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上海優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)管理與更新利用

2018-02-04 19:21
張江科技評(píng)論 2018年2期
關(guān)鍵詞:歷史建筑管理

堅(jiān)持以人為本,兼顧保護(hù)與利用的結(jié)合、功能開(kāi)發(fā)與歷史傳承的結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)工藝的結(jié)合,使歷史建筑保護(hù)管理走可持續(xù)的長(zhǎng)效發(fā)展之路。

上海,各具風(fēng)格的中外、近現(xiàn)代精美建筑匯集,被稱為“萬(wàn)國(guó)建筑博覽會(huì)”,于1986年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列為中國(guó)“歷史文化名城”。長(zhǎng)期以來(lái),上海市委、市政府始終高度重視本市優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)管理工作,近年又明確提出了“建立最嚴(yán)格的保護(hù)制度”的指導(dǎo)思想,保護(hù)工作取得了顯著成效。

20世紀(jì)90年代以來(lái),上海制定了一系列的政策法規(guī)以及配套的規(guī)章制度,對(duì)優(yōu)秀歷史建筑的批準(zhǔn)公布、保護(hù)修繕、使用管理等做了嚴(yán)格規(guī)定,逐步強(qiáng)化歷史建筑的申報(bào)立項(xiàng)和管后評(píng)估等環(huán)節(jié),極大地推動(dòng)了歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。目前,本市共有優(yōu)秀歷史建筑1 058處,其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和上海市文物保護(hù)單位121處,遍布全市16個(gè)區(qū)縣。

市委、市政府通過(guò)搭建保護(hù)管理協(xié)調(diào)平臺(tái)、組建專家委員會(huì)、整合各管理部門的資源以及增強(qiáng)區(qū)縣屬地管理責(zé)任,提高了保護(hù)管理效能,提升了保護(hù)管理的總體水平;通過(guò)細(xì)化日常保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)、加大歷史保護(hù)建筑修繕力度以及探索長(zhǎng)效管理新模式,歷史建筑的日常保護(hù)和項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管都取得了積極的進(jìn)展。

歷史建筑保護(hù)管理的重點(diǎn)工程

上海優(yōu)秀歷史建筑類型眾多、量大面廣、各具特色,如何對(duì)其有效保護(hù)、充分利用、可靠傳承,一直是國(guó)內(nèi)外不斷探索的難題,上海持續(xù)推進(jìn)了“五大工程”建設(shè)。

(1)積極開(kāi)展風(fēng)貌區(qū)成片保護(hù)整治試點(diǎn)的示范工程。自2003年起,黃浦區(qū)外灘源、思南路47街坊、靜安區(qū)巨鹿路等歷史建筑較為集中的街區(qū)或地段作為成片保護(hù)整治試點(diǎn)予以推進(jìn)。本著“強(qiáng)化特色、優(yōu)化空間、美化環(huán)境,在整治中實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度”的原則,通過(guò)“政府協(xié)調(diào)支持、專家指導(dǎo)把關(guān)、企業(yè)具體運(yùn)作、市民積極參與、社會(huì)各方配合”的運(yùn)作模式,試點(diǎn)項(xiàng)目已初見(jiàn)成效。

(2)大力推進(jìn)居住類歷史建筑保護(hù)修繕的民生工程。近年來(lái),上海開(kāi)展了量力而行、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地結(jié)合住房保障項(xiàng)目的居住類優(yōu)秀歷史建筑修繕工作。按照傳承建筑歷史文化風(fēng)貌的要求和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施修繕,切實(shí)改善居民的居住條件,達(dá)到了階段性保護(hù)的效果。

(3)有效探索產(chǎn)業(yè)遺存的改造和再利用的更新工程。近年來(lái),上海對(duì)一批具有保護(hù)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)遺存進(jìn)行了保護(hù)與更新利用。例如,將沙涇路工部局宰牲場(chǎng)(現(xiàn)1933老場(chǎng)坊)、萬(wàn)航渡路湖絲棧、上棉十七廠等改造為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū),在產(chǎn)業(yè)遺存保護(hù)技術(shù)、保護(hù)利用方式等方面取得了有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(4)強(qiáng)化保護(hù)管理和修繕技術(shù)規(guī)程編制的軟件工程。通過(guò)組織開(kāi)展保護(hù)政策法規(guī)、體制機(jī)制、技術(shù)規(guī)程等多項(xiàng)課題研究,有力地促進(jìn)了保護(hù)法規(guī)的健全、管理機(jī)制的完善以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化,為優(yōu)秀歷史建筑的長(zhǎng)效物業(yè)管理和可持續(xù)發(fā)展探索新機(jī)制。

