[電子科技大學 成都 611731]

引言

城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)指的是圍繞城鄉(xiāng)人員、財產(chǎn)、治安等社會公共安全要素建立起來的安全防范與管理服務(wù)體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)是公共服務(wù)的五大重要研究領(lǐng)域之一，同時也是其他領(lǐng)域平衡發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。在我國，傳統(tǒng)的公共安全服務(wù)模式已經(jīng)難以滿足城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，現(xiàn)階段我國急需根據(jù)自身實際情況，引入先進科學技術(shù)，統(tǒng)籌資源，共享信息，改進公共安全服務(wù)供給機制，創(chuàng)新公共安全服務(wù)運行方式。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)網(wǎng)格機制指的是運用網(wǎng)格的思想和技術(shù)來整合不同地域的公共安全服務(wù)資源、多維組合多方公共安全信息、多方協(xié)同反應(yīng)公共安全事件，即在一個立體空間內(nèi)進行多維和動態(tài)的公共安全防范與管理。網(wǎng)格管理是一個非常抽象的概念，最初來源于計算機管理領(lǐng)域，將其思想應(yīng)用于本研究即把城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)看成一個動態(tài)系統(tǒng)[2]，并在這個系統(tǒng)中進行虛擬環(huán)境下的資源共享與協(xié)同工作，所以根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共安全服務(wù)的制約因素，認為在高度信息化的現(xiàn)代社會，引入網(wǎng)格技術(shù)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共安全服務(wù)的保障十分有必要。

一、研究現(xiàn)狀與研究設(shè)計

近年來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共安全服務(wù)、網(wǎng)格都已在全球范圍內(nèi)引起廣泛關(guān)注，成為研究的熱點和焦點。根據(jù)中國知網(wǎng)的檢索結(jié)果，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”作為主題進行檢索，得到36443條檢索結(jié)果。以“公共安全服務(wù)”作為主題進行檢索，得到540條檢索結(jié)果。對檢索到的文獻用citespace軟件進行數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，學界對公共安全服務(wù)的研究熱點主題主要集中在公安領(lǐng)域，占比達到23.67%，而且是力圖從“術(shù)”的途徑去解決實際問題，而本篇文章主要從“道”的角度，旨在通過網(wǎng)格的思想去建立一套公共安全服務(wù)機制，從方法上填補這一領(lǐng)域的研究空白。

（一）關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共安全服務(wù)的研究

在中國知網(wǎng)以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共安全服務(wù)”作為主題進行檢索，得到445條檢索結(jié)果，其中吳越、吳純認為提供城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)是政府的基本職能，當前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)要著力解決均等化、持續(xù)化、效率化、效益化等問題，而核心是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化[3]。李禮提出了通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，以滿足城鄉(xiāng)基本公共安全服務(wù)的需求[4]。通過一些學者的研究分析可以得知這些研究主要集中在政策層面和理論層面，以對資源的合理分配和績效的評估反饋為基礎(chǔ)來引導行政命令促使城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)的均等化。這些研究表面上雖然能夠消除一些不平衡，但沒有從根本上充分調(diào)動和使用各種資源，協(xié)同發(fā)展每個地區(qū)。祝小寧、白秀銀則認為：需要創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共服務(wù)管理模式，借助當前的先進管理思想和技術(shù)，充分盤活現(xiàn)有資源，從而在不巨額增加資源總量的前提下，最大程度滿足城鄉(xiāng)公共服務(wù)需求[5]。所以本文認為應(yīng)該跨出公共管理的領(lǐng)域，運用先進的分析技術(shù)和操作手段，來改變這個治標不治本的現(xiàn)象，在有限的資源下高效利用各個要素使效益產(chǎn)量達到最大化。

（二）關(guān)于網(wǎng)格的研究

現(xiàn)今，城市網(wǎng)格化管理已經(jīng)成為一種革命和創(chuàng)新，它首先通過管理手段來對管理對象、過程和評價進行數(shù)字化，保證管理的敏捷、精確和高效，然后通過科學封閉的管理機制，形成一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，使發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。網(wǎng)格管理是實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享的一種城市管理新模式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)的主要任務(wù)是建立起協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的公共安全防范、管理與治理體系，借鑒國內(nèi)諸多城市已經(jīng)引入的網(wǎng)格思想對公共安全服務(wù)進行管理和改善，引入了網(wǎng)格機制來保證城市與農(nóng)村之間的資源共享與設(shè)備公用。

