唐 偉

阜陽市公路管理局潁州分局，安徽阜陽 236000

當今世界有80多個國家和地區(qū)擁有公路，通車里程總長超過了23萬公里，中國在世界上排名第二。有了公路就要進行公路管理和養(yǎng)護，即公路路政管理。公路路政管理指的是公路管理機構(gòu)依據(jù)國家的法律法規(guī)以及規(guī)章制度等對公路進行相關(guān)的行政管理，其目的是為了保護路產(chǎn)，維護路權(quán)，以確保公路能夠安全暢通，提高公路所帶來的社會及經(jīng)濟效益。由于近幾年的發(fā)展，我國的公路網(wǎng)絡(luò)逐漸成形，公路所具有的方便與快捷的優(yōu)點在整個社會的經(jīng)濟生活中起到了越來越重要的作用，所以公路路政管理也逐漸受到人民群眾的關(guān)注與重視。本文分析了目前我國公路路政管理工作中面臨的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策，從整體和具體兩個方面對我國的公路政工管理所存在的問題加以分析，并提出與之相對應(yīng)的一些改良措施[1]。

1 我國公路政工管理存在的問題

1.1 未形成健全的法規(guī)體系

現(xiàn)如今我國的公路政工管理還沒有形成一套統(tǒng)一的法規(guī)體系，總是出現(xiàn)政出多門、職責交叉及相互推諉等現(xiàn)象。公路政工管理的相關(guān)法規(guī)體系滯后，嚴重影響到我國公路進行健康持續(xù)且穩(wěn)定快速的發(fā)展。

1.2 公路政工管理部門隸屬各地公路局是事業(yè)單位，缺乏企業(yè)性質(zhì)

現(xiàn)在絕大多數(shù)省份的公路政工管理部門都隸屬當?shù)氐墓肪?，具有行政職能，但是在?jīng)營與管理方面是事業(yè)性質(zhì)，沒有企業(yè)競爭機制，這就導(dǎo)致了其缺乏活力。在養(yǎng)護管理方面，又另設(shè)立了一批管理人員，職工的隊伍較為龐大，但整體的設(shè)備利用率極低，不利于發(fā)揮公路的效益。

1.3 公路政工管理機構(gòu)設(shè)置重復(fù)

大多數(shù)省份除了公路管理局外，還設(shè)置了許多平行管理機構(gòu)，例如路政管理局或者征費稽查局等，有的甚至成立了收費性的公路管理局，造成政出多門、多頭管理及職能交叉等現(xiàn)象，不僅難以協(xié)調(diào)相互關(guān)系，還造成了工作上相互推諉，政令無法通達的情況。

1.4 缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)標準

公路的政工管理工作雖然十分重要，但是現(xiàn)在依舊沒有形成一套統(tǒng)一的系統(tǒng)化的標準對政工工作進行指導(dǎo)，已出臺的管理機制雖然能夠在一定程度上起到約束作用，但還遠遠達不到統(tǒng)一的目標，如今公路單位政工管理工作各自為政的工作作風仍舊普遍存在。政工管理工作的工作站點一般都是相對比較分散的，因此維護的路段較長，尤其是城市邊緣地帶的站點，在進行管理時更為困難。目前公路的政工管工作的相關(guān)標準較為寬泛，并沒有較為詳細的規(guī)范，內(nèi)容方面則是一般性特點突出，無法真正發(fā)揮其在工作中的指導(dǎo)性作用，在員工進行政工管理工作時，沒有一個統(tǒng)一的指導(dǎo)標準能夠指導(dǎo)其工作。大部分管理人員的依賴性比較強，有些員工則是由于沒有豐富的工作經(jīng)驗，于是導(dǎo)致了在進行管理工作時，出現(xiàn)某些方法使用不當而引發(fā)一定的負面影響。政工管理工作本身的特點與較為分散的工作環(huán)境致使管理工作無法良好地展開，整個管理模式也趨向于站點式管理的特性。

1.5 政工管理考核機制尚未完善

考核機制在政工管理工作方面也十分重要，但是當前的相關(guān)考核機制依然存在無法對應(yīng)的考核標準，呈現(xiàn)不夠健全的總體趨勢，考核機制還有待完善。部分相關(guān)機構(gòu)主要還是依靠主觀評價的方法進行工作評價與考核，普遍存在很難用量化的方法評價的觀念，所以一貫不重視對政工管理工作的考核。比較完善的考核機制不但能提高整體的工作效率，還可以增加管理的有效性，有助于提高公路政工管理的總體水平。如果沒有較強的、具有針對性的考核機制，就無法對工作進行評價，管理工作一旦缺乏相應(yīng)的標準和要求來約束員工，則不利于激發(fā)起員工工作的積極性?？偠灾?，一套較為完備的考核機制對政工管理工作至關(guān)重要，對管理工作的認識不夠全面則會影響到管理工作的順利開展。

1.6 員工思想普遍較為復(fù)雜

由于公路政工管理的性質(zhì)，造成了參與工作的人員較多的現(xiàn)象，而站點分布較為分散，工作人員的工作環(huán)境差異性較大，進而導(dǎo)致工作人員思想復(fù)雜多樣化，同時管理與服務(wù)工作的難度也較大。公路收費員的態(tài)度直接反映了公路管理機構(gòu)的形象，作為服務(wù)性窗口，接觸到的人比較多，收費人員能否做好其服務(wù)工作，對公路管理服務(wù)工作的影響較大。但是在實際的工作當中，許多收費員由于長期進行重復(fù)性的工作，較為枯燥無趣，此外還受惡劣環(huán)境等問題的影響，很難持續(xù)保持良好的服務(wù)態(tài)度，進而公路整體的服務(wù)質(zhì)量受到影響。

