中國水泥協(xié)會 李 琛

根據(jù)《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）“對跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應(yīng)由項目建設(shè)地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開聽證會”要求，中國水泥協(xié)會依據(jù)工信部原材料工業(yè)司的指導(dǎo)制訂了《行業(yè)聽證程序?qū)嵤盒修k法》。2018年9月初，協(xié)會接受了云南省工業(yè)和信息化委員會聽證委托，并于 9月21日，在云南組織召開了“保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司日產(chǎn)4000噸水泥熟料建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案聽證會”，這也成為全國首個由行業(yè)協(xié)會組織的跨省水泥建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案聽證會。

聽證會前，中國水泥協(xié)會與云南省工信委就項目聽證事項進行了充分溝通，并與建設(shè)項目企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人交流，審閱提交的聽證文件和證明材料。聽證會上，聽證陳述方、專家和代表、以及利益相關(guān)方圍繞跨省產(chǎn)能置換方案是否嚴格執(zhí)行了國家有關(guān)法律法規(guī)，國務(wù)院、省部委出臺的化解過剩產(chǎn)能和產(chǎn)能置換等文件，產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性等方面展開陳述、提問和發(fā)表意見。聽證會現(xiàn)場記錄、錄音，聽證代表、專家填寫了《聽證意見表》，聽證代表、專家、聽證陳述人和聽證監(jiān)察人對聽證會筆錄進行審閱并簽名，相關(guān)新聞媒體也作了現(xiàn)場采訪和跟蹤報道。這次聽證會達到了預(yù)期效果，得到了省級主管部門、行業(yè)認可，帶來了積極良好的社會影響。

一是有利于各級政府、相關(guān)部門、利益相關(guān)方對建設(shè)項目達成較為一致的共識意見。本次聽證會參加人員除云南行政管理機關(guān)、協(xié)會和建設(shè)項目方相關(guān)人員外，邀請或報名參加的17名代表與專家，包括工程設(shè)計專家、曾參與置換指標出讓方的關(guān)鍵設(shè)備設(shè)計專家、曾參與建設(shè)項目標定的專家、行業(yè)政策專家、市場分析師、建材工業(yè)規(guī)劃專家、以及周邊水泥企業(yè)負責人、置換指標出讓企業(yè)負責人、當?shù)厝舜蟠砗驼f(xié)委員、法律工作者等，這有利于甄別跨省產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性，還有助于當?shù)卣y(tǒng)籌考慮建設(shè)項目所在地銷售半徑內(nèi)水泥產(chǎn)品供給和需求情況、產(chǎn)能布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集中度提升，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩和加劇區(qū)域性產(chǎn)能過剩矛盾。

二是有利于暢通各方訴求渠道，使各種利益訴求通過聽證渠道進入決策程序，化解矛盾，營造和諧的行業(yè)、社會環(huán)境。從基層需求來看，建設(shè)項目地屬滇西邊境山區(qū)連片特困地區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場，投產(chǎn)后能滿足該地區(qū)建設(shè)需求，有利于帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高貧困地區(qū)人民群眾的生活水平。聽證會將“自上而下”政策貫徹落實和“自下而上”政策執(zhí)行反饋相聯(lián)系相暢通，既積極妥善處理在建項目，解決當?shù)厝罕娗猩砝娴膶嶋H問題，又合法合規(guī)嚴肅產(chǎn)能置換政策。

三是有利于相關(guān)方對產(chǎn)能置換政策的理解和把握更加清晰到位，也為妥善處置歷史遺留問題提供了決策依據(jù)。從涉及產(chǎn)能置換的相關(guān)文件梳理來看，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）、《工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項目處理意見的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕118號）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號）、《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格落實產(chǎn)能置換著力化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕44號）以及期間過渡的《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號）和《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號），文件數(shù)量多，歷時久，涉及產(chǎn)能置換操作的專業(yè)性強，其全局高度和執(zhí)行復(fù)雜超出基層人員的工作水平和業(yè)務(wù)能力要求。該項目已經(jīng)由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合明確由地方視情處理。中國水泥協(xié)會在省級主管部門“分輕重緩急對有關(guān)在建項目提出處理意見和解決方案”決策過程中，給出了建議：本著實事求是、分類妥善處理在建違規(guī)項目的原則，國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前已獲得核準批復(fù)的建設(shè)項目，產(chǎn)能依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定

四是有利于形成監(jiān)督合力，加強政府決策過程科學(xué)化、民主化。聽證會保障了各相關(guān)方的參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使得跨省產(chǎn)能置換方案更加公開，增強了政府決策的透明度和民眾的參與度，有助于政府信息公開工作，有助于完善意見征集和反饋機制。聽證會的陳述、解釋和質(zhì)證過程，使監(jiān)督合力有了抓手，政策落實更有實效。跨省產(chǎn)能置換專業(yè)性強，涉及面多，決策者通過聽證程序，在決策之前和決策實施之中廣泛聽取各方面意見，擴大多元多層有序參與，有利于化解矛盾沖突，解決好最直接、最現(xiàn)實、涉及特定群體的根本利益問題。

《中國水泥協(xié)會行業(yè)聽證程序?qū)嵤盒修k法》形成的完整制度程序，本次聽證會實現(xiàn)的圓滿參與實踐，也消除了有些人的疑慮和擔憂。實踐證明，行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)，具有獨立性、專業(yè)性，組織聽證能夠為政府提供專業(yè)決策依據(jù)，嚴肅產(chǎn)能置換政策，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法，推動行業(yè)誠信建設(shè)。