（三）研究設(shè)計

在網(wǎng)格機理的基礎(chǔ)之上，結(jié)合城市與農(nóng)村公共服務(wù)的非均等化，提出了建立網(wǎng)格機制是滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共安全服務(wù)需求的有效路徑。本研究詳細介紹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)網(wǎng)格四個機制與其操作路徑，包括聚合機制、歸責機制、互動機制與共享機制。這四個機制層層遞進，互通有無，能夠協(xié)調(diào)發(fā)展達到網(wǎng)格機制健康運轉(zhuǎn)的狀態(tài)。然后，此研究設(shè)計根據(jù)這四個機制的需求提出了構(gòu)建相應(yīng)網(wǎng)格機制的對策建議。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)網(wǎng)格機制與其操作路徑

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)網(wǎng)格機制就是將屬地細分成電子網(wǎng)格地圖上的不同要素，并對應(yīng)電子地圖上不同的城鄉(xiāng)單元，使這些要素結(jié)合各種安全服務(wù)信息代碼，建立起一個大容量的數(shù)據(jù)庫。以網(wǎng)格單位為管理基礎(chǔ)，能夠使城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)達到均衡化、持續(xù)化、效率化和效益化，其實質(zhì)就是建立起一套“屬地成網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有責、責任到人、管理到位”的公共安全服務(wù)體系。由此可見服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)的網(wǎng)格機制包括網(wǎng)聚機制、歸責機制、互動機制與共享機制四個層級，所以可以借助政府的指揮控制、服務(wù)平臺與技術(shù)支持，構(gòu)建出一套從機理到操作的公共服務(wù)網(wǎng)格運行機制，如圖1。

圖1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)的網(wǎng)格機制運行機理

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)網(wǎng)聚機制

網(wǎng)聚，顧名思義就是網(wǎng)絡(luò)聚集不同資源與要素，把它配置到不同的單元中去。同時還應(yīng)對不同的信息進行代碼設(shè)置，使發(fā)生的公共安全事件能夠完成信息的快速傳達、地域的準確定位、手段的正確選擇。具體來說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)網(wǎng)聚機制指的是將不同的地理單元、不同的發(fā)展水平單元、不同的公共安全事件單元進行細分，利用信息技術(shù)使其形成數(shù)字化代碼，然后根據(jù)集成化數(shù)據(jù)處理建立起大容量的數(shù)據(jù)管理平臺。再對城鄉(xiāng)不同公共安全事件進行模塊劃分，根據(jù)公共安全事件發(fā)生的頻率、嚴重程度、影響范圍進行不同的單元歸類。最后，對公共安全資源進行管理與權(quán)限劃分，使不同的公共安全事件能夠?qū)?yīng)到相應(yīng)的公共安全資源。公共安全資源形成數(shù)字化的聚合，在彼此內(nèi)部關(guān)聯(lián)的情況下能夠產(chǎn)生與其他不同單元的外部關(guān)聯(lián)。因此，我們需要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共安全要素與資源的高效交流與互相協(xié)同，完善彼此之間的聚合，如圖2。

圖2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)網(wǎng)聚機制

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)歸責機制

在公共安全服務(wù)資源網(wǎng)格化的基礎(chǔ)之上，需要進行職能分工來識別資源。我國公共安全服務(wù)大多數(shù)歸責到公安部門，具有一定的局限性，應(yīng)該把所有相關(guān)部門都歸責到公共安全服務(wù)的網(wǎng)格機制中去。這就需要在網(wǎng)聚機制的基礎(chǔ)上，對不同的資源模塊進行責任設(shè)定，對數(shù)據(jù)化的事件單元進行關(guān)聯(lián)設(shè)定，并且根據(jù)城鄉(xiāng)居民對公共安全服務(wù)的需求擴大資源模塊范圍。比如我國農(nóng)村地區(qū)的緊急救助嚴重缺乏基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施與技術(shù)人員，這就需要添加醫(yī)療模塊及時對數(shù)字化信息需求進行反饋。當然，一個公共安全事件涉及不同的責任主體，資源模塊也應(yīng)該在橫向上拓寬責任主體的范圍，以確保全方位滿足公民安全需求；在縱向上信息能夠完成層級輸送，及時將信息上傳下達，以保證城鄉(xiāng)之間安全信息的交流，以及上下級之間的監(jiān)督，見圖3。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)互動機制

