劉希雯 陸云平

1.蘇州市環(huán)科環(huán)保技術(shù)發(fā)展有限公司，江蘇蘇州 215007；2.蘇州市環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇蘇州 215007

隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及城市化水平持續(xù)提高，城市人口大幅度增加，城市生活垃圾產(chǎn)生量也大幅增加；此外，由于市民生活水平的不斷提高，也導(dǎo)致人均垃圾產(chǎn)生量的增加。城市生活垃圾產(chǎn)生量的大幅增長(zhǎng)給垃圾收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)及處置終端帶來(lái)巨大壓力，同時(shí)也產(chǎn)生了垃圾惡臭擾民的問(wèn)題。文章分析了我國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀，總結(jié)了其存在的主要問(wèn)題，并提出了提升城市生活垃圾處理水平的對(duì)策和建議。

1 我國(guó)城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀分析

1.1 垃圾處理方法

我國(guó)城市生活垃圾的處理原則是減量化、資源化和無(wú)害化，目前處理方法主要有三種：焚燒、填埋和堆肥，其中焚燒和填埋法應(yīng)用較為普遍。

1.1.1 焚燒法

與填埋和堆肥方法相比較，垃圾焚燒處理法的優(yōu)勢(shì)是廠房占地面積小，節(jié)約土地資源；垃圾減量化效果好，一般可減容90%左右，減重80%以上；垃圾處理較為徹底，二次污染問(wèn)題較小；垃圾焚燒相關(guān)設(shè)施可在密閉空間下運(yùn)行，惡臭物質(zhì)可得到有效收集并處理，對(duì)周邊環(huán)境的影響小；焚燒產(chǎn)生的熱量可用于余熱鍋爐發(fā)電，達(dá)到了垃圾熱值資源化的目的。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中的城市，垃圾焚燒處理法正逐漸取代傳統(tǒng)的填埋方法，成為垃圾處理的主流方式。國(guó)內(nèi)公眾對(duì)垃圾焚燒的恐懼主要源于垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的二噁英。垃圾焚燒法的一次性投資遠(yuǎn)高于填埋和堆肥法，發(fā)電企業(yè)往往要投入巨資建設(shè)和運(yùn)行煙氣凈化裝置，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，先進(jìn)焚燒發(fā)電項(xiàng)目所需的巨額投資和高昂的運(yùn)行費(fèi)與當(dāng)?shù)剌^低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱成為主要限制因素。此外，垃圾焚燒處理法還受到垃圾熱值的限制，由于我國(guó)生活垃圾分類工作進(jìn)展緩慢，進(jìn)入焚燒發(fā)電廠的生活垃圾混有大量不可燃物，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，垃圾熱值常不足以達(dá)到焚燒最低熱值要求，若采用焚燒處理，則需要消耗大量的燃料進(jìn)行輔助燃燒，經(jīng)濟(jì)效益不佳[1]。

1.1.2 填埋法

衛(wèi)生填埋法是傳統(tǒng)垃圾處理方法，在我國(guó)的城市生活垃圾處理過(guò)程中應(yīng)用最為普遍。與焚燒法相比，填埋法主要優(yōu)勢(shì)就在于一次性投資成本低，技術(shù)成熟且操作簡(jiǎn)單。但填埋法往往需要占用大量土地資源，而且二次污染顯著。

1.1.3 堆肥法

堆肥法主要是在人工控制條件下，利用微生物的生化作用使生活垃圾中的有機(jī)質(zhì)分解、腐熟、轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)。這種腐殖質(zhì)可用作農(nóng)田肥料，達(dá)到資源化目的；堆肥過(guò)程中，垃圾有機(jī)質(zhì)被分解和穩(wěn)定化，一定程度上實(shí)現(xiàn)了垃圾減量。但是，堆肥法其處理時(shí)間周期較長(zhǎng)，且不利于大范圍、大面積使用，處理速度遠(yuǎn)不及城市生活垃圾產(chǎn)生速度。堆肥法處理的成本較高，且由于我國(guó)堆肥企業(yè)的垃圾分選技術(shù)水平不高等原因，導(dǎo)致堆肥產(chǎn)品產(chǎn)量大且質(zhì)量差；此外，市場(chǎng)對(duì)堆肥產(chǎn)品的認(rèn)可度不高，需求量相對(duì)較小，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)許多垃圾堆肥企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，經(jīng)營(yíng)生存困難。與焚燒和填埋法相比，堆肥法目前在我國(guó)的應(yīng)用較少，未成為主流處理方法。

