2 政策實(shí)施過(guò)程的滿意度

在受調(diào)查的科技型企業(yè)中，86%的科技型企業(yè)對(duì)于科服網(wǎng)科技創(chuàng)新券運(yùn)行平臺(tái)的服務(wù)產(chǎn)品展示形式以及搜索服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品等方面表示滿意，說(shuō)明科技創(chuàng)新券運(yùn)行管理依托的“科淘”平臺(tái)比較受使用者認(rèn)可。該平臺(tái)采用O2O的服務(wù)模式，為科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了很好的展示機(jī)會(huì)，讓科技型企業(yè)能夠按照創(chuàng)新需求、機(jī)構(gòu)名稱、儀器名稱等類型快速找到服務(wù)機(jī)構(gòu)。有86%的科技型企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新券政策的整體流程表示滿意?？萍紕?chuàng)新券是電子券的概念，申請(qǐng)科技創(chuàng)新券和申請(qǐng)兌現(xiàn)流程均可在網(wǎng)上操作，科技創(chuàng)新券申請(qǐng)、使用和兌現(xiàn)程序設(shè)置較為簡(jiǎn)單合理，且企業(yè)不用再前往政府來(lái)回奔波，節(jié)約了時(shí)間成本。在本次調(diào)查中，只有64%的科技型企業(yè)認(rèn)為政策支持的科技服務(wù)產(chǎn)品種類能夠滿足企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，另有高達(dá)36%的企業(yè)在調(diào)查中提出由于自身行業(yè)的原因，天津市科技創(chuàng)新券需要增加天津市以外的服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓更多的高校科研院所參與到科技創(chuàng)新券中，并繼續(xù)擴(kuò)大科技創(chuàng)新券使用范圍。在科技創(chuàng)新券審核及兌現(xiàn)頻率滿意度測(cè)評(píng)方面，只有64%的企業(yè)認(rèn)為滿意，另有36%的企業(yè)提出意見(jiàn)，一是希望區(qū)級(jí)政府和市級(jí)政府在審核時(shí)做到高效，以讓企業(yè)心中有數(shù)，開(kāi)展后續(xù)的創(chuàng)新活動(dòng)，而對(duì)于明確無(wú)法享受政策的訂單，企業(yè)能夠及時(shí)調(diào)整研發(fā)、合作策略；二是由于目前兌現(xiàn)頻率過(guò)慢，企業(yè)墊付資金時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人全面掌控資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題不利。調(diào)查中還有31%的科技型企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新券補(bǔ)貼額度表示不滿意，認(rèn)為科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)不應(yīng)設(shè)置下限。對(duì)于政策知曉度方面的調(diào)查顯示，仍有部分科技型企業(yè)對(duì)該政策不完全了解，運(yùn)行管理部門的推廣、培訓(xùn)工作還需繼續(xù)加強(qiáng)。

調(diào)查表明，科技型企業(yè)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程并不十分滿意。很多企業(yè)認(rèn)為目前入網(wǎng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)并不能滿足自身研發(fā)需求，建議科技創(chuàng)新券增加外地服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)也有企業(yè)提出高等學(xué)校對(duì)于網(wǎng)上發(fā)布科研儀器、研究方向等缺乏積極性和主動(dòng)性，仍需要政府積極引導(dǎo)。對(duì)于目前政策支持的服務(wù)類型，部分企業(yè)提出需要增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技查新等服務(wù)，而且部分初創(chuàng)企業(yè)提出需要增加人事代理等有關(guān)企業(yè)管理的服務(wù)類型。在政策執(zhí)行的流程方面，很多企業(yè)對(duì)兌現(xiàn)審核及頻率表示不太滿意，還有個(gè)別企業(yè)提出需要進(jìn)一步減少申請(qǐng)兌現(xiàn)步驟，降低企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。在政策知曉方面，仍需加強(qiáng)政策宣傳、推廣、操作培訓(xùn)等工作力度。最后，此次調(diào)查中有企業(yè)提出政策要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，財(cái)政資金不得落入背離誠(chéng)信的企業(yè)手中。