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)互動機制不僅要求各類公共安全服務(wù)模塊之間的互動，還要求城市與農(nóng)村公共安全服務(wù)模塊之間的互動。同時，與公共安全事件相關(guān)的各個影響因素模塊也要達到一定程度上的互動，通過數(shù)據(jù)分析完成有效的防范與預(yù)警機制?；訖C制的運動目的在于完成城鄉(xiāng)公共安全事件的協(xié)調(diào)、反饋與溝通。首先，在一個公共安全事件的管理過程中，網(wǎng)格系統(tǒng)應(yīng)該通過對該事件的分析，及時調(diào)動不同的責任主體資源，但也可能出現(xiàn)資源不足，這就需要加強各個模塊之間的互動，以便在關(guān)鍵時刻能夠挑選出合適的模塊進行資源的替代。同時，城市與農(nóng)村之間公共安全服務(wù)的非均等化有一個重要原因即資源的不平均分配，這就需要城市的資源模塊能夠與農(nóng)村的資源模塊時刻保持互通關(guān)系，使城市的公共安全管理與服務(wù)單元能夠隨時在網(wǎng)絡(luò)空間的調(diào)動下對農(nóng)村做出補充。再者，不同地域的資源模塊也應(yīng)該與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、社會治安情況與提供公共安全服務(wù)的理念和能力相配套。

圖3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)歸責機制

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)共享機制

在城市與農(nóng)村之間的公共安全服務(wù)互動基礎(chǔ)上最終能夠達到資源的共享，反之，資源共享與協(xié)同發(fā)展也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共安全網(wǎng)格機制的本質(zhì)要義。通過網(wǎng)聚、歸責與互動機制的一系列交流與反饋，我們可以計算出不同地區(qū)居民對公共安全服務(wù)的需求，比如城市近年來多是對人身與財產(chǎn)安全的需求，而農(nóng)村則多是對自然災(zāi)害防治與保障的需求，并通過不同的需求來設(shè)計資源的共享機制，使同一種資源能夠?qū)?yīng)不同的需求反復使用，而不同的需求能夠迅速對應(yīng)到相應(yīng)的資源模塊而得到迅速處理。這就要求城市和農(nóng)村、各個不同類型的資源模塊之間能夠?qū)崿F(xiàn)高效的交換與配合?，F(xiàn)今，我國公共安全事件種類越來越多，影響越來越大，這就需要通過網(wǎng)格對資源的配置思想達到高度聚合狀態(tài)，避免資源的重復浪費現(xiàn)象。運用網(wǎng)格思想的出發(fā)點就是將城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)看成一個動態(tài)系統(tǒng)而不是靜止對象去研究，同時其資源模塊也應(yīng)該是能夠動態(tài)靈活使用的。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)對策建議

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共安全服務(wù)的政策建議

政府作為公共安全服務(wù)的供給主體，首先應(yīng)該從政策層面上充分下達網(wǎng)格的管理理念。公共政策應(yīng)該充分體現(xiàn)公共安全服務(wù)的目標，即公共安全服務(wù)的均等化[6]。然后，應(yīng)該使其融入到網(wǎng)格系統(tǒng)中，使整個網(wǎng)格系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)圍繞這一基本目標進行。其次，要打破城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)的壁壘，在政策上規(guī)定各個地區(qū)公共安全信息平臺的開放性，借助信息技術(shù)打通各個單元的交流以及數(shù)據(jù)的共享和模塊的定時交流。最后通過行政指令、政策監(jiān)督等方式，保證對城市和農(nóng)村的公共安全服務(wù)網(wǎng)格機制建立進程的績效評估，整理出具有榜樣性質(zhì)的優(yōu)秀機制，剔除和整治技術(shù)不過關(guān)或者數(shù)據(jù)不準確的機制。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共安全服務(wù)的組織建議

