文 趙翎

加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國是黨的十九大明確提出的重要任務(wù)。重慶法院對標(biāo)習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，充分發(fā)揮人民法院在深入推進(jìn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展和加快建設(shè)山清水秀美麗之地的司法職能作用。

完善體制機制，滿足人民群眾對環(huán)境司法的多元化需求

重慶法院自2011年起開始試點建立環(huán)境資源審判專門化機構(gòu)，目前市高法院、全市五個中級法院及五個基層法院成立了專門的環(huán)境資源審判庭，建立起了組織機構(gòu)縱向“全覆蓋”和管轄范圍橫向“全覆蓋”的專門化體系。積極推行“三合一”綜合受案模式和集中管轄制度，將刑事、民事、行政環(huán)境資源案件集中管轄，有效破解了地方保護(hù)主義難題，滿足了生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域保護(hù)的司法需求。為解決環(huán)境資源審判中的技術(shù)性難題，重慶高院在生態(tài)環(huán)境各領(lǐng)域選定了一百余名技術(shù)專家，組建了環(huán)境資源審判專家?guī)欤瑓⑴c環(huán)境資源審判。

加大刑事制裁力度，提倡恢復(fù)性司法，力保長江上游生態(tài)環(huán)境安全

重慶法院始終堅持以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲懲治環(huán)境資源犯罪。我們積極推進(jìn)環(huán)境資源犯罪案件的量刑規(guī)范化。2018年，重慶高院出臺了《關(guān)于污染環(huán)境犯罪的量刑指導(dǎo)意見實施細(xì)則》，力求在嚴(yán)格依法的前提下對污染環(huán)境犯罪實施精準(zhǔn)、嚴(yán)厲打擊。在此以前，我們?nèi)嬉?guī)范非法捕撈、盜伐、濫伐林木等資源類犯罪案件的法律適用，會同森林公安、漁政等部門開展專項調(diào)研解決審判實踐中的法律適用疑難問題。

另一方面，我們積極倡導(dǎo)恢復(fù)性司法。從環(huán)境治理的維度看，判處破壞環(huán)境被告人刑罰，僅僅是發(fā)揮了環(huán)境司法懲治震懾的作用，要真正實現(xiàn)環(huán)境的改善，還應(yīng)倡導(dǎo)恢復(fù)性司法。環(huán)境治理中的恢復(fù)性司法主要是指，通過環(huán)境司法引導(dǎo)犯罪行為人積極主動地采取措施減小污染破壞的損害后果，修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。重慶法院近年來在環(huán)境司法中積極倡導(dǎo)恢復(fù)性司法取得了良好的實踐效果。在審判中引導(dǎo)犯罪行為人采取措施防止污染擴大、修復(fù)生態(tài)環(huán)境。截止目前，重慶法院已引導(dǎo)當(dāng)事人增殖放流魚苗超過三百萬尾，補植樹木近十萬株。在萬州、涪陵、渝北等地打造生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，萬州區(qū)法院在長江“消落帶”區(qū)域打造的近千畝生態(tài)修復(fù)司法林，全部選用在水下也能成活的“中山杉”栽種，為破解消落帶生態(tài)環(huán)境治理難題進(jìn)行了有益探索。今年10月，最高人民法院組織的全國人大代表團(tuán)在視察重慶期間對此高度肯定。

積極推進(jìn)環(huán)境公益訴訟和生態(tài)損害賠償訴訟，維護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益

為進(jìn)一步完善環(huán)境公益訴訟制度，重慶高院還與檢察院、環(huán)保局聯(lián)合制定了《關(guān)于貫徹實施環(huán)境公益訴訟制度若干具體問題的規(guī)定》。重慶市二中院審理的全國首例跨省環(huán)境公益訴訟案即千丈巖水庫污染案入選全國法院公益訴訟十大典型案例，該案在裁判方式上積極創(chuàng)新，判令違法行為人在重新進(jìn)行環(huán)境影響評價和環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收前不得恢復(fù)生產(chǎn)，有效地防范了污染行為再次發(fā)生。中化重慶涪陵化工有限公司在長江邊堆放的臨礦渣山在中央環(huán)保督察期間被央視曝光，中華環(huán)境保護(hù)基金會對中化重慶涪陵化工有限公司提起公益訴訟，在市三中院主持下，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并將調(diào)解協(xié)議在互聯(lián)網(wǎng)公開，接受公眾監(jiān)督，法院還向當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保行政主管部門發(fā)送司法建議以保障調(diào)解結(jié)果的順利執(zhí)行。

