史瑞學(xué) 李 濤

上海中建東孚投資發(fā)展有限公司，上海 200122

近年來，我國城鎮(zhèn)化程度不斷加深，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)勢正在逐步體現(xiàn)，其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用，而這種作用的發(fā)揮是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的有效管理上，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)資金的合理利用的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的有效展開，但是當(dāng)前形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中仍舊存在不少問題，只有積極探索有效的解決途徑，才能不斷促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升，并為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

1 城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中的制度存在缺陷

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國家出臺了一系列財(cái)務(wù)管理制度，這些制度對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作具有宏觀性的指導(dǎo)意義，但是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍舊未能很好的履行相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，不少規(guī)章制度流于形式，甚至根本就缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，造成財(cái)務(wù)管理工作無據(jù)可查。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖制定了制度，但是財(cái)務(wù)管理過程中無法有效落實(shí)，造成有章不循的情況，甚至隨意開支，將白條進(jìn)行入賬，造成財(cái)務(wù)支出嚴(yán)重不實(shí)?；镜呢?cái)務(wù)管理制度監(jiān)管力度不足，相應(yīng)的核算制度形同虛設(shè)，執(zhí)行力匱乏，加之財(cái)務(wù)管理人員未能深入進(jìn)行調(diào)查研究，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中會(huì)計(jì)、出納由一人兼任，部分人員甚至對自身業(yè)務(wù)不熟，出現(xiàn)嚴(yán)重的賬務(wù)積壓，管理人員對財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識不足，法律意識淡薄，造成相應(yīng)的制度執(zhí)行不力，甚至出現(xiàn)利用職權(quán)套取公款、超額提現(xiàn)等惡劣行為[1]。

1.2 缺乏專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作人員

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作人員專業(yè)素質(zhì)不足，自身的責(zé)任心較差，該部分的專業(yè)性人員短缺，不少人員甚至對相關(guān)業(yè)務(wù)生疏、無證上崗，很難適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的要求。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)設(shè)施較差，其待遇、福利較低，人員流失嚴(yán)重，造成不少用人問題存在隱患，引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)混亂。

1.3 缺乏強(qiáng)力審核稽查力度，財(cái)務(wù)管理工作混亂

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極遵守相應(yīng)法律法規(guī)的同時(shí)，依舊存在大量問題，因部分會(huì)計(jì)人員無法嚴(yán)格依照財(cái)經(jīng)法律制度去執(zhí)行，各項(xiàng)人情賬、面子賬較多，缺乏依照相應(yīng)制度工作的積極性，甚至存在不少手續(xù)不合法的情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作過程中，存在報(bào)賬混亂的情況，如：多數(shù)開支未經(jīng)集體研究決定，存在跨年度報(bào)賬情況，造成不少費(fèi)用支出不合理的現(xiàn)象，而對于不少大額開支審批又獨(dú)斷專行，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖說在實(shí)行一支筆審批開支，但其審批權(quán)限規(guī)定不夠具體也不夠明確，相關(guān)科目、賬目管理缺乏規(guī)范性，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的科目較為混亂，僅憑自己想象來編輯科目的情況非常普遍，造成部分會(huì)計(jì)賬目核算不清楚，賬目管理工作混亂[2]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的完善對策

2.1 建立健全基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)管理制度體系

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理制度體系，做好相應(yīng)的內(nèi)控工作，建立相應(yīng)的機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理等制度，并將其細(xì)致化，借此強(qiáng)化管理手段，完善財(cái)務(wù)管理體系。同時(shí)，確保財(cái)務(wù)管理制度的操作性。落實(shí)好相應(yīng)從政府采購制度，提升支出透明度，做好財(cái)務(wù)公開工作，實(shí)施民主財(cái)政管理制度，加大會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)管理規(guī)章制度，及時(shí)組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范學(xué)習(xí)，并定期對學(xué)習(xí)工作成效進(jìn)行檢查，促使各部門財(cái)務(wù)管理人員對各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)認(rèn)知，保障單位財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性與合理性。同時(shí)，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度穩(wěn)健、人員優(yōu)化、措施可行，對各項(xiàng)資金預(yù)算、支出計(jì)劃的合理性進(jìn)行監(jiān)管，提高財(cái)政資金利用率，增強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督的時(shí)效性，不僅注重各項(xiàng)指標(biāo)的完成清理，同時(shí)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政格局、發(fā)展進(jìn)行關(guān)注，加強(qiáng)審計(jì)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)核查，從方式上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作，真正提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作能力和水準(zhǔn)[3]。

