陳 顏

湖南永信工程項目管理有限公司，湖南益陽 413000

隨著我國加入到世界經(jīng)濟貿(mào)易組織之后，我國承包的建設(shè)工程無論是在國內(nèi)外都取得了可喜的成果，眾多的建設(shè)工程實際工作使得我國建設(shè)項目的管理人員對施工現(xiàn)場的簽證及索賠有了一定的認識，但是簽證及索賠管理的水平還是相對落后的。在施工現(xiàn)場進行有效的簽證及索賠管理，按照法律法規(guī)內(nèi)容提出簽證與索賠，能夠為施工企業(yè)爭取更多的經(jīng)濟補償，從而獲得更多的經(jīng)濟效益。因此，施工企業(yè)提高現(xiàn)場簽證及索賠管理水平是非常關(guān)鍵的。

1 現(xiàn)場簽證及索賠概述

1.1 現(xiàn)場簽證內(nèi)涵

所謂建設(shè)項目施工現(xiàn)場簽證就是在建設(shè)項目施工過程中遇到問題的情況下，由于報批需要經(jīng)歷一個較長的時間，因此就由施工現(xiàn)場的負責人對施工中遇到的問題進行現(xiàn)場審批，而審批負責人通常是指發(fā)包單位施工現(xiàn)場負責人，或者得到發(fā)包人授權(quán)的監(jiān)理人員、工程咨詢?nèi)藛T，雙方對施工過程中遇到的問題的實際情況進行紙面證明?，F(xiàn)場簽證要通過監(jiān)理單位與建設(shè)單位的共同簽字才能夠證明其時效性，現(xiàn)場簽證成立之后實際上就成為了施工企業(yè)的合同內(nèi)容之一。同時對于建設(shè)項目施工過程中的不可抗因素也需要進行現(xiàn)場簽字，例如，施工進度受到雨天的影響而拖遲，這時候施工計劃就需要順延，為了避免引起扯皮問題，在施工現(xiàn)場就需要將這一事件明確記錄，從而減免施工單位的責任。

1.2 現(xiàn)場索賠內(nèi)涵

所謂工程索賠是指發(fā)承包雙方在依據(jù)承包合同進行實際施工過程中，當事人中的一方出現(xiàn)不履行或者不完全履行合同義務(wù)，或者由于一方的行為以及外部因素而造成其中一方經(jīng)濟收益受到損失時，當以上兩種情況發(fā)生時，經(jīng)濟利益受到損失的一方將提出賠償?shù)囊?。施工現(xiàn)場索賠主要包括工期索賠以及費用索賠兩種情況。其中，費用索賠就是經(jīng)濟利益受到損害的一方向另外一方提出補償本法費用指出或者經(jīng)濟損失的要求，費用索賠可能是發(fā)包方向承包方提出，也可能是承包方向發(fā)包方提出。而工期索賠一般情況下都是承包方向發(fā)包方提出延長竣工日期的要求。在建設(shè)項目中，索賠具有雙向性，而實際建設(shè)項目施工中最為常見的索賠一般是承包方向發(fā)包方提出，因此承包方的索賠管理應(yīng)該是相對較為重要的。

1.3 現(xiàn)場簽證及索賠原因

發(fā)承包方出現(xiàn)違約，責任主體可能是建設(shè)單位、施工企業(yè)或者監(jiān)理單位。發(fā)包方的違約情況一般都是由于未向承包單位提供相應(yīng)的施工條件，或者未按照合同約定內(nèi)容支付工程款；承包人的違約情況一般是指未按合同方案內(nèi)容施工，從而導(dǎo)致成本增加情況；而監(jiān)理單位的違約一般都是由于未完成約定的工作。

施工中的不可抗力因素導(dǎo)致的經(jīng)濟損失。不可抗力因素一般是指自然事件，例如，地震、水災(zāi)等因素，或者是指社會事件，也就是指國家相關(guān)政策與法規(guī)等。當這些不可抗力因素的發(fā)生導(dǎo)致發(fā)包人的經(jīng)濟效益受到損害，則可以提出索賠。

發(fā)承包單位所簽訂的合同存在缺陷，合同中的內(nèi)容不嚴謹、缺失或者存在沖突內(nèi)容，從而導(dǎo)致發(fā)承包一方的經(jīng)濟利益受到損害。

監(jiān)理人的不當指令有時也會導(dǎo)致工程索賠的發(fā)生，例如，監(jiān)理工作人員向施工人員提出加快施工進度的指令，或者要求更換某些材料、某些施工技術(shù)等指令導(dǎo)致發(fā)包單位的經(jīng)濟損失，這種情況下的損失不由承包人承擔。

2 建設(shè)工程現(xiàn)場簽證及索賠存在的問題

2.1 簽證時效性較低

簽證的時效性是保證其準確度最為基本的內(nèi)容，而想要保證簽證的時效性就需要在發(fā)包方與承包方雙方代表對建設(shè)項目實際施工中出現(xiàn)的施工問題進行準確的測量與記錄，并且辦理相關(guān)的簽證手續(xù)。但是在實際建設(shè)項目施工過程中，有些業(yè)主的現(xiàn)場管理人員責任意識較差，對于出現(xiàn)的施工問題只是當時以口頭形式承諾，而事后卻需要補辦，時效性是非常差的。有些建設(shè)項目甚至在結(jié)算過程中還需要補辦簽證，這種情況下非常容易忘記施工過程中的具體情況，導(dǎo)致補辦的簽證內(nèi)容與實際施工內(nèi)容不相符，數(shù)據(jù)也會出現(xiàn)偏差，在結(jié)算過程中就容易出現(xiàn)扯皮。