在城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)的組織上要按照“公平、合理、高效”的原則對其進行組織，首先通過不同地區(qū)、不同發(fā)展水平、不同事件類型的整理對公共安全事件進行數(shù)據(jù)化，根據(jù)數(shù)據(jù)分析與算法技術(shù)整合各類模塊，使各模塊之間能夠相互連接、互通有無，構(gòu)建出城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以最終消除資源重復利用或者沒有資源利用的問題[7]。這種組織方法的實質(zhì)就是把分散的要素與資源進行計算機集成化數(shù)據(jù)管理，從邏輯分散再到邏輯集中，再從邏輯集中到邏輯分散，充分發(fā)揮資源的聚合效應(yīng)。再者，在此過程中，要充分進行內(nèi)部溝通和外部溝通，避免資源模塊的沖突，協(xié)調(diào)外部環(huán)境的發(fā)展，提高行政效率。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共安全服務(wù)的平臺建議

國家網(wǎng)格系統(tǒng)是城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)的最大的基礎(chǔ)平臺，在此基礎(chǔ)上，也不能忽視各個子平臺的搭建。從城市到農(nóng)村，每一個地區(qū)的網(wǎng)格運行機制與網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)都是公共安全服務(wù)的子平臺，這些子平臺并不是孤立存在的，需要長期的數(shù)據(jù)交換和信息開放，以便在公共安全服務(wù)中滿足不同領(lǐng)域的服務(wù)需求[8]。并且，這些平臺應(yīng)該能夠反映公民的需求，能夠通過計算機運算找出公共安全事件發(fā)展的地域與時空規(guī)律，并根據(jù)這些規(guī)律的指導使自己的工作有其側(cè)重點，提高資源配置的準確性。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共安全服務(wù)的技術(shù)建議

在公共安全事件中不能忽視的就是歷史狀況和發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建歷史分析系統(tǒng)和邏輯分析系統(tǒng)要求先進的計算機技術(shù)，因此，可以運用網(wǎng)格技術(shù)建立不同的歷史分析模型與邏輯分析模型，對虛擬的公共安全服務(wù)進行模擬演練，以提高操作的準確度[9]。然后，通過網(wǎng)格技術(shù)不斷地將公民新的需求整合到既得數(shù)據(jù)模型中去，不斷地對資源進行再分配，對模型進行改善和優(yōu)化，以不斷地完善新的資源配置。這一目的要求我國的公共安全網(wǎng)格系統(tǒng)的構(gòu)建需引入大量的技術(shù)人才，同時不斷提高當局行政人員的計算機技能以滿足管理網(wǎng)格機制的技術(shù)需求。

四、結(jié)論

通過以上研究可得出如下結(jié)論：

1. 城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)的聚合機制、歸責機制、互動機制與共享機制的層層遞進與協(xié)調(diào)發(fā)展能夠有效促進城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)網(wǎng)格機制的資源合理配置和運行效率的提升，這四個機制充分結(jié)合、互相配合才能夠促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的公共安全服務(wù)網(wǎng)格機制有效運行。

2. 城市與農(nóng)村在時空上和地域上各有各的規(guī)律，不能一概而論，網(wǎng)格機制應(yīng)該注意在它們的基礎(chǔ)上運行。所以，應(yīng)當合理地總結(jié)梳理出來發(fā)展有偏差的不同地區(qū)的普遍規(guī)律，然后可以構(gòu)建此類模型，將普遍規(guī)律打通，用網(wǎng)格機制聯(lián)結(jié)在一起，從而有效解決城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)在各地區(qū)的發(fā)展不同、資源配置不同所帶來的差異性。

3. 網(wǎng)格機制的各要素能夠充分運行，城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)才能夠協(xié)調(diào)發(fā)展；同時還必須得到政策、組織、平臺與技術(shù)上強有力的支撐，以確保其能在今后的發(fā)展過程中順應(yīng)規(guī)律，結(jié)合實際地不斷完善，滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)需求。

總之，優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)網(wǎng)格機制研究，不僅可以改善公共安全服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機理，而且還可以創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)模式。這樣便可以有效改變過去由于信息的共享不足、信息披露不力造成的決策失誤、配置失效、協(xié)調(diào)無力、反應(yīng)能力遲鈍等問題造成的服務(wù)缺失，最大程度滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共安全服務(wù)需求。

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