2 城市垃圾處理存在的問(wèn)題

2.1 垃圾分類工作推進(jìn)緩慢

我國(guó)從2000年起，啟動(dòng)了垃圾分類試點(diǎn)工作，至今已過(guò)去17年，但進(jìn)展緩慢，各個(gè)城市基本上仍處于生活垃圾混合投放、混合收集、混合處理的狀況。垃圾不分類，不利于垃圾的源頭減量，也不利于垃圾資源化利用，同時(shí)也增加了垃圾中有害物質(zhì)的防治成本。垃圾分類在我國(guó)難以實(shí)施的原因主要為垃圾分類法律法規(guī)不健全、宣傳教育力度不夠、居民的分類意識(shí)不高、垃圾分類收集和處置終端未配備到位等。

2.2 相關(guān)的法律法規(guī)不健全，管理體制不完善

目前，我國(guó)關(guān)于城市生活垃圾處理的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完備和細(xì)化，并沒(méi)有形成一個(gè)較為完整的體系。例如，當(dāng)前所頒布的涉及生活垃圾分類法律法規(guī)，以原則性的規(guī)定為主，未形成實(shí)施細(xì)則，且強(qiáng)制性較弱；此外，垃圾分類各個(gè)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任不明確，實(shí)施分類與否的獎(jiǎng)懲規(guī)則不明確，導(dǎo)致現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)。此外，我國(guó)目前仍執(zhí)行“政企合一”的垃圾管理體制，隨著城市的發(fā)展和現(xiàn)代化水平的提高，這種管理體制局限性和弊端愈發(fā)明顯。

2.3 居民環(huán)境意識(shí)亟待提高

城市生活垃圾在收集處理過(guò)程中，需要得到城市居民的支持和配合。但我國(guó)的城市居民環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱，垃圾隨處丟放的現(xiàn)象還十分常見(jiàn)，家庭垃圾混裝的習(xí)慣也很難在短時(shí)期內(nèi)改變。

2.4 資金缺乏

一直以來(lái)我國(guó)的城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)方面的資金投入就相對(duì)較低。其總體投入還達(dá)不到市政公用行業(yè)資金的3%，在市政公用行業(yè)中排在最后，與發(fā)達(dá)國(guó)家15%左右的平均水平也相差較遠(yuǎn)。由于垃圾處理是城市公共事業(yè)，主要的資金來(lái)源款項(xiàng)都依賴于國(guó)家撥款。政府幾乎承擔(dān)著所有的費(fèi)用，這對(duì)政府的財(cái)政帶來(lái)很大壓力。由于處理資金投入方面的不足，使城市生活垃圾處理設(shè)施的相關(guān)建設(shè)設(shè)備較為落后，跟不上快速增長(zhǎng)的垃圾數(shù)量[2]。

2.5 二次污染控制不足

目前，我國(guó)城市生活垃圾的處理方法以填埋為主，垃圾填埋場(chǎng)由于占地面積大，垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的惡臭污染物難以有效收集，大量惡臭物質(zhì)無(wú)組織排放到大氣中，對(duì)周邊環(huán)境造成污染，干擾周邊居民的正常生活；生活垃圾產(chǎn)生的滲濾液污染物種類復(fù)雜且濃度高，若防滲工作不到位則會(huì)嚴(yán)重污染地下水，滲濾液若處理不當(dāng)，排入地表水體又會(huì)造成水污染。而國(guó)內(nèi)生活垃圾填埋場(chǎng)普遍都有粗放管理的問(wèn)題，常見(jiàn)的有：雨污分流不清，垃圾堆體覆蓋不到位、填埋氣未有效收集處理等問(wèn)題，滲濾液污染和惡臭擾民事件頻頻發(fā)生。