2.2 簽證及索賠操作性差

所謂操作性差就是指簽證及索賠在實際辦理的過程中，內(nèi)容上存在以下幾點問題：

描述不準確。在辦理簽證及索賠時，對施工中的問題未進行明確描述，例如，在實際施工中，簽證上內(nèi)容為：土石方開挖體積為120m3，而對于該土石方中土方與石方具體各占據(jù)多大的比例，土石方開挖是通過機械挖掘還是人工挖掘，挖出的土石方是堆積在施工現(xiàn)場還是運輸處場外，運輸距離是多少，這些具體內(nèi)容均未進行明確描述，從而無法準確的計量該施工內(nèi)容造成費用增加的數(shù)量。

對簽證及索賠資料進行涂改。根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求簽證原件要由承包單位進行保存，但是業(yè)主方卻缺乏現(xiàn)場簽證及索賠的底稿，從而使得某些不良承包單位鉆了空子，在原簽證上進行涂改，從而追求更多的經(jīng)濟利益。若是在審計的過程中發(fā)現(xiàn)該簽證存在問題，但是由于缺乏簽證底稿因此也無從查起。

2.3 施工單位的索賠不被認可

建設(shè)項目施工中索賠一般情況下都是由承包單位向發(fā)包單位提出的，但是有些發(fā)包單位并不承認承包單位提出的索賠請求，出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在建設(shè)項目實際施工中經(jīng)常出現(xiàn)，為承包方的經(jīng)濟效益帶來了較大的影響。

3 建設(shè)工程現(xiàn)場簽證及索賠管理對策

3.1 選配好管理主體

簽證及索賠管理人員對于簽證與索賠管理質(zhì)量起著直接作用，因此對管理主體的選擇是非常關(guān)鍵的。管理主體要求具備以下兩點特性：

要求具備良好的道德品質(zhì)。建設(shè)項目進行的過程中給予管理主體進行施工現(xiàn)場簽證的權(quán)利，該權(quán)利是為了保證建設(shè)項目順利開展最終實現(xiàn)管理目標，因此作為管理主體要對該工作充滿熱情，秉承高度責任感為促進建設(shè)項目的正常進行而做出努力，工作中以大局利益為主，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容來完成工作，正確行使自身權(quán)利，充分維護建設(shè)單位的權(quán)益，以公平與公正的態(tài)度對待施工單位，做到實事求是。

簽證及索賠管理人員需要對合同管理以及經(jīng)濟管理的相關(guān)知識有深入的了解，管理人員是代表建設(shè)單位履行承包合同中的承諾，因此對合同管理及招投標管理方面的知識也要有一定認識。簽證管理人員最好具備長期的施工現(xiàn)場管理經(jīng)驗，從而對施工現(xiàn)場發(fā)生的簽證行為做好辨別。

3.2 及時發(fā)現(xiàn)并擬定簽證及索賠

對于施工單位而言，一般在招投標過程中就對施工中可能會出現(xiàn)的簽證及索賠問題件進行了相關(guān)分析，對招標文件的規(guī)范性進行嚴格審查，同時對施工現(xiàn)場進行考察，盡力尋找可以提出索賠請求的條件。并且在進行投標報價時也考慮到施工過程中的簽證及索賠而通過降低投標報價獲得承包權(quán)，但是在實際施工中通過簽證及索賠的進行而實現(xiàn)建設(shè)項目的盈利。因此，在建設(shè)項目實際施工中，要完善施工記錄，對于施工中出現(xiàn)的變更與或者新增項目進行辨別，及時發(fā)現(xiàn)施工中可能出現(xiàn)的問題，若是滿足索賠要求則及時提出索賠，以免錯過簽證及索賠時間。

3.3 書面確認簽證及索賠內(nèi)容

施工變更的進行需要在建設(shè)單位相關(guān)管理人員及監(jiān)理人員簽署變更書面確認單的基礎(chǔ)上進行，若是未得到簽字確認則施工變更得不到認可。所以想要保證施工現(xiàn)場變更的有效性就需要得到監(jiān)理單位與建設(shè)單位的書面確認，不能僅通過口頭承諾方式確認。若是僅僅得到建設(shè)單位及監(jiān)理單位的口頭承認，在提出簽證及索賠申請時就可能面臨建設(shè)單位管理人員及監(jiān)理人員的矢口否認，從而導(dǎo)致索賠失敗，因此在建設(shè)項目施工過程中的任何變更都需要落實到書面，并由相關(guān)管理人員簽字確認。另外，簽證及索賠能否取得成功和資料是否完整有力起到了決定性作用，因此索賠報告一定做到有理有據(jù)，其中，數(shù)據(jù)要經(jīng)得起推敲。在建設(shè)項目索賠中，有效的索賠證據(jù)包括工程承包合同文件、工程圖紙、招投標文件、施工日志以及施工中的發(fā)生變更的施工圖片、電話記錄以及會議紀要等內(nèi)容，資料越是完善簽證及索賠成功的幾率就越大，因此對施工中變更的相關(guān)資料收集完善是非常重要的。

4 結(jié)語

隨著國家對建筑行業(yè)的管控力度逐漸上升，導(dǎo)致建設(shè)項目的盈利每況愈下，甚至有些施工單位出現(xiàn)成本無法收回的情況，為了保證施工單位的經(jīng)濟效益，加強施工過程中的簽證及索賠管理是非常關(guān)鍵的，通過本文的介紹希望為施工單位提高簽證及索賠管理水平作出貢獻。