(5)積極拓展國(guó)際交流合作和人員培訓(xùn)的人才工程。歷史建筑保護(hù)國(guó)際研討會(huì)和專業(yè)技術(shù)交流會(huì)的召開(kāi),使保護(hù)工程的社會(huì)關(guān)注度得到提升;與同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校合作開(kāi)展的培訓(xùn)工作,極大地豐富了保護(hù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí),為培養(yǎng)儲(chǔ)備人才奠定基礎(chǔ);中外聯(lián)合開(kāi)展的歷史建筑保護(hù)技術(shù)學(xué)科教育,使歷史建筑的研究取得了突破,體現(xiàn)了上海在該領(lǐng)域所做的努力和學(xué)科領(lǐng)先地位。

保護(hù)管理存在的主要問(wèn)題

上海在20多年歷史建筑保護(hù)的實(shí)踐和努力中,暴露出諸多共性問(wèn)題。

(1)違法行為查處難度大。違法搭建、擅自改動(dòng)結(jié)構(gòu)和外貌、改變使用性質(zhì)等違法違規(guī)行為成本低、行動(dòng)速度快、市民反響大,而管理部門則發(fā)現(xiàn)滯后、勸阻查處難、拆除成本高、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)大。建議借鑒國(guó)外通行做法,采用嚴(yán)刑重罰,加大整改、處罰、教育力度,并將此類違法違規(guī)行為納入誠(chéng)信體系,接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)法律手段降低違法高發(fā)頻次,促進(jìn)和保障依法使用、依法保護(hù)、依法管理。

(2)社會(huì)資金投入不足。歷史建筑的房屋置換、裝修改造、功能拓展、更新利用等的社會(huì)資金,往往投入大、回報(bào)慢、周期長(zhǎng),短期效益不明顯、長(zhǎng)期投資疑慮多。建議各級(jí)政府除每年投入一定的財(cái)政資金用于建筑保護(hù)管理、房屋保障修繕和應(yīng)急搶險(xiǎn)外,在稅收優(yōu)惠、銀行借貸、技術(shù)扶持等方面有所突破,吸引更多的社會(huì)資金,形成保護(hù)建筑合理利用的良性循環(huán)機(jī)制。

(3)居住類保護(hù)建筑管理費(fèi)用高。目前,居住類保護(hù)建筑使用人轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)賣、改性使用現(xiàn)象普遍,政府長(zhǎng)期承擔(dān)修繕和管理費(fèi)用,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。建議將舊式里弄、老公寓大樓等內(nèi)的困難住戶,分類納入政府保障房調(diào)整機(jī)制。對(duì)不屬自用且確有違法違規(guī)違約行為而不整改的保護(hù)建筑住戶,應(yīng)當(dāng)收回使用權(quán)。

保護(hù)管理的新舉措

結(jié)合中央強(qiáng)化建筑保護(hù)的精神和市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的新要求,可以從以下幾點(diǎn)入手。

(1)拓展國(guó)際合作和相互交流。歷史文化遺產(chǎn)是世界和全人類的共同財(cái)富,要不斷吸收國(guó)外先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)國(guó)際合作和交流,各國(guó)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享,在關(guān)鍵技術(shù)、重要課題、智能信息方面加強(qiáng)合作,不斷促進(jìn)歷史建筑保護(hù)管理事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。借鑒國(guó)外教育經(jīng)驗(yàn),加大社會(huì)宣傳力度,不斷強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)人、使用人等人員的系統(tǒng)培訓(xùn),促進(jìn)歷史建筑保護(hù)技術(shù)水平不斷提升。

(2)開(kāi)展環(huán)保節(jié)能和智能科研。廣泛開(kāi)展生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)研究,在老建筑抗震技術(shù)、防火防腐技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)、智能應(yīng)用技術(shù)等方面不斷突破。

(3)加大房屋修繕和監(jiān)管力度。在完善居民居住功能的同時(shí),改善居住環(huán)境,深入研究提高施工質(zhì)量的技術(shù)措施、施工工藝和操作規(guī)程,提高科學(xué)化管理水平。繼續(xù)加大政府日常監(jiān)管力度,調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量廣泛參與。同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)合同、合約、規(guī)約的履行效應(yīng),通過(guò)司法聯(lián)動(dòng),使依法管理落到實(shí)處,不斷提高全民知法、遵法、守法、用法的自覺(jué)性。

(4)傳承和保留遺產(chǎn)傳統(tǒng)工藝。高度重視傳統(tǒng)工藝的收集、梳理和記錄,運(yùn)用現(xiàn)代化手段進(jìn)行深入研究,使特色工藝、傳統(tǒng)手藝得到傳承和應(yīng)用。同時(shí),要堅(jiān)持以人為本,兼顧保護(hù)與利用的結(jié)合、功能開(kāi)發(fā)與歷史傳承的結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)工藝的結(jié)合,使歷史建筑保護(hù)管理走可持續(xù)的長(zhǎng)效發(fā)展之路。

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