畢清華

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

目前，我國(guó)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)真正成為世界交通大國(guó)。黨的十九大報(bào)告形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署，并明確提出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。2018年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出了交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)需狠抓“四個(gè)著力”助推高質(zhì)量發(fā)展，著力建設(shè)現(xiàn)代化交通，打造開(kāi)放融合、共治共享、綠色智慧、文明守信的現(xiàn)代化交通體系。而綠色交通是交通運(yùn)輸行業(yè)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有引領(lǐng)作用。為了更好推進(jìn)新時(shí)代建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)下我國(guó)綠色交通發(fā)展，本文對(duì)我國(guó)綠色交通發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，重點(diǎn)分析存在的問(wèn)題，提出交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下我國(guó)綠色交通發(fā)展的政策建議，為下一步我國(guó)綠色交通發(fā)展提供決策支持。

1 我國(guó)綠色交通的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綠色交通發(fā)展理念顯著提升

目前，行業(yè)已重點(diǎn)開(kāi)展了綠色交通試點(diǎn)示范，先后開(kāi)展了26個(gè)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市、58個(gè)綠色交通運(yùn)輸區(qū)域性和主題性試點(diǎn)、4個(gè)綠色交通省等試點(diǎn)工作，逐步形成了一套綠色交通試點(diǎn)管理模式。開(kāi)展了“車(chē)、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，初步建立了部級(jí)公路水路交通運(yùn)輸能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。重點(diǎn)推進(jìn)了清潔能源新能源車(chē)輛在道路客貨運(yùn)、城市公交、城市出租汽車(chē)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色交通發(fā)展理念不斷提升。

1.2 綠色交通技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用取得成效

目前，行業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色技術(shù)目錄推廣、綠色交通科技成果轉(zhuǎn)化等各方取得了一定成效。發(fā)布了一批交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，啟動(dòng)實(shí)施了一系列部科技成果推廣應(yīng)用計(jì)劃項(xiàng)目，發(fā)布了《交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2016年度）》等政策文件。同時(shí)，行業(yè)大力推進(jìn)綠色交通成熟適用技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)展了綠色交通科技成果推廣與重點(diǎn)工程示范。此外，行業(yè)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)展了清潔能源與可再生能源應(yīng)用、靠港船舶使用岸電等一系列綠色交通技術(shù)研發(fā)工作，建立健全了科技成果推廣體系和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

1.3 綠色交通污染防治水平不斷提升

在交通大氣污染防治方面，嚴(yán)格控制交通基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸裝備污染物排放，重點(diǎn)推進(jìn)了高速公路、國(guó)省干線公路、客貨運(yùn)場(chǎng)站等施工揚(yáng)塵治理，全國(guó)重點(diǎn)港口實(shí)施了船舶岸電工程，減少船舶大氣排放。機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放防治不斷推進(jìn)，加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛，大力推廣新能源汽車(chē)。此外，重點(diǎn)加強(qiáng)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償，開(kāi)展了一批生態(tài)型公路、港口和航道的建設(shè)。

1.4 綠色交通治理能力建設(shè)不斷增強(qiáng)

目前，綠色交通管理水平穩(wěn)步提升，“十二五”以來(lái)，行業(yè)建立并完善了交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金激勵(lì)機(jī)制，中央財(cái)政累計(jì)投入節(jié)能減排資金32.5億元、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金5億元。此外，成立了交通運(yùn)輸部節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和交通運(yùn)輸部節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化工作辦公室，組織機(jī)制不斷健全。此外，初步形成了包括法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的多層次制度體系，頒布了《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見(jiàn)》《推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，出臺(tái)了營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗量限值及測(cè)量方法、碼頭船舶岸電設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范等公路水路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立了綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸評(píng)價(jià)體系[1]。

2 我國(guó)綠色交通的發(fā)展存在問(wèn)題

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，一是自身強(qiáng)，綜合實(shí)力世界領(lǐng)先，二要強(qiáng)國(guó)家，有效支撐民富國(guó)強(qiáng)。目前，我國(guó)已提出了“到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)，進(jìn)入世界交通強(qiáng)國(guó)行列”和“到2050年，全面建成交通強(qiáng)國(guó)，進(jìn)入世界交通強(qiáng)國(guó)前列”的建設(shè)目標(biāo)，雖然我國(guó)綠色交通發(fā)展取得了一定成效，但與全面推進(jìn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)和建成綠色交通運(yùn)輸體系的更高要求相比，還存在一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。