2.2 強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理體系

加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)技能和工作水平，嚴(yán)格依照政府供給要求盡快建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制；由上一級財(cái)政管理單位牽頭，對下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)組織，通過相應(yīng)措施配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作；同時(shí)以此為標(biāo)準(zhǔn)對各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，加強(qiáng)對相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的教育培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)相關(guān)從業(yè)人員考取從業(yè)資格證書、專業(yè)技術(shù)職稱等，以便提升專業(yè)技術(shù)能力。上級財(cái)政管理單位可制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，建立完善的培訓(xùn)分級機(jī)構(gòu)，確保財(cái)務(wù)管理人員能夠持證上崗。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作辦公條件，采取必要措施輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行相應(yīng)的軟硬件設(shè)施完善，提升財(cái)務(wù)管理工作效率和管理水平。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督制度的制定落實(shí)，提升財(cái)務(wù)管理意識建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督制度的制定與落實(shí)，制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理責(zé)任追究制度，重視對違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作力度的強(qiáng)化。建立完善的內(nèi)容管理體系，要求相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員必須嚴(yán)格遵從相應(yīng)的法律法規(guī)，堅(jiān)決禁止違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，做好權(quán)利制約工作，進(jìn)一步建立內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，對各個(gè)財(cái)務(wù)管理崗位的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，控制管理工作的分離、制約體系建立。完善內(nèi)部的財(cái)務(wù)審核制度，對內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行監(jiān)管，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，提升財(cái)務(wù)透明度，形成全方位的合力監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化綜合治理力度，構(gòu)建完善的多方協(xié)作機(jī)制，及時(shí)將各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查報(bào)告進(jìn)行匯報(bào)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的有效性。建立支出管理制度，嚴(yán)控開支情況，對于不真實(shí)、不合理、不合法的票據(jù)不予報(bào)銷。杜絕鋪張浪費(fèi)，重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理工作，及時(shí)做好相應(yīng)的盤點(diǎn)清理工作，重點(diǎn)核實(shí)資產(chǎn)真實(shí)狀況，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。針對所有資產(chǎn)，要進(jìn)行統(tǒng)一管理、核算，建立固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，防止資產(chǎn)流失。重視各項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作管理，建立健全并強(qiáng)化內(nèi)部控制制度意識，充分結(jié)合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，采取必要措施制定切實(shí)可行的規(guī)章制度和管理辦法，保持財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定性[4]。

2.4 將國庫集中支付方式逐步融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中

當(dāng)前，縣級及以上單位預(yù)算工作基本實(shí)施國庫集中支付制度改革，不少地方的政府將這種改革方式已經(jīng)延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別。國庫集中支付制度作為政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理的重要核心與基礎(chǔ)制度，具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)越性。但是，仍要注意多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍舊未能將國庫集中支付制度融入到日常財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，還在依靠傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥付方式，對于財(cái)政資金的使用效率、透明性都產(chǎn)生不利影響；對于財(cái)政資金的安全性缺乏保障，因此，必須采取必要的措施將國庫集中支付方式逐步融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，深化國庫集中支付制度改革，促進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。充分改變當(dāng)前撥款方式的滯后現(xiàn)象，建立以國庫集中支付制為核心的統(tǒng)一收付款方式，加強(qiáng)該過程中的監(jiān)管，完善轉(zhuǎn)移支付工作，促使其更好的適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作未來發(fā)展，重視對各項(xiàng)資金的監(jiān)管，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員提升自身思想素質(zhì)和基本認(rèn)識的基礎(chǔ)上，推動(dòng)資金管理的制度與政策的普及，嚴(yán)格依照相應(yīng)的工作規(guī)程和紀(jì)律要求，依法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作，針對轉(zhuǎn)移支付過程中的規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)致研究，以便更好的管控鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作。

2.5 落實(shí)財(cái)務(wù)管理行政問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理過程的規(guī)范性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施過程中，將這種行政問責(zé)機(jī)制作為一種強(qiáng)制性制度，解決由誰問責(zé)、向誰問責(zé)、如何問責(zé)、以何標(biāo)準(zhǔn)問責(zé)和問責(zé)后如何處理等問題。將重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中的各類建設(shè)資金安全，確保資金有效、安全使用，推動(dòng)問責(zé)問效工作的開展，針對重大項(xiàng)目內(nèi)容的決策、集體債權(quán)債務(wù)處理、農(nóng)民拆遷補(bǔ)償款、安置費(fèi)等都納入到監(jiān)管體系當(dāng)中，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性。同時(shí)，借助行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多渠道方式形成開放式的問責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮各類媒體對政府部門的輿論監(jiān)督功能，調(diào)動(dòng)全體民眾監(jiān)督問責(zé)的積極性，設(shè)立合理的舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3 結(jié)語

城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展穩(wěn)定，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)起到了良好的穩(wěn)定作用，不僅有效改善了城鄉(xiāng)貧富差距問題，還將國家“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策逐步深入人心，在這個(gè)過程中充分明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，采取積極有效的措施進(jìn)行解決，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步走向正軌，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政地位不斷提升，為國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

[1] 劉金波.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策的初探[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2017（27）：103.

[2] 陳皓晟.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問題及其對策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（11）：16.

[3] 張惠玲.淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的突出問題及完善對策[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017（5）：234.

[4] 龐小英.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制策略與實(shí)踐探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（19）：178.