4 結(jié)語(yǔ)與建議

天津市科技創(chuàng)新券政策作為一種旨在滿足科技型企業(yè)創(chuàng)新需求的財(cái)政工具，在天津市已實(shí)施近兩年。相關(guān)單位通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、進(jìn)行貫宣活動(dòng)、規(guī)范操作流程等多種推動(dòng)手段，使這項(xiàng)政策取得了良好成效，在緩解天津市科技型企業(yè)創(chuàng)新資源不足，提高科技型企業(yè)創(chuàng)新能力，為科技服務(wù)資源推廣提供渠道等方面的作用較為明顯。但由于政策還處于運(yùn)行初期，政策執(zhí)行過(guò)程還有亟待優(yōu)化的地方。因此，在未來(lái)完善和推廣天津市科技創(chuàng)新券政策過(guò)程中，要進(jìn)一步吸納創(chuàng)新資源，優(yōu)化服務(wù)系統(tǒng)，加大宣傳力度，強(qiáng)化流程監(jiān)管，提高科技型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與的積極性，實(shí)現(xiàn)政府、科技型企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的共贏，發(fā)揮科技創(chuàng)新券最大價(jià)值[3]。

4.1 吸納創(chuàng)新資源，提高政策支持服務(wù)層級(jí)

（1）盤活高等學(xué)校等的優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵(lì)入駐“科淘”平臺(tái)

鼓勵(lì)組織高等學(xué)校、科研院所中科技服務(wù)資源的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入管理體系，以解決高等學(xué)校及科研院所“入網(wǎng)”的科研力量不足、大型科學(xué)儀器數(shù)量少的問(wèn)題。參考北京模式，在高等學(xué)校、科研院所及大型科學(xué)儀器共享持有單位向企業(yè)提供服務(wù)的過(guò)程中，具體委托一家專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為本單位在科技創(chuàng)新券工作中的唯一對(duì)外工作機(jī)構(gòu)，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以是高等學(xué)校和大型科學(xué)儀器共享持有單位內(nèi)設(shè)的成果轉(zhuǎn)化中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、工程技術(shù)中心聯(lián)盟等單位，主要負(fù)責(zé)組織高等學(xué)校、科研院所在“科淘”平臺(tái)發(fā)布大型科學(xué)儀器共享設(shè)備、科研團(tuán)隊(duì)研究方向等科技服務(wù)，審核業(yè)務(wù)的真實(shí)性以及是否滿足科技創(chuàng)新券政策要求、業(yè)務(wù)是否已正常完成要求等。

（2）開(kāi)拓異地流通渠道，豐富科技服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣異地流通的科技創(chuàng)新券，支持本地科技型企業(yè)購(gòu)買京冀等周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角等技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的檢測(cè)服務(wù)，解決天津市部分行業(yè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)資源缺乏問(wèn)題。選擇天津市內(nèi)科技創(chuàng)新券政策實(shí)施和推廣較好的地區(qū)，與異地政府（如北京）建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系[8]，推薦異地資質(zhì)較好的科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，開(kāi)通對(duì)接服務(wù)綠色通道，搭建跨地區(qū)的區(qū)域科技創(chuàng)新券實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)大型科學(xué)儀器、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技資源的充分利用和全國(guó)共享[9]。

（3）擴(kuò)大科技創(chuàng)新券使用范圍，提升企業(yè)綜合能力

進(jìn)一步規(guī)范并拓寬科技創(chuàng)新券支持的科技服務(wù)類型，積極引入科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，逐步將企業(yè)孵化服務(wù)、企業(yè)記賬代理、工商代理、人力資源代理等初創(chuàng)期科技型企業(yè)需求量較大的服務(wù)，以及技術(shù)解決方案咨詢、發(fā)明專利申請(qǐng)、科技專項(xiàng)審計(jì)、科技查新檢索等成長(zhǎng)期科技型企業(yè)關(guān)注較多的服務(wù)類型納入天津市科技創(chuàng)新券的使用范疇，實(shí)現(xiàn)政策覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過(guò)程。努力將科技創(chuàng)新券政策向科技型企業(yè)的重點(diǎn)需求傾斜，體現(xiàn)普惠制和低門檻的特點(diǎn)。