2 相應(yīng)對策

2.1 建立健全公路政工管理法規(guī)體系

隨著《公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規(guī)的頒布，我國的公路在管理工作得到了相應(yīng)的保障，但由于公路政工管理工作的特殊性，現(xiàn)如今的這些法規(guī)還無法完全滿足公路發(fā)展的需要，所以，應(yīng)當建立針對于公路路政管理的法律法規(guī)，來保證公路在今后能夠順利發(fā)展。建立公路政工管理新體制要根據(jù)《公路法》，并結(jié)合其自身的特點，制訂完善公路政工的管理辦法以及規(guī)章和法規(guī)[2]。

2.2 建立適合我國國情的公路政工管理組織模式

對里程較短的公路，并且在一個地區(qū)有多條，應(yīng)當實行多路一公司，條塊結(jié)合的經(jīng)營管理模式。由政府進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責，并授權(quán)給公路公司經(jīng)營的組織模式，明確了政府與企業(yè)各自的職能，做到雙方各司其職。

2.3 制定具有指導(dǎo)性的統(tǒng)一標準

為了能夠較好的展開公路政工管理工作，需要建立一套較為全面的系統(tǒng)性與統(tǒng)一性的管理工作的指導(dǎo)標準。在制定管理標準的過程中，需要進行多方考慮，盡可能細化在工作中可能出現(xiàn)的各類管理問題，制定有針對性的指導(dǎo)標準，尤其要注意工作管理的方法與溝通技巧等方面的制定標準。建立起一套相關(guān)的統(tǒng)一指導(dǎo)標準，可以解決在政工管理工作中管理人員的工作經(jīng)驗不足、缺乏良好的工作技巧等問題。制定的管理標準要能夠較好的體現(xiàn)出相應(yīng)的工作特點，通過有針對性的展開管理工作，進而達到提高公路政工管理工作有效性的目的。在建立系統(tǒng)而又統(tǒng)一的管理工作的指導(dǎo)標準時，必須要做到充分考慮當?shù)毓ぷ鞯膶嶋H情況，針對線路及分布的特點，制定出有差異性的管理標準，以便于更好地展開政工管理工作。在制定管理標準的過程中，統(tǒng)一性與差異性是可以并立存在的，要對兩者進行適當?shù)慕M合，從而能夠更好地開展整體的管理工作。

2.4 建立健全考核機制

積極的制定針對于政工管理工作的相關(guān)考核機制，對政工工作的特點以及不停變動的內(nèi)容，要選擇最恰當?shù)姆椒ㄟM行考核評估，盡可能的提高管理工作人員對工作的積極性，進而解決目前公路政工管理工作缺乏完善性的問題。要想加快完善相關(guān)的考核機制，應(yīng)當在原有的基礎(chǔ)上再添加一些新的考核辦法。政工管理工作本身具有長期性的特點，使得在短期內(nèi)不可能取得顯著的管理效果，所以政工管理工作在短期內(nèi)無法進行量化的考核與評估，這就使得進行相關(guān)工作的考核時還要應(yīng)有一定的耐心性。要想實現(xiàn)較為良好的管理評估，參與評價的不能僅僅局限于政工管理員，還要包括普通的工作人員，這樣的評價制度將會更加的公平與客觀，同時也較為全面。定期進行對政工管理工作專業(yè)性較強的考核與評價，希望能夠及時發(fā)現(xiàn)在工作中存在的問題，以便及時、積極的進行相關(guān)的工作改進。在內(nèi)部要完善員工的激勵制度，通過一定的獎懲手段，以激發(fā)員工們的競爭意識，進而更好的提高員工對工作的積極性[3]。

2.5 開展員工培訓(xùn)學習活動

受到各種因素的相互影響與作用，造成了目前政工管理工作人員思想的復(fù)雜與多樣化，為了能夠解決這一問題，同時從總體上提高管理的工作水平，需要積極的開展相關(guān)的學習活動，組織員工進行相關(guān)的學習與培訓(xùn)。開展運動會或聯(lián)歡會等活動，積極的鼓勵員工參與相關(guān)的活動以及工作上的學習培訓(xùn)，潛移默化的提高員工自身的責任感與使命感，同時也有助于提高工作人員自身的素質(zhì)和總體素質(zhì)。定期聘請相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)人才對工作人員進行專業(yè)化培訓(xùn)，在升華員工們的道德水平的同時，不斷促使其樹立起較好的服務(wù)意識，端正管理的服務(wù)態(tài)度。此外，還要重視和員工之間的溝通，制定內(nèi)部的交流與溝通機制，組織專業(yè)人員對工作人員，特別是長期處在惡劣環(huán)境的那些工作員人，進行思想方面的動態(tài)觀察，通過對員工的心理進行一定理解，從而展開針對性的心理輔導(dǎo)。

3 結(jié)語

公路政工管理工作的有效開展要經(jīng)過一個長期的過程，面對那些在管理過程中出現(xiàn)的不足，不能安于現(xiàn)狀、停滯不前，理應(yīng)更加有所作為。所以，相關(guān)職能部門要切實有效地增強工作人員的責任感，端正其工作態(tài)度，以更扎實的工作作風，采取積極有效的措施，克服一切困難，彌補自身的不足，不斷提高我國公路政工管理工作的效率，為社會的健康發(fā)展保駕護航。

[1] 王會鵬. 高速公路政工管理困境與對策探究[J]. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014（21）：243.

[2] 劉廣興. 公路工程施工管理困境及對策[J]. 交通世界（運輸.車輛），2007（13）：278.

[3] 劉學延. 簡述公路政工管理困境與對策探究[J]. 科技風，2016（6）：51.