重慶作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的七個試點省市，我們高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，積極參與制定重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償配套文件。在改革試點期間，重慶市一中法院審理了重慶市政府提起的全國首批生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案，為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革積累了有益的案例經(jīng)驗，為最高法院起草生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟司法解釋提供了重要素材。

加強行政審判，有效促進(jìn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境的行政監(jiān)管

注重監(jiān)督與支持并重，依法有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)管工作。一方面，對行政機關(guān)的違法行為或不作為依法予以確認(rèn)、撤銷或責(zé)令履行職責(zé)，有效發(fā)揮了環(huán)境資源審判的監(jiān)督作用。近三年來重慶市環(huán)保行政機關(guān)敗訴率為7%。今年上半年，江津區(qū)法院審理的重慶首例環(huán)境行政公益訴訟案件，判令當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府履行環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)。判決生效后當(dāng)?shù)卣e極采取措施綜合治理，目前污染物已得到全面清理，水質(zhì)得到有效改善，起到了良好的社會效果。另一方面，依法審查非訴行政執(zhí)行案件，為行政機關(guān)依法履職提供司法支持。近三年來準(zhǔn)予執(zhí)行率達(dá)到74.1%。萬州、渝北、涪陵等地法院還積極推行“禁止令”制度，根據(jù)環(huán)境保護(hù)行政機關(guān)的申請，及時發(fā)布禁止令，探索如何克服行政決定、行政處罰在環(huán)境保護(hù)方面的滯后性缺陷，實現(xiàn)對潛在環(huán)境污染重大風(fēng)險的預(yù)防和已有污染行為的有效控制，進(jìn)一步為行政機關(guān)環(huán)保措施落到實處提供了司法保障。

強化多元共治，努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)新格局

在重慶高院的積極爭取下，今年6月重慶市委、市政府以兩辦名義下發(fā)《關(guān)于加強人民法院生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作的意見》，這也是十九大后全國第一份以省級黨委、政府辦公廳名義專門就加強人民法院生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作出臺的文件。這份文件有力地促進(jìn)了全市各有關(guān)部門在環(huán)境執(zhí)法與司法的銜接、生態(tài)修復(fù)判決的執(zhí)行、環(huán)境公益訴訟的推進(jìn)、環(huán)境爭議多元化解等的合作，為形成環(huán)境保護(hù)的合力提供了制度保障。我們積極推動建立環(huán)境司法的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，與檢察院、公安局、環(huán)保局等部門溝通協(xié)調(diào)形成常態(tài)化，還與相關(guān)部門聯(lián)合出臺了污染環(huán)境刑事案件證據(jù)收集、混合污染物認(rèn)定規(guī)則等多份規(guī)范性文件。重慶市各中基層法院也積極與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、森林、漁業(yè)行政主管部門溝通聯(lián)系，通過共同調(diào)研走訪、召開聯(lián)席會等方式，解決環(huán)境資源司法中的具體問題。

加強調(diào)研宣傳，著力提升環(huán)境資源審判的社會影響力

我們高度重視環(huán)境資源審判的理論研究和裁判文書質(zhì)量。2016年和2017年承辦了最高法院審判理論重大課題和司法統(tǒng)計分析重點課題。在兩屆全國法院環(huán)境資源優(yōu)秀裁判文書評選活動中，裁判文書獲獎數(shù)量居全國前列，其中一篇文書獲得特等獎。強化司法宣傳，充分利用特殊時點，有針對性地傳播環(huán)境司法好聲音，弘揚環(huán)境司法正能量。近三年來，重慶市法院召開新聞發(fā)布會十余次，發(fā)布環(huán)資審判白皮書三份，通過多種形式努力營造全民關(guān)注環(huán)保、積極投身環(huán)保的良好社會氛圍。

重慶法院將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實生態(tài)文明體制改革要求，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化發(fā)展，對標(biāo)習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個扎實”要求，積極發(fā)揮人民法院在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的司法職能作用，為加快建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障和山清水秀美麗之地提供司法服務(wù)和保障。