4.2 優(yōu)化服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)便捷程度持續(xù)改善

（1）簡(jiǎn)化操作流程，提升政策執(zhí)行力度

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在科技創(chuàng)新券制度的實(shí)施過(guò)程中起到了對(duì)接紐帶作用[10]。根據(jù)企業(yè)使用反饋，要進(jìn)一步優(yōu)化科服網(wǎng)“科技創(chuàng)新券運(yùn)行管理系統(tǒng)”，簡(jiǎn)化科技創(chuàng)新券申請(qǐng)、兌現(xiàn)流程，為科技型企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)減負(fù)。科技創(chuàng)新券申請(qǐng)期可簡(jiǎn)要說(shuō)明科技創(chuàng)新券用途、發(fā)生額度和預(yù)計(jì)完成時(shí)間，刪減原流程中企業(yè)下單后服務(wù)機(jī)構(gòu)必須點(diǎn)擊“受理”步驟，刪減需要上傳合同、協(xié)議掃描件的步驟；科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)期可只上傳發(fā)票，在集中兌現(xiàn)時(shí)，系統(tǒng)管理人員直接調(diào)用企業(yè)提交上網(wǎng)的票據(jù)進(jìn)行打印，科技企業(yè)只需提交票據(jù)對(duì)應(yīng)的合同、財(cái)務(wù)證明、服務(wù)完成證明等完整版紙件材料，刪減原流程中申請(qǐng)兌現(xiàn)必須上傳合同協(xié)議、發(fā)票、佐證材料掃描件步驟。

（2）提高兌付頻率，縮短企業(yè)墊付時(shí)間

提高科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)頻次，由之前的每年1～2批兌現(xiàn)受理調(diào)整為每季度進(jìn)行一批兌現(xiàn)受理，或每年進(jìn)行至少3批兌現(xiàn)受理工作，以解決科技型中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力較大，墊付資金時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，真正為中小企業(yè)雪中送炭。協(xié)調(diào)各區(qū)科委負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新券申請(qǐng)初審的同志進(jìn)行及時(shí)審核，市級(jí)科技創(chuàng)新券運(yùn)行管理部門加快復(fù)審頻率，讓科技型企業(yè)對(duì)審核結(jié)果能夠盡快知曉，安心進(jìn)行后續(xù)研發(fā)、生產(chǎn)工作。市科委適時(shí)與市財(cái)政進(jìn)行溝通，區(qū)科委與區(qū)財(cái)政及時(shí)聯(lián)系，共同協(xié)調(diào)撥款時(shí)間，對(duì)于公示通過(guò)的企業(yè)盡快放款，不再故意壓制和拖延款項(xiàng)的發(fā)放。

4.3 加大宣傳力度，提升政策全市知曉度

（1）增加貫宣場(chǎng)次，深入開(kāi)展互動(dòng)解讀活動(dòng)

繼續(xù)策劃開(kāi)展“科技創(chuàng)新券區(qū)縣行”。根據(jù)各區(qū)、園區(qū)邀請(qǐng)，進(jìn)行政策宣講和科技創(chuàng)新券系統(tǒng)企業(yè)用戶操作務(wù)實(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，也面向全市科技型企業(yè)征集培訓(xùn)需求，根據(jù)反饋結(jié)果適時(shí)組織召開(kāi)集中的政策培訓(xùn)講座，為各區(qū)政府和企業(yè)管理人員普及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，增加政策信息透明度，積極為企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)答疑解惑，以便更好地組織申報(bào)和使用科技創(chuàng)新券。按照不同行業(yè)領(lǐng)域，組織多場(chǎng)科技服務(wù)供需雙方的專場(chǎng)推介會(huì)、對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)與科技型企業(yè)間的有效合作交流。組織各區(qū)科委科技創(chuàng)新券相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行科技創(chuàng)新券座談交流會(huì)，及時(shí)總結(jié)各區(qū)執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，了解現(xiàn)實(shí)困難，為適時(shí)政策調(diào)整提供參考。