一是綠色交通發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。綠色交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，各種運(yùn)輸方式之間銜接與協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)[2-3]。

二是綠色交通技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)性、前瞻性研究深度不夠，綠色交通新技術(shù)、新材料、新裝備的推廣應(yīng)用仍需加強(qiáng)，與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的綠色交通技術(shù)應(yīng)用推廣體系仍需健全。

三是綠色交通制度框架體系尚不健全，政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍需完善。交通運(yùn)輸行業(yè)綠色交通法規(guī)體系尚不健全，節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性工作薄弱，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)下的綠色交通長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。

四是交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)對(duì)污染防治壓力較大。行業(yè)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)壓力較大，行業(yè)資源循環(huán)利用總體水平依然較低，交通運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的發(fā)展要求仍有距離[4-5]。

3 交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)下我國(guó)綠色交通發(fā)展的政策建議

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化交通要求，著力構(gòu)建與交通強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的綠色交通運(yùn)輸體系。針對(duì)我國(guó)綠色交通發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，圍繞行業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，筆者提出未來(lái)推進(jìn)我國(guó)綠色交通發(fā)展的幾點(diǎn)政策建議。

3.1 加快構(gòu)建與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的綠色交通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

一是制定建設(shè)強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的綠色交通發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色交通保障體系建設(shè)。二是加強(qiáng)綠色交通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系建設(shè)，開(kāi)展綠色佳交通制度創(chuàng)新研究，開(kāi)展交通運(yùn)輸綠色發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究及制修訂，研究綠色公路、綠色航道、綠色港口等標(biāo)準(zhǔn)，完善交通運(yùn)輸能耗監(jiān)測(cè)考核等方面的制度標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建綠色交通技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系。三是交通強(qiáng)國(guó)下的綠色交通評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，必須強(qiáng)化評(píng)價(jià)引導(dǎo)，為行業(yè)推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和綠色發(fā)展提供決策支撐。

3.2 加快構(gòu)建與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的綠色交通技術(shù)創(chuàng)新體系

一是重點(diǎn)開(kāi)展綠色交通技術(shù)科技示范工程推廣、重點(diǎn)科研項(xiàng)目清單、科技成果公開(kāi)等技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新模式，重點(diǎn)推廣綠色交通先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建綠色交通技術(shù)應(yīng)用體系。二是加大清潔能源和新能源車(chē)船推廣應(yīng)用，構(gòu)建完善充電加氣配套設(shè)施體系建設(shè)。三是積極推動(dòng)綠色交通科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，完善綠色交通科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)評(píng)價(jià)制度，建立健全科技成果推廣體系和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。四是強(qiáng)化企業(yè)綠色交通技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色交通技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)創(chuàng)新體系[6-7]。

3.3 加快構(gòu)建與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的綠色交通財(cái)稅激勵(lì)體系

一是加大綠色交通財(cái)稅政策支持力度，綜合運(yùn)用免稅、減稅和稅收抵扣等多種稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)綠色交通技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。二是加大綠色交通的財(cái)稅、金融政策創(chuàng)新，推動(dòng)建立有利于推進(jìn)綠色交通發(fā)展的多元化風(fēng)險(xiǎn)融資機(jī)制。三是積極發(fā)揮綠色交通財(cái)政資金的杠桿作用和稅收政策的引導(dǎo)效應(yīng)，帶動(dòng)綠色交通相關(guān)技術(shù)和項(xiàng)目投資，推動(dòng)綠色交通產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。四是加大資金投入力度，推廣碳排放交易等綠色交通市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)用，建立與完善交通運(yùn)輸碳金融交易體系，促進(jìn)碳綠色交通金融發(fā)展。

3.4 加快構(gòu)建與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的綠色交通開(kāi)放合作體系

一是支持行業(yè)綠色交通國(guó)際交流合作。建立完善多雙邊綠色交通交流與合作渠道，積極利用多雙邊機(jī)制和平臺(tái)，對(duì)標(biāo)世界交通強(qiáng)國(guó)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)綠色發(fā)展理念和技術(shù)，服務(wù)于行業(yè)綠色發(fā)展和建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的需要。二是積極參與交通運(yùn)輸全球環(huán)境治理建設(shè)，支持行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)外談判及技術(shù)交流合作，積極參與民航業(yè)、海運(yùn)業(yè)溫室氣體減排全球治理事務(wù)。