3 改進(jìn)措施

3.1 改革生活垃圾管理模式

要想提高城市生活垃圾處理效能，需建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的城市生活垃圾管理模式，即環(huán)衛(wèi)部門管理、環(huán)保部門監(jiān)督以及專業(yè)化公司提供服務(wù)的新型生活垃圾治理模式。環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把服務(wù)功能和管理職能分開(kāi)來(lái)。一方面要強(qiáng)化管理職能，增強(qiáng)管理和監(jiān)督的力度，通過(guò)合同的方式對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)進(jìn)行管理。另一方面，要推動(dòng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)功能市場(chǎng)化，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)衛(wèi)合同，不斷努力拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)能力水平，并且提升企業(yè)效益與活力[3]。

3.2 實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類

我國(guó)垃圾分類推進(jìn)緩慢，實(shí)施效果不理想，很重要的原因就是缺乏法律法規(guī)的強(qiáng)制措施。通過(guò)建立健全垃圾分類法律法規(guī)體系，推行垃圾強(qiáng)制分類措施和減量化措施，明確違法違規(guī)者的責(zé)任，并建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，保障垃圾強(qiáng)制分類制度的有效執(zhí)行。

3.3 提高生活垃圾焚燒處理比例

焚燒法具有處理量大、減容減量效果顯著、垃圾熱能可有效資源化利用、焚燒發(fā)電設(shè)施占地面積小的優(yōu)勢(shì)，且垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的惡臭氣體也能夠得到有效控制和收集處理。為了城市的健康、可持續(xù)發(fā)展，生活垃圾末端處理方式必須改變，應(yīng)提高生活垃圾焚燒處理的比例，采用國(guó)際先進(jìn)的焚燒技術(shù)來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的填埋處置方式。

3.4 建立健全的城市生活垃圾收費(fèi)制度

我國(guó)現(xiàn)如今采用的垃圾收費(fèi)大多數(shù)是定額收費(fèi)，每個(gè)人每月固定的垃圾收費(fèi)。這種收費(fèi)模式存在著明顯的不足，即無(wú)論居民垃圾產(chǎn)生量多寡，均收取同樣的費(fèi)用，不能在經(jīng)濟(jì)方面提高居民對(duì)垃圾分類和減量的積極性。所以，城市生活垃圾收費(fèi)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)量收費(fèi)的模式，同時(shí)也應(yīng)建立健全收費(fèi)體系，增強(qiáng)收費(fèi)制度的執(zhí)行力。在很多發(fā)達(dá)的國(guó)家都采用的是計(jì)量收費(fèi)制度，該制度對(duì)減少生活垃圾有較為顯著的成果。

3.5 提高公眾的環(huán)保意識(shí)

公眾是產(chǎn)生生活垃圾的主體，公眾環(huán)保意識(shí)的提高對(duì)于垃圾分類的實(shí)施和減量化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有非常重要的意義。政府部門應(yīng)是宣傳教育的主導(dǎo)者和責(zé)任方，政府部門一方面應(yīng)在主流媒體及新聞中加大生活垃圾相關(guān)的環(huán)保主題宣傳教育，另一方面可以委托環(huán)保NGO組織等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)、學(xué)校及其它企事業(yè)單位，宣講普及生活垃圾處理相關(guān)知識(shí)。此外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)校等教育單位，對(duì)學(xué)生進(jìn)行生活垃圾相關(guān)的環(huán)保教育，提高下一代的環(huán)保意識(shí)與行動(dòng)，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)化發(fā)展[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，“垃圾圍城”困境凸顯，垃圾分類和減量化是解決垃圾問(wèn)題的必由之路。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)從改革垃圾管理體制開(kāi)始，建立健全垃圾分類和減量的法律法規(guī)并實(shí)施強(qiáng)制分類，提高焚燒處理的比例，改革垃圾收費(fèi)制度，提高公眾環(huán)保意識(shí)，實(shí)施政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的垃圾處理新模式。

[1] 侯曉龍，馬祥慶.中國(guó)城市垃圾的處理現(xiàn)狀及利用對(duì)策[J].污染防治技術(shù)，2015（6）：19.

[2] 王建明.城市垃圾管制的一體化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系研究[J].王建明，2012（2）：98.

[3] 任曼，盧徐節(jié)，王曉泳.我國(guó)城市垃圾現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展研究[J].中國(guó)資源綜合利用，2016（2）：10.

[4] 高光，董雅文，金浩波，等.城市垃圾處理與管理對(duì)策研究[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，2016（12）：39.