（2）拓寬宣傳渠道，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新媒體優(yōu)勢(shì)

綜合運(yùn)用科服網(wǎng)“科技創(chuàng)新券專版”網(wǎng)站、“天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)航”微信公眾號(hào)、“科服網(wǎng)”微信公眾號(hào)、QQ科技創(chuàng)新券工作群、QQ科技創(chuàng)新券區(qū)縣工作群、微信工作群、企業(yè)電子郵件等渠道推廣最新政策動(dòng)態(tài)。繼續(xù)支持編輯微信“天津科技創(chuàng)新券講堂”，及時(shí)為科技企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)普及政策信息、答疑解惑。在眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)等場(chǎng)所，張貼政策宣傳的招貼畫(huà)，提高政策知曉度。適時(shí)選擇科技創(chuàng)新券支持過(guò)的典型案例在電臺(tái)、報(bào)紙等媒體上宣傳。利用“科淘”平臺(tái)，策劃類似“雙十一”的優(yōu)惠活動(dòng)，吸引更多企業(yè)進(jìn)行關(guān)注，增加科技創(chuàng)新券訂單數(shù)量。

4.4 強(qiáng)化流程監(jiān)管，構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信檔案

（1）提高監(jiān)督力度，保障財(cái)政資金安全

制定科技創(chuàng)新券權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單，完善相互監(jiān)督審批流程，加強(qiáng)每一筆科技創(chuàng)新券申請(qǐng)的監(jiān)管力度。設(shè)立全市投訴、監(jiān)督熱線，重視社會(huì)情況反饋。對(duì)工作人員惡意泄露申報(bào)企業(yè)信息、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)社會(huì)舉報(bào)，管理人員要嚴(yán)守舉報(bào)者身份、聯(lián)系方式等信息，并及時(shí)對(duì)被舉報(bào)者的情況進(jìn)行核查，一旦發(fā)現(xiàn)舉報(bào)屬實(shí)，則在網(wǎng)上公布企業(yè)虛假的事實(shí)，取消企業(yè)申請(qǐng)科技創(chuàng)新券資格，收回已撥付的款項(xiàng)，并列入失信黑名單，協(xié)調(diào)市區(qū)兩級(jí)科技部門不再批復(fù)該企業(yè)任何科技項(xiàng)目。

（2）構(gòu)建誠(chéng)信檔案，強(qiáng)化資金使用績(jī)效

探索科研信用制度，對(duì)使用5萬(wàn)元以上科技創(chuàng)新券的企業(yè)進(jìn)行信用查詢，建立誠(chéng)信檔案，進(jìn)一步規(guī)范科技創(chuàng)新券管理與監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政資金使用績(jī)效。對(duì)于連續(xù)幾年科技創(chuàng)新券申請(qǐng)量較大且誠(chéng)實(shí)守信無(wú)爭(zhēng)議的科技企業(yè)，可推薦給科技金融等處室，有相關(guān)需求時(shí)則優(yōu)先支持。每年評(píng)定明星機(jī)構(gòu)，選出一批服務(wù)好、信譽(yù)高的科技創(chuàng)新券科技服務(wù)單位，設(shè)立專門獎(jiǎng)勵(lì)資金，并選擇優(yōu)質(zhì)案例通過(guò)媒體進(jìn)行公開(kāi)宣傳，調(diào)動(dòng)各類機(jī)構(gòu)參與科技創(chuàng)新券工作的積極性。

[1]王韌, 吳瑤, 黃明煥, 等.國(guó)外政府支持中小企業(yè)創(chuàng)新的制度研究: 以荷蘭創(chuàng)新獎(jiǎng)券制度為例[J].科技管理研究, 2008(10): 26-28.

[2]張貴紅, 朱悅, 朱金鑫.發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)新券制度分析[J].科技進(jìn)步與對(duì)策, 2014, 31(12